领导干部中央企业安全生产工作会议讲话稿.doc

领导干部中央企业安全生产工作会议讲话稿我讲三点意见：一、中央企业安全生产工作不断进步，但形势依然严峻党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，空前重视安全生产工作。习近平总书记7次主持中央政治局常委会和中央政治局第23次集体学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后30余次作出重要批示，深刻阐述了安全生产重大理论与实践问题。李克强总理多次就安全生产工作作出重要批示，提出明确要求。党中央、国务院就推进安全生产领域改革发展作出重大战略部署。通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产形势持续稳定好转。国资委历来高度重视安全生产工作，认真履行国有资产出资人职责，采取了一系列行之有效的措施，指导督促各中央企业建立健全安全生产责任制、认真做好安全规划、全面加强安全管理和应急救援，强化安全生产业绩考核，有力地推动了中央企业的安全生产工作。中央企业牢固树立大局意识和社会责任意识，大力实施安全发展战略，为促进全国安全生产状况持续稳定好转、保障国民经济平稳健康发展，做出了积极贡献。在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，中央企业面临十分严峻的安全挑战。2016年出现了事故总量、特别重大事故、重大事故和较大事故“四个上升”，暴露出当前一些中央企业安全生产工作还存在着认识不到位、管理不到位、落实不到位等突出问题，主要表现在：一是“红线”意识不牢。有些中央企业对安全生产工作重视不够，特别是在市场回暖刺激下，没有守住“发展不能以牺牲安全为代价”这条红线。特别是进入去年四季度煤炭价格上涨、需求量增加，涉煤中央企业连续发生事故，事故总量占全年事故的53.8%。部分企业安全防范意识薄弱，安全管理制度形同虚设。我们经常说，中小企业安全意识差，但中央企业作为行业领域的龙头企业、排头兵，安全意识不强、责任不到位、措施不落实实属不该。二是安全管理责任落实不到位。一些中央企业安全责任体系不完善，集团一级安全生产责任没有层层传递到“末梢”。有的中央企业安全管理人员现场脱岗现象严重，该带班的没有带班，该检查的没有检查，“三违”现象屡屡发生。还有一些中央企业安全生产费用提取使用不足，2016年涉煤中央企业共提取95.2亿元，其中有21.6亿元未用于安全生产投入。三是隐患排查治理不深入。一些中央企业对自身的重大风险辨识和防范能力不足，没有体现出“大企业大能力”，时常发生一些看起来非常低级的事故。一些中央企业对基层单位的隐患排查治理工作指导和监督检查不力，尤其是对外包单位，业务包出去了，安全责任也甩出去了，结果留下了隐患、发生了事故。这在施工企业中尤为突出，去年中央企业发生的较大以上事故，施工事故占65%。四是应急救援能力有待进一步提高。部分中央企业效益下滑，应急装备、物资投入保障不足。应急能力建设有所停滞，与周边企业和地方政府缺乏有效的联动机制。对自然灾害的应急防范能力亟需提高，去年中国电建、中国建筑所属企业遭遇泥石流和洪涝灾害，共造成65人死亡，教训极为深刻。中央企业要正确处理好安全生产与改革发展、经济效益的关系，以更强的政治责任感、更严的规章制度、更高的标准要求，不断提升企业安全生产保障能力，为全国安全生产工作当好示范、树立榜样。二、认真学习领会中央意见精神，在推动安全生产改革发展中发挥示范引领作用2016年12月9日，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（以下简称意见）印发实施。以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，历史上还是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视。中央企业要结合实际，认真学习领会，深入贯彻落实。（一）健全落实安全生产责任制。意见强调要严格落实企业主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实行全员安全生产责任制度，落实这些企业投资主体的安全生产责任。还强调，国有企业要发挥安全生产示范带头作用，自觉接受属地监管，要健全责任考核机制和责任追究制度，建立生产经营全过程安全责任追溯制度，促使企业上下游、全链条、各环节都要严格管理，确保安全。（二）改革安全监管监察体制。意见明确由安全监管部门承担指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管职责，建立一体化监管执法体制。要求地方各级党委和政府将安全生产监督管理部门纳入行政执法序列，提高安全监管执法的权威性。（三）大力推进依法治理。意见要求加强涉及安全生产相关法规的一致性审查。借鉴“醉驾入刑”的立法思路，意见特别强调，将具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的典型违法行为列入刑法调整的范围，提高企业违法成本。要求坚持问责与整改并重，并建立事故暴露问题整改督办制度。（四）建立安全预防控制体系。意见要求加强企业危害辨识和风险评估管控，建立健全隐患排查治理制度。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度，大力推进企业安全生产标准化建设。实行重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责部门和企业职代会“双报告”制度。对重大隐患整改不到位的企业，依法采取强制措施，并按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。（五）加强安全基础保障能力建设。意见要求落实安全生产费用提取和使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。在有关行业领域实行安全生产责任强制保险制度；推进安全生产诚信体系建设；建立政府购买安全生产服务制度；建立公示制度和由第三方实施的信用评定制度；完善注册安全工程师制度，从今年开始继续实施全国统一考试。意见强调，高危企业要推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用。意见还明确把安全生产纳入农民工技能培训内容，严格落实企业安全教育培训制度。深入学习宣传和贯彻落实意见精神，既是对党的事业和人民利益高度负责的政治要求，也是推动安全生产事业发展进步的难得机遇和强大动力。希望中央企业切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉，确保意见确定的各项改革任务和工作措施，首先在中央企业落实到位、见到成效。三、全面加强中央企业安全生产工作，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境中央企业安全生产工作是事关政治和全局的重大问题。习近平总书记明确提出，中央企业发生重大安全事故，造成的社会影响很不好，一些敌对势力也借此对我们进行攻击。我们不能授人以柄，要做好自己的工作,并强调要严格落实安全生产责任制，中央企业要带好头、做表率。李克强总理针对近期一些地区和行业领域连续发生的事故，2月15日作出重要批示，强调要予以关注。王勇国务委员2月16日批示，要认真落实克强总理批示精神，指导督促地方进一步组织开展好安全生产检查和强化安全生产责任落实，深入排查整治各类安全隐患，严防重特大事故发生。中央领导同志的重要指示批示，不仅是对地方各级党委政府及有关部门安全生产工作提出的要求，也是对中央企业做好安全生产工作指明了方向。当前，全国“两会”即将召开，今年还将召开党的十九大，抓安全、保稳定是各级党委政府的重要责任，也是中央企业的首要任务。我们要认真贯彻落实党中央、国务院部署，全力做好安全生产工作，实现事故总量、较大事故、重特大事故“三个下降”，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。（一）坚决守住安全生产红线。习近平总书记多次强调指出，发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线，是企业全面落实安全生产主体责任的高压线。中央企业冠以“中央”二字，是代表我国生产力发展水平的重要标杆，在某种程度上，中央企业安全生产工作在老百姓心目中体现党和国家维护人民群众生命财产安全的意愿。中央企业要带头讲政治、讲大局，始终筑牢安全生产的思想防线，把安全生产作为企业发展的前提和基础，瞄准国际社会同行业安全生产最高水准，不断提高企业安全生产工作水平，做行业安全生产的排头兵，充分发挥示范引领作用。（二）坚决做安全发展的实践者。中央企业要坚持安全发展的新理念，在深化企业改革、推进产业结构调整的过程中，统筹考虑和实施安全发展的路径、方式方法，重点要加快推进源头治理和系统治理。源头治理，就是要抓根子，坚持谋划在前、预防在先，把安全生产贯穿项目规划、布局、设计、建设、管理和生产经营活动的全过程，构建起立体化的风险管控预防体系，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。系统治理，就是要充分发挥中央企业资本优势、制度优势和组织优势，运用系统论的思想，对安全生产进行深入思考、精准定位，坚持标本兼治、综合施策、多方发力，实行全员、全过程、全方位安全治理，严格遵守法律法规，科学运用行政、经济和市场等手段，全面落实人防、技防、物防措施，织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。（三）坚决履行安全生产法定责任。实践表明，健全和落实安全生产责任制，是做好安全生产工作最基本的制度保障。安全生产法明确规定，企业承担安全生产的主体责任；中央意见要求，企业对本单位的安全生产工作负全面责任。按照党政同责的要求，要明确和落实中央企业党政主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，并且要把责任压实到各个层级的生产经营单位，对安全生产相关法律法规和规章制度，要模范地遵守和践行，不折不扣落实到位。如果一些胡干蛮干等违法违规行为发生在中央企业身上，一旦被查出或由此引发事故，就会影响企业的责任信誉，就会被社会舆论诟病，就会给中央企业抹黑。对安全生产的基本规范，中央企业标准要更高、要求要更严、做得要更实，并且要加快推进制度创新和机制创新，使本企业安全生产水平真正成为所在行业领域的标杆。（四）坚决做企业安全生产科学化管理的典范。安全生产水平是一个企业管理水平的内在的、真实的反映。中央企业规模大、层次多、链条长，必须以科学管理的高水平，防止出现薄弱环节甚至死角、盲区。以开采煤炭为主业的神华集团，不断强化煤矿安全管理，向更高标准迈进，去年产煤4亿吨，煤炭百万吨死亡率降到0.005，远超过美国等发达国家的水平。这充分表明，我们有能力管理好，有能力创造出更安全的业绩。以安全生产目标为导向的企业管理，不仅防范事故的发生，而且会极大推进提高生产力。中央企业聚集了行业领域的精英，中央企业的当家人个个都是一流的企业家，也应该是安全管理的“大家”，推动企业具备一流的安全生产管理水平。重点要在安全管理制度的建设和执行上有力有为，在安全科技成果的研发应用上走在前面，在安全文化建设上切实发挥引领推动作用，围绕安全生产的全过程形成专业化、系统化、科学化的管理体系，夯实企业健康持久的安全根基。（五）坚决防范遏制重特大事故。要坚持问题导向，突出重点行业领域，认真贯彻落实标本兼治 遏制重特大事故工作指南，深入开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故上升的苗头。煤矿，今年3月至9月总局将开展煤矿“全面安全体检”专项工作，组织安全监管监察人员和专家对全国所有煤矿进行深入检查和执法，全面提升煤矿安全生产水平。中央企业要带头开展自查“体检”，带头治理瓦斯、水害、冒顶、机电运输等隐患和问题，有效防范事故发生。关于危险化学品，国务院部署从今年开始开展为期3年的危化品综合治理，中央企业要拿出油气管道整治攻坚战的劲头，扎实推进风险排查管控、企业搬迁等重点工作，坚决打赢这场硬仗，确保如期、高质量地完成综合治理工作。建筑施工，这是中央企业较大以上事故占比最大的行业领域。要突出防坍塌、防坠落这个重点，加强高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑等关键环节安全管理，坚决杜绝违法分包、转包和以包代管等违规行为。航空、铁路、道路运输、水上运输等行业，要严格驾驶员安全教育和管理，加强车、船、飞行器等设备安全检查，及时排查消除安全隐患，确保万无一失。其他重点行业领域企业，要结合实际抓好安全管理，有效防范各类生产安全事故。（六）坚决筑牢应急救援最后一道屏障。做好应急救援工作，中央企业有能力有条件，也是必须履行好的社会责任，党中央国务院寄予厚望。中央财政专门设立了安全生产预防与应急专项资金，投入建设的45支应急救援队伍已全部通过验收。中央企业要不负重托，大力加强应急救援能力建设，积极主动参与事故救援，最大限度减少事故和灾害损失。要加快国家危险化学品和油气管道应急救援基地、安全生产应急物资储备等项目建设，重点配备大型高水平救援装备，提高应对重大灾害和区域化应急救援的能力。要加强企业安全生产风险评估、应急预案编制和培训工作，健全完善应急措施，严格执行抢险救援的规范要求，确保科学施救、安全施救。要与地方政府建立统一调度指挥机制，加强应急联动，积极参与社会救援，共同保障人民群众生命财产安全。