建筑业农民工生活状况调查分析.doc

北京建筑业农民工生活状况调查赵世强 苏绩伟 连春琦本文通过问卷调研和现场采访，在北京地区采集了与建筑建筑业农民工生活状况相关的信息，共收回有效问卷223份。并运用软件对有效问卷的数据进行统计分析后，总结出建筑业农民工物质生活和精神生活这两方面的一些基本情况，发现了造成建筑业农民工生活现状的主要的问题是现行的二元经济结构不适合当今的社会发展，它所造成的农民工社会保障，子女教育问题突出，同时还引发了其他的一些问题。针对这种情况提出了改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让建筑业农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。要坚持依法维权，发挥工会作用。提高建筑业农民工素质，强化政府职能等一些有利于改善农民工生活现状的意见。关键字：建筑业农民工 生活现状 二元经济社会结构合法权益 社会保障 子女教育改革开放以来，农村劳动力大规模向城市流动和转移成为中国经济发展中的一道亮丽的风景线，它同时推动着城市建设的飞速发展。根据中国统计网2006年北京统计年鉴公布的数据，全市建筑业农民工总数已达68.7万人 。如此庞大的一个群体，他们的生活状况却一直不容乐观。近年来，和建筑业农民工有关的拖欠工资、劳动权利保障、安全生产以及生活条件等问题受到了党中央、国务院、地方各级政府、新闻媒体和广大群众的高度关注。国家还专门出台了一系列保障建筑业农民工权益和改善建筑业农民工就业环境的政策措施，建筑业农民工群体的生活质量得到了较大改善，但是我们也要看到，建筑业农民工目前在生活居住、培训就业、劳动条件、社会保障和权益保护等诸多方面仍然存在许多困难，并且与城镇居民的生活状况存在着相当的差距。虽然这几年国家出台了很多对于建筑业农民工的政策，建筑业农民工的生活得到了很大的改善。但对于建筑业农民工的生活质量到底处于一个什么水平？有何特点？趋势怎样？哪些因素决定了建筑业农民工的生活质量水平？本次调研就是要通过我们实地的走访调查来弄清楚这些问题。对这些问题的回答又助于我们大学生了解建筑业农民工的生活，也希望通过我们的行动能够带动更多的人来关心建筑业农民工的生活状况，同时也呼吁政府和建筑企业改善建筑业农民工的生活。为了认识我国建筑业农民工的生产和生活现状，2007年6月本人随机访问北京市8个区县的不同类型的建筑工地，通过问卷调研，现场座谈采访，实地观察等方法采集大概200名建筑工地上建筑业农民工的相关信息，其中包括：工人基本情况；劳动现状与领取报酬情况；就业保障与劳动技能情况；子女教育情况；业余生活状况。同时随机抽取几个建筑业农民工进行深入的采访，内容涉及到他们生活的方方面面。主要从建筑业农民工的吃、穿、住、行这几个方面，其中还涉及到精神生活方面的调查。第三章调查问卷的统计分析3.1建筑业农民工基本情况3.1.1 建筑业农民工年龄结构和文化程度通过交谈，他们很多家乡还有耕地，因此在农忙时就要回家帮助收割，以及耕种。还有很多是常年在外打工的；临时出来务工的，分别占被调查的三成半，一半和一成半。由于在聊天过程中了解到在家乡的收入基本上不高，很多都是家乡收入低，称农闲务工挣些钱或是多挣钱改善生活。在调查的223名建筑业农民工中，男性建筑业农民工居多，女性建筑业农民工非常少，分别占97.76%和2.24 %。从婚姻状况看，已婚的有146人，未婚的有65人。从年龄上看，20岁以下的建筑业农民工有15人，20-35岁的建筑业农民工有125人，35-45岁的建筑业农民工有54人，45岁以上的建筑业农民工有26人，分别占被调查的建筑业农民工数的。从文化程度上看，小学文化程度的建筑业农民工有30人，初中文化程度的建筑业农民工有149人，高中文化程度的建筑业农民工有30人，大专及以上文化程度的建筑业农民工有13人，分别占被调查的建筑业农民工数的13.5%，66.8%，13.5%，5.8%。 详细分析结果请看表1-1：表1 建筑业农民工婚姻、年龄、文化程度分析表婚姻状况年龄文化程度频数百分比频数百分比频数百分比已婚14666.3620岁以下156.82小学及以下3013.51未婚6529.5520-35岁12556.82初中14967.12离婚62.7335-455424.55高中3013.51其他31.3645-55177.73中专、技校135.8655岁以上94.09有效220100.00有效220100.00有效222100.00无效3无效3无效1总计223总计223总计223建筑业农民工由于居住集中、相对封闭而形成了一个特殊的群体。他们大多在25岁到50岁之间，已婚、有子女，文化程度以初中及以下为主，由于“上有老、下有小”，他们面临着巨大的压力，不得不到收入相对更高的城市出卖自己的劳动力。由于文化技能水平低下，这种劳动力是极为廉价的。3.2 建筑业农民工劳动就业3.2.1 主要就业渠道和就业状况建筑业农民工的求职主要靠亲朋好友。许多建筑业农民工在外出务工前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。据调查，由包工头、老板招募的占21.03%，由同样在外务工的同乡、亲友介绍的占76.35%。另外，还有部分建筑业农民工是通过招工广告，劳务市场，招聘会，报纸、电视、广播等媒体找到工作，占12.62%。 3.2.2从事的主要工作和劳动强度 建筑业农民工在工地主要是壮工为主，因为建筑工地上大部分是体力劳动，技术工作主要是钢筋工、木工、电焊工、粉刷工等。其中电焊工由于技术含量比较高，所以大都有等级证书，每月的工资相对于其他工种的工资要高500左右。收入最低的是壮工，他们在工地主要从事搬用，土方等粗重的活。工人们普遍感觉工作很疲劳，工作时间过长。特别是从事壮工的建筑业农民工，由于都是重体力劳动，而且休息时间很少，居住条件和饮食都不好所以普遍都感觉疲劳。从事木工和电焊工由于是技术工种相对于其他工作要轻松许多。具体的数据分析见表1-2表1-2 主要工种、日常工作强度分析表从事的主要工种是您日常的工作强度怎么样频率百分比频率百分比钢筋工5725.56轻松20.91混凝土工2611.66有时会有点疲劳10145.91运输工62.69比较疲劳8136.82粉刷工125.38很疲劳3616.36焊接工3415.25有效220100.00壮工5524.66无效3其他3314.80总计223Total223100.003.2.3 工作时间建筑业农民工工作时间过长。调查结果显示，在城里务工的建筑业农民工平均每周工作6.29天，平均每天工作11.21小时。从每天工作时间看，每天正常工作8小时的占0.9%。每天工作9-10小时的占3.1%，每天工作11-12小时的占30.0%。有25.1%的建筑业农民工平均每天工作时间在12小时以上。从每周工作时间上看，73.36%的建筑业农民工每周工作7天，25.18%的建筑业农民工每周工作时间为6天。 3.3 建筑业农民工社会保障3.3.1劳动合同方面的状况少数的建筑业农民工签订了劳动合同。在调查的223名建筑业农民工中，签订了劳动合同的有91人，超过半数的人没有签订劳动合同。据调查，签订过合同的农民对合同的认知程度相对较高，很清楚所签合同详细内容的建筑业农民工占了7.6%，比较清楚合同内容的占了13.2%，一般了解合同内容的占了30.5%，不大清楚和完全不清楚合同内容的只占15.7%和16.1% 。3.3.2 保险方面的状况建筑业农民工购买保险比重较低。据调查，建筑业农民工没有购买保险的情况居多，没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的建筑业农民工分别占被调查建筑业农民工总数73.37% ，73.77% ，84.65% ，67.46 % 。四险由单位购买的比例分别为11.89%，12.61%，8.41%和23.09%，由建筑业农民工个人自己购买的比例分别为6.56%，7.23%，2.55%和4.62%，由农民个人和单位共同购买的比例分别为8.18%，6.39%，4.39 %和4.83 %。3.3.3 安全措施和防暑降温措施的状况多数单位能够为建筑业农民工提供基本安全防护措施，但采取防暑降温措施的单位却很少。调查结果显示，建筑业农民工中，10.93%的建筑业农民工有非常严密的劳动安全防护措施，23.74%的农民上有较为严密的劳动安全防护措施，51.47%的建筑业农民工有一些劳动安全防护措施，13.86%的建筑业农民工没有劳动安全防护措施。调查结果还表明，在高温下作业，由单位给农民采取防暑降温措施的占20.39%，由建筑业农民工自己花钱采取防暑降温措施的占19.77%，还有59.88%的建筑业农民工未采取任何防暑降温措施。3.4 建筑业农民工生活状况调查结果表明:进城就业的建筑业农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。3.4.1建筑业农民工收支状况（1）建筑业农民工获取工资的主要方式是按年领取按年领取工资的建筑业农民工占被调查建筑业农民工的79.65%，其次是干完即领取，占6.64%，其中有14.12%建筑业农民工是工程完工后领取。 （2）建筑业农民工平均月收入为1178元调查数据显示，进城务工的建筑业农民工平均月收入为1430元，一半以上的农民1月收入在2000元以下，其中月收入在1000元以下的占7.67%，月收入在1500-2000元的占了被调查建筑业农民工总数的63.66%，只有一成建筑业农民工的月收入超过了3000元。其中收入最低的是壮工，收入普遍在1500-2000元，收入最高的是电焊工，收入在2500元以上。收入与工种的对比图见图1-1（3）建筑业农民工月生活支出占月收入的42.75%调查显示，建筑业农民工每月个人的平均支出为463元。其中，用于食品费用的平均支出为235元，用于文化娱乐的支出平均为47元。有一半左右的建筑业农民工每月支出占月收入的比重30%以上，他们普遍认为城市消费太高承受不了。（4）建筑业农民工寄(带)回家乡的钱数年均为7914元据调查，2005年建筑业农民工平均寄(带)回家乡的钱为7914元，其中，18.78%的建筑业农民工没有寄（带)钱回家，12.90%的建筑业农民工寄(带) 回家乡的钱为4000-5000元，10.88的建筑业农民工寄(带)回家乡的钱为2000-3000元，10.41%的建筑业农民工寄(带)回家乡的钱为1000-2000元。从建筑业农民工寄(带)回家的钱数占总收入的比重看，有一半的建筑业农民工把自己收入的一半以上寄(带)回了家乡。其中，有9.96%的建筑业农民工把收入的30-40%寄(带)回了家乡，有15.33%建筑业农民工把收入的40-50%寄(带)回了家乡，有11.16%的建筑业农民工把收入的50-60%寄(带)回了家乡，有12.47的建筑业农民工把收入的60-70%寄(带)回了家乡，有9.16%的建筑业农民工把收入的70-80%都寄(带)回了家乡。1.00表示1000元 2.00表示2000元 3.0表示3000元图1-1 工人工种和收入对比图3.4.2 建筑业农民工居住和饮食条件 建筑业农民工在工地打工大多居住在简陋的宿舍里。据调查，建筑业农民工全部居住在集体宿舍里， 6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，68.95%的人居住在可移动式的建筑工棚，24.6%的人居住在固定建筑工棚内。虽然他们的工作时间长，劳动强度大，但他们的生活水平极低，有的仅能维持温饱、有的温饱问题都很难解决。在调查的223名建筑业农民工中，一日三餐，他们大多数吃不到炒菜，有的即使能吃到所谓的炒菜，也都是满锅不见油腥的水煮菜。煮的菜也都市场最便宜最低档的、质量最差的菜，像大白菜和洋白菜之类。卫生状况不敢恭维，污水垃圾到处都是，夏季苍蝇、蚊子到处乱飞。他们的生活条件很艰苦。见图片1-2，1-3 图1-2 工人们的宿舍非常简陋3.4.3 建筑业农民工医疗状况建筑业农民工生病时一般能撑则撑，撑不过去再到药店买药吃。调查的建筑业农民工中，有27名建筑业农民工感觉自己身体状况不太好，有93名建筑业农民工感觉自己身体状况一般，有103名建筑业农民工感觉自己身体状况良好，分别占被调查的建筑业农民工数的12.11% ， 41.70%和46.19%调查结果表明，建筑业农民工在务工期间生病时，有37.79%的建筑业农民工会自己根据病情到药店买点药吃，3.13%的建筑业农民工是去正规医院看病，20.45%的建筑业农民工是去个体诊所看病。在对大多数不上正规医院看病的建筑业农民工调查时了解到，不上正规医院看病的主要原因:一是费用太高，二是没有去医院看病习惯，三是没钱看病等。针对发生工伤情况所在单位是否提供医疗费用问题，有26.54%的建筑业农民工不太清楚，有25.92%农民下认为单位会提供全部费用，20.23%的建筑业农民工认为单位会提供大部分费用，13.33建筑业农民工认为单位会提供小部分费用，但有13.98%的建筑业农民工认为所在单位不提供费用。具体分析图表见表1-3表1-3 农民工医疗状况分析表当您在务工期间生病时，您会选择您为什么不上正规医院看病频率百分比频率百分比不看病，不吃药94.31没钱看病，费用太高13876.67回老家再做打算2813.40程序太麻烦浪费时间73.89去正规医院看病3014.35路程太远52.78去个体诊所看病6330.14习惯去小诊所去看病179.44自己到药店买药7736.84其他（请说明）137.22其他20.96有效180100.00有效209100.00无效43无效14总计223总计2233.4.4 建筑业农民工业余生活建筑业农民工工作之余的主要休闲方式仅为聊天或闲逛、睡觉等，几乎没有其他娱乐活动。调查表明，建筑业农民工业余时间的休闲方式主要有睡觉、聊天或闲逛、听广播、看书看报、棋牌及体育活动、看电视等。80%以上的建筑业农民工只有前三项是最主要的休闲方式。3.5 建筑业农民工劳动技能培训状况3.5.1 建筑业农民工专业技能证书状况近三成的建筑业农民工拥有专业技术证书。在调查的68名建筑业农民工中，有32%名建筑业农民工拥有专业技术证书。在32%拥有专业技术证书的建筑业农民工中，拥有初级证书的占61%，拥有中级证书的占18%，拥有高级证书的占11%。这些拥有证书的普遍是技术工人，大多数是参加建筑公司组织的考试取得的。3.5.2 建筑业农民工劳动技能培训状况一半以上的建筑业农民工参加过简单的劳动技能培训。在调查的建筑业农民工中，有50.20%的建筑业农民工参加过职业技能培训其中。从文化程度来看，文化程度越高的建筑业农民工群体参加职业技能培训的人员越多，其中，大专及以上文化程度的建筑业农民工中有74.02%的人参加过职业技能的培训，而不识字或识字很少的建筑业农民工中只有3.1%的人参加过职业技能培训。专业技术人员中参加过职业技能培训的占77.96%，其次是管理人员和技术工人，分别占4.71%和66.38%，建筑业农民工提高职业技能的主要方式是参加短期职业培训，快速上岗。调查了解到建筑业农民工提高职业技能的主要方式有:参加短期(半年内)职业培训、自学专业知识、个人拜师学艺、接受长期(半年以上)职业教育等，分别占39.4%, 24.1%, 16.4%和9.7 % 。其中参加短期(半年内)职业培训的建筑业农民工中男性居多，初中文化程度的居多，在自学专业知识的建筑业农民工中，大专及以上文化程度的居多。六成的建筑业农民工认为职业技能培训对找工作有一定帮助。在参加过职业技能培训的建筑业农民工调查中了解到，60.14%的建筑业农民工认为职业技能培训对找工作有一定帮助，27.99%的建筑业农民工认为职业技能培训对找工作非常有帮助。针对14654名没有参加过职业技能培训的建筑业农民工调查了解其原因时，有23.28%的建筑业农民工表示想参加，但没钱，22.15%的农民上认为培训费用太高，参加培训不划算，18.33的建筑业农民工认为没必要参加，16.51%的建筑业农民工不知道哪里有职业技能培训。如果政府有关部门组织职业技能培训，建筑业农民工表示免费就愿意参加的占40.74%，对工作有帮助就愿意参加的占16.01，能保证就业就愿意参加的占15.37，还有9.69%的建筑业农民工表示收费低就愿意参加。针对目前有一些比较适合建筑业农民工但需要自费参加的技能培训，有40.97%建筑业农民工表示若费用合理，就参加。3.6 建筑业农民工子女教育状况建筑业农民工子女受教育难，虽然逐步引起政府的重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。在调查中发现，现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了建筑业农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，一般情况下建筑业农民工子女就学都只能选择价格稍低的建筑业农民工子弟学校，建筑业农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办合法化问题很难解决。调查结果表明，有 3.74%的建筑业农民工外出务工带子女随行并在城里就学。其中者年龄较大的的建筑业农民工带子女随行就学的比重较高。在对9名有子女随行就学的建筑业农民工调查显示，有71.92%的建筑业农民工子女在城里就读的学校是公办学校，有4.03%的建筑业农民工子女在城里就读的学校是民办学校，有1.61%的建筑业农民工子女在城里就读的学校是民工学校，在被调查的建筑业农民工子女中没有因各种原因无法正常上学而辍学。建筑业农民工需缴纳子女学习费用和各种借读费。建筑业农民工子女在城里读书一学年，学费平均支出2450元，占这些建筑业农民工家庭总收入的19.78 %。其中，36.84%的建筑业农民工花费在1000元以下，27.67%的建筑业农民工花费为1000-2000元，13.07%的建筑业农民工花费为2000-3000元，10%的建筑业农民工花费在5000元以上。许多建筑业农民工孩子上学还需缴纳一定的借读费、赞助费等。据调查，在9名有子女随行就学的建筑业农民工中，有5名建筑业农民工缴纳了借读费、赞助费，每人平均缴纳费用为1226元。一半的建筑业农民工对子女受教育情况表示比较满意。调查的建筑业农民工中对子女受教育情况表示很满意的占6.48%，比较满意的占43.57 %，认为一般的占25.94 %，不大满意的占19.59，非常不满意的占4.42 % 。24.01%的建筑业农民工对子女受教育不满意的原因主要是收费过高、生活费用高、教学质量不高，分别占29.80% ,21.73%和15.87%，还有的认为教学设施差、校风差等。3.7 建筑业农民工对务工生活的看法3.7.1建筑业农民工对城市生活的评价近七成的建筑业农民工对城市生活感觉比较适应。被调查的223名建筑业农民工中，对城市生活已经适应的占39.94，比较适应的占28.40，认为一般的占26.60，表示不太适应的占4.06，根本不适应的只占1.00%。从受教育水平来看，建筑业农民工文化程度越高，适应性越强，调查结果表明，大专及以上文化程度的建筑业农民工对城市生活已经适应和比较适应的占78.40% ,高中、初中、小学文化程度的建筑业农民工对城市生活已经适应和比较适应的分别占73.19 % , 66.96%和60.77%四成多的建筑业农民工感觉现在的就业环境变好。与前几年相比，42.07%的建筑业农民工感觉现在的就业环境变好，36.96%的建筑业农民工感觉现在的就业环境与过去差不多，11.78%的建筑业农民工没有考虑过这个问题，还有8.59%的建筑业农民工感觉现在的就业环境变差了。有四成的建筑业农民工认为外出务工最大的障碍和困难是城市生活开销大，自身缺乏专业技术。据调查，有22.40%的建筑业农民工认为外出务工最大的障碍和困难是城市生活开销大，有22.20%的建筑业农民工认为是缺乏专业技术，10.64%的建筑业农民工认为是缺乏外出经验，还有5.3%的建筑业农民工是担心出来后家人无法照料。其他如找不到工作、生病无人照料、安全无法保障等也是建筑业农民工外出务工时担心的问题。有近二成的建筑业农民工最希望政府在住房和医疗保障方面给予帮助。调查结果表明，有19.62%的建筑业农民工目前最希望政府在住房和医疗保障方面给予帮助，有13.60%的建筑业农民工目前最希望政府在维护建筑业农民工正当权益方面给予帮助，有13.53%的建筑业农民工目前最希望政府能降低各种费用，有12.56%的建筑业农民工希望政府能提供劳动技能培训，还有11.79%的建筑业农民工期盼能和本地人。享有同样户口，还有21.22%的建筑业农民工希望政府能加大对建筑业农民工外出务工的组织力度、解决好子女就学难、提供招工信息和统一的劳务市场等。一半以上的建筑业农民工希望能在城市发展、定居。据调查，有55.14%的建筑业农民工设想未来在城市发展、定居，有28.55%的建筑业农民工想赚钱或学到技术后回家乡生活。在城市发展、定居和赚钱或学到技术后回家乡生活建筑业农民工分别占了50.04%和32.81% 3.7.2建筑业农民工对自己工作和生活的评价一半以上的建筑业农民工对自己在城市生活工作环境比较满意。调查结果显示，建筑业农民工对工作条件表示满意的为51.97%，对收入水平表示满意的为33.65%，对生活质量表示满意的为30.70%，对社会地位表示满意的为24.53 % 。有三成以上的建筑业农民工对自己所处环境不满意的主要原因是收入大低。据调查，建筑业农民工个人对自己所处环境不满意的主要原因是，收入太少、收入不稳定、劳动强度大、简单劳动学不到技术、受到不公正待遇、工作环境恶劣，分别占了32.94 % , 14.24 % ,11.43%、7.41%、5.78%和3.24% 。近七成的建筑业农民工认为自己在务工期间的生活条件一般。调查显示，有21.32%的建筑业农民工认为自己务工期问的生活条件非常好和比较好，有66.46%的建筑业农民工认为自己在务工期间生活条件一般，有12.22%的建筑业农民工认为自己在务工期间的生活条件比较差和非常差。在对工作生活各方面的评价中、建筑业农民工最不满意的是医疗卫生、住宿和饮食方面。调查结果显示，有33.06的建筑业农民工对医疗卫生方面最不满意，有14.29%的建筑业农民工对住宿方面最不满意，有10.48%的建筑业农民工对饮食方面最不满意。当建筑业农民工的权益受到侵害时，建筑业农民工首先会与用人单位自行协商解决。调查了解到，当建筑业农民工的权益受到侵害时，建筑业农民工首先会与用人单位自行协商解决，其次是找亲友帮忙，然后是寻求法律援助，此三项分别占了建筑业农民工数的24.73 % ,18.34%, 12.26%。有部分建筑业农民工还选择了自己忍了或是向有关部门举报等。第四章 建筑业农民工生活现状原因探析4.1 建筑业农民工形成探析4.1.1农民工的由来农民工的前期叫做盲流，指盲目的人口流动。盲流也只是一个短期的过程，从盲流到民工潮，意味着建筑业农民工的大步踏上历史舞台。其声势破天荒的超越过去，是千百年来的一个里程碑式的跃进。肯定为农民工，与盲流相比无疑是从感性认识到理性认识的升华，同样有划时代的意义。这是由于农民工的数量在剧增，形成了规模，并在加速的前进，开辟着经济社会发展的新时期。4.1.2 农民工的形成农民从农村到城市，有农业到非农产业，最终的结果是转化为市民。但在不同的国家，不同的地区与不同的历史背景，自然条件和发展阶段，存在一定的差异，直接和间接的影响到城市化进程中对农民的吸纳方式及其容量，并要求采取相应的对策。首先，与外国比较，发达国家如英国，美国等都已经有过一个农民大规模进程的阶段，进入基本稳定，但为终于还有少量的自由流动。农民变市民，也已融入城市，不分彼此，基本上实现了城乡一体化，给农民和市民以平等择业机会。我国不是这样，丛二元结构走向工业化、城市化，城乡差别大，农民进入城市，属于被迫状态下的主动争取，与市民不在一个起跑线。农民变为农民工，不得不以打工为主，目的仅在谋生，并以非户籍流动为制约，与城市无业、失业、半就业者相竞争。农民工外出原因分析见下表1-4表1-4 农民工外出务工的主要原因分析多选分析每人最多选三项您外出务工的主要原因分析频率百分比家乡收入低，趁农闲务工经商挣钱补贴家用6916.80多挣钱，改善生活11127.00来磨练自己，增长见识，学技术7919.20找更适合自己发展的地方和职业5413.10没有耕地235.60家里都出来，我也出来了122.90农村太辛苦，羡慕城市生活256.10家里无事可做317.50其他5.001.20农民工队伍庞大。归根结底，由于中国长期以来是一个农业大国和农民大国。以建国以后为时点农业在工农业总产值中约占九成左右，与工业只占一成相比，无疑是主角，具压倒优势。与此相对应，在人口总数中，农民也占大头，至少有七成左右住在农村，从事农业。这表明了在经济社会的发展阶段，还是农业经济时代处于农业社会；也意味着生产力不发达，生产关系落后，不够现代化。经过半个世纪经济社会的曲折发展，包括最近20多年的顺利发展和蓬勃发展，基本情况大为改观。但是由于起点低，仍旧处于发展中阶段。现在是耕地递减，人口增加，人均耕地不断下降以至人均收入增长不快。各种原因促使了农民走出村庄来到城市。据调查，大多数出外打工的农民工人均的土地只有八分地左右，也就是说一家只有三到四亩地。按每亩产出1000元算，农民们每年的收入只有不到5000元。然而最近20年经济的飞速发展，特别是中国加入世界贸易组织后。农产品价格不断下降，可是种地的成本却不断上升，这个数字还会不断下降。这样的情况下农民不得不走出世代生活的农村，进入城市里以打工来养家糊口。所以农民工的时代背景不能不涉及二元结构的理论和实践。4.1.3 二元结构理论二元结构，全称是二元经济社会结构，说的是城乡关系存在着明显的差别，处于不同的发展水平，经济体系和社会环境，城乡居民分属和生活在两个不同的经济社会发展阶段。这在发展中国家普遍存在，成为不发达的重要标志，也是在走向发展进程中必须正视和逐步解决的矛盾。我国作为一个农业大国，二元结构非常典型，同时又有自己的特色。正是这样的历史和时代背景，导致建筑业农民工这个不同于其他国家的特殊群体的产生并有其复杂性和长期性。二元结构理论的发展，与农村劳动力转移也越来越近了。在发展中国家，发达的城市经济和不发达的农村经济同时并存，由于两者在生产力水平，收入水平，生活水平等方面的明显差别，将促使劳动者从不发达的农村地区向发达的城市地区流动，这种劳动力的流动是推动农村经济启动和发展的重要动力。4.1.3建筑业农民工的形成建筑业农民工在城市化阶段，随着城市建设和房地产业的发展而迅速壮大，从传统行业变为新兴行业，又是劳动密集型，成为众多建筑业农民工中的一大部分。分为三类：一是建筑之乡来，成建制的转移到城市，是最有组织的建筑业农民工集体；二是大大小小的包工头在城市招揽，相对固定，也有短期的，随工程而集散；三是个体劳动，有木工、泥瓦工、装修工、水电工，各善其长，为散户服务。4.1.4建筑业农民工流动的原因农民之所以要向城镇转移，在于城乡之间的收入差距。更准确地说，是预期收入差距，不是绝对收入差距。因为农民工进城打工，并不能立即达到或接近市民们的实际收入。这也不仅是城乡对比，还要加上地区之间的对比。于是，在由乡进城的定向流动的同时，还有地区之间的流动。地区之间城乡居民人均收入的特点：一是地区之间的差别明显，东、中、西部层次清楚；二是城乡之间的差别巨大，可以说是属于两个世界；三是结合地看，越是后进地区，城乡差别越大；四是发达地区的城市与欠发达地区的农村比，差距更加悬殊。总之，城乡差别决定农民变成农民工，而地区差别驱动着从后进地区流向先进地区，即从西部、中部流向东部，内地流向沿海。建筑业农民工的来龙去脉，总体上就是所谓“孔雀东南飞”。4.2建筑业农民工安全生产探析4.2.1 建筑业农民工安全生产现状对于安全生产这个问题是建筑业老生常谈的一个问题了，安全生产对于建筑业的重要性就不需要强调了。但就是这样工地中伤人事件却不断发生，甚至有工人因为安全措施不当而死于事故中。虽然国家对于安全措施不当致使发生安全事故的处罚力度非常大，还是有些企业对于安全生产不够重视。就在前不久在我们调查的工地中就存在了很多安全隐患，甚至发生重大安全事故。事件一 5月23日早晨我们来到西直门外大街某工地，做建筑业农民工生活和工作状况调查。听工人说中午 要来这个工地进行全面的安全检查，所以没有时间接受我们的采访。我和韩涛同学商量等中午工人休息时在调查，就在这时工地上的工头招呼几个工人在毫无安全措施的情况下爬上了高约十几米的脚手架，整理安全防护网。听工头介绍，这是为了应付中午的安全检查的。可是在这种毫无安全措施的情况下爬上脚手架却是为了应付检查，由此可见工地的管理者和建筑业农民工的安全意识有多么薄弱了。中午11点左右，来检查的政府工作人员到了，一行5人来到工地。检查了不到30分钟就又上了汽车，接着由工地的两个工头陪着走了。听工地上的人说是中午了吃饭去了，下午在检查。可是等我们调查结束时，他们也在没有出现，只是工头们拿着一些建筑工程安全生产管理条例发放给了工人。见图1-9图1-9 工人们在毫无保护的情况下进行高空作业事件二 5月27日下午我们对复兴门某工地的工人进行了调查，因为这个工地是同宿舍的同学实习的工地，所以调查进行的非常顺利。可就在前不久，他回宿舍说他们工地发生重大安全事故，有一名工人死于工程事故当中。具体情况是这样的：事故是在工程搭建脚手架和升降梯的过程中发生的。三名负责铺设施工走道的工人，本应该等绑筋工来，绑扎好钢筋，再由他们铺设走道的。可三名工人等不及就自作主张，由他们绑扎钢筋。本该绑8根钢筋的，他们只绑了4根就开始铺设走道。三个人同时站上刚铺好的走道，打算继续铺设的时候。发现有下沉的现象，站在两边的工人及时的跳出了危险的走道，可站在中间的工人由于来不及跑开掉了下去，直接摔死在工地上了。4.2.2现今建筑业存在的主要安全问题从这两个事例中我们可以看出许多安全问题：（1）从政府机关来看，国务院设有安全生产监督总局；建设部设有质量安全监督司，省政府设有安全生产监督管理局；省建设厅设有建筑业处及质安总站，但监管力度亟待加强，尤其是县对建筑工程质量安全监管思想麻痹、责任意识不强、监管责任不落实。其次多数乡镇还没有专置安全机构。（2）从建筑施工企业内部管理来看，公司一般都设有质量安全处。但多数项目经理部没有设专职安全员，少数项目甚至于兼职安全员都没有明确或一个技术员兼施工员、材料员、质检员、安全员等多职。（3）从建筑施工企业资质来看，一般总承包商、专业承包商都设有安全机构并配有专职安全员。而分包商、劳务公司既没有安全机构，也没有明确设安全员。（4）从安全机构设置来看，多数建筑施工企业没有将安全处独立出来。一般是与其他处混合办公。更谈不上组织安全教育和安全文化宣传。（5）从安全人员素质来看，多数建筑施工企业安排老、病、残的同志顶在岗位上。也有许许多多公司或项目经理部安排那些过去从事过泥工、木工、钢筋工或其他管理人员任安全员。不但安全专业理论水平欠缺，而且识别危害的能力也差些。有些安全员一来不做任何安全技术交底；二来到现场也不认真对照规范标准检查，发现有隐患不及时排除，也不告知从业人员防范，也不随即下达事故隐患限期整改通知单，麻痹大意；另外安全资料中的数据也不是通过实测实量或试验，而是随心所欲填写数据，给有关领导者作决策造成误导。（6）从安全生产费用投入来看，多数建筑施工企业不愿意派安全员去专门安全知识培训班学习，或安排少数几个人报名参加听课，待考试时来一群人抄卷应付老师。特别是死亡事故中的死者几乎全是未经培训建筑业农民工，建筑业农民工爬在高处制模（抹灰等）作业时，他们平时行走习惯是平地，而突然间爬在高处碰到这样环境心理上有点慌乱，既不懂安全操作规程，也没有防范意识，如何保护好自己，侥幸心理碰运气在作业。许多施工项目利用不合格的管材、扣件，破烂不堪的安全网、安全帽，多处接头脱皮的电源线，报废的架板，失灵的保险装置等。一切从简，安全经费投入严重不足，安全设施缺乏。（7）从安全生产组织管理来看，许多公司安全保证体系不健全，或有牌无址，或从不派人去现场监督检查。多数项目经理部安全员的人证不符或持无效证件上岗。项目经理部无专项安全技术方案，无应急救援预案等。管理失控，进出人员未与责任主体单位签订劳务合同书，甚至于发生从业人员死亡后还无法找到死者住址或与其家属联系方式。（8）少数施工单位以包代管现象严重。一些工程项目低价中标，中标企业只管收取管理费和整理资料备案即可。企业和现场未建立起有效、长效的安全生产管理体制。短期行为思想严重。 （9）建设工程责任主体行为不规范，也有些监理单位不认真履行职责。大部分工程项目监理单位未审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制标准；发现严重事故隐患，也未及时下停工令整改。另外，少数监理人员挂虚名、站而不监、监而不管、管而不严的现象较多。4.3建筑业农民工合法权益受侵害的原因探析建筑业农民工虽然为城市的物质文明建设、精神文明的传播和农业经济的发展立下汗马功劳，但他们是城市里的弱势群体，他们的合法权益屡遭侵害。431建筑业农民工合法权益屡遭侵害的主要原因（1）利益驱动因素一些私人企业，无视劳动法规、政策，千方百计提高劳动定额，延长劳动时间，压低工人工资，甚至拖欠，克扣工人工资，以此来实现利润最大化。有的小企业主就公开宣称:“我做的是生意，图的是赚钱，只要不伤人，想开工多长时间，就开多长时间。受得了就干，受不了请走人，谁也无权干涉”。（2）政策和社会思想观念因素中国现有的城乡二元结构体制中，建筑业农民工在就业、社会保险、教育培训等方面而受到极大的政策性歧视，建筑业农民工不能或难以享受。在社会意识形态领域，几千来封建等级观念在人们头脑中顽固存在，这种观念除表现在职位等级方而外，还突出表现在对城里人、农村人的身份看法上。现行的一些政策、规定，特别是当前的户籍制度，仍然在强化着城里人、农村人差别的观念。使一些企业主在思想上产生了建筑业农民工就低人一等，就是廉价劳动力的观念。（3）组织不力的因素在资本与劳动者之间，资本处于优势和主动地位，而劳动者处于弱势和被支配地位.资本的趋利性决定其侵害劳动者权益是经常和必然的，因此绝不能把保证劳动者利益建立在资产所有者“良知”的基础上。432建筑业农民工加入工会率低的原因解决建筑业农民工权益保护问题最根本的途径是通过工会把建筑业农民工组织起来，依法维护自身权益。但目前情况下建筑业农民工入会率极低，究其原因有许多种：（1）企业领导人、企业主对组建工会和吸收建筑业农民工态度不积极，甚至公开反对，设法阻挠。国有企业的老总，主要是担心建筑业农民工入会后提出与正式职工同样待遇的要求，增加企业成本；非公用制的企业老板则担心组建工会后，员工会和自己对着干，会提出多种多样的要求，是给自己“套绳索”，而日还要缴纳工会经费，又减少一部分利润。（2）工会观念局限和工作力度不够。长期以来，工会总是把工作重点放在维持正式职工的利益上，而对流动性强、就业灵活性大的建筑业农民工重视不够。一是认为建筑业农民工农村中有承包经营的上地、有房屋、有妻室，在城中务工只是临时，其农民的身份并没有改变，不需要工会组织去管。（3）多数建筑业农民工对工会组织缺乏了解，加入工会的积极性不高，多年来在农村养成的小农意识也在作怪。使得建筑业农民工对参加工会组织有抵触情绪，不原意参加或者根本就不知道工会是做什么的。（4）工会的老化思想严重。因为建筑业农民工的工作流动性强，且在城市中居无定所，难管理；再加上核定和收缴工会经费和会员费较难，因而就不再想把建筑业农民工纳入工会中进行管理，以免增加工会的工作难度。4.4建筑业农民工社会保障缺失原因探析4.4.1 建筑业农民工社会保障现状建筑业农民工长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而建筑业农民工却没有，他们在失业期间多是靠积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。从医疗方面看，很多建筑业农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看，建筑业农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。建筑业农民工往往住在工地附近的工棚里。建筑业农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保险，最低生活保障等就更不必提及。从某种程度上可以说目前建筑业农民工的社会保障是近乎缺失的。4.4.2 建筑业农民工社会保障缺失原因建筑业农民工社会保障制度的缺失，究其原因主要在于：（1）建筑业农民工在城镇的边缘性社会地位是其社会保障严重滞后的根本原因。正处在转型加速期的中国社会仍带有明显的二元特征，附着了太多利益的户口仍在发挥着作用。没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障待遇；不是城镇职工就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇（尽管这种体制具有过渡性），正是这些结构性的制度安排使建筑业农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。（2）社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。我国尽管在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于建筑业农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。同时很多城市把眼光着眼于地区利益，为解决城市居民就业问题，对建筑业农民工频频设卡，不重视、不解决建筑业农民工的就业问题，更不用说他们的社会保障问题了。部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，瞒报应参保人数。（3）建筑业农民工自身社会保障意识较差，这在一定程度上缓释了问题的紧迫性。建筑业农民工对于用人单位和自身参保持无所谓的态度，其理由主要有：缴纳保险费减少了现金收入；担心将来社会保障没有“保障”；怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。（4）一些思想观念客观上阻碍了建筑业农民工社会保障制度问题的解决。这些观点认为目前建立建筑业农民工社会保障时机不成熟；建筑业农民工仍与土地保持着一定的权属关系，土地可以做其生存的最后保障；建筑业农民工流动性强，建筑业农民工在跨省、跨县市流动就业时，也因为各地标准不统一而使社会保障转移的实践可操作性很差。（5）资金问题也是建筑业农民工社会保障迟迟没有提上日程的客观原因之一。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等仍旧陷入资金困境。随着越来越多的下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显的上升趋势。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的建筑业农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。4.6建筑业农民工子女教育状况的问题探析建筑业农民工由于大多数是吃住在工地，居住条件无法带子女一起进城上学。所以大多留守与农村与老人们生活在一起，这个特殊的一群孩子教育问题面临危机：4.6.1留守子女教育受体制的制约由于中国教育制度的二元机制，一段时间以来，农村九年制义务教育的经费来源始终无法落实，最终形成的结果是乡镇一级向农民筹措，形成了“农村的学校农民出钱办，义务教育父母自己尽义务”的局面。尽管经历了几次普九建设，农村学校基础设施有了较大改观，但许多地区欠账依然较多，学校房屋失修、教学设施简陋、合格师资紧缺的现象依然大量存在。特别是近年来走火入魔的“教育产业化”思潮影响，农村中的优秀师资大量向城镇流动，农村学校教学质量进一步下滑，在这种情况下，大量留守子女的出现，进一步恶化了农村教育的基本环境，进一步加大了在农村普及九年义务教育的难度。4.6.2留守子女心理压力大由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。4.6.3留守子女教育问题（1）缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，父母是孩子的“第一任老师”，对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫别人，不合群，喜欢独处的留守等等。（2）隔代抚养，老人力不从心。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生综合素质的养成和提高。（3）学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。体活动，也很少主动回答老师提问，他们性格内向，社交意识和能力较弱，在学习、生活中遇到困难时，不愿意与监护人或老师交流、沟通。由于缺少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学。（4）留守学生学习成绩普遍偏低。学生们将“学习无人辅导”列为造成自己学习成绩偏低的第一因素，将“生活无人照顾”列为第二因素，将“心里话无人说”列为第三因素，由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的未来也相当迷茫。留守学生中相当数量的人打算将来外出打工挣钱，不想继续读书。（5）留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易成为不法分子实施侵害的对象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道路。一些留守学生由于缺乏约束，养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟到、旷课，喜欢进网吧和游戏厅。甚至一些孩子成了日不进校、夜不归宿的流浪汉。4.6.4农民工子女教育难的原因分析近年来，农民工子女教育难的问题，虽然逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。究其原因：（1）长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。（2）现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，“流动儿童就学以流入地管理为主”的政策较难操作。（3）教育公平发生偏差，个别学校和教师歧视民工子女学生，无情地剥夺了民工子女学生与城市学生同等的一些教育权利。如民工子女学生不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动，不能参加“三好学生”评选，甚至不能参加体育比赛，等等。（4）农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学合法化问题难解决。有的地方甚至百般阻扰农民工子弟学校的兴办，或武断地加以取消。（5）农民工收入较低。许多农民工家庭面对城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，他们心有余而力不足，只能把“望子成龙”的迫切心情无奈地藏于心间，只能把自己的子女送往条件较差的民工子弟校。据中国统计局公布的资料显示城市居民人均收入为农民人均收入的3倍。城乡社会“二元结构”、“二元社会”的制度安排把社会福利大比例向城市倾斜，城乡收入差距进一步拉大。第五章 意见和建议 (1)提高建筑业农民工社会地位，改善建筑业农民工生存环境近几年，各级政府采取了有力措施改善建筑业农民工的生产生活条件。但是，二元经济社会结构下产生的传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工的建筑业农民工并不能获得平等的社会身份因此，要改变建筑业农民工的弱势地位，改善其生存环境，最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让建筑业农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。要坚持依法维权，发挥工会作用.提高建筑业农民工素质，强化政府职能。(2)完善各类社会保障建筑业农民工虽然有政策可参加社会基本保障，但相关政策缺乏强制性，建筑业农民工与用人单位都不愿执行，建议政府出台相关政策，将建筑业农民工纳入社保体系，规定用人单位必须为建筑业农民工办理各类社会保险，特别有必要为建筑业农民工建立临时性、应急性的社会救济，为其在遭受意外伤害、交通事故、大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。（3）加强对安全生产的监管力度政府相关职能部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查。严格保障建筑业农民工的人身安全。还应全面提高建筑队伍的安全素质，营造良好的安全氛围。除按建设工程安全生产管理条例的要求，对施工单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员进行安全培训、考核发证、持证上岗外，对施工生产管理人员、工程建设各方责任主体也要进行与职能有关的安全生产知识的培训教育，并实行对建筑所有从业人员进行本专业、本岗位的安全知识培训考核发证。同时，在建筑业农民工相对集中的地区建立培训基地，免费培训建筑业农民工。这样加强企业和建筑业农民工的安全意识，不能光把安全放在嘴边，而是切实做好安全防护措施，避免安全事故的发生。（4）维护建筑业农民工权益，杜绝克扣、拖欠工资欠薪是一个比较普遍的问题，要解决这个难题，从根本上说，要规范劳动力市场上的雇佣关系，劳资双方要签订正规、有效的合同，政府部门要经常抽查监督，如果发现建筑业农民工没有签合同的，要对其所在的企业或者负责人严惩。此外，政府还应开展经常性的工资清欠工作或设立建筑业农民工投诉热线电话，更好更快的维护建筑业农民工的权益。（5）加大对建筑业农民工外出务工的组织力度，减少流动的盲目性为增强建筑业农民工择业的主动性、减少流动的盲目性，在建筑业农民工主要输入地建立对建筑业农民工的需求信息库、在主要输出地建立劳动力信息库，并加强彼此间的协作与沟通。资助建筑业农民工参加职业技能培训，提供更多的就业信息帮助。调查表明，有7.67%的建