生态经济区工作汇报.doc

工 作 汇 报中共鄱阳县委 鄱阳县人民政府（2010年3月18日）2008年3月8日, 省委、省政府在北京人民大会堂向全世界人民宣布建设鄱阳湖生态经济区后，让鄱阳150万人民倍感欢欣、备受鼓舞。鄱阳县委、县政府敏锐地意识到巨大的发展机遇已经来临，鄱阳湖发展的崭新时代已经来临。我们按照市委、市政府的部署和要求，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，先行先试，大胆探索，努力在建设鄱阳湖生态经济区过程中争当“先行区、示范区和快速崛起区”。下面，将我县两年来的一些探索和实践汇报如下：一、先行先试，抢抓先机，努力争当先行区 建设鄱阳湖生态经济区提出后，我们不等不靠，积极行动，先学先干，先行先试，大胆创新。主要做了六件事：一是打造中国湖城。为了在工作思路、工作理念上全面接轨鄱阳湖生态经济区建设，我们依托“县与湖同名”的先天优势和境内1067个湖泊的生态优势，把鄱阳定位为“中国湖城”，提出建设湖产业、湖文化、湖旅游、湖宜居名城，为与湖命运相连、生息与共的鄱阳探索一条生态保护与经济发展相统一、相促进的发展新模式。2008年4月28日，我们邀请省政协、省社联在鄱阳举办了“建设鄱阳湖生态经济区论坛”。7月19日，邀请中国作家协会在鄱阳举办了“名家写名湖”采风活动。 2009年4月26日，举办了鄱阳湖国际湿地旅游文化节，举行了“欢乐中国行-魅力鄱阳湖”大型文艺晚会，初步树立了“浪花上的城市，鸟语下的乡村”中国湖城鄱阳的城市品牌，向各界传递了鄱阳实施鄱阳湖生态经济区的决心、努力和实践。鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后， 12月20日，我们在全县启动了为期三个月的以“策应鄱阳湖生态经济区建设，提升中国湖城发展水平”为主题的解放思想大讨论活动，邀请了省发改委起草规划的同志来鄱举行鄱阳湖生态经济区规划报告会，详细解读规划，让全县领导干部深刻领会省委、省政府的指导思想、战略意图，在发展理念、工作思路实现与鄱阳湖生态经济区规划的无缝对接、合拍共振，努力在新一轮发展浪潮中抢占先机，赢得主动。 二是打造生态渔村。为了保护好鄱阳湖“一湖清水”， 2008年5月10日，我们全面启动了生态渔村建设，把沿湖岸线257公里纵深2公里范围内的300多个自然村打造成生态渔村。建设内容主要是实施清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程，目标是实现泥沙不流失到鄱阳湖、垃圾不流落到鄱阳湖、污水不流入到鄱阳湖。目前已建成了100个生态渔村示范点，今年启动了第三批50个生态渔村建设。生态渔村成为全省新农村建设的样板工程和备受游客青睐的渔家乐景点。渔村生态工程不仅建立了渔村现代文明生活方式，也潜移默化的让渔民更加热爱母亲湖鄱阳湖，保护鄱阳湖已经在渔民心中烙下了深深的烙印，我县也连续三年获得全省新农村建设先进县。三是打造湿地公园。省委、省政府提出鄱阳湖生态经济区战略构想后，我们预感到一个面向全球的、前所未有的鄱阳湖旅游时代已经来临。一个月后，2008年4月我们迅速启动了鄱阳湖国家湿地公园的规划编制工作，聘请国家林业局规划设计院进行规划，经过6个多月的努力，当年11月获得了建设“鄱阳湖国家湿地公园”的批文。目前，鄱阳湖国家湿地公园已投入1000多万元编制了一系列概念规划、总体规划、详细规划，投入5000多万元打通了城区到景区的旅游快速通道，投入3000多万元建成了游客综合服务中心、游船码头等基础设施，投入6000多万元正在建设鄱阳湖湿地科学园、小南海湿地风情园项目。与此同时，我们大力招商引资，引进旅游重点企业，已签定正式合同投资超10亿的项目有3个。我们的奋斗目标是，把鄱阳湖国家湿地公园打造成鄱阳湖生态旅游的窗口，中国湖泊生态旅游的代表性景区和国际重要湿地的科普基地。与此同时，在旅游规划上我们以建设集旅游、度假、休闲、娱乐一体的国内外著名旅游目的地为目标，充分利用鄱阳的1067个湖资源，湖优势，重点打造湖景观游、湖侯鸟游、湖美食游、湖运动游、湖文化游、湖度假游六大系列，对湖旅游资源进行全面规划，产品功能进行整体布局，重点建设完善旅游设施和服务功能，改善旅游环境，努力构建天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下的鄱阳湖生态湖城特色。四是打造生态工业。我们深知，生态是鄱阳发展的核心竞争力，必须发挥后发优势，大力发展生态工业。在园区建设上，投资2000多万元在全省建成了首个县级专业污水处理厂，大力植树造林建设生态园区；在产业选择上，我们把绿色能源、绿色食品作为主导产业紧紧抓住不放松，绿色能源方面，2009年建成投产了佳辉光电、凯迪生物质能发电企业，正在推进风力发电设备生产及风电场开发项目，正在推进中国国电集团在鄱阳核电选址的初可研工作，正在推进全省首家垃圾发电厂的前期工作，正在向上申报建设全国绿色能源基地县。绿色食品方面，建成了饶州酒业、太粮米业等一批投资过亿元项目，大米加工能力达到了40万吨。五是打造绿色家园。认真落实全省造林绿化“一大四小”工程的决策部署，按照“沿路一条带、环湖一个圈、山上一整块、田园一张网、城镇一大片”的目标，两年时间完成了30万亩造林任务。在造林绿化过程中，我们努力做到建设生态与发展产业有机统一，建成了10.5万亩泡桐基地，成为江南泡桐大县。六是打造生态文化。作为2200多年来的鄱阳湖东北岸重要支点城市，鄱阳有深厚的历史人文积淀，是鄱阳湖根文化的起源地，悠久历史孕育了独具特色、内涵丰富的鄱阳湖文化；鄱阳湖生态经济区战略出台后，我们迅速对鄱阳湖精神作了提炼、挖掘和总结，提出新时期鄱阳湖四大精神是：滴水穿石的执着精神，海纳百川的开放精神，吐故纳新的创新精神，润物无声的奉献精神。我们还在全省率先成立了鄱阳湖文化研究会，挖掘整理鄱阳湖的渔俗文化、湿地文化、战争文化、移民文化、戏曲文化和人文文化。积极向上申报鄱阳湖博物馆、鄱阳湖渔业生产民俗保护区等项目，举办了鄱阳湖国际湿地旅游文化节、赣剧（饶河调）艺术节等活动，大力弘扬了鄱阳湖的生态文化，努力将鄱阳建设成为全省乃至全国具有知名度、美誉度的代表性湖文化名城。二、积极探索，创造经验，争当示范区 鄱阳湖生态经济区建设在全国首开先河，没有成熟的经验可资借鉴。我们解放思想，积极探索，大胆创新，为在加快发展与保护生态有机统一上趟出一条新路来。一是营造了全党动员、全民参与的浓厚氛围来守护“一湖清水”。充分利用各种媒体、各种会议和各种途径，广泛深入地开展建设鄱阳湖生态经济区的宣传活动，使科学发展、绿色崛起的理念深入到每个干部、每个老百姓的心头，使鄱阳湖生态经济区建设得到了全县干部群众的高度认同，使保护好“一湖清水”成为每个鄱阳人的共同责任和自觉行动。一年多来，鄱阳街头以鄱阳湖命名的各行各业店铺、房地产开发项目鳞次栉比、蜂涌而出，鄱阳人谈必以鄱阳湖为傲，言必以湖城为荣，鄱阳湖生态经济区发展战略开启了鄱阳人的梦想，让落后百年的鄱阳看到了复兴历史上富饶2000多年、重新崛起的希望。二是创新了政府引导、市场主导的工作理念来守护“一湖清水”。 我们深知，守护“一湖清水”仅靠政府的资金是远远不够的，需要运用市场的办法引导社会资金参与生态保护。我们引进了全省首家生物质能发电、全省首家垃圾发电企业；引导社会力量建设生态渔村，两年时间共有4000多万元社会资金投入到生态渔村建设上来；引进社会资金造林绿化，引进造林万亩以上的企业4家、造林千亩以上的大户56家；引进龙头企业发展生态旅游业、生态农业，引导农民洗脚上岸，减少过度捕捞、采沙放牧行为，转变湖区群众生产、生活方式。景区逐渐成熟后，我们还将在湿地公园以及后续旅游景点开发项目中，引导农民成立旅游服务游船公司、物流公司、导游服务等相关公司，让农民从农场进入市场、从农田进入公园，从渔区进入景区，让鄱阳湖生态经济区发展战略成为直接惠农的战略、富农的战略。三是探索了小湖养大湖、内湖养外湖的运作模式来守护“一湖清水”。为了保护鄱阳湖，我们在县内小湖、内湖搞旅游开发，发展高效养殖。在大湖则有效控制捕捞，严禁采沙和非法围堰养殖行为。通过小湖养大湖，以减少人为干扰。四是形成了生态经济产业化、产业经济生态化的发展方式来守护“一湖清水”。一方面，我们大力发展绿色能源、绿色食品产业，大力发展生态旅游产业，推进生态经济产业化。另一方面，凡是对生态构成威胁、环保不达标企业，不管项目多大、经济效益多高，一律拒之门外，推进产业经济向生态化方向发展。三、科学发展，绿色崛起，争当快速崛起区通过两年的努力，我们初步尝到了科学发展的甜头。一是园区迅猛发展。2009年，工业园区当年有22家企业建成投产。园区工业用电量增长224%、工业销售收入增长88.7%、工业税收增长137%、就业人数翻了一番。全县实际利用外资增长87%，外贸出口增长23%。2010年，我们将按照“新落户20家、新投产20家、新增20亿销售收入、税收翻一番”的目标，快速推进生态工业发展，并努力实现亿元以上销售企业零的突破，达到10家的目标。二是城区特色彰显。围绕建设“鄱阳湖畔中等城市”的目标，两年来我们实施了60多个城市建设项目，累计投资20多亿元。一方面，不断拉开城市框架。在县城东部拓展了7.6平方公里湖城新区，在城西拉开了2平方公里的框架，在城北启动了2平方公里城市新战场，使城区面积扩大到27平方公里、人口增加到22万人。另一方面，彰显湖城特色。通过对规划区内五个城中湖的改造，建设了东湖城市湿地公园、姜夔文化主题公园、鄱阳湖公园，优化了城市环境、提升了城市品位，把县城打造成为“浪花上的城市”。三是景区强势起步。围绕“三年内建成1至2个4A级景区”的目标，我们以鄱阳湖国家湿地公园为主平台拉开了鄱阳湖旅游的序幕，实现了鄱阳旅游业“从无到有”的起步。我们以责无旁贷的使命感做好鄱阳湖旅游的大文章，成为赣北名山、名村、名城、名湖黄金旅游线路的重要一环。2009年是我们首次接待游客之年，当年游客就突破了10万人次。2010年的奋斗目标是30万人次。四是基础更加扎实。大力开展了交通、电力、水利等基础设施建设。建设了12座渡改桥，其中4座大桥已建成通车；开展了“千里通村公路大会战”，建设通村公路1500余公里，实现了“村村通水泥路”目标，全省农村公路建设现场会将在我县召开。两年建成了2座220千伏输变电站，极大改善了用电环境。推进了22座水库除险加固工程，启动了畬湾联圩、中洲圩的除险加固工程，农业生产条件大力改善。五是改革顺利推进。2009年，我们完成了13家国有企业改制任务，成功置换了2959名国有企业职工身份；完成了国有农场改制，将175名场编干部和305名场编教师安置到位；推进了二轻、粮食、商业等集体企业改制工作，置换了1549名职工身份，并全部纳入社保。在企业改革的攻坚之年，全县没有发生一起因改制问题到县委、县政府的集体访。六是社会日益和谐。全面完成了8个方面81项民生工程指标。尤其是作为人口大县和地域大县，一直困扰我们的社会治安、信访、计划生育和安全生产等工作有了很大的突破。在社会稳定上，五年来全县没有发生一起有影响的群体性事件，没有发生一起群死群伤的安全生产事故。全省公众安全感调查我县连续四年均列全省20位之前、全市前2位，并获得了全省平安县和全省安全感调查公众满意县称号。在计划生育工作上，一年一个台阶，2007年首次获得了全市人口与计划生育工作进步奖，2008年获得了全省人口与计划生育工作进步奖，2009年又获得了全省人口与计划生育工作先进奖。在信访工作上，我们抓基础、抓基层、抓苗头，摆脱了信访大县的被动局面，2008年、2009年连续两年获得了全市信访工作先进县称号。 同时，我们也清醒地认识到，发展不足仍然是我县经济社会发展的主要矛盾；国际金融危机对我县的滞后影响仍然存在，经济平稳较快发展的基础还不牢固；经济总量和规模仍然偏小，缺少大产业、大项目的支撑；财政收入增长不快，公共财政在保障民生和促进发展方面面临较大压力等，我们将在下一步工作中，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。 2010年，我们将在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，牢牢抓住鄱阳湖生态经济区建设的历史性机遇，深入开展“策应鄱阳湖生态经济区建设，提升中国湖城发展水平”解放思想大讨论活动，努力实现发展理念上的对接；抓紧制订鄱阳湖生态经济区各项规划的具体实施方案，努力实现发展规划上的对接；精心谋划建设百个湖城建设重点项目，努力实现项目建设上的对接；大力发展生态产业，努力实现发展方式的对接。在建设鄱阳湖生态经济区的战略中，鄱阳将努力建设成为湖形象展示中心、湖文化体验中心、湖旅游接待中心，实现鄱阳在鄱阳湖生态经济区的快速崛起，成为鄱阳湖畔一颗冉冉升起的璀璨明珠。