推进中医药健康服务发展实施方案

推进中医药健康服务发展实施方案为贯彻落实X市人民政府办公室关于印发中医药健康服务发展 规划（X-X年）的通知（雅办发X58号），加快推进X区中医药健 康服务发展，结合我区中医药实际，特制定本实施方案。一、总体目标到X年，基本建立我区中医药健康服务体系，中医药健康服务加 快发展，成为我区健康服务业的重要力量和推动我区经济社会转型发 展的重要力量。（一）中医药健康服务提供能力大幅提升。基本建立以区中医院 及区人民医院为主导、非公立中医医疗机构和社会资本举办的规范的 中医养生保健机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗和 预防保健服务体系。中医药健康服务人员素质明显提高，中医药健康 服务领域不断拓展，基本适应我区中医药健康服务需求。（二）中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体， 充分借鉴现代医学及其他学科技术，创新中医药健康服务模式，丰富 和发展中医药健康服务内容和方法。（三）中医药健康服务发展环境明显改善。中医药健康服务政策 基本健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律更加 有效，形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。二、重点任务（一）大力发展中医医疗服务。1. 健全中医医疗服务体系。加强中医专科专病防治体系建设。完 善以X区中医院为龙头，以社区卫生服务中心和乡镇卫生院的“中医 馆”、区妇幼保健、计划生育服务中心、社区卫生服务站和村卫生室 以及中医诊所、中医门诊部、中医坐堂医诊所为网底的中医医疗服务 体系。优化诊疗环境，提高服务质量，开展科学研究，发挥技术辐射 作用。2. 加强基层中医药工作。加强基层中医药服务能力建设。强化基 层“中医馆”建设，规范中医诊疗设备配备。加强基层医疗卫生机构 非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训。针对部分基层常见病 种，推广实施中药验方，规范中药饮片的使用和管理。至UX年，基层 医疗机构全部能够提供中医药服务，力争全区社区卫生服务中心和乡 镇卫生院至少能够提供10项、社区卫生服务站和村卫生室至少能够 提供4项中医药适宜技术，筑牢中医药服务网底。3. 加快中医药科技进步。加强中医基础理论研究，指导中医学术 发展，推进中医药现代传承及传统典籍深度挖掘，优化中医药预防保 健（治未病）技术、产品及服务，提升学术水平和防病治病能力。4. 鼓励社会力量提供中医医疗服务。通过加强重点专科建设和人 才培养、规范和推进中医师多点执业等措施，支持社会资本举办中医 医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名 老中医开办中医诊所，允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励 社会资本举办传统中医诊所。加强非营利性民营中医医院建设。鼓励 社会资本举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医医院，发展中 医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗 机构。（二）加快发展中医养生保健服务。1. 推进中医预防保健服务体系建设，充分发挥中医药治未病优 势，加强治未病服务能力建设，在有条件的综合医院、妇幼保健院设 立治未病中心，开展中医健康体检，对常见病、多发病高危人群和体 质偏颇人群等开展中医健康管理全程服务，提供针灸、推拿、膏方、 拔罐、穴位敷贴、药浴等个性化健康干预服务。2. 支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。培育一批技术成 熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构，鼓励中医医 疗机构发挥自身技术、人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发 展提供支持。3. 规范中医养生保健服务。加强中医养生保健服务规范建设。加 强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等规范管理，试点建 立卫生计生、市场监管等多部门协同监管，行业组织自律维权的综合 监管体系，提升服务质量和水平。发挥我区中医治未病质量控制中心 管理及技术指导作用，规范服务范围、服务项目及技术要求，形成一 系列治未病管理及技术标准。推进各类机构根据规范和标准提供服 务，形成针对不同健康状态人群的中医健康干预方案或指南（服务 包）。建立中医健康状态评估方法，丰富中医健康体检服务。推广太 极拳、健身气功、导引等中医传统运动，开展药膳食疗。为居民提供 融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、 个性化、便捷化的中医养生保健服务。4. 开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合，以慢 性病管理为重点，以治未病理念为核心，探索融健康文化、健康管理、 健康保险为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健宣传引导， 积极利用新媒体传播中医药养生保健知识，引导人民群众更全面地认 识健康，自觉培养健康生活习惯和精神追求。指导健康体检机构规范 开展中医特色健康管理业务。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治 未病保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保 险等商业健康保险产品。（三）支持发展中医特色康复服务。1. 健全中医特色康复服务体系。根据区域卫生规划和康复资源配 置需求，鼓励设立中医特色康复医院和疗养院，加强中医医院康复科 建设。鼓励社会资本举办中医特色康复服务机构。2. 提升中医特色康复服务能力。指导我区医疗机构开展中医特色 康复医疗、训练指导、知识普及和康复护理、辅具服务。加强中医药 在疾病康复各阶段的特色技术和方法应用研究，完善中医康复服务规 范。加强中医护理工作，在康复护理中推广中医药适宜技术和中医护 理方案，拓展中医康复服务手段。加强中医特色康复医院和中医医院 康复科服务能力建设。推动建立区中医医院与社区康复机构双向转诊 机制，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，支持区中医医院指导 社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、工伤康复中心、 民政康复机构、特殊教育学校等机构开展具有中医特色的社区康复服 务。推广中医特色康复技术，深化中医康复内涵。（四）积极发展中医药健康养老服务。1. 加强中医药特色养老机构建设。鼓励新建以中医药健康养老为 主的护理院、疗养院。支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病 防治为主的中医诊室，开展融合中医特色健康管理的老年人养生保 健、医疗、康复、护理服务，树立以中医药健康养老为主的典型。2. 开展中医药与养老服务结合试点，探索具有中医特色的“医养 结合”服务模式。延伸提供社区和居家中医药健康养老服务；创新老 年人中医特色健康管理，研究开发多元化、多层次的中医药健康管理 服务包，发展养老服务新业态；培育中医药健康养老型人才，依托院 校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地，加强 老年家政护理人员中医药相关技能培训。建立健全医疗机构与养老机 构的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通 道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。支持有条件的医疗机构 设置养老床位。区中医医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展 老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。 有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人建 立健康档案，建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保 健咨询等服务。（五）培育发展中医药文化和健康旅游产业。鼓励创作和推广科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科 普创意产品和文化精品，推进传统中医药专题展示馆建设。全面了解 和掌握我区传统中医药类非遗资源的种类、数量、分布状况、生存环 境、保护现状及存在问题，促进中医药文化的大众传播。建设中医药文化大众传播工程。通过中医药科普宣传周、主题文 化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等多种形式，提高公众中 医养生保健素养。建设中医药文化科普队伍，深入研究、挖掘、创作 中医药文化艺术作品，开展中医药类非遗传承与传播。三、保障措施（一）加强组织实施。建立部门协调协作机制，卫生计生委牵头， 会同发展改革、财政、民政、人力社保、商务、文化广播影视、旅游、 科技、教育、市场监管、农业、金融、国税、国土房管等部门及时研 究解决本方案实施中的重要问题，细化政策措施，扎实推动本方案落 实。（二）发挥行业组织作用。有关部门要支持建立中医药健康服务 行业组织，通过行政授权、购买服务等方式，将适宜行业组织行使的 职责委托或转移给行业组织，强化服务监管。（三）完善标准和监管。在国家中医药管理局统一领导下，积极 参与中医药健康服务相关标准制定，同时筛选优势服务项目制定地区 标准。推进中医药健康服务规范和标准制修订工作。对暂不能实行标 准化的领域，制定并落实服务承诺、公约、规范。建立中医药健康服 务标准公告制度，加强监测信息定期报告、评价和发布。建立健全中 医药健康服务监管机制，推行属地化管理，建立不良执业记录制度， 将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一 信用信息平台，引导行业自律。引入认证制度，通过发展规范化、专 业化的第三方认证，依托中医药机构，加强中医药健康服务标准应用 推广，为政府监管提供技术保障和支撑。发挥中医药学术组织、行业 协会等社会组织的作用，采取多种形式开展面向专业技术人员的中医 药标准应用推广培训，推动中医药标准的有效实施。加强中医药服务 贸易统计体系建设。制订符合中医药特点的统计方式和统计体系，完 善统计信息报送和发布机制。（四）加快人才培养。支持高校和中等职业学校开设健康管理等 中医药健康服务相关专业，鼓励社会资本举办职业院校和职业培训机 构，促进校企合作办学，着力培养中医临床和中医养生保健等中医药 紧缺技术技能人才。加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业 人员，探索培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药服务贸易 等复合型人才，促进发展中医药健康服务与落实就业创业相关扶持政 策紧密衔接。开展中医药优势特色教育培训。依托现有中医药教育资 源，加强中医药健康服务教育培训，培养一批中医药健康服务相关领 域领军（后备）人才、骨干人才和师资。（五）营造良好氛围。加强舆论引导，营造全社会尊重和保护中 医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。加大对中药产品质量和 医疗服务广告的监管力度，依法加强对中药产品经营、使用单位和各 类广告活动主体的监督管理，依法严厉打击非法行医和虚假宣传中 药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。坚持专项整治与日常监管 有机结合，高度重视日常监管发现的问题、日常监测情况和群众举报， 每年适时开展重点领域广告专项整治行动，加大对经营使用假劣中药 饮片、虚假违法广告的惩治力度和曝光力度。发挥整治虚假违法广告 联席会议制度作用，建立各部门齐抓共管、综合治理的长效监管机制， 加强信息沟通和工作衔接，注重广告监测结果的运用。加强联合检查、 联合公告、联合告诫、联合查处、联合督查等工作，维护良好的中医 药市场环境。（六）加大宣传力度。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办 专门的节目栏目和版面，开展中医药文化宣传和知识普及。组织举办 或推荐参加具有品牌影响力的非遗展会，为传统中医药类非遗传播、 交流、展示搭建平台。创造有利条件，鼓励我市优秀的中医药类非遗 项目、传承人开展对外交流与合作。对参加展会的传统中医药类非遗 项目给予适当经费补贴或者减免场租费。支持和帮助传统中医药类非 遗文化资源、品牌和价值的宣传推广。开展中医药养生保健知识宣传， 应当聘请中医药专业人员，遵守国家有关规定，坚持科学精神，任何 组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传，不得以中医药名义谋取 不正当利益。