畜牧业的建设管理与项目申报概述

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第62页 共62页畜牧业的建设管理与项目申报一.畜牧产业的现状、发展趋势、前景( 一)畜牧产业的现状1.畜(chu)：禽兽，有时专指家养的禽兽。传统意义上的畜更多的是指兽，俗话说“六畜兴旺”，何为六畜？“马、牛、羊、鸡、犬、豕（shi）彘（zhi）”-古称之为六畜，是畜牧的原始形态。2.禽：鸟类的总称，古时是鸟兽的总称。传统意义上的禽更多的是指鸟，家禽中比较常见的是鸡、鸭、鹅等。3.畜(xu)：养畜(chu)为畜(xu)。4.牧：饲养、喂养、放养畜禽为牧。5.畜牧业，牧养畜禽的业务（工作）就是畜（xu）牧业，要求具备一定的规模和社会代表性（养殖户、场）。6.畜牧产业：主要是指贴近终端消费的规模化的商品养殖业，从产业链的角度来讲应该还包括屠宰和深加工甚至是更多的相关环节，产业主要是生产畜产品的（肉、蛋、奶）。7.畜牧行业：范围和范畴更大一些，包括遗传育种、饲料、饲养、环境控制、设施、设备、屠宰、产品开发、包装等等与之相关的产业组合（畜、禽、特种动物等）。8.畜牧产业形成的原因：规模消费带来规模需求、规模需求拉动规模养殖、规模养殖拉动相关产业链的丰富和延伸，最后形成配套资源链条和聚落。9.畜牧产业发展的历史：散养-圈养-规模养殖-现代养殖。10.推动畜牧产业发展的动力：社会的发展标志是生活水平，生活水平的重要体现是人均畜产品的拥有和消费量，主导产品就是肉、蛋、奶！是养改善了吃，是吃推动了养！是安全消费推动了健康养殖。11.畜牧产业化发展中的阻力：资源限制、宗教信仰、理念、交通与物流、技术、疫情、政策、政治等等都直接或间接影响着畜牧产业化的发展。12.目前畜牧产业化发展的现状：量是有了，但是质还远远不够！生产指标、产品质量还有待于大幅度地改善和提高。区域间发展不均衡，散养还是主导、规模养殖发展缓慢、现代养殖刚刚起步！养殖条件简陋、设施设备落后、最可怕的是传统意义上的畜牧业一直是脱离或半脱离专业的指导和监督，从而导致养殖效果、养殖效益、产品质量存在系列问题。其次是激烈的竞争让本来就落后的畜牧业进入了不均衡、欠合理、波浪式发展的怪圈，同时技术指标在很大程度上成了商业指标，这是畜牧业脱离实际的悲哀所在。养的担惊受怕，吃的提心吊胆，专业严重浪费的现象成为当今畜牧业的典型代表特征。好的方面是，与畜牧业相关的专业技术人才和大中专毕业生拥有更广阔的就业空间和相对优厚的就业回报！珍惜吧，让自己更实在，让自己更专业！(二)、畜牧产业的发展趋势1.畜牧产业发展的方向，规模膨胀与结构调整。首先是满足消费的需要能提供更多的畜产品（规模发展），其次是要充分了解、理解、尊重和适应人们正在潜移默化的消费观念和习惯，并对未来健康养殖和安全消费奠定产业基础（结构调整）。肉、蛋、奶的供应和消费要在数量的基础上建立质量的概念，这就是消费导向下的产业发展方向。2.消费导向下畜牧产业的重新定位，已经不仅仅上为了让大家吃上肉、蛋、奶，而是放心地去消费，健康成为人们对畜产品的最具意义的追求。在安全消费导向下，畜牧产业已经不是为了吃上的简单问题了，而是要解决在改善的基础上如何去保健的问题了，要从“人命关天”的压力下解脱出来去研究“寿命关天”的问题了！药残、病残、注水还有出路吗？3.行情对养殖的拉动，其实中国是一个畜牧业大国，动物种类多、加工工艺多、烹调方法多、消费渠道多，当行情对养殖有利的时候，千家万户就象雨后春笋般迅速崛起，养殖业在短短的几个月内就会走出低谷而达到巅峰，“波浪式”是市场经济条件下畜牧产业发展的基本路径。4.疫情对养殖的影响，有一个不可忽视的因素就是疫情，尤其是动物的传染病的流行和危害是和地方养殖密度呈正相关的，何况近几年一直困扰我们的世界性技术难题-流感更是虎视眈眈！禽流感自不必细说，2006年才开始流行的猪的无名高热其罪魁祸首不也是流感吗？行情如果是油门的话，疫情就是刹车，二者相互作用的结果就是波幅更大的波浪，同时波长也在增加，高利润支撑高风险养殖将是长期的基本不受人为控制的发展模式。5.价值链与产业资源，在目前“团队”的概念已经深入人心了，也就是说协作和协同也必将成为行业发展的主旋律。行业有产业，产业有部门，部门有细节！在细节关注下，要提高产业资源的利用率（利用效果和利用速度），让每个价值链条都最有效地衔接，让每种行业和产业资源都得到相对配套、合理的开发和利用，不仅仅是封闭式的“一条龙”的企业运作模式，而是错综复杂的合作经营新思维和新路子，就象高速路，合作也要联网，无边界合作的结果就是大家追求的共赢和发展！6.竞争的结局，竞争的结局不是让谁死，而是大家都成为相互尊重、相互学习、相互沟通和交流的对象，在竞争中学会刷新和部分地淘汰自己是未来企业必须要建立的新的发展机制。其实能够成为竞争对手未尝不是一种缘分，因为大家旗鼓相当才互为对手，但是对手不是非要置对方于死地，而是要透过竞争找差距，今天的差距就是未来的竞争优势的发祥地，只要你认识到并决心去改变的话！当站的更高一些，看的更远一些的时候，我们就能做到直面竞争、笑傲人生了！真正的对手可能一直潜在地在蚕食你的市场和经营成果，那就是你的心态和内部管理。7.合作与发展，只有真正能看透竞争的人才能想到和去尝试合作，合作的本质就是把敌人变成朋友，把对手变成伙伴，合作的前提是资源共享，在相互补充和专长发挥中实现共同发展，这是几乎所有企业都面临的问题。“早”就是先机，抓住先机就会给自己增加更大的发展空间和机会，“同行是冤家”的理念是封建的东西。8.愿景与目标，愿景是现代养殖的崛起与覆盖，目标是行业和谐，有得吃（数量）成为吃得好（数量+质量）的出发点和基础，从吃得好到吃出健康！9.专业回归，专业的人干专业的事，否则就是瞎胡闹。专业基础、专业培训、专业经历、专业分工、专业协作、专业推动行业发展！在专业的基础上培养和挖掘专长，在专长的基础上发挥就有优势，优势能影响和改变企业事业和我们自己的命运！10.聚落品牌，什么是聚落？相对集中下的企业集团或配套资源，比如潍坊地区，拥有非常多的养殖户、饲料厂、屠宰厂等等，潍坊的畜牧业发展情况在山东乃至全国都是有名气的，这就形成了聚落优势。在聚落优势形成的过程中，市场对你的正确的评价和认可就慢慢地塑造了聚落品牌，聚落品牌更多的是代表了一个地区的行业水平、产业水平，其具体的载体已经不再是独立的企业，所以说合作很重要，在合作中要以信任和尊重对方为前提和基础！切忌合作中容易发生的“同舟共济、同床异梦、同室操戈、同归于尽”的不良习惯和结局。心态很重要，在合作中要多寻找和关注共同利益，并以此为原点去谋求简单高效的经营管理和发展！大家的事大家做，等于对自己负责任，一个人如果对自己都不负责任，那么还能要求别人对你负责任吗？所以在工作和合作中要牢记：理解万岁，负责是金的道理。(三)畜牧产业的发展前景1.消费潜力，先问问我们自己谗不谗啊？有人回答很谗，有人回答谗！这是事实，古人云：食色-性也！肯定是有道理的。再看看我们吃的怎么样啊？有人回答吃的很差，有人回答吃的还不够理想！那么我们的家人呢？全国人民呢？这就是消费潜力。2.社会购买力，从社会发展和国民收入的增长去评价我们的社会购买力，大家就从90年开始比较，那时的本科毕业生刚毕业时的工资水平不到100元！吃啥？现在你们的工资水平是多少啊？而且20年来社会基础建设投入（国有企业改制、道路建设、城镇建设、大的投资项目的建设等）和家庭建设（楼房、家具、家电、汽车等）基本上完成了大的投资阶段，剩下来的工作就是如何把钱包里的钱弄到肚子里去！消费型社会已经启动并开始，大家在双休日到超市看看，那里的红火说明了什么？旅游业、餐饮业、色情业的发展说明了什么？大家慢慢去想，是钱多了！人口、收入和人均禽肉消费,我国居民肉类消费结构,中国主要城市人口和收入增长。3.成本压力，谈到产品就难免不让人去考虑成本，畜产品本身属于基本的消费品，关系到千家万户，2007年的猪肉风波就是例子。记得主席也说过，什么是天大的问题啊，民众的吃饭问题！什么是天大的力量啊，民众的团结问题！成本和质量是直接影响到畜产品消费的大问题，消费者的基本需求是物美价廉，但是真正的物美价廉可不是一句话就解决得了的。所以说在质量前提下谁有能力去降低成本谁就能笑到最后！降低成本的两个要素：科学技术+效率！前者是硬指标，后者是软指标，但软指标的弹性空间往往是很大的！4.营养指标的专业化标准:对动物本身和对畜产品的消费者而言，满足动物本身生长需要，满足消费者对畜产品的需要。现在的竞争进入了不理性和不负责任的阶段，料肉比的比较让动物和人都受不了了！一切偏离或反科学的东西都是暂时的。5.饲料原料的重新界定，面对未来，随着畜牧业的发展，饲料原料资源将是很严峻的问题，除了养殖多元化可以拓宽畜牧食谱之外（肉食、草食、杂食均衡发展），更多的是在现有的饲料原料之外充分开发非常规的饲料原料，当然口粮向饲料用粮转化的空间也会进一步提高。未来的饲料绝对不单是以玉米、豆粕为代表，而是以蛋白、能量为指标!配方技术将再创辉煌并再次进入相对机密阶段，科学需要继承，科学需要发展，发展需要探讨，探讨需要智慧和勇气！这也是专业人员的技术责任！6.畜牧法将发挥作用:现代养殖的社会推动力是巨大的，在发展过程中畜牧法将发挥真正的保驾护航的作用，从资源开发利用到环境保护、从发展养殖到屠宰到产品加工、从饲养管理到疫病防治、从现状到国际接轨等等都将在法律规定和允许的范围内进行产业和行业的活动。7.动物防疫法的落实，不再是花钱买单据，而是实实在在地享受一种带有法律意义的监督和服务，产地检疫、道路检疫、屠宰检疫、进出口检疫、包装与运输等等都将在法律规定的范围内运作，形式主义和权钱交易将明显减少和改善，动物防疫的关键性问题将得到解决和落实！8.畜牧产业将成为影响国计民生的重要产业，当社会发展到一定程度的时候，人们的需求就会回归到基本层面，吃是最基本的东西，但却是任何人都不能回避的最简单的话题，只要用心去研究吃的文化，那么畜牧业的发展就成为必然！“民生”最基本和最大的问题必将成为“国民经济计划”中的重点。9.资源节约与环境友好成为导向，现在中央一直在强调构建和谐社会，核心价值观也是“仁爱、创值、共赢、和谐”，那么我们靠什么去和谐？社会主义新农村建设的话题就摆在了我们面前，畜牧产业（主要是养殖和屠宰）所涉及到的内容无疑都是资源消耗型和环境污染型的企业，那么我们的责任和义务就是在服务于社会养殖和发展现代养殖中如何去规避和杜绝一些对资源和环境不友好的行为，目标就是时刻牢记；对资源要节约，对环境要友好！10.发展机遇与空间，机遇是公平的，胆识决定先机，行动决定结果。空间是相对很大的，至少在5-10年内畜牧产业的发展将是相对快的，但是模式决定成败，现代养殖是民族的社会的国家的问题，而不再是简单的行业问题了。11.培植三大资源优势:人力资源、土地资源、资金资源。对待那些有过5年以上养殖经历的专业人员（人才）要尊重、吸引、信任、要大胆使用、要尽最大限度去“发掘和采购”。在目前养殖等同于种植的土地政策的庇佑下，要加快进行土地资源的征用、规划和发展，寸土寸金的事可能在明天就能感觉到！资金是国人最看重也最放不开的资源，如何调动和利用社会上大量的富裕的资金资源也是未来企业和产业发展的主题！12.与国际接轨，信息共享、技术全球化、标准统一化、资源开发科学化，地方消费特色化。13.全球资源的重新配置，根据全球的发展情况，结合各国家各地区农业和畜牧业的发展现状和前景，对共性资源的开发要重新配置，要重点考虑到各地的气候特点和物流成本，技术和人才受整个地球村的支配。14.国际间的分工与协作，未来畜牧业的发展将是国际间的分工和协作，技术推广与培训（美国大豆协会）、育种（猪、兔、奶牛、鸡等）、设备、饲料、养殖、加工、消费等都将受到整体关注，而不再是单打独斗！15.真正的行业协会将发挥重要的作用!养殖的优势：规模化、规范化（专业导向）、标准化（与国际接轨）、现代化（机械化基础上的自动化）理念超前：健康养殖+安全食品做法领先：综合性的现代养殖发展与服务中心。数据领先：好的养殖指标是成功的标志！结束语:美好的未来 在你们 的手中！ 行业 的出路 在你们 的脚下！二我国畜牧业的发展与趋势畜牧业是农民增收的短、平、快项目和重要途径，是改善农村生态环境的重要手段，大力发展畜牧业是促进农业和农村经济发展、增加农民收入、保持社会稳定的一项重大的现实举措，是农村全面建设小康社会的重要内容，而且在优化农业和农村经济结构，合理配置农业资源，大量安置农村富余劳力，持续增加农民收入，以及发展现代农业、建设社会主义新农村中都发挥了不可替代的作用。畜牧业的发展，可以大大促进粮食等农副产品的加工转化和增值增效，保护和提高农业效益；另一方面，畜牧业可以为种植业提供大量质优价廉有机肥料，降低种植业成本，提高农产品质量，起增产增效的双重作用，促进整个大农业良性循环和可持续发展。同时，畜牧业作为发展生态有机农业的关键环节，可以延长自然界的生物链，秸秆过腹还田，既生产了畜产品，又增加了土壤的有机质，还减少了因焚烧秸秆造成的环境污染，在维护生态平衡，保护环境方面具有不可替代的作用。(一)中国畜牧业经济状况及特点自20世纪90年代以来中国畜牧业产业快速发展畜牧业产值在农、林、牧、渔业产值中的份额稳定上升已成为农业的重要支柱产业，其发展呈现如下特点。1.肉、蛋、奶产量持续增长。2.生产方式逐渐变化规模化生产增长加快。20世纪90年代以来我国畜产品生产开始由个体散户饲养向规模化养殖发展，现阶段主要是小农户家庭畜禽饲养、养畜专业户饲养与企业化规模饲养三种共存方式。而这三种畜禽生产方式在提供畜产品总量，产品总量中所占份额，以及三种生产方式的内部结构都发生了明显变化。突出地表现为：(1)小农户畜牧业生产规模普遍提高。(2)我国畜禽业的生产方式开始从小农户，副业型经营向专业型规模化方式转变。在畜产品生产总量构成中普通农户生产比重下降，而专业户和企业化规模饲养所占比重上升。(3)畜牧生产逐步向优势区域集中。随着我国农业产业化的发展。畜牧业产业的区域化趋势越来越明显。（二）我国畜牧业所取得的主要成就1.对地方畜禽品种资源的保护和合理利用 近些年来，畜牧科技工作者运用现代育种技术和手段，选育了一大批专门化品系和新品种，为畜牧业的发展打下了良好基础。2. 畜牧业生产迅速发展 通过引进国外高产畜禽品种，改良我国地方品种，使我国畜禽生产性能显著提高。畜禽良种普及率和畜禽生产水平显著提高。3. 畜牧业规模化水平有所提高 养殖小区和适度规模养殖场蓬勃发展，农区适度规模饲养快速发展，牧区和半农半牧区圈养和轮牧养殖方式逐步推广。全国各类畜禽规模化养殖小区已达4万多个。4. 畜牧业结构布局逐步优化 畜产品结构不断优化，猪肉产量增速趋缓，牛羊肉比重上升，牛奶产量持续快速增长。畜牧业生产区域布局趋向合理。5. 市场上安全优质畜产品不断增加 畜产品质量稳步提升通过实施“无公害食品行动计划”，饲料和畜产品质量安全水平不断提高。6. 饲料工业快速发展 我国饲料工业起步较晚，但发展十分迅猛。饲料产品结构日趋合理。在配合饲料稳步发展的同时，浓缩饲料和添加剂预混合饲料发展迅速，初步形成了适合我国养殖业实际的产品结构。（三）.我国畜牧业存在的主要问题1 畜禽遗传资源保护工作要进一步加强由于片面追求畜禽产品数量增长，畜禽良种繁育体系中存在“重引进、轻培育，重改良、轻保护”的现象，使我国畜禽遗传资源的保护面临严峻挑战。2 重大动物疫情形势严峻疫病防治体系不健全，导致畜禽发病率高，对畜牧业发展构成威胁。3 生产能力和水平不高个体生产力低下 我国畜禽个体生产力与发达国家相比的差距为：牛奶2 000 kg，牛肉68 kg，猪肉45 kg，家禽4 kg。4 科技含量和产业化程度低 当前，我国畜牧业科技水平仍然比较低，良种良法不配套，畜牧业科技投入与产值比重不适应。新技术、新科研成果也难以得到及时转化。畜牧业的产业化水平还比较低，在养殖、加工、经营、销售等环节不配套，小生产和大市场之间的矛盾突出。5. 畜产品的质量卫生安全水平不高国际竞争力差 畜禽产品质量安全存在隐患，使用禁用药品和滥用兽药现象时有发生，导致国内消费放心度降低。6 生态环境问题突出 草原面积减少，超载放牧，草原生态受到破坏，出现草原荒漠化现象。在一些养殖集中地区，畜禽养殖污染开始显现，尤其是城镇郊区，养殖场的粪便污水处理不够完备。一些地方畜牧业发展和生态环境保护的矛盾加剧。7 饲料供需缺口 较大饲料资源利用不充分和蛋白饲料短缺并存，草原超载过牧。（四）我国畜牧业的发展趋势1. 标准化 全面建立质量保证体系与整套规范管理制度，提高专业、管理人员整体素质，严格执行国家行业标准。进一步完善标准体系。在贯彻国际、行标的基础上，根据我省生产实际，研究制定生产中急需的地方标准，修订那些已失去先进性，生产中不实用和操作性不强的地方标准，在全国范围内完善畜牧产业标准体系。进一步建立健全监测体系。健全各级检测机构。引进高新设备和高级技术人员，采用最新检测检验技术和方法与国际接轨。实施无公害产地认定和更高级的产品的认证工作，如绿色食品认证、有机食品认证。专业化与规模化更加明显。优势区域内环境、设备条件较好、人员素质较高、管理较规范的较大型企业和优秀的“龙头+基地”形式的产业化生产链将在行业竞争中获得更多的优势，从而得到更大的发展。饲料业、养殖业及屠宰业等相关行业间的协作将更加密切。企业将基地建设为主，发展大型饲养场、大型繁育基地，以村、镇为集散地，以点带面地走规模化道路；屠宰行业的大中型企业和重点企业建立和推行ISO9000- 1400国际质量和环境认证体系，生产出有市场竞争力且具有中国特色的高档次肉类产品。建立与国际接轨的检疫、检验、防疫的监督管理体制，加大监管力度。实行国际通用的HACCP关键工序质量控制法。确保企业生产出无病疫、无污染、无公害的绿色肉类产品，达到国际先进质量水准，参与国际市场竞争。2. 机械化1. 饲草机械化 草场推广保护耕作工艺，主要采用潜松耕作法和松土补播法，施肥、灌溉、围栏放牧、风力和太阳能发电、蝗虫控制和鼠害防治工艺综合应用，进行全方位的综合改良和维护。牧草收贮工艺采用具有现代化工艺的新型旋转割草机、调制机割草，快速烘干设备、拣拾压捆和青饲收获机代替原来的散草分段收获工艺。2饲料加工机械化 发达国家饲料加工正向大型化和生产过程自动化方向发展。微粉碎和超微粉碎设备的应用大大提高了生产性能；高精度微量配料系统的应用保证了配料精度的准确性和饲料成分的一致性；自动调整压模和压辊间隙、液压过载保护、快速装配压模和压辊及自动控制蒸汽添加的制粒机的应用提高了制粒性能；全自动控制的挤压膨化机及高温高压短时强制调制器与制粒机的结合满足颗粒的高品质，使饲料达到了熟化灭菌需要。3.饲养机械化 蛋鸡饲养趋向于高密度大型化。采用68层叠层笼养，喂料、饮水、灭菌、光照、清粪和拣蛋自动化，全封闭鸡舍和饲养环境自动监测调节，并且配备蛋品自动化收集、分级、计数、装箱设备。肉鸡饲养机械化以环境调控、高速定量精确饲喂设备和消除应激反应为主。机械化养猪中猪舍环境控制自动化、饲料自动饲喂线、脂肪测定仪、妊娠测定仪和种猪个体饲喂技术得到推广应用。猪舍清粪机械化趋向于采用缝隙地板下深粪沟或缝隙地板下水冲除粪等设施，还有典型的经过多次的沉淀分离后，清液经氯化消毒后排入水体或循环做畜舍清粪的水冲液。奶牛饲养向机械化、自动化发展中主要采用青贮收获及加工系统、自动取饲系统、全混合日粮系统、自动饮水系统、牛场清粪设施。总的来说，品种多样化、控制自动化、功能专业化、规模大型化、定量精确化、管理技术数字信息化与注意环境可持续发展构成了未来畜牧机械发展的主要方向。3. 生态化 畜牧业将成为21世纪畜牧业的主导模式随着高新技术的迅猛发展，生态畜牧业得到广大消费者、政府和经营企业的一致认可，消费生态食品已成为一种新的消费时尚。尽管生态食品的价格比一般食品贵，但在西欧、美国等生活水平比较高的国家仍然受到人们的青睐。不少工业发达国家对生态食品的需求量大大超过了对本国的产品需求。随着世界生态畜产品需求的逐年增多和市场全球化的发展生态畜牧业将会成为21世纪世界畜牧业的主流和发展方向。随着可持续发展理念的深人人心可持续发展战略也得到了各国政府的共同响应。生态畜牧业作为可持续农业发展的一种实践模式和一支重要力量进人了一个崭新的发展时期预计在未来几年其规模和速度将不断加强并将进入产业化发展的时期。据预测，今后几年许多国家生态食品的市场增长率为20一50。这就为生态畜产品的扩张提供了十分广阔的市场空间。随着全球经济一体化和世界贸易自由化的发展，各国在降低关税的同时与环境技术贸易相关的绿色壁垒则日趋盛行。尤其是对与畜产品生产和贸易有关的环保技术和产品卫生安全标准要求更加严格食品的生产方式、技术标准、认证管理等延伸扩展性的附加条件对畜产品国际贸易将产生重要影响。这就要求生态畜产品在进入国际市场前必须经过权威机构按照通行的标准加以认证。目前，国际标准化委员会(ISO)已制定了环境国际标准ISO 14000，与以前制定的ISO 9000一起作为世界贸易标准。绿色壁垒虽然在短期内对各国的贸易产生了一定的负面影响。但是从长远来看，也促使各国不断提高和统一畜产品质量标准。从而进一步促进世界生态畜牧业的协调发展。适应国际生态畜牧业浪潮，生产绿色畜产品，减少药物残留。禁止抗生素等药物作饲料添加剂使用。近年来欧洲中医热的兴起，自然植物提取物的添加被广泛认可，我国应加强用于畜禽生产的中草药研发，开拓中草兽药的广阔市场。三、畜牧业项目申报与建设管理随着国家经济的发展和社会的进步，我国正由传统畜牧业向现代畜牧业转变，以标准化、规模化、产业化为主要标志的现代畜牧业建设是畜牧业发展的主要方向。标准化、规模化、产业化不是抽象的概念，必须要有具体的项目为支撑。项目建设规模和建设质量，直接关系到畜牧业经济和社会效益。因此，畜牧项目建设单位，应高度重视项目的规划、申报和争取工作，通过精心组织实施项目，最大限度地发挥项目经济和社会效益。现就项目申报和建设管理中的有关问题，从10个方面进行共同探讨。（一）拟建项目前期准备工作建设畜牧业项目需要较大的资金投入，为避免盲目性，必须做好前期调研准备工作。1、充分了解畜牧业法律法规和国家产业政策（1）要熟悉畜牧兽医法律法规。中央正在全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。推进依法治牧，是促进畜牧业持续发展的保障。从事畜牧产业建设的人士，必须对畜牧法律法规有一个基本的了解，才能在法律的框架下，依法从事畜牧生产。要重点熟悉动物防疫法、畜牧法、农产品质量安全法、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、重大动物疫情应急条例、生猪屠宰管理条例、乳品质量安全管理条例、畜禽规模养殖污染防治条例、湖北省畜牧条例、湖北省动物防疫条例等法律法规的相关内容，明确哪些可为，哪些不可为。比如，畜牧业污染防治问题、动物疫情控制问题，必须作为核心问题处理好。（2）、要掌握国家畜牧产业政策。国家在发展畜牧业政策导向上，着重点是推进以标准化、规模化、产业化为重点的现代畜牧业建设，支持能够批量提供畜产品的畜禽规模养殖场。（3）、现行畜牧业投入政策重点支持的项目。关于猪禽产业。为解决猪肉供应紧张问题，2007年国家启动了生猪标准紧张的矛盾已经缓解。据有关消息，2015年生猪标准化规模养殖场建设项目暂停，但生猪大县奖励政策目前仍在执行。禽肉及禽蛋供应已能满足需要，目前扶持政策不多。牛羊产业是国家支持的重点，但支持项目多在西部地区（如退耕还草）。据消息，国家正在制定促进牛羊产业发展的意见。当前，国家和省支持畜牧业的项目主要有以下几方面：国家畜禽标准化健康养殖项目（菜篮子项目）：项目立项原则：自愿申报、竞争立项、先建后补。养殖规模要求及补助标准：生猪出栏0.55万头，补助50万元；蛋鸡存栏110万只，补助25万元；肉鸡出栏5100万只，补助25万元；肉牛出栏1002000头，补助40万元；肉羊出栏3003000只，补助25万元。建设内容及要求：重点推进“五化”，即畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。国家南方现代草地畜牧业项目。重点支持南方草山草坡改良、人工种草。要求草地集中连片，面积1000亩以上。2014年分配我市800万元。国家退耕还草项目。是退耕还林项目的分项目，要有连片的退耕地，签订退耕还草合同。2014年分配我市1000万元。畜禽良种工程项目。根据国家布局，重点支持祖代种畜禽场、地方畜禽品种保护场建设（马头山羊、郧巴黄牛、郧阳大鸡、郧阳白羽乌鸡）。每个场150万元-200万元。国家农发资金部门项目。重点支持秸秆养牛、秸秆养羊、牛羊良种场建设。每个项目140万元。省级现代农业畜禽发展专项资金竞争项目。全省7000多万资金，重点支持：畜禽养殖标准化“四级联创”项目、畜禽良种繁育项目（地方品种资源保护场、高次代种源场）、规模养殖场粪污处理项目、能繁母牛母羊补贴项目、养殖合作社补贴、家庭牧场建设补助等。每个项目20-50万元。有关补贴项目。包括：基础母牛扩群补助项目、生猪良种补贴（人工授精）、山羊良种补贴等项目。2.做好拟建项目前期调研(1).开展市场调研。了解本地区及全国市场供需状况，发展趋势、市场潜力，分析拟建项目资源状况，优势所在，发展前景，经济回报，做出科学的决策。(2).了解现行政策。如果需要争取国家政策支持，可通过新闻媒体（国家发改委、农业部、省农业厅、省畜牧兽医局网站）、畜牧兽医部门了解当年各级政府的支持政策，做好争取工作。(3)做好项目选址。项目选址是项目建设前期工作的重要环节，是项目建设成败的关键。畜禽养殖场应选在坐南朝北、背风向阳，符合防疫要求的地方。要重点把握以下原则：不在景区、水源区等国家法律明确规定的禁养区、限养区选址；严禁在水源区警戒线内兴建畜禽养殖场。不在集镇和居民区选址；不在交通干线邻近处选址。3.做好项目储备和申报项目建设单位初步选定项目后，在开工前要及时主动与县市区畜牧兽医部门沟通，请主管部门帮助规划设计，办理相关许可（动物防疫许可、环境评价许可），争取作为备选项目进入县市区畜牧项目储备库。(二)项目建设的基础性工作 发展规划、宏观经济政策导向、主管部门项目指南、本地资源状况和经济发展条件，做好项目编制工作，建立项目储备库。项目基础性工作要重点做好项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计的编制。1.项目建议书的编制项目建议书的主要内容：（1）.项目建设必要性和可行性；（2）.项目建设地点与建设时间；（3）.项目建设内容与规模；（4）.环境保护；（5）.投资估算及资金筹措；（6）.经济效益、生态效益与社会效益分析。2.项目可行性研究报告的编制编制可行性研究报告要做到依据可靠、结构内容完整、可行性研究报告文本格式规范、附图附表附件齐全，其表述形式尽可能数字化、图表化，深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。（1）.可行性研究报告文本排序封面 项目名称、主管部门、承担单位(章)、承担单位负责人及联系电话、建设地点、编写单位(章)、编写时间。封一编制单位资格证书（工程咨询单位资质证书）。封二编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单。封三编制人、校核人、审核人、审定人名单。目录。正文。附图、附表、附件。（2）可行性研究报告的内容结构委托具备相应工程咨询资质的单位编写。农业基础性公益性建设项目可行性研究报告编制大纲主要包括以下内容A.总论B. 项目建设背景与必要性C.市场或需求预测D. 项目承担单位情况F.建设规模与产品方案G.项目选址与建设条件H.工艺（或农艺）技术方案和设备选型I.项目建设方案J.环境保护与安全生产K.组织管理与实施进度L.工程招标投标方案M.投资估算与资金来源N.效益分析O.风险分析P. 结论和建议Q.附件R.编写项目可行性研究报告应注意的问题。非经营性项目自筹资金的比例不能过高，否则项目一旦审批将难以更改，影响建设任务的完成。若项目审批部门无特定要求，国家投资与地方配套资金的比例应控制在2：1的范围以内为好。3.初步设计的编制初步设计是在项目投资计划下达批复后开始编制。初步设计文件由设计说明书、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分组成。初步设计主要内容及编排顺序：(1)封面(2)扉页(3)初步设计文件目录(4)设计说明书(5)设计图纸(6)主要设备及材料表(7)工程概算（三）畜牧业建设项目申报与审批1.畜牧业建设项目申报及审批流程畜牧业建设项目申报与审批主要有以下步骤：(1).根据农业部、省发改委投资指南，省畜牧兽医局下发项目申报指南（或项目建设方案）；(2).市县（区）或(农业委员会)农业局根据申报指南要求，在建设单位储备的项目中筛选优势项目；(3)县市区农业局(农业委员会)组织建设单位编制项目可行性研究报告（或实施方案、申报文本）。有的大型项目（国家投资100万元）须委托有资质的单位编制项目可行性研究报告；(4).市农业委员会与市发改委（或财政局）根据要求，将有关项目汇总报省主管部门；(5).省农业委员会组织专家评审可行性研究报告（或实施方案、申报文本）；进行批复并正式立项；5、省农业委员会组织专家评审可行性研究报告（或实施方案、申报文本）；(6).根据专家评审意见，省农业委员会召开专题会议进行项目遴选；(7).省农业委员会正式行文上报农业部或省发改委（省财政厅）；(8).农业部或省发改委（省财政厅）对项目可研报告（实施方案）进行批复并正式立项；(9).建设单位委托有资质单位编制项目初步设计（或实施方案）。(10).当地农业局正式行文将初步设计（或实施方案）上报省农业委员会；(11).省农业委员会组织专家对初步设计进行评审；(12).省农业委员会根据审批权限分别报农业部、省发改委审批初步设计或直接审批。2.畜牧业建设项目需报送的材料项目建设单位要配合县市区农业局要按照以下要求逐级报送项目材料：1.项目所在地农业主管部门申报文件（部分项目要求与当地发改局或财政局联合行文申报）。2.项目可行性研究报告（或项目实施方案、项目申报文本）。3.项目初步设计（或实施方案）。项目可行性研究报告批准后，建设单位根据主管部门批复的建设内容，委托有相应工程设计资质的机构编制初步设计和施工图。县市区农业局以正式文件申报。初步设计批复后即可组织施工。4.报送材料印刷要求：所有材料一律用A4纸打印，并附电子文档（报送分数根据项目指南确定）。（四）项目计划管理项目已经批准，必须严格按照批复文件执行，不得擅自改变项目建设地点、建设单位、建设规模、建设内容、建设标准，或降低工程质量、压缩投资规模等。变更项目投资额超过初步设计批复总投资的10%，须报农业部重新审批，变更项目投资额在初步设计批复总投资的10%以下的须报省农委审批。（五）项目实施管理基本建设项目一旦立项，要按照“四制”、“三专”的要求组织项目实施。“四制”即：项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。“三专”即：专户、专帐、专人管理项目资金。同时要坚持先勘查、后设计、再施工的原则，严禁边勘查、边设计、边施工。1.落实项目“四制”要求 “四制”即：项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。“三专”即：专户、专帐、专人管理项目资金。同时要坚持先勘查、后设计、再施工的原则，严禁边勘查、边设计、边施工。(1)法人责任制A.项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。B.依照国家发展计划委员会关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（1996年4月颁布），基本建设大中型项目（投资800万以上）必须组建项目法人，实行项目法人责任制C.非经营性建设项目，实行法人负责制。项目建设单位的法人代表对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。施工、监理单位法人代表对工程质量终身负责。D.每个项目都要建立项目建设领导小组，成立工作专班。(2)招标投标制 招标投标是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。（1）招标的方式。有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定方式。（2）招标的组织形式。有委托招标代理机构招标和自行招标两种。（3）招投标工作的相关法律法规A.中华人民共和国招标投标法B.农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）（4）招投标的基本程序和一般程序 基本程序由招标、投标、开标、评标、定标、签订合同6大部分组成。其一般程序如下：A.必须依法招标的项目，在编制和报送可研报告时，一并提出项目的招标范围、招标方式、招标组织形式，报项目审批部门核准；B.编制招标文件；C.发布招标公告或发出投标邀请书；D.向招标人递交投标申请；E.对潜在的投标人进行资格审查；F.向合格的投标人发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘查，并对相关问题作出说明；G.编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；H、组建评标委员会；I.开标、评标，提交评标报告；J.按评标委员会的意见确定中标人；K.依法必须进行招标的项目定标后，应按规定向有关部门提交书面报告；确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准。L、发出中标通知书、签订合同。(5）招标文件主要内容（以施工招标文件为例）A、工程基本情况；B、投标人须知；C、招标内容和施工图纸；D、投标文件内容和编制要求；E、工程造价计算方法和工程结算办法；F、评标标准和方法；G、拟签订合同的主要条款和合同格式。（6）符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标，确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准。A、施工单项合同估算价在100万元人民币以上的，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的；B、仪器、设备、材料采购单项合同估算价在50万元人民币以上的；C、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的；D、单项合同估算低于本条第二款（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的；(3).工程监理制（1）土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，以及利用国债资金建设的项目，必须由监理单位进行监理。（2）监理单位必须具有相应资质。(4)合同制（1）农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。（2）建设单位要按规定通过招标确定施工单位。建设单位必须将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得将工程肢解发包、转包和违法分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合同工期。（3）建设单位必须在农业部下达投资计划的6个月内开工，延期开工的限期整改，达不到要求的，撤销建设项目，收回投资计划。2.严格财务“三专”管理(1).建设单位必须建立健全畜牧业项目资金管理制度，严格执行农业部基本建设财务管理办法及国家有关财务管理规定。(2).畜牧业项目要建立项目资金管理帐户、会计核算账册，实行“专户、专帐、专人”管理。严禁挤占、套取、分解、挪用项目资金。(3).建设单位要按有关会计制度（基本建设财务制度、企业财务制度）进行单独核算。(4).财务处理应注意的几个问题配套资金要足额存入项目专户，实行现存后用。严格资金使用审批程序。项目支出必须有经办人员、项目法人签字。严禁白条入账。项目支出要有正规发票。严禁大额提取现金。1000元以上的支出必须转帐。预付工程款。总的要求是按工程进度预付工程款。建筑工程不超过工程量的30%，安装工程不超过工程量的10%，项目竣工后一次结清。建设单位管理费实行总额控制。1000万元以下项目，按1.5提取项目管理费。管理费主要用于办公费、差旅交通费、业务招待费、竣工验收费。其中业务招待费支出不超过建设单位管理费总额的10。工程审计。单项工程（如土建安装工程）必须委托有资质的社会中介机构审计。非经营项目结余资金处理。项目检查验收合格后，如有结余资金，70%按投资来源比例归还投资方；30作为建设单位留成收入，其中70用于项目管理和配套设施建设30用于职工奖励、福利、工程质量奖。预留工程质量保证金。不低于工程价款的5%。(5)项目竣工财务决算。项目完成后，应按照财政部和农业部的有关要求，编制建设项目竣工财务决算。建设项目竣工财务决算内容包括建设项目竣工财务决算报表和说明。竣工决算由财政部门或项目批复部门审批。项目竣工财务决算完成后，请有资质的中介审计机构审计。3.保质保量完成项目建设内容项目投资计划和初步设计（或实施方案）一经批复，必须严格按照批复的建设规模和建设内容组织实施项目建设，严禁缩减建设规模，降低建设标准。特别是配套建设的动物防疫设施、粪污无害化处理设施，必须按照设计要求全部建成达标，否则项目不予验收。(六)项目监督检查1.监督检查内容 检查内容包括项目程序检查、前期工作检查（项目审批和报建手续）、施工检查、工程质量检查、项目资金检查、招标投标及合同检查、项目组织机构检查、开工条件检查、工程监理检查、竣工验收检查、项目档案检查、项目运行情况检查。2.项目检查方式。（1）听取汇报并质疑；（2）查阅文件资料、档案、会计资料；（3）看项目实施情况；（4）召开座谈会，核实情况。3.项目检查准备（被检单位）(1).配合检查工作。根据有关法规和规章，并按项目主管部门要求，认真做好配合工作。(2)准备相关材料。总结项目实施情况，填写基本情况表、计划完成对照表，整理项目档案。(3).项目建设单位相关人员到位。项目单位负责人、主要执行人员和财务人员要在项目现场接受质询。(4).准备项目现场。保证检查组能够现场核实。(5).项目检查工作经费不得在项目中列支。4.项目违规处理 在项目监督检查中发现的违纪、违规问题，可根据情节轻重采取以下处理措施：（1）责令限期整改；（2）通报批评；（3）暂停拨付财政资金；（4）冻结项目资金；（5）暂停项目建设；（6）建议上级撤销项目，收回项目资金；（7）减少或暂停所在地和项目单位申报新建项目。对违纪、违法人员，建议有关地方和部门进行查处并追究相关责任。(七).项目竣工验收中央投资规模在600万元以上的项目由农业部组织验收,中央投资规模在600万元以下的项目由省农业厅（畜牧兽医局）组织验收。有的项目已下放审批权限，由项目批复单位组织验收。1.申请竣工验收的项目应具备的条件(1).完成批准的项目初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容；(2).系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，项目财务档案（含账册、凭证、报表等），项目总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图；(3).土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案；(4).主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标；(5).环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；(6).工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格；(7).编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构审计，并出具竣工决算审计报告。必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行竣工决算审计。2.项目竣工验收主要内容(1).项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的投资计划和初步设计建成。(2).项目资金到位及使用情况。资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况，资金分项支出范畴及结构情况，项目资金管理情况（包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等）,材料、仪器、设备购置款项使用及其它各项支出的合理性。(3).项目变更情况。项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。(4).施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。(5).执行法律、法规情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。(6).投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。(7).竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。(8).档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。(9).项目管理情况及其他需要验收的内容。3.项目竣工验收前期工作(1).项目初验。建设项目在竣工验收之前，建设单位先组织施工、监理、设计等单位进行初验，并撰写初验报告、填写农业基本建设项目竣工初验表；(2)整理项目档案。在项目建设过程中，要及时收集、整理、保存从项目筹划到验收过程中形成的各种文件和资料，建立健全项目档案。文件类：包括项目建议书、可研报告、计划批复、初步设计、初步设计批复、管理文件等。.财务类：包括帐薄、凭证、竣工决算、审计报告等。合同类：各种招投标文件、合同等。.技术资料：包括设计施工中的技术资料，如图纸、变更资料等。.仪器设备档案资料：如使用说明书、合格证、维修卡等。.管理类：质量管理卡、操作指南、管理制度等。(3).撰写建设项目工作总结。内容包括：投资计划执行情况、建设任务完成情况和工程质量情况、资金管理和竣工决算情况、新增生产能力和项目效益、项目管理基本做法和经验存在的问题和建议。(4).整理编印项目验收资料汇编，并装订成册。(5).报送申请竣工验收报告。初验合格并具备竣工验收条件后，建设单位应及时向当地畜牧兽医局提出竣工验收申请。4.申请项目竣工验收应报送的材料(1).申请竣工验收报告；称、项目建设单位名称、编印时间。（2）资料汇编内容排序：项目竣工验收申请、项目建设工作总结、建设单位初验报告和农业基本建设项目竣工初验表、农业基本建设项目竣工财务决算报表、项目竣工财务决算审计报告、工程质量检验报告、竣工图、可研报告批复文件、初步设计批复文件、政府采购批复、招投标书、施工和设备采购合同、项目初步设计或项目建设方案、项目变更批复、施工图等。5.竣工验收的组织予验收，对遗留问题提出具体解决意见，并限期整改完成。(八)固定资产移交项目竣工验收合格后，要根据批复的竣工财务决算（交付使用资产明细表）和竣工验收结论，及时办理固定资产移交手续。对项目形成的固定资产，未经项目审批机关或国有资产管理部门同意，任何单位不得任意擅自处置。(九).项目建设与管理中存在突出问题在建设畜牧兽医项目中存在许多问题，归纳起来主要有以下几方面：1.当前在项目建设与管理方面存在的问题(1)项目前期工作不扎实。项目可研报告、初步设计编制不规范、内容粗糙；(2)项目法人责任制不落实。项目单位没有当做大事要事来抓，表现为重项目争取，轻项目管理。(3)不按规定进行招投标；(4)合同管理不规范；(5).开工不及时，任意延长工期；(6).擅自变更建设地点、建设内容，或缩小建设规模；(7).改变建设性质，以旧顶新。(8)动物防疫配套设施不规范、不到位。(9)粪污无害化处理设施不完善，粪污处理不达标。2.在财务管理方面存在的问题(1).配套资金不落实，导致项目建设内容无法完成；(2).未实行专户储存、专账核算、专款专用、专人管理，财务管理不规范；(3)套取、挤占、挪用项目资金；(4)虚列项目资金支出，以原有资产顶替；(5)虚假会计凭证、白条抵账、大额支取现金；(6)资金使用不符合批复要求和有关规定，违规支付项目资金。(7).项目资产产权不清晰；(8)不及时进行竣工财务决算和交付固定资产。上述存在的问题必须引起畜牧兽医部门和项目单位的高度重视。按照有关法规的规定认真进行整改，确保项目建设顺利推进，发挥项目的最大效益。(十).畜牧业项目建设应特别重视的问题1.必须配套完善粪污无害化处理设施设备中共“十八大”提出政治、经济、文化、社会、生态五个文明一起抓，中央农村工作会议提出建设美丽乡村，国家把六盘水市列入生态文明示范区建设试点，六盘水打造国际旅游休闲度假城市,由亚太环境保护协会、中国城市竞争力研究会等机构评选的“2013中国十大避暑旅游城市”结果近日揭晓。中国凉都六盘水再次上榜。其他九座城市是国际春城昆明市、避暑之都贵阳市、生活摇篮丽江市、夏日圣地哈尔滨市、海天送爽青岛市、世界农都以红兴隆新城镇群为标志地的黑龙江垦区、昆仑夏都西宁市、云水仙渊玉溪市、山海仙邦烟台市。据了解，“避暑旅游城市”主要参考指标有8项：具有特色人文与生态旅游资源禀赋与产业发展优势；具有夏季热月避暑型气温、日照、紫外线、风力、雨量、空气湿度、空气质量、高负离子量、避晒等综合气候环境舒适度优势；植被覆盖率与土地绿化率较高、沙尘气象影响较小、消暑休闲环境较好；主要水系水体水质较好或综合治理成效较明显、公众与旅游者可获得较好亲水感受；旅游吸引物与品牌塑造、旅游基础设施与服务体系建设、旅游市场组织实效明显，重视通过规划与投入发展避暑生态旅游与经济；生态环境系统及生物多样性保育较好；生产生活与旅游休闲追求低排放、低能耗、低污染，重视资源循环利用，节能省地，高效利用土地空间，倡导低碳出行与低碳生活；中外旅游者通过亲身感受对当地夏季旅游舒适度给予较好口碑。六盘水积极创建国家循环经济示范城市,我市提出“外修生态、内修人文”，把生态建设提高到全所未有的高度，这一切充分说明，生态建设何等重要。我市为长江、珠江水源区，保护水源区安全，确保两江清水永续长流是凉都人民的重大责任，每个凉都人都责无旁贷。既要“金山银山”又要绿水青山 看我市经济、社会、环境协调发展,过去荒山秃岭、水土流失严重的北盘江流域，如今成片的森林随山岭连绵起伏，一望无际,水城县营盘乡高峰村农民科种植果树、杉树，如今都已产生经济效益。位于珠江上游北盘江畔的营盘乡过去荒漠化、石漠化严重，上世纪九十年代，这个乡的森林覆盖率最低时仅有10%。无矿产资源，加上荒漠化、石漠化的恶劣生态环境，使这个乡成为名副其实的“穷乡僻壤”。营盘乡意识到，作为一个纯农