《公务员管理体制》PPT课件.ppt

,官员“档案造假”的背后,引导案例：,8年8岗横跨2省5地的,“徐楷”,徐楷的升迁之路,2005、6,2006、9,2007,1968,江西景德镇人事局主任科员,景德镇人事局专家服务中心主任,南昌大学硕士毕业,人事局职称科长,2009,2009 2010,2008,安徽合肥团委副书记,2010 2012,江西贵溪团市委书记,三年连升四级的女强人,“党煦燕”,党煦燕的“火箭升迁之路”,云南省女官员党煦燕，从科员到正处级，只用了约800天的时间。从2004年2007年，从借用人员提升为局长助理、副局长、局长，管委会副主任助理、管委会副主任。不仅如此，在她的履历表中也出现了造假的问题。，在她的履历表中称自己为河南人，毕业于山西财经大学，最高职务为河南中原贸易公司总裁，实则是一名普通的业务员。,造假书记,“王亚丽”,除了“性别”是真的造假书记：,姓名王亚丽（真名丁增欣）；出生年龄1978年（真实的出生年龄是1969年） 1990年成为河北省军区后勤部战士（12岁就入伍）；1990到1995年，在中国人民解放军某医院做药剂师；后成为正定县武装部干部；专业后任石家庄市交通局稽征处人事科副科长，2001年任西柏坡纪念馆馆长助理（正科）；2002年到鹿泉经济开发区挂职，2003年任鹿泉市经济开发区党委书记；2007年调任石家庄后任团委副书记，并当选为石家庄市最年轻的政协委员。,“档案造假”背后的真正原因,1、造假的目的为了升官，主要集中在干部选拔的前后。造假的内容主要是年龄和个人经历。“干部越升越高，年龄越来越小” 2、造假环节集中，常借工作调动之机，“瞒天过海”。 3、造假暗藏“玄机”，、“权力干预”背后 实为领导授意。,官员升迁路上的“档案造假”危害,1、档案造假为严重违反了国家的法律法规，如公务员法中第17章101条；违反了党政干部选拔任用工作条例12章； 2、档案造假是欺骗上级，愚弄百姓，必然是自掘坟墓。,解决方略：,贯彻依法治国方略，公务员管理必须走法治化道路,关于“依法治国”：,依法治国：坚持依宪治国、依宪执政。坚持依法治国首先要坚持依宪治国；坚持依法执政首先要坚持依宪执政。,宪法是国家的根本大法，是公务员管理的基本法源。如中华人民共和国宪法第5条明确指出：“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。”,宪法：,依法治国,1、对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头倾向性问题必须抓早抓小，防止小错成大错、违纪走向违法； 2、依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡主义，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。对任何腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，绝不手软。,依法治党：,3、政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。 4、在相同条件下，优先提拔使用法治素养好，依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。,依法治党：,依法执政：纳入政绩考核指标体系,提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法制建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。,法治中国的构成要素是：法治国家、法治政府和法治社会。 法治国家：是指整个国家公权力的法治化； 法治政府：是指国家行政权行使的法治化； 法治社会：是指对于国家公权力的政党和其他社会团体行使公权力的法治化。,法治中国,第四章 公务员管理体制,第一节公务员管理体制概述,一、公务员管理体制概念 公务员管理体制：是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。,二、公务员管理体制的作用,体现国家的性质,贯彻执行国家的政治制度和治理国家的方针政策,作为包括人事行政在内的国家行政的组织保证,例：“解放军审计署”由总后划分为中央军委直管,2014年11月7日，中央军主席习近平签署命令：解放军审计署由总后勤部划分为中央军委直接领导。 审计署主管全军审计工作，直接归中央军委领导，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。 过去审计署隶属于总后勤部。,三、中国公务员管理体制,历 史 梳 理,主 要 特 点,（一）我国公务员管理体制的历史梳理,1978年以前：不稳定的人事管理机构,从新中国成立初期到“文革”前这段时间，虽然人事管理机构不稳定，但是新型的干部管理体制的基本框架已经确立。逐步加强了党中央各级干部的管理，建立了从中央到地方的各级人事管理机构和一套比较完整的人事法规和制度。,文革时期：中央到地方的各级人事管理机构全部被撤销,改革开放之后：公务员管理体制逐渐成熟时期,1978年-1982年：干部年龄老化 学历偏低 1984年11月：干部管理条例中出现国家公务员制度,在进行理论探讨和法规准备的同时，积极稳妥、从点到面地推行国家公务员的试点。经过理论和实践的长期准备，全面推行国家公务员制度的时机逐渐成熟。,标志我国公务员制度的形成,1993年,2005年公务员法：公务员管理的“宪法”,上至国务院总理，下至普通办事员全部包括在公务员的范围内。,国家公务员局,2008：,1、国家公务员局的设立，是新的“大部制”格局下对公务员队伍管理的重要特征 2、国家公务员局的设立，是对公务员队伍实行专门管理，是成熟市场经济国家普遍采用的方式之一，国外很对国家也有这样类似的机构。 3、我国公务员局是一个执行机构，这将有力于对公务员依法管理，通过这样的管理方式可以规范公务员队伍，使得公务员队伍更加科学、合理、有效。,意 义,2008年公务员局成立：纯纯粹粹地管理800万公务员的事务,刘俊生： 原来人事部下面有2 0个司(局)，其中七八个都是管理公务员事务的，未来可能都将划在公务员局旗下。公务员局的主要管理职能应当包括公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、交流与回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、聘任管理等。 孙柏瑛： 成立公务员局，并且放在人力资源和社会保障部这样一个部委里，主要有两方面的好处：其一，成为局以后，主理公务员事务，职能更加清晰和收缩了；其二，可以把劳动和公务员在人力资源这一块建立一个总体性的规划部门，统一劳动力市场，对中国需要什么样的人才，需要什么级别的人才，什么结构的人才，做一些非常精确的统计。,公务员局将公务员独立出来进行专门管理，遵循了分类管理的原则，管理将更为科学、合理、有效。,评价,（二）我国公务员管理体制的特点,1、我国公务员管理体制属于内部制，也就是在国务院下设的人力资源和社会保障部统一管理公务员的考录、分类、奖惩、工资、任免、培训等各项人事行政制度。 2、中国共产党对公务员的管理起着领导与指导作用，这是中国公务员管理体制的最为鲜明的特色，也是区别西方公务员管理体制的本质特征。 3、“党管干部”的原则是中国公务员管理体制的根本原则。,第二节 公务员管理机构,一、公务员管理机构的含义,公务员管理机构:指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。,二、公务员管理机构的类型,1、部外制（美、日）,公务员管理机构是建立在政府行政系统之外的独立的、超然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等环节。这种机构又叫独立制管理机构。,缺点,优点,部外制的特点,2、部内制（法、德）,公务员的管理机构设在政府及政府部门之内。其人事与行政没有分离，行政部门及行政首长有直接的人事决定权。,部内制的特点,优点,缺点,3、折中制（英）,是相对于部外制和部门制而言的。结构上是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。管理内容上，考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。,从管理内容上说 即考试任用权独立 于其他管理环节之 外自成体系，其余 人事管理权由政府 各部门自行管理。,从结构上说 这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。,折中制的特点,三、公务员管理机构的职能,（一）公务员管理机构职能含义： 主要是指公务员管理机构的职能和责任。,决策职能,执行职能,协调职能,监督、仲裁职能,（二）公务员管理机构的职能划分,决策职能,制定公务员管理细则,解释公务员基本法规,制定和审批公务员人事计划,立法倡议,执行职能,执行职能就是具体执行公务员管理方面的法律法规、方针、政策、措施，办理公务员管理的事务性工作。,监督仲裁职能,主要是指机构负有监督公务员人事法律法规、方针、政策等执行的责任。它有权调查了解人事法律法规、方针、政策等的执行情况。有权对违反有关规定的现象提出批评、命令改正，并酌情决定是否予以处分。,协调职能,公务员管理机构需要协调的关系：上下级之间的公务员管理机构之间的关系；综合管理机构与部门管理机构的关系；公务员管理机构与政府机关及政府所属部门之间的关系，公务员管理机构与国家立法、司法机关的关系等等。如美国人事管理总署中就设有“议会关系处”、“公共事务处”。此机构主要担负的就是协调的任务。,第三节 国外公务员管理机构的设置,国外公务员管理体制的差别最直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权利以及在该国的法律地位等方面。,“公共服务局”,1919年,1981年,1995年,英国的公务员管理机构,“公务员部”,“管理与人事局”,“编制及机关组织署”,一、英国公务员管理机构设置历程,“公务员与科技局”,1993年,“公务员部长办公室”,1987年,协 调 机 构,仲 裁 机 构,财 政 部,公 务 员 委 员 会,二、英国公务员管理机构的设置,美国公务员管理机构,美国公务员管理机构的特点,美国公务员管理机构和政府行政部门之间的关系属于典型的部外制形态，人事权具有独立性。,美国联邦公务员管理机构,公务员管理总署：,公务员管理总署是联邦政府管理公务员的中心机构，直接对总统负责。下设8个综合职能部门，总揽各项事务，另外还设有行政管理局、录用发展局、人事制定和监察局、退休保险局和调整局等职能部门。,功绩制保护委员会：,功绩制保护委员会是向总统和国会报告公务员工作的独立机构。其主要职责是：受理政府各部门和公务员个人在人事方面的诉讼案件；纠正对公务员的不正当处理；审查管理总署制定的规章制度是否符合法律和功绩制原则，并有全监督政府部门的人事工作，有权对诉讼对象进行纪律制裁。,联邦关系局：,联邦关系局成立于1979年，由3名委员组成，3人中属于同一政党的不得超过2人，该局下设总顾问和行政法官若干人。委员和顾问均由总统征求参议院的意见和同意后任命，任期5年。该局的主要职责是负责联邦集体谈判法的执行，并负责工会组织的管理和劳雇争议的解决。,日本公务员管理机构,人事院,内阁总理大臣,各省厅的人事机构,地方人事管理机构,日本公务员管理机构：部外制,例：人事院,日本最高人事行政机构为“人事院”，人事院成立于1948年。人事院由3名人事官组成，人事官由内阁提名，议院两院任命，天皇认证，总理大臣不得随意罢免。 人事院对内阁保持相对独立，人事预算独立。其机构不受国家行政法约束，它有权就人事和人事问题直接向国会、内阁和政府部门提出建议。 人事院内设事务总局，由事务长主持，协助总裁工作。,国外公务员管理对我国公务员管理的启示,1、一个国家的社会发展的整体水平和政治经济及文化背景决定了一个国家的公务员管理模式。 2、从干部人事制度的政策性管理到公务员制度的制度性管理的转换，政府法制水平的提高 3、公务员管理体制的法制化,公务员管理体制的发展趋势,从统一走向分散,三类体制渐趋融合,两类机构相辅相成,职能管理机构,辅助与保障性机构,权益保障机构,协调仲裁机构,公务员培训机构,第四节 我国公务员管理机构,一、 我国公务员管理机构历史发展,1949,1950,1954,1968,成立中央人民政府人事部,成立国务院人事局,政务院人事局,内务部设政府机关人事局,1959,1968,2008,内务部撤销,一、 我国公务员管理机构的历史发展,1978,1980,1982,1998,国家人事局,劳动人事部,国家人事部,民政部机关人事局,劳动部和人事部,1988,2008,国家公务员局,纵向上，可以分为两类,地方人民政府设立的公务员管理机构,中央人民政府设立的公务员管理机构,中国公务员管理机构的划分,横向上，可以分为两类,各级人民政府各工作部门设立的执行性的公务员管理机构,各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构,中国公务员管理机构的划分,中央公务员主管部门负责 全国公务员的综合管理工作,县级以上地方各级公务员主管部门 负责本辖区内公务员的综合管理工作,上级公务员主管部门指导下级公务员 管理部门的工作,各级公务员主管部门指导同级机关的 公务员管理工作,二、我国公务员管理机构的主要职能,（一）中央综合性公务员主管部门,中共中央组织部 人力资源和社会保障部 国家公务员局,1、中共中央组织部,组织建设。主要负责在党的基层组织建设、党员教育管理、党员发展、党费管理、党的工作制度、党内生活制度等方面进行指导、组织、管理，提出意见建议等。 干部工作。主要负责领导班子和干部队伍建设（公务员队伍建设）的宏观管理，包括管理体制、政策法规、干部人事制度改革等方面的规划、研究、指导等，对中央管理单位的领导班子换届、调整、任免等提出建议。 人才工作。主要负责全国人才工作和人才队伍建设宏观管理、政策法规研究制定，指导协调专项人才工作以及海外高层次人才引进工作，开展联系高级专家工作。,干部教育培训。主要负责全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范，指导分级分类开展干部教育培训以及干部教育培训国际合作交流等。 干部监督。主要负责对领导班子和领导干部、党政领导干部选拔任用工作及有关法规贯彻执行情况进行监督。 老干部工作。主要负责离退休干部工作政策的制定和宏观指导，包括落实离退休干部的政治待遇和生活待遇，发挥离退休干部的作用等。,2008年成立的人力资源与社会保障部,劳动人事部门演变历程,1949，政务院人事局；1950，中央人事部；1954，撤中央人事部，设国务院人事局；1959，撤国务院人事局，内务部设政府机关人事局；1968，内务部（政府机关人事局）撤销。 1978，设民政部，内设政府机关人事局；1980，国家人事局；1982，劳动人事部；1988，分为人事部和劳动部；1998，保留人事部，组建劳动和社会保障部。 2008，人力资源和社会保障部。,人力资源和社会保障部的职能,将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合，两部原有27个司、局，整合后有25个司、局。 新设：农民工工作司、事业单位人事管理司、人力资源市场司、调解仲裁管理司、政策研究司和劳动监察司。 其职能涉及两大领域：一是以促进就业和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能；二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。,3、,国家公务员局内设机构（副司局级）：,国家公务员局,国家公务员局的职责,1、会同有关部门起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟订事业单位工作人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办法，并组织实施和监督检查。 2、拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，拟订公务员职位分类标准和管理办法，依法对公务员实施监督，负责公务员信息统计管理工作。 3、完善公务员考试录用制度，负责组织中央国家机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用工作。,4、完善公务员考核制度，拟订公务员培训规划、计划和标准，负责组织中央国家机关公务员培训工作。 5、完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度，保障公务员合法权益。 6、会同有关部门拟订国家荣誉制度、政府奖励制度草案，审核以国家名义奖励的人选，指导和协调政府奖励工作，审核以国务院名义实施的奖励活动。 7、承办国务院及人力资源社会保障部交办的其他事项。,（二）地方综合性公务员主管部门,地方各级党委组织部门 省委组织部、市委组织部（设区）、县委、市委（不设区）组织部、区委（市辖区）组织部,吉林省公务员局,例：某市人力资源和社会保障局内设机构： 办公室、政策法规科（人力资源开发科）、规划财务与基金监督科、就业促进与失业保险科（绵阳市劳务开发暨农民工工作领导小组办公室）、职业能力建设科、事业单位人事管理科。,各级地方政府人力资源和社会保障部,地方政府人事部门,人事厅（局）：省、自治区、直辖市 人事局（处）：副省级市、计划单列市、设区的市、盟、自治州 人事局（科）：县、不设区的市、县级市、自治县、旗,（三）机关内设的公务员管理机构,指设在各部门内部，负责本部门日常人事管理事务的机构，如人事司、人事处、人事科等。 根据我国行政机构的层次及规格，在国务院各部委、各级地方政府工作部门内部设置相应的公务员管理机构，如农业部下设人事司，该司下设综合处、机构编制处、干部处、人才工作处、教育监督处、劳动工资处等机构。,内设的公务员管理机构的职能,依法制定机关干部人事改革的政策和规划，并组织监督与实施 按照干部管理权限，办理本机关公务员的职务任免、奖励、惩戒、工资福利保险待遇、辞职、辞退、交流、回避、离退休等日常管理事务 负责机关机构编制，公务员人事档案管理,