西部农村高中教师与农村教育问题初探.doc

西部农村高中教师与农村教育问题初探 【内容提要】中国西部农村教师问题已经逐渐暴露出我们教育机制的若干问题，并且影响到我们西部农村教育和西部农村发展。为此我们有必要进行一次基层的调研，旨在提高我们西部农村基础教育发展的水平和质量。【关键词】 西部农村； 高中：教师； 教育； 问题；众所周知，中国是一个农业大国，西部农村问题是我们的一个重大问题。西部农村教师是西部农村教育的核心。当代中国正处于经济文化汇合冲击的漩涡，西部农村教师和西部农村教育受到了前所未有的挑战和考验。当今时代，科技进步日新月异，知识经济发展和经济全球化进程不断加快，综合国力竞争日趋激烈,一个地区乃至一个国家的发展与振兴，越来越依赖于足够数量的高素质劳动者、技能型人才和创新人才，依赖于教育的发展水平。最近几年是实施西部大开发战略的关键时期，是西部地区教育发展与人力资源开发的重大机遇期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标、明确要求推进西部大开发、促进区域协调发展；十六届三中全会的胜利召开，为进一步解放和发展生产力，促进经济发展和社会全面进步注入了强大动力；全国西部农村教育工作会议，明确提出将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境保护同等重要的位置；国家经济持续快速发展，对西部教育的支持能力不断增强，支持力度不断加大；经济体制改革不断深化，民主法制建设、政治体制改革迈出新步伐，政府机构改革稳步推进，西部教育改革与发展的体制环境不断改善；西部大批基础设施建设项目纷纷投产，生态环境保护不断加强，加入世界贸易组织后，西部地区将直接面对激烈的国际市场竞争，产业结构的升级、城镇化进程的加快，大批西部农村剩余劳动力需要向第二、三产业、城镇和东部地区转移，都对西部教育发展提出了新的迫切要求，开拓新的发展空间。随着西部地区经济社会发展，人民群众对接受教育提出了更高的要求。未来510年，西部地区高中以下各学龄段人口呈下降趋势，整体上规模发展压力相对减轻。然而，在市场经济中，西部农村教育正受到传统观念及市场经济体制负面效应的双重困扰，西部农村教师面临着新的挑战，西部农村教育陷入了新的困境，特别是西部农村高中教师的发展影响和决定许多家庭的命运。提高西部农村教师教育质量，必然要把西部农村高中教师问题作为首当其冲的切入点。高中往往是觉得孩子能否鲤鱼跳龙门的关键阶段。为此，最近我们就西部农村高中教师队伍建设与基础教育发展，深入全县乡镇近十所高中进行调研。现就调查中发现的问题及对策报告如下： 一、教师分布不合理 教育资源配置不公平教师分布不合理,是教育资源分布不均、教师水平悬殊的一种反映，也是各地区、各学校围绕着升学而展开的一种不良竞争。乡镇高中教师调整权力在县区，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。条件差的学校优秀教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地高中又人满为患。全县还有上百名计划外教师，既无法保证教育质量，又加重县政府及农民负担。另一种现象是城镇高中教师严重超编。有一所农村高中，8名教师搞后勤服务工作，如卫生、纪律、考勤、水电、印刷、门卫等，造成人才浪费。教育部部长周济美国合众社记者中谈到:如何解决西部农村教师的新兴力量的问题，中国政府将采取什么样的措施，使更多的人愿意到西部农村任教。(1)以我县2005年为例，全县教师共增员216人，包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务员等。而现在教师工资实行县区财政统一发放，县区财力有限，保现有教师工资尚有很大困难，况且这两年西部农村高中学龄人口流动严重。更无力负担新增教师工资。而区财政无力支付缺口教师工资。现在的情况是，一方面高中教师紧缺，另一方面师范院校大专毕业生无法按需分配到位。 二、西部农村高中教师素质偏低 很多西部农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远西部农村高中几乎没有什么实质性教育科研活动，更没有考察调研性的活动。这些都使得西部农村高中教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。能熟练或基本熟练使用电脑，进行现代化教学的教师很少。没有良好的硬件，学校的社会影响和教学质量一定程度上很难以提高，也造成教师素质偏低.一部分西部农村高中教师，只有极少数受过系统的师范专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄老化、知识结构老化、知识面狭窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习。西部农村高中教师工作生活的环境相对于城市高中来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的西部农村高中任教，造成西部农村高中教师紧缺。同时，西部农村高中教师负担也比较重。一些生源少、教师缺的西部农村高中，教师基本上是包班任教，并且一位教师担任几个年级课程的现象。教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。加之不少西部农村小学教师处在半耕半教状态，农耕必然占去相当一部分时间，完成正常教学任务无法保证，质量更无法保证。教非所学现象也较普遍相当一部分西部农村高中学校，课程是按上级规定开设了，但教师不能保证，课表形同虚设。在对228名高中教师的抽样调查中，学教一致的有204人，学历不达标的56人，教师专业化水平低。 西部地区西部农村教师队伍比较分散。 三、西部农村高中教师待遇偏低 待遇和物质水平不仅仅可以满足教师的基本生理需求，还是教师专业能力和成就的一种体现。在我国的一些地区，特别是农村和西部地区，解决教师工资的拖欠、不断提高教师的工资水平还是教师队伍建设中面临的迫切需要解决的问题。（2）西部农村高中教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。尤其对西部农村教师来说，同样是教师，城乡的收入差距却过于悬殊；虽然收入偏低，他们的工资有时还不能全额发放，以这样那样的名义被克扣。西部农村高中教师除了微薄的工资，没有多少奖金、福利，广大西部农村高中教师极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。城里教师发房补，够西部农村教师买商品房。而我们广大的西部农村教师连起码的住房都不能保证。有识之士呼吁：改善西部农村教师待遇，缩小城乡教师收入差距，留住乡村教育的希望，很多时候只是一纸空谈。 四、西部农村教师：精神与物质的双重清贫者西部农村学校，教师的失落感特别强，凡是有点关系和社会背景的人都想方设法调进城里的学校了，留下来的，持无奈心理的占大多数。他认为，要改善这种情况，一是建设西部农村教师俱乐部，丰富他们的业余生活，调剂他们的精神追求，提升他们的生活质量。而不是课后就无所事事，完全以聊天、赌博、象棋等为精神寄托，另外，在职业发展方面给他们一些政策上的倾斜度，在职称评定等方面给予一些优惠政策。另外他们的知识视野得不到满足，缺乏许多起码应该具备的图书杂志和文娱条件。物质条件的贫乏导致了许多年轻教师的失落感，缺乏专业成长机会则是更为严重的负性事件。有条件的话，要让青年教师多走出去开开眼界，把专家请进来开展校本培训，帮助青年教师不断地自我充电、自我更新、自我发展；如果学校能想方设法为青年教师搭建各种各样的专业发展平台，让青年教师时不时地上台亮亮相，展示一下各自的才能，步步为营，走向成功；将一些德才兼备的可用可造之才及时提拔吸收到领导班子中来。西部农村青年教师再苦再累也会觉得还是有希望在前头，才能保持年轻人旺盛的朝气和蓬勃的生机。西部农村教师的调动和晋升很困难。排资历论辈分，都不算什么，更有甚者是利用和营织关系网于是乎找关系的找关系，托熟人的托熟人，年轻教师们开始削尖了脑袋往城里钻，除非你有很好的社会关系。城里的教师不但工作条件好，在繁重的工作之余还可以享受现代文明带来的繁荣和欢乐，另外，在城里上班的教师的地位都比较高，年轻教师更容易找对象；三是还能得到比工资更高的报酬（城里的各种补课收入以及请吃请喝、送礼等）。西部农村青年教师是西部农村基础教育的主力军，西部农村青年教师的这种生存条件和精神状态若不彻底改变，西部农村高中教育和难发展下去，西部农村基础教育将难以真正地高质量发展，西部农村教育也难以维系。 建议对策 一、 制度创新，以法治教对当前贫困地区西部农村高中教育经费不足的问题，中央财政包国家级贫困县，省级财政包省级贫困县。要严格执行国家颁布的高中教职工编制标准，认真做好教职工定岗、定员、分流工作。在核定编制时，一定要充分考虑西部农村高中区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证西部农村地区教学编制的基本需求。要进一步深化高中人事制度改革，加强对教师的年度考核和聘期考核，逐步实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制，实现多劳多得、优劳优酬的目标。调整高中布局，优化教师资源配置。西部农村高中教师可以享受公务员津贴和补贴，工资和福利也应该正式纳入政府财政预算。 二、 优化渠道，调节流动西部农村高中为解决教师不足问题，可以采取以下措施。一是聘用了一批师范类大中专毕业生；二是面向社会公开招考了有一定经验的高中教师，三是从城镇学校富余人员中，选派部分教师下到西部农村高中。中小学教师的这种“流动”具有明显的特点和规律：一般都是西部农村流向城镇，中小城镇流向城市，市县流向省会城市，边远落后地区流向经济文化发达地区，工作条件差的、收入待遇低的地区流向工作条件好、生活待遇高的地区。有些单位挖人，带有点明显的“强凌弱”的味道，几乎没有商量的余地，也很少考虑别的学校的“活”们有必要借鉴国外实行的城乡教师“轮岗制”。引导和鼓励具有相应教师资格人员到西部农村高中任教，建立城镇高中教师到乡镇定期服务制度。城镇高中教师评聘高一级教师职务的，应当有在乡村高中任教一年以上的经历。 三、 实施“西部农村高中教师素质提高工程”面对新的情况和机遇，实施“西部农村高中教师素质提高工程”，以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育，使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模，成为全社会的表率。我们的教育环境虽然很落后，学生的本身素质很薄弱，我们是师资力量很有限。我们的师资队伍，在城乡结构上是县城多，乡下少；在学段结构上是小学多，中学少；在学科结构上是传统学科多，新型学科少；在学历结构上是专科学历者多，本科学历者少；在年龄结构上是30岁以下的多，50岁以上的少。所以，我们的培养重点是在青年教师群体上下工夫。为了促进青年教师成长，今年来许多学校重视教师的培训和进修提高问题。创设宽松民主的学术氛围，对教学过程不横加干涉，不强求一致，不搞一刀切，鼓励教育科研活动的开展，鼓励冒尖，允许差距存在。对于青年教师，并不人为地用强制行政指标，如及格率、升学率、高考上线率、平均分等进行评比，不单纯用分数来衡量教学质量，作为升级、评职称、评优标准。如教师评定制度，“在评定过程中，通过严格程序将那些师德好，教学能力强，教学效果好，教育教学贡献大的中青年教师晋升或破格为高级教师。（3）提高西部农村教师素质开拓一个相当宽松民主的发展空间和成长平台。 四、减轻负担，提高待遇 在解决好教师工资县级统一发放之后，有条件的县区、乡镇可实施教师安居工程，在县城、乡镇政府所在地或西部农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现西部农村高中教师生活城镇化，使他们安居乐教。要妥善解决好教师的就医、保险、养老等问题。对耕教矛盾比较突出的，各高中可根据自身情况，尽可能缩短教师本人的农耕时间，充分保证教学时间。每年的农忙假要帮助教师在有效的时间内把庄稼收好种好。以待遇留人，以事业留人，以感情留人。政治和社会体制的结构性改革，并非一朝一夕之功。在现有的条件下，我们所能做的只能是由上级财政通过转移支付来弥补城乡教师待遇上的差距。首先是在观念上。能优化教师资源配置，平衡各地教育投资的差异，从总体上提高教师的待遇，并加速大统一、一刀切、地方主义、关门主义等落后教育体制的改革。从根本上抓起。而缩小各种差距则是关键。教学条件、教育质量、教师待遇等方面的差距缩小了。 四、实施西部农村基础教育信息化工程西部农村学校教学设备大量闲置，不仅令人感到痛心，而且是资源的一种极大浪费。（4）为了积极推进西部教育信息化基础设施建设，加大对西部地区教育信息化基础设施的发展力度；加快中国教育和科研计算机网（CERNET）升级和中国教育卫星宽带传输网（CEBSAT）的扩容，加强管理、服务体系及运行机制建设，形成教育信息化网。特别是对于西部农村教育具有转折意义的高中教育更需要信息化的支持。教育的现代化当然是全局教育战略的现代化，包括西部农村教育的现代化。所以，加快构建西部农村中学现代远程教育体系，成为实现西部农村教育的跨越式发展的必由之路。推进西部农村普通高中的信息化建设，加强其信息化环境建设，促进优质网络教育资源的整合与共享，使高中在西部农村当地地区信息化进程中发挥领军作用。西部农村的基础教育没有很好利用现代化信息社会的优势资源，有必要加强符合西部农村教育信息化，以及加强教育信息化的标准建设和教育、教学资源开发。充分发挥信息技术优势，提高课堂教学效率和质量已经成为当务之急。（5）努力探索现代信息技术基础上的教育方式，促进西部农村教育全方位的深刻变革。加强对信息技术教育师资和教育信息化管理人员的培训。建立健全教育信息化运行保障机制。达到东西部教育的均衡发展。那么很有必要专门对教师进行教学设备的操作培训，开展各种实验课竞赛活动，并实施一定的规章制度，加强管理和督导力度，从制度上保障教学仪器设备在教育教学中的充分利用。 然而，均衡发展只是一种具有乌托邦色彩的梦想。新课改在西部已经普遍实施，但任何改革都是有利有弊的。在一定层面上讲，是脱离中国教育现状的精神层面的追求。科学的说，对于不具备基本办学条件、教师队伍素质比较低下、教师工资都无法保障的地区来说，还无力思考这个问题；但是西部农村教师待遇问题必须解决。津贴制度的落实还在停滞中，而现有的政策对各自的职责缺乏有力的约束和督察，这无疑为均衡发展带来了阻力。 政策上仍没有相应的立竿见影的配套机制支持，垂直地落实起来难度较大。继续采取倾斜政策，加大对西部地区西部农村高中教师和管理人员的培训力度。大力实施西部农村领导班子中高骨干人才计划，继续支持西部农村地区创新人才的培养。这些，旨在提高我们西部农村基础教育发展的水平和质量。 【参考文献】 1 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