赴小蓝经济开发区考察报告.doc

赴小蓝经济开发区考察报告为学习和借鉴先进园区和开发区的建设经验， 进一步加快我县工 业园区发展，2007 年元月 9 日，县委副书记、园区管委会主任刘月 林和副县长、 园区管委会副主任林伟率团对南昌县小蓝经济开发区进 行了学习考察。通过这次学习考察，大家一致感到收获颇大、受益匪 浅，进一步增强了紧迫感、危机感和责任感，坚定了办好工业园区的 信心和决心。 一、小蓝经济开发区基本情况简介 小蓝工业园起步于 2002 年 3 月 16 日，经过四年的艰辛努力，已 步入良性运行、稳步推进阶段。工业园在 2004 年、2005 年经过国家 城建、土地、审计等部门严格检查、验收、审查后，于 2006 年 3 月 8 日被省政府正式发文赣府字(2006)10 号批准为省级开发区， 并更 名为“江西南昌小蓝经济开发区” （县级工业园被命名为经济开发区 的全国仅一家）。 开发区基础设施建设基本完善。防洪排涝体系基本建成，供电供 水体系基本完备，排水排污体系基本建立，区内硬化路面联网通车， 绿化亮化快速跟进，土方平整快速到位，污水处理厂正在加紧建设之 中。已完成供电线路 50 公里，供水管网 40 余公里，雨污水管埋设 50 公里，硬化路面近 70 公里，建成一座变电站、一座日供水 10 万吨的自来水厂和两座电排站，为项目顺利开工投产创造了良好的条 件。 四年来， 开发区从完善基础设施建设入手， 从推进项目开工着力， 不断优化投资环境和扩大招商引资成果，各项工作强势推进。开发区 已经形成五大支柱产业：以江铃控股、江铃 VM 发动机、江铃专用车 厢厂、江铃铸造、新电空调、秦川电器、协和动力、洪城汽配等企业 为龙头的汽车汽配产业，尤其是江铃控股年产 10 万辆轿车项目的落 户为开发区发展注入了新的活力； 以汇仁制药、 江西国药、 江西制药、 三鑫医疗、富尔康等企业为龙头的医药医器产业；以人民电器、清华 泰豪等企业为龙头的电机电器产业；以新龙化纤、香港华美、香港永 通、新纶高科等企业为龙头的轻纺服装产业；以煌上煌、奥斯集团、 蓝带啤酒等企业为龙头的食品饮料产业。 随着一大批企业的相继落户和投产， 开发区实力呈现整体提升的 良好态势。目前开发区签约企业 419 家，开工企业 358 家，投产企业 253 家。2006 年，开发区完成工业总产值 101.63 亿元，实现销售收 入 100.28 亿元，工业增加值 31.5 亿元，税收 4.02 亿元，分别比上 年增长 70.14、64.47、64.09、35.88。工业总产值、销售 收入双双突破百亿元大关，是继高新、昌北两个国家级开发区之后， 全省第一个过“双百亿”的省级开发区。 开发区在推进过程中，努力探索管理、服务新模式。倡导并树立 了“与入园企业共成长”的立园理念、“制度上的灵活是灾难，管理上的灵活是艺术”的执行观念，达成了“只为成功找方法，不为失败 找理由”、“支持是工作，帮扶是责任，管理是服务，发展是目的” 的共识，形成了亲商、安商、富商的浓厚氛围，工作人员全方位服务 企业的能力和依法依规办事的水平日益增强，各项工作运行规范。自 成立以来，开发区各项指标在全省均位列前三名，年年被省评为先进 单位，为南昌县连续两年进入“全省综合实力十强县”之首作出了较 大贡献。 2006 年，南昌县作出 “十一五”规划，提出在“十一五”期末 跻身全国“百强县”行列。为此，要求开发区完成“ 11050”规划目 标任务，即“到 2010 年，力争发展年产值 100 亿元企业 1 家，10 亿 元企业 10 家，超亿元企业 50 家，工业销售收入总额超过 300 亿元， 税收突破 10 亿元，跨入国家级工业开发区行列”。要确保完成这个 任务， 开发区财政税收年均增长必须达到 1.5 亿元以上。 虽然任务重， 压力大，困难多，但是开发区全体干部群众仍然信心饱满地为超额完 成县委、县政府下达的各项目标任务而奋力拼搏。 二、小蓝工业园区的主要经验和做法 纵观小蓝经济开发区的快速发展，固然因小蓝开发区毗邻南昌 市，区位独特，物流快捷，配套齐全，规划面积大，征地和建设成本 低等客观原因分不开，但我们认为更重要的是他们善于结合自身实 际，敢闯、敢试、敢为人先，不断改革创新，不断修改完善，逐步建 立起一套富有特色、比较成熟、严谨规范、灵活多样的管理模式和运作机制。他们在开发区管理体制、机构设置、人才激励、财税体系等 方面的成功经验，很值得我们学习和借鉴。概括起来，主要有以下几 点： 1、领导高度重视是小蓝经济开发区快速发展的前提 开发区的建设速度和推动力度首先取决于当地党委、 政府主要负 责同志抓开发区的信心和决心， 开发区的发展与建设必须要得到主要 负责同志的高度重视，这已在南昌县党政班子中形成共识。南昌县党 政班子领导普遍认为，“思路决定出路，力度决定速度”，因而他们 把小蓝经济开发区列为 “一号工程”来抓，在开发区管理、体制、 机制、财政、人事、规划、建设等各个方面给予了高度重视和特别关 注，在领导力量、人员配备和资金安排等各个方面都予以重点倾斜， 尽可能提供方便， 以满足开发区建设需要， 使开发区在地域和人、 财、 物、事上都具有有独立自主权，保证了开发区建设的顺利开展。其力 度最大的扶持措施如在全县财政收入 10 亿元左右的基础上，确保每 年投入开发区建设的资金 3 亿以上，县长每星期两次深入园区调度。 2、创新管理体制是小蓝经济开发区快速发展的关键 小蓝经济开发区在管理体制上勇于创新，坚持“开放式经营、封 闭式运行”模式，高规格行政配置，建立了一套有利于迅速聚集各种 生产要素的新型管理体制。在领导层配置上，明确县长为直接责任人 兼开发区党工委第一书记，一名县委常委任党工委第一副书记（专职），两名副县长任党工委副书记，管委会副主任，这一安排便于县 委县政府及时掌握开发区的情况， 便于理顺和协调开发区和各部门之 间的关系，对开发区发展中的问题能够及时进行决策，为开发区的快 速发展提供坚强有力的组织保证。 在机构设置上，开发区配备了综合办公室、经济发展局、社会发 展局、规划建设局、招商局、财政局等相关职能部门，做到了区内业 务区内办，区内问题区内结。同时，组建了独立运作的经济实体开 发区投资公司，运作开发区内的基础设施建设及征地、拆迁、补偿等 各种社会事务。其次，辖区内的九个行政村都划归开发区管理，不仅 了提高了工作效率，还降低了建设成本。 3、独立财税保障体系是小蓝经济开发区快速发展的基础 小蓝经济开发区把财税体系独立作为一项基础性工作， 设立了单 独的财政局。 小蓝经济开发区还组建了开发区所属的国有投资发展有 限公司。 公司的主要职能定位为开发区经营城市的载体即对外融资的 平台，项目重组的平台，开发经营的平台。2006 年公司已成功地进 行了土地盘活、项目重组及第三产业开发经营，引进了担保公司，帮 企业搭建银企合作平台， 为解决开发区建设中的有关问题起到了较大 作用。 4、灵活的人才使用机制是小蓝经济开发区快速发展的支撑南昌县在干部使用上， 通过公平竞争的方式， 把品行正、 能力强、 技术好、能干事的，有闯劲的、年轻的干部派往开发区，并重视对开 发区干部的培养和使用，建立起比较灵活的人才使用机制和激励机 制。工资待遇方面，小蓝经济开发区把薪金分配与个人价值、个人贡 献紧密结合起来， 在开发区工作的干部员工总收入普遍高于本地区一 般党政机关工作人员 1 万元以上；政治待遇方面，南昌县在关键性党 政领导岗位上重点提拔小蓝经济开发区的干部，2002 年 18 名刚进入 开发区工作的干部有 15 名被提拔到乡镇书记、乡镇长岗位上，使开 发区形成了干部能上能下，人员能出能进，以机制造就人才，靠人才 推动发展的氛围了，成为培养干部的摇篮。目前，开发区共有 130 多 名各类人才，充分保证机构的高效、高速运行。 灵活多样、 各具特色的奖惩激励机制充分调动起干部职工的积极 性，激发了工作干劲，推动了各项建设事业的发展，开发区员工由此 产生自豪感、荣誉感，工作劲头更足，发展决心更大。优厚的福利待 遇和政治待遇也吸引社会上的大批人才，2005 年开发区面向社会公 开招选人才时，竟有 800 多人报名参选，最终选定 30 多人。经过一 年多的实践，有 10 多人因受不住开发区的工作强度而辞职。 三、我县工业园区下一步发展的建议 几天的考察学习，感悟很多，认识很深。大家一致认为，加快开 发区建设和发展，适应新形势发展需要，首要的是加快体制机制创新 步伐，完善内部管理制度，大力提高干部队伍素质，以内在素质的提高推动外部经济的发展。只有这样，才能逐步建立起内外协调、互动 发展的良性循环机制。 1、 进一步加大对工业园区的扶持小蓝经济开发区的实践证明工业园区发展快慢与当地党委、 政府 重视程度、全社会支持力度成正比。一个地方党委、政府越重视，部 门越支持，社会认同度越高，工业园区发展就越快。在现阶段，工业 园区说到底还是领导工程，是一把手工程，领导重视和支持与否显得 十分重要，尤其是在工业园区发展上档升级时期。重视和支持不仅要 体现在领导和部门的认识上，还要有相应的政策扶持和资金投入。小 蓝经济开发区之所以能够后来居上，与南昌县委、县政府对开发区地 位、作用的认识，以及连续不断的政策性支持、每年 3 个多亿的资 金投入支持是分不开的。 同样，广丰工业园区要取得像小蓝开发区那样超常规的发展，也 离不开上上下下、方方面面的大力支持，因而，建议县委、县政府从 人、财、物上进一步加大对工业园区的扶持，赋予工业园区管理机构 足够的经济、行政和社会事务管理权限，形成事权集中、管理统一的 领导机制。由工业园区管委会独立对县委、县政府负责，统一管理园 区内的人、财、物，就能在一定程度上割断旧体制的干扰，切断职能 部门干预，使工业园区的事情在工业园区解决，从而在工业园区形成 一个有利于吸引外资，有利于加速发展的大气侯。建议参照小蓝工业 园区的经验，出台文件规定，凡进园区企业检查收费的，必须到园区管委会登记，经同意后方可，企业办理企业贷款时他项权证必须园区 管委会签字同意方可， 企业变更法人代表须由园区管委会盖章认可等 等。 2、理顺管理体制，健全工业园区领导班子和工作班子 根据我县经济发展和工业园区建设的需要，为理顺、规范工业园 区管委会的机构设置，建议县委、县政府：一是调整和健全工业园区 党工委、管委会领导班子。在领导配置上，建议由县委、县政府主要 领导分别兼任党工委书记和管委会主任；现任县委、县政府副职兼任 工业园区管委会常务副主任，从而形成全县共建、大建、快建工业园 区的浓厚氛围； 二是配备强有力的工作班子。 按照 “小机构、 大服务” 和“精干、效能”的原则，从全县各乡镇、各部门选派或公开招聘精 干人员充实到工业园区，并在县委、县政府确定的编制范围内，由工 业园区自行确定内设机构和职能配置，完善并设立综合办公室、经济 发展局、社会发展局、规划建设局、财政局等工作机构，保证工业园 区高效运作。三是将工业园区规划范围内的行政村划归工业园区管 理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，由此提高工业园区征 地拆迁的效率和降低建设成本。 3、进一步完善财税体制，实现开发区良性的滚动发展。 建议县委、县政府：一是建立工业园区一级财政。成立工业园区 财政分局，人员由县财政局调配。二是确立工业园区税收和规费征收范围。根据工业园区区域范围内的税收情况，按不同类型理顺和规范 工业园区的财税分配关系。具体为：工业园区规划范围内现有企业 纳税渠道暂不变，以暂定某年的收入数为基数，以后年度超基数部分 归工业园区。新入区企业所形成的工商税收收入、基金地方分成， 全额留给工业园区，县财政不参与分成。工业园区规划范围内的土 地出让金全缴工业园区，用于基础设施建设。 4、建立选优用优、效率优先的激励竞争机制 小蓝经济开发区取得的成就告诉我们， 建设高素质的工业园区行 政管理人员队伍，是工业园区事业不断兴旺发达的根本所在，对这支 队伍要坚持“以人为本”的管理理念，建立选优用优、效率优先的激 励竞争机制，全面推行全员聘用制、岗位竞争制、绩效考核制等干部 人事制度改革，让“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事 的人有地位，不干事的人无岗位”，形成重才、爱才、惜才的氛围， 从机制上激发人才竞相涌现， 使工业园区既出 “建设成果” 又出 ， “人 才成果”。 建立选优用优、效率优先的激励竞争机制，首先就要改革用人机 制，形成择优录用、能上能下、能进能出的用人机制，对新进工业园 区管理机关工作的人员要公开招聘，择优录用；对领导职位和重要岗 位，可以引入公开竞争机制，选优用优；对在职领导干部，要探索实 行任期制和转岗交流制，对优秀、称职的干部要提拔重用，对不能胜 任工作的领导干部要及时调整下来。其次，要形成以岗定酬、按绩定酬的分配机制。分配不公或分配 激励手段运用的不好，也会养“懒人”，挫伤干部积极性，导致工作 效率下降，效能不高。因此，在分配问题上，不能吃“大锅饭”，不 能干多干少、干好干差一样。可以采取多各分配形式，逐步拉开分配 档次。比如，对一些领导岗位，可以探索实行“年薪制”；对一般工 作人员，可以在基础工资不变的情况下，拉开各种奖金、补贴分配的 档次，着重向优秀人员、和关键岗位、复杂劳动倾斜，总之要充分体 制“效率优先、兼顾公平”的原则。在财力允许条件下，要逐步提高 管理体制理工作人员的收入水平，搞好生活福利。 5、规范园区学习参观接待制度，给企业创造一个有利的生产经 营环境，在小蓝经济开发区学习考察时，负责人只带考察组人员参观 开发区的规划设计沙盘，成果图片展览室和开发区的整体轮廓，尽量 做到不通知企业，打扰企业的生产经营。为此，我们建议成立园区学 习参观接待处， 拍摄园区基本情况专题片， 避免到企业厂内参观学习。 做到一般的学习参观只看专题片和座谈交流，在企业外围参观。