维护稳定工作方案.doc

xxx维护稳定工作方案为顺利推进xxx的改革脱困工作，结合xxx实际，特制定xxx维护稳定工作方案。 一、确保稳定的指导思想和工作原则（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻省委省政府的决策部署，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持“谁主管谁负责”的原则，把确保稳定、化解风险作为当前首要的政治任务，做到责任履行到位、措施落实到位、关键环节抓到位、薄弱环节解决到位，谋划在前，预警在先，精心组织，突出重点，强化措施，确保不出重大群体性事件、不出舆情重大风险、不出区域性金融风险、不出重大稳定风险，确保企业和队伍稳定，确保改革脱困工作顺利推进。（二）工作原则1.坚持党委统一领导，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。2.坚持“标本兼治、综合治理、重在预防”的原则，事前预防与事后应急相结合,力求从源头上解决问题，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。3.坚持“思想工作优先”的原则，深入细致开展思想政治工作，在解决实际问题的同时解决好思想问题。4.坚持切实维护企业与员工的合法权益的原则。5.坚持“齐抓共管、形成合力”的原则。各级党政工团组织协调配合，加强与上级相关部门和当地党委政府的联系，形成做好稳定工作的整体合力。6. 坚持内紧外松、内外有别的原则。 二、 建立强有力的组织保障体系（一）成立xxx维护稳定工作领导小组组 长：xxx 副组长:xxx xxxx成 员： 主要职责：1.领导、指导全xxx改革脱困维护稳定工作。2.研究矛盾纠纷处置对策，及时、妥善处理好群体性事件。3.检查督促维护稳定各项工作措施的落实。4.定期召开会议，听取稳定工作情况汇报，分析和掌握稳定工作动态，研究对策。5.总结推广维护稳定工作经验，表彰先进，对影响稳定的重大事件以及责任人进行调查并提出追究责任建议。(二)xxx维护稳定工作领导小组办公室xxx维护稳定工作领导小组办公室设在xxx办公室。主任：xxx 副主任：xxx(一般2至3人) 成 员： 及人力资源部、办公室、党工部、资产财务部、法律事务部、工会相关人员主要职责：1.贯彻执行xxx维护稳定工作领导组决策部署，落实各项工作措施。2.做好xxx稳定形势和情况的监测及掌控工作，收集和处理信息，定期向xxx护稳定工作领导小组汇报情况，提供决策依据。3.做好同二、三级企业维护稳定工作领导小组的沟通协调工作，做好与专业工作组的衔接、协调工作。4.做好维稳信息收集、整理和对外情况汇报工作。（三）专业工作组在xxx维稳领导小组下设立维稳专业工作组，做好日常维护稳定的相关工作，及时发现和控制矛盾、纠纷和隐患，避免或减少突发事件。发生突发事件时，各专业工作组相应承担现场处置对口任务。1.宣传舆情组组 长：xxx成 员：xxx xxx xxx xxx xxx职 责：思想政治教育，舆论引导、舆情应对，对外信息发布，与媒体记者的对接工作。2.信访工作组组 长：xxx成 员：xxx xxx xxx xxx xxx职 责：接待来访，答复信访，信访人员劝导、教育，信访工作指导。3.煤矿整合托管工作组组 长：xxx成 员：xxx xxx xxx xxx xxx职 责：负责xxx整合托管、转型升级、整合关闭、去产能等方面xxx产业政策的宣传解释。4.安全环保组组 长：xxx成 员：xxx xxx xxx xxx xxx职 责：加强安全环保工作管理，强化监督，严格事故问责，负责因安全环保引发群体事件的处置工作。5.职工权益组组 长：xxx副组长：xxx xxx成 员：xxx xxx xxx xxx xxx职 责：负责劳动工资、社会保障、劳动用工、职工权益等方面的政策宣传、解释，负责协调配合因职工权益引发群体事件的处置工作。6.债权债务组组 长：xxx副组长：xxx xxx成 员：xxx xxx xxx xxx xxx职 责：强化xxx债权债务管理，对下级单位债权债务工作指导；做好债权人的沟通、联系和商谈工作，积极应对债务诉讼和债务违约引起的问题。7.企业改革及法律事务组组 长：xxx成 员：xxx xxx xxx xxx xxx职 责：协助相关小组做好涉法、涉诉事件的应对工作；开展企业相关法规宣传教育工作。（四）基层单位成立维稳工作领导小组及相应工作组xxx二、三级xxx成立由党政领导为组长（副组长）的维护稳定工作领导小组。主要职责： 1.负责抓好维护稳定各项工作措施的落实。 2.认真抓好矛盾纠纷的排查调处工作，及时、妥善处理好，避免矛盾激化，切实发挥第一道“防火墙”的作用。3.负责本单位有关情报信息的收集、整理和上报。4.定期分析和掌握本单位员工的思想动态，研究对策，做深入细致的思想政治工作。5.在xxx维护稳定工作领导小组的指导下积极做好本单位突发性群体事件的处理工作。二、三级公司稳定工作领导小组下应相应设立办公室和专业工作组做好日常的信访、宣传引导、安全防范等工作。三、全面排查矛盾隐患，定期分析信访维稳工作动态各级要组织力量在过去开展企业内外部矛盾纠纷、稳定风险大排查的基础上，再进行一次全覆盖、无疏漏的分析梳理，确保横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角，做到对存在矛盾、问题、隐患、风险心中有数。实行每周一排查、10天一分析制度，抓早抓小，将矛盾解决在萌芽状态。要全面排查影响xxx和队伍稳定的矛盾和不稳定因素，以解决问题、化解矛盾为抓手，针对不同问题研究制定解决方案。对群众反映的问题，决不能听之任之，不了了之。要落实领导责任，明确解决问题的目标、落实责任人、规定解决的时限、研究解决的办法，一个问题、一个领导、一套班子、一个处理方案，一抓到底，逐一落实。对倾向性、苗头性问题，做到情况早预报、工作早介入、苗头早控制、问题早处理，不留尾巴、不留后患；对有条件解决的，要想尽一切办法、采取一切措施，整合资源，调动各方力量，千方百计解决问题；对比较突出的矛盾和问题，要认真分析研究，加强跟踪问效，积极争取政策和上级支持，创造条件促成解决；对历史遗留问题，要本着实事求是的原则，坚持原则性与灵活性相结合，着力破解难题，妥善解决；对解决不了、无政策依据的，要做好政策解释、法制宣传和疏导教育工作；对重点人员、上访老户，要落实包案责任，做好稳控工作。要全面排查搞清楚本单位的债权债务，并对可能出现的风险进行分析，专人负责，加强与债权人进行沟通，争取债权人的理解、支持、配合。要全面搞清应收账款（应收货款等）、应付账款（工程款、材料物资设备款等），早沟通早协调，寻求共同解决问题的办法。全面分析可能影响稳定的周边环境和因素，对存在的稳定风险和隐患进行分析、评估（包括工农关系、企地关系、整合相关问题等），提前与当地政府、公安等联系，早作部署和预防。四、强化宣传思想政治工作（一）切实加强思想政治工作。把宣传思想政治工作贯穿改革脱困全过程，实行思想动态分析制度，及时掌握职工思想动态和苗头性问题，建立逐级沟通渠道和信息系统，认真做好宣传引导、释疑解惑、疏导教育工作，点对点、面对面地做工作，尤其是做好一人一事的具体思想工作，理顺情绪，化解矛盾。（二）深入调查研究。及时了解掌握改革脱困工作中可能出现的问题和矛盾，对改革脱困工作中的特殊问题和职工生活困难问题，企业能解决的及时解决，不能解决的，按程序积极请示汇报。（三）加强宣传队伍建设。选拔一批懂政策、能做工作，有一定职务的人员作为政策宣传骨干，采取脱产、半脱产学习、集中培训、考试考核等手段加强政策宣传骨干培训。分批分期逐级举办各级领导班子、中层干部、党团员学习班，切实抓好业务骨干和宣传骨干培训工作。（四）做好宣传引导工作。加强xxx法律、法规和相关政策的宣传，讲清xxx目的、意义，重要性、必要性，回答清楚为什么、怎么做的问题，积极为职工提供政策咨询和引导。（五）加强舆情监测引导。严格对外信息披露，做到口径统一，专人负责。主动与地方宣传部门协调，加强舆情特别是网络舆情的监控力度，建立健全舆论引导预案、预警监测、沟通协调、提示提醒、风险评估等机制，做到早预测、早防范、早发现、早引导、早处置，防止恶意炒作。五、加强信访工作，建立信息网络（一）认真落实信访接待制度。加强信访队伍建设，落实信访机构、人员和工作制度，不定期召开信访工作会议，及时掌握广大干部职工的思想动态，认真研究、评估改革涉稳因素和涉稳环境。（二）畅通信访渠道。建立各种信访渠道，准确地掌握情况，畅通信息，认真听取来自各方的意见，及时解答来访疑问，反馈信访信息。（三）做好信访接访工作。要加强信访工作，认真落实信访接待制度，畅通信访渠道，及时解答来访疑问，反馈信访信息。在信访工作中既要 “动之以情、晓之以理”，也要 “彰之以法、昭之以义”，以事实为依据，以法律为准绳，严格遵守国家的法律法规，严格把握政策界限，严格执行工作程序和制度，正确处理好、解决好信访群众的合理合法诉求。（四）建立工作报告制度。要及时跟踪信息，发现苗头及时报告。及时掌握改革脱困工作进展情况，统筹安排好有关工作。从x月下旬开始启动信访维稳“零”报告制度，实行每日汇报制度，每周汇总报告制。严格落实节假日领导值班备勤制度，领导外出报告制度。六、突出重点，综合防范，加强社会治安工作（一）强化治安管理。坚持“党委领导，依靠群众，预防为主，管理从严，及时打击，保障安全”的治安管理方针，强化社会治安综合管理。（二）加强内保工作。各单位认真组织保卫、xx xx等治安防范力量，配合公安部门积极参与预防，处置治安事件。（三）加强防范工作。认真排查稳定工作的重点和突出问题，分析实施改革脱困工作过程中可能发生的纠纷和治安热点问题，制定各种有效的防范措施。坚持24小时值班制度，搞好防范工作，看好自己的门，办好自己的事。对重点物资、生产设备、生产产品，加强管理，堵塞漏洞，对不安全的地方及时进行整改，防止偷盗，械斗，哄抢等社会治安案件的发生。（四）加强危险爆破物品的管理。xxx实施期间，特别要加强炸药、雷管、危险化学品的管理，严格建立领退登记制度，防止被盗、流失，酝成重大事件。要加强有毒有害气体、压力容器、管道等易燃易爆危险点的检查维护和管控，实行专人专管。对可能引发意外事件的各个危险源点，如食用水源、公共场所、公用炊具等，要严加管理，防患于未然。七、落实稳定工作责任制（一）明确责任，上下配合，各方联动。要提高认识，党政工团齐抓共管，内外结合、上下配合、各方联动、整体协作，提高实效。1.层层建立责任制。xxx与各二级单位党委签订“稳定包保责任书”，各单位也要层层签订稳定责任书，一级抓一级，层层落实，抓早、抓小，尽可能把问题化解在基层，在单位内部解决。2.充分发挥党组织的政治优势。要充分发挥党组织的组织优势，发挥党委的政治核心、基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。各级机关部门和干部要坚守岗位，勤奋工作，认真履行工作职责。要加强党员、干部的教育和管理，严格按政策法规办事，坚决杜绝损公肥私、贪赃枉法的行为，决不允许出现因个人违法违纪而影响改革脱困工作大局的情况发生。3.充分发挥群众组织的作用。工会、共青团、女工组织要努力创新工作方法，紧紧围绕改革脱困工作重点，有针对性地开展群众工作，充分发挥好党的助手和党联系职工群众的桥梁纽带作用，努力营造矿区安定、祥和的社会环境。（二）层层设防，综合防范，主动出击，迅速反应。针对改革脱困中可能出现的情况和问题，要采取层层设防，主动出击，防患于未然的措施。1.对群体性、敏感性事件，按二三级单位或管辖部门为第一道防线，专门小组和分管负责人为第二道防线，xxx工作领导小组正副组长为第三道防线，层层化解。2.对涉及地方关系的群众集体来访，要及时向当地党委政府和相关部门报告。3.发生群体集会并要组织上访或上访的情况，及时向上级汇报，并由直接管辖关系的单位疏导处置。当处置无效，情况继续恶化时，报告上级主管部门共同疏导处置。4.发生人身伤害、财产破坏、哄抢等治安案件时，在报告上级主管部门同时，报当地党委、政府、公安、司法系统与涉案单位的党政领导配合，依法处置。（三）措施到位，责任到人1.明确职责。各单位维护稳定工作领导小组，对辖区内的稳定工作负责,单位党政一把手是本单位稳定的第一责任人，党政班子成员按分工对职责范围内的稳定工作负直接领导责任，领导小组下设的各工作组及相关部门对改革脱困稳定工作负有协同联带责任。要一级抓一级，一级对一级负责。2.严格考核奖惩。将改革脱困稳定工作责任制纳入各级领导班子和领导干部的年度考核、考评内容。工作积极主动，取得实效的领导班子、党员、干部待改革脱困工作结束后，将予以表彰奖励。对工作不负责任，甚至失职的，要进行责任追究。3.建立思想联络责任制。建立党员、干部联系职工群众制度。认真开展党员“一带三”活动，经常了解职工所思、所想，及时向组织汇报职工群众提出的疑难问题和思想动态。相关人员的移动电话要24小时开机，保证信息渠道的畅通。八、抓安全环保，促生产维持xxx为高危行业,安全环保工作任务非常重。在xxx关键时刻，一旦出了事，极有可能成为压倒骆驼的最后一根稻草。要坚持“预防为主、综合治理”的方针，树立“红线”、“底线”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，人防、物防、技防综合施为，多管齐下，监督、检查、奖惩齐上，制度、责任、考核同步落实，确保安全生产。持续经营是改革脱困的前提和基础，更是确保企业稳定的基础。要加强管理，精心组织，保持续经营、保现金流、保职工生活，千方百计筹集资金，力争职工工资正常发放。九、建立预案，妥善处理突发事件要建立处理突发事件的应急预案，坚持“预防为主、教育疏导、依法处置、防止激化”的原则开展工作，争取上级和各方支持，遇事冷静分析、沉着应对、处置得当。做到发现得早,化解得了,控制得住,处置得好，有效化解矛盾纠纷，有效控制和平息突发事件，防止事件升级扩大，最大限度地控制突发群体性事件造成的危害和影响，切实维护企业和社会稳定。（一）及时报告。当发生突发群体性事件时，事发单位应及时向xxx报告，xxx向xxx和上级政府汇报。报告内容主要是事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；已采取的处置措施及现场处置指挥员的联系办法；造成影响的范围；需要报告的其他事项。（二）启动预案。发生突发群体性事件时，立即启动应急预案，采取积极措施，全力控制事件发展态势。针对事件状况、态势，研究制定处理方案，并成立统一、高效、强有力的现场工作组，整合协调各方面的力量，果断决策处置，防止事态扩大。 （三）现场处置1.预案启动后，领导小组办公室应按照领导小组的指示，及时通知各相关工作组和人员迅速赶赴现场，按照各自职责迅速开展工作。2.现场处置组立即调派人力，做好治安保卫、维护现场秩序工作，及时了解引发事件的起因和相关情况，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，认真做好有关政策的宣传解释，积极开展疏导、劝解工作，采取措施，果断处置，尽快平息事态。（四）后期处置事件处理完毕后，针对可能出现的反复因素，采取措施，继续开展教育引导工作，总结经验教训，开展相应问责和责任追究。及时写出事件处理报告。 十、责任追究对出现下列情形之一者，将视情况对相关责任人按有关党纪、政纪给予严肃处理：（一）对本职范围内矛盾排查不彻底，解决不到位，失职、渎职甚至怂恿群众越级集体上访，造成不良影响的。（二）对信息不畅通，出现较大规模的群体性上访事件而未及时发现和掌握情况的或者信息漏报、迟报、瞒报的。（三）无正当理由而未按规定和要求到达现场处置问题的。（四）出现群体性上访事件后，处置不及时和方法不当造成严重后果的。