宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台建设项目总体规划

宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台 建设项目总体 方案 （ 正式 稿） 宁波市海洋与渔业局 宁波赛迪信息技术有限公司 2009 年 6 月 I 目 录 一、前言 . 3 二、概述 . 4 （一） 方案 的编制目的和意义 . 4 （二） 方案 编制依据和指导思想 . 4 （三） 方案 编制原则 . 6 （四） 方案 的范围与周期 . 7 （五）项目承建单位简介 . 7 三、项目建设的必要性和可行性 . 9 （一）项目建设的背景 . 9 （二）信息化建设现状 . 10 （三）项目建设的必要性和可行性 . 12 四、项目建设指导思想、建设原则和建设内容 . 14 （一）指导思想 . 14 （二）建设原则 . 14 （三）总体目标 . 15 （四）建设内容 . 16 五、海洋与渔业信息化综合管理平台的总体规划 . 18 （一）总体框架和主要建设内容 . 18 （二）电子政务软件平台建设 . 22 （三）网络基础平台建设 . 24 （四）业务应用系统建设 . 26 （五 ）数据中心建设 . 46 （六）数据库建设 . 49 （七）安全体系建设 . 54 （八）标准化体系建设 . 55 、项目采用的关键技术 . 57 （一）总体技术线路 . 57 （二）关键技术 . 57 七、实施策略与运行、管理机制 . 60 （一）风险分析及对策 . 60 （二）实施策略 . 62 （三）组织保证 . 62 （四）质量及管理保证 . 62 （五）运行与维护 . 63 （六）人才与培训 . 63 八、建设进度安排 . 64 （一）第一阶段建设计划 . 64 （二）第二阶段建设计划 . 64 （三）第三阶段建设计划 . 65 、经费预算及资金来源 . 65 （一）项目总体预算 . 65 （二）分项详细预算 . 66 （三）阶段预算分解计划 . 72 （四）资金来源与落实 . 73 十、效益分析 . 73 十一、结论与意见 . 74 3 一、前言 全球正在兴起新一轮海洋开发热潮，海洋资源的开发和利用已经成为沿海国家和地区解决陆地资源日渐枯竭的主要出路之一。 “十五 ”期间，我国综合国力不断增强，国际地位不断提高，海洋事业进入快速发展时期。涉海法律法规进一步健全和完善，综合管理能力不断提高，海洋维权执法、信息服务、海洋监测、海洋防灾减灾 能力逐步提升 。 海洋经济成为国民经济新的增长点，年均增长速度为 2005 年海洋经济生产总值达 18025亿元，占同期国内生产总值的 浙江省委、省政府于 2003 年明确把加快建设“海洋经济大省”作为“八大战略”的主要内容之一。宁波市市委、市政府历来重视发展海洋经济，于 2005 年提出关于建设海洋经济强市的意见。作为一个 海洋大市，海洋与港口是我市的两大重要资源。 宁波市 海岸线长达 里，海域总面积 9758 平方公里，超过了 宁波市 陆域总面积。随着国民经济的发展和科技水平的提高，海域成为了沿海地 区经济发展的重要部分，同时海域亦已成为争夺的焦点。海域使用无序，海洋环境形势严重，近岸海区环境质量日益下降，出现的问题越来越多元化、复杂化。因此，加强海域使用管理，强化海洋环境保护，加强海洋综合管理信息管理，提高对海域使用及海洋环境规划、管理、控制和决策的科学性，是当前和今后我市海洋管理和海洋环境保护工作的迫切需要。 要加强海洋管理工作，就必须调整思路，转变管理方式，从传统海洋管理向现代海洋管理、可持续发展海洋管理转变。在这个历史转变过程中，要把海洋信息化建设放在优先的位置。“十一五”是海洋信息化发展的重要战略机遇期，建设资源节约型社会和加强海洋管理对信息化产生新的需求动力，要求海洋信息化积极推进电子政务，强化信息资源开发，努力推动信息共享，节约行政成本，消除信息孤岛，避免重复建设。海洋信息化作 4 为推动我市海洋管理、决策科学化和现代化，促进依法行政和政务公开的重要手段，是实施海洋可持续、快速、健康发展战略的可靠信息保障和技术支撑，是做好新形势下海洋管理工作必然选择。 为搞好宁波市海洋 与渔业 信息化建设步伐，利用最新技术 建立宁波市海洋 与渔业信息化综合 管理 平台 ，实现海洋 与渔业 信息 管理， 为宁波市海洋资源的合理开发、 渔业 资源的合理利用、 海洋环境保护、海洋经济的持续发展、海洋防灾减灾等提供有效、科学的 基础 信息 。结合我市海洋基础研究、海洋 与渔业 综合管理、海洋 与渔业 信息化 的 现状和应用需求，我们编写了 宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台总体 方案 。 二、概述 （一） 方案 的编制目的和意义 编制 宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台总体 方案 （以下简称：方案 ） 的目的、意义在于分析我市海洋 与渔业 信息化 管理 的发展现状和面临的形势，明确海洋 与渔业信息化 管理 平台 建设的指导思想和建设目标，科学制定我市海洋 与渔业 管理 信息化 建设全面实施的任务和目标， 细化海洋 与渔业 信息化 管理平台 建设项目内容，明确项目建设重点、主要任务、目标责任和管理措施，提出完成建设任务的对策和保障措施，加快推进海洋科技产业发展，切实抓出成效，使海洋 与渔业信息化建设的阶段性任务、目标按期实现。 方案 编制和实施对加强我市的海洋 与渔业 综合管理、促进依法行政和政务公开，构建资源节约型社会，推进海洋 与渔业 经济可持续发展战略的实施具有重要意义。 （二） 方案 编制依据和指导思想 1、 方案 编制依据 5 方案 编制依据主要有： 2006家信息化发展战略 中华人民共和国海域使用管理法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国渔业法实施细则 浙江省 关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见 浙江省渔业管理实施办法 浙江省海域使用管理办法 浙江省海洋环境保护条例 国家“数字海洋”信息基础框架建设方案 浙江省“数字海洋”信息基础框架建设方案 国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见 国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案 浙江“十一五”信息化规划纲要 宁波市委宁波市人民政府关于建设海洋经济强市的意见 宁波市渔业安全生产规定 宁波市 关于加强行政审批工作管理的意见 宁波市电子政务“十一五”发展规划 宁波市海洋科技规划（ 2005） 2、 方案 编制指导思想 坚持以科学发展观为指导，以海洋 与渔业 管理信息化服务于 宁波 经济建设、服务于海洋 与渔业的 综合管理，促进海洋 与渔业 经济 的 可持续发展；以海洋 与渔业 管理信息化服务于规范化服务型政府建设，加强电子政务应用，促进依法行政和政务公开；以海洋 与渔业 信息化带动海洋 与渔业 信息 6 技术 发展 ，促进海洋 与渔业 科技快速发展和科技兴海战略的实施。 （三） 方案 编制原则 1、统筹规划、分步实施 坚持统筹规划，突出统筹海洋 与渔业 综合 管理 信息化，推进市县一体化；体现分步实施、有序推进，重点推进海洋 与渔业 信息基础设施建设 、海洋 与渔业 管理电子政务 、 海洋 与渔业 管理辅助决策，提高管理服务水平，以信息化促进海洋 与渔业 管理 的 现代化。 2、面向需求、突出服务 从客观实际需要出发规划信息化建设，以应用需求为导向，应用效果为标准，按照有所为、有所不为的原则，集中力量安排一批海洋 与渔业 信息化建设的重点专题，有计划、有步骤地开展信息化建设，带动更多面向管理、面向决策、面向公众需求的信息化项目，体现信 息化的示范性和倍增效益。 3、整合资源、加强应用 注重信息资源的开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，防止重复建设。推动信息资源及信息系统的共享工程，促进海洋 与渔业 信息资源 的 开发利用，推动宁波国民经济和社会发展。 4、政府主导、市场运作 信息化建设是一项系统工程，必须由政府主导，发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向的作用。建设规范化服务型政府，把海洋 与渔业 管理部门信息化建设与转变政府职能，提高行政效率紧密结合起来，发挥政府在海洋 与渔业 信息化建设中的示 范与引导作用；坚持市场运作，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，按照市场规律推进海洋 与渔业 信息化建设。 7 （四） 方案 的范围与周期 1、范围 本 方案 范围为宁波市 、 县 （市、区） 两级，以市级为主。覆盖市、县两级海洋 与渔业行政主管部门、行政执法单位、 技术支撑单位。 2、周期 本 方案 的周期为 2009 年 6 月至 2011 年 12 月。 3、 方案 内容 宁波市海洋与渔业系统信息化建设现状及需求分析 项目建设的必要性和可行性 项目建设的指导思想、建设原则及建设目标和内容 项目建设的总体规划 建设项目的关键技术 实施策略与运行、管理机制 项目建设的进度安排 经费预算及资金来源 效益分析 （五）项目 承建 单位简介 宁波市海洋与渔业局作为宁波市海洋与渔业的政府主管部门，内设处室：办公室（法规处）、安全监督管理处、行政审批处、科技经贸处、渔业处、海域管理处、计划财务处、海洋资源环境保护处等八个部门。直属单位： 宁波市渔船救助信息服务中心 、 宁波市渔业船舶检疫局 、 宁波市象山港海洋环境监测站 、 中国海监渔政宁波支队 、 宁波市海洋与渔业研究院 和宁波市海洋开发研究院 等 6 个单位。主要职能如下： 1、 贯彻执行国家的有关海洋与渔业的法律、法规和方针政策以及有关国际公约 、条约；受委托研究起草有关海洋与渔业行政管理的地方性法规、 8 规章草案、经审议通过后组织实施；制订本市海洋资源、渔业资源管理的技术标准、章程、规范和办法；组织编制海洋功能区划、海洋利用规划、海洋与渔业产业发展总体规划，与有关部门合作组织编制海洋环境保护与整治规划，并监督实施。 2、 组织实施对海洋的综合管理；监督管理国家授权的海域使用，按规定实施海域使用制度和海域有偿使用制度；依法监督涉外海洋设施建造、海底工程和其他开发活动；参与审批并监管海洋、海岛 (含无人岛 )、海岸带重大工程项目以及开采海矿、海洋油气和海底电 缆、管道的铺设、海上人工构造物设置项目。 3、 负责海洋环境的监督管理与渔业水域生态环境保护工作；组织海洋环境调查、监测、监视和评价，协助市有关部门制订陆源污染物排海标准和总量控制制度，并监督实施；负责防治海洋工程项目和海洋倾废对海洋污染损害以及渔业水域生态的环境保护工作；审核新建、改建、扩建海岸和海洋工程环境影响报告书；负责海洋自然保护区以及渔业资源的增殖工作，管理国家分工的海洋自然资源。 4、 实施辖区内的巡航监视，依法行使海洋监察、渔政渔港监督管理、渔船检验；负责全市渔业安全生产监督管理；负责全市水产品质 量检验、水产种苗的监督管理；制定渔船、渔机、网具的建造规范和技术标准并监督实施；指导海洋与渔业执法队伍建设和装备管理；负责水生野生动物保护；指导渔业无线电管理工作。 5、 负责渔业行业管理，组织实施渔业生产经营许可制度；指导全市水产养殖、捕捞、加工、流通和远洋渔业开发活动；指导渔业经济体制改革、渔业产业结构调整、产品品质改善和渔业产业化工作；负责渔港、水产原 (良 )种场、水产品市场、休闲渔业、现代化示范园区的规划和建设；组织实施水生动植物防疫检疫工作；负责全市海洋与渔业信息网络、水产养殖病害 9 防治网络建设和管理； 监督管理减轻渔民负担工作。 6、 研究制订海洋与渔业发展的重大技术进步措施，负责海洋与渔业的科技管理工作；组织实施 “科技兴海 ”、 “科技兴渔 ”战略，指导海洋与渔业教育及标准化工作，组织科技攻关和重大科研项目的研究及成果管理。 7、 负责海洋与渔业的外事、外贸工作，组织协调对外经济、技术的交流与合作和外资利用工作，处理有关涉外事务。 8、 负责海洋经济与渔业产业的统计、信息工作。 9、 负责和指导全市海洋与渔业行政管理工作和职工队伍建设。 10、 承办市政府交办的其他事项。 三、项目建设的必要性和可行性 （一）项目建设的 背景 宁波市海洋资源丰富，尤以 “港、渔、油、景、涂 ”五大资源更为突出。近年来，宁波市委、市政府科学分析海洋 与渔业 经济发展新趋势，把建设海洋经济强市作为全面落实科学发展观，转变发展模式，推进 “港桥海 ”联动，拓展发展空间的重要举措。加快海洋经济发展，建设海洋经济强市，必须要紧紧依靠海洋 与渔业的 科技发展和创新，必须加强海洋 与渔业的 综合管理，以充分开发利用海洋空间和资源，保障资源开发与增殖、海洋经济发展与环境保护相互协调，防止和改变开发利用海洋 与渔业 资源的无序、无度现象，提高海洋 与渔业 资源的利用效率，促进海洋 与渔业 经济的可持续发展。要加快海洋 与渔业 科技发展、加强海洋 与渔业的 综合管理，全面推进 “海洋经济强市 ”战略，促进海洋 与渔业 经济持续快速发展， 海洋 与渔业信息化 管理平台的 建设是必经之路， 也是今后海洋 与渔业 全面信息化建设的根基 。 2007 年国家海洋局发布的 加快海洋信息化建设实现海洋强国战略 就海洋信息化建设提出了规划方向，其中提到 海洋信息化工作主要由三部 10 分组成，一 是基础 数据库；二 是 信息管理系统；三 是 运行实现信息共享平台 。同时，中共宁波市委宁波市人民政府关于建设海洋经济强市的意见（甬党 2005 19 号）也指出构建 海洋信息服务系统的要求和意见。宁波市海洋科技规划（ 2005）提出，要通过建立海洋信息资源综合数据库、海洋综合管理系统，推动海洋管理信息化建设。 为提高行政管理效率，推进依法行政与政务公开，促进政府职能转变，目前，各地各单位纷纷开展本地区本行业的电子政务建设，并进行信息化整合与集成。宁波 市 海洋 与渔业 信息 化综合管理 平台是满足海洋 与渔业 管理与服务 的 需要，在政务外网上建设集海洋 与渔业 基础地理信息数据库及其管理系统、海洋 与渔业 管理数据库、海洋 与渔业 安全管理、 办公自动化、执法监察 、海 域动态视频监控、 信 息政务公开和社会服务为一体的 海洋与渔业信息化综合管理平台 ，并与市有关电子政务系统和省级有关海洋 与渔业 电子政务系统进行无缝对接。 为了提升海洋 与渔业 信息化能力和管理水平，适应我市海洋经济发展的需求和海洋 与渔业 管理的需要，必然要推动宁波 市 海洋 与渔业信息化 管理平台的建设。 （二）信息化建设现状 到 2008 年年底，宁波市海洋 与渔业 局已建成较为完备的数据中心和网络系统，实现了与市电子政务外网的互联互通。 市海洋与渔业局与 7 个县 (市、区 )海洋 与渔业 行政主管部门通过市政府 外 网或农经网或其它网络方式实现了互联，大部分县 (市 、区 )的海洋 与渔业 行政主管部门也建立了自己的内部局域网或依托在其它网上。我市海洋 与渔业 系统信息化建设基本情况如表 1 所示。 11 表 1 宁波市海洋 与渔业 系统信息化建设现状 单位 名称 路由设备 交换 设备 安全 设备 主机设备 业务系统 业务数据 数据库 台 市局 2008 年年底已建成能满足各种应用环境需要 站和海域管理系统 有部分 洋 研究所 无 1 台 无 无 无 无 无 无 监测 中心 无 1 台 无 无 监测系统 有部分 无 法 支队 无 1 台 无 1 台 务器 业执法、渔船身份识别系统 办公数据 无 无 救助 中心 1 台 1 台 无 无 监控系统 无 无 无 海洋 预报台 1 台 1 台 无 2 台 务器 飞龙 控系统 全国海域全景图 海局 2 台 1 台 1 台 无 统 无 无 无 奉化局 共享奉化市电子政务系统 无 1： 区域部分 无 以上分析，不难得出，我市海洋 与渔业 信息化建设相对其他行业而言已相对滞后，已无法满足和适应海洋 与渔业 经济快速发展和管理工作的需求 ，主要表现在以下几个方面： 1、市局通过 2008 年的改扩建，基础网络系统及环境设备已能满足海洋 与渔业 应用需要，但各个县（市、区）信息化基础设备较为落后。包含主机设备、网络设备依然比较落后，很难支持当前业务及应用的实际需要。 2、业务应用系统建设处于起步阶段。 全市没有一套统一建成的办公或业务管理系统在运行。 12 3、业务数据不规范，标准不统一。由于国家、省尚未出台统一的数据规范和标准，市各海洋部门（单位）采集的海洋 与渔业 数据，都是根据自身的业务需要采用自身的数据格式，影响海洋 与渔业 数据的应用、交流和共享。 4、“ 海洋信息孤岛”现象严重，信息资源难以有效利用。大量海洋调查和预报信息、海洋 与渔业 管理信息 等 没有被很好的利用和挖掘，导致重复调查等现象，造成人力、财力和物力的浪费。 5、缺乏海洋与渔业信息化专业人才。除市局成立信息化领导小组并配置一定的专业人才外，各县（市、区）基本上都没有相应的专业服务队伍，因此，对推动信息化建设有很大的影响。 （三）项目建设的必要性和可行性 1、 项目建设的必要性 (1) 海洋 与渔业信息化 管理是提高海洋 与渔业 管理决策水平的需要 信息是海洋 与渔业 管理决策的基础，是正确分析和判断海洋 与渔业 管理形势、科学 地制定海洋 与渔业 管理工作方案的依据。海洋 与渔业 信息化的建设，将极 大提高海域使用、海洋资源环境 、水产养殖加工 等信息采集的准确性及传输的时效性，为决策部门科学决策提供科学依据。 (2) 海洋与渔业信息化管理 是实现海洋 与渔业 管理工作历史性转变的需要 海洋 与渔业 管理工作要从过去重点对海洋 与渔业 资源的开发、利用，转变为在 对 海洋 与渔业 资源开发、利用的同时，更为注重对海洋 与渔业 资源的治理、配置、节约和保护。海洋 与渔业 信息化是实现上述转变的重要技术基础和前提。 (3) 海洋 与渔业 管理信息化是政府部门转变职能的重要内容 13 信息资源已经成为与 物质资源同等重要的资源。政府部门充分开发和利用庞大的政府信息资源，是正确、高效行使国家行政职能的重要环节。政府机构改革和职能转变，客观上要求政府部门从开发利用、广泛获取信息资源来更好地管理复杂的政府事务，提高政府的管理水平和工作效率，加强政府工作人员与广大公众之间的联系，使社会各界有效监督政府的工作。海洋 与渔业 信息化是各级海洋管理部门实施现代化管理的一个重要工作方向。 2、项目建设的可行性 (1) 政策与实施可行性 中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保护法 和 中华人民共和国渔业法实施细则 等法律法规，中共宁波市委宁波市人民政府关于建设海洋经济强市的意见、宁波市海洋科技规划（ 2005）等文件精神，为 宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台的建设提供了政策保障。根据项目建设工作组对宁波市海洋 与渔业 系统的全面调研和分析，在统筹规划的基础上建设全市统一海洋 与渔业 管理平台是可行的。 (2) 综合效益可行性 通过海洋 与渔业 管理信息 平台 的建设，实现全市海洋 与渔业 信息资源的互联互通和实时共享，为海洋 与渔业 管理辅助决策支持与公众信息服务一体化提供了技术支撑。应用全市海洋 与渔业 管理信息系统上下贯通、左右 联接、运转协调、便捷高效的海洋 与渔业 信息化服务体系，可以最大程度地发挥海洋 与渔业 信息资源在经济和社会发展中的作用，使海洋 与渔业信息化能力和水平适应我市海洋经济快速发展的需要，因此综合效益是非常明显的。 (3) 技术可行性 14 宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台 主要采用计算机网络技术、数据库技术、系统安全技术、主机集群技术、 术和数据交换等相关技术，这些技术都是当前非常成熟和常用的技术， 并且，许多业务系统已在全国多个兄弟省市成功应用并证明是有效的， 因此从技术层面来看， 也 是完全可行的。 四、项目建设指导思想、 建设原则 和 建设内容 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以中华人民共和国海域使用管理法、中共宁波市委宁波市人民政府关于建设海洋经济强市的意见、宁波市海洋科技规划（ 2005）为依据，围绕海洋 与渔业 综合管理对信息化工作的要求，坚持面向海洋 与渔业 管理和社会服务，遵循“统一领导、统筹规划，整合资源、强化应用”的建设方针，以需求为导向，以应用促发展，以绩效为标准，求真务实，开拓创新，全面开展我市海洋 与渔业 信息化建设工作。以海洋 与渔业 信息化建设带动海洋 与渔业 信息技术跨越式发展和海洋 与渔业 管理方式的根本转变，全面提升我市海洋 与渔业 管理与服务水平。 （二）建设原则 宁波海洋与渔业信息化综合管理平台建设遵循“统筹规划、分步实施，突出重点、注重实效，盘活资源、共建共享，统一标准、保证质量、安全保密”的总体原则展开。 1、按照“统筹规划、分步实施”的原则 在国家局和省局海洋与渔业管理信息基础框架建设总体实施原则指导下，结合我市实际特点，综合考虑各方面需求，对海洋与渔业管理信息化建设进行总体规划，防止各自为政 ,避免重复建设；同时，海洋与渔业管理 15 平台建设是一项难度大、 创新性高的系统工程，要根据轻重缓急，分步实施，有序推进海洋与渔业信息化建设工作。 2、坚持“突出重点、注重实效”的原则 针对海洋与渔业管理平台特别是海洋、渔业专题应用信息系统建设涉及范围广、技术复杂的特点，必须以需求为牵引，以应用为目标，从满足海洋与渔业综合管理工作需要出发，突出重点，集中力量建设海洋与渔业综合管理工作所急需的应用系统；同时注重系统实效，根据海洋与渔业综合管理工作的实际需要确定系统功能。 3、坚持“盘活资源、共建共享”的指导思想 梳理、整合现有海洋与渔业信息资源，建立海洋系统各单位之间海洋与 渔业信息资源共享机制，对于 础数据，原则上直接采用宁波市 测绘院 提供的平台及资源，避免重复投资，最大限度地发挥海洋与渔业信息的利用效益。 4、遵循“统一标准、保证质量、安全保密”的原则 海洋与渔业信息化综合管理平台的建设，需要与众多处室、下属单位及外部单位进行信息共享，因此，建立统一的数据交换标准，是解决信息互联互通的关键。同时，海洋资源涉及到国家领土完整，数据保密性是可想而知的，因此，在充分应用相关数据的同时，必须做好数据的安全、保密工作，最大限度地保证信息的共享、准确和安全。 （ 三 ）总体目标 宁波海 洋 与渔业信息化综合 管理平台 的 总体目标是：立足为海洋 与渔业 经济建设服务、为海洋 与渔业 管理服务、为政府决策服务，在“统筹规划、分步实施；统一平台、资源共享；有限目标、面向服务；统一管理、安全保密；着眼业务化和实际应用”基本思路的指导下，以海洋 与渔业 信 16 息基础平台建设为核心，以海洋 与渔业 专题信息应用系统建设为主体，建成集海洋 与渔业 信息采集、信息传输交换、海洋 与渔业 综合管理、 执法与监管、行政审批、 辅助决策支持与公众信息服务一体化，全市海洋系统上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的比较完整的海洋 与渔业 信息化体系，最大 程度地发挥海洋 与渔业 信息资源在经济和社会发展中的作用，使海洋 与渔业 信息化能力和水平适应我市海洋经济快速发展的需要。 宁波海洋 与渔业信息化综合 管理平台建设项目 将 最终实现 “ 两库、两平台、 十二 个 系统 ” 的总体目标，建设与市有关电子政务系统和省级有关海洋 与渔业 电子政务系统进行无缝对接，集海洋 与渔业 基础地理信息数据库及其管理系统 、海域管理信息系统、渔业资源管理信息系统、 渔船 及 水产 品 质量 安全管理 系统、 海洋与渔业执法监察系统、海洋资源环境保护信息系统、海洋防灾减灾辅助决策系统、海洋与渔业管理办公自动化系统和海洋与渔业管理公 众发布系统 、海洋与渔业科技信息管理系统 为一体 ，并引入 维 仿真 技术在海洋与渔业管理中的 实际 应用 。 （ 四 ）建设内容 根据有关 法律 规定和实践，目前海洋 与渔业 综合管理的基本内容主要包括海洋权益管理 、 海洋资源管理 、渔业资源管理、水产养殖、加工与交易管理、 海洋与渔业执法监察管理 、 海洋科技与调查管理 、 海洋环境管理等内容： 1、 通过海洋功能区划和开发规划，指导、推动、约 束海岸带、海岛、近海、专属经济区及大陆架等资源的开发利用，以形成合理的产业布局，使海洋经济持续协调 发展 。 2、 通过建立适应海洋行政管理工作需要的海洋巡航执法业务体系，全面监视近岸海域，基本控制我国管辖海域内的各类活动及突发事件，及时 17 查处海上违法活动。 3、通过对池塘、渔港、渔船、水产加工基地、水产交易市场、渔业公司的普查，对渔业资源进行统一的信息化管理，加强对 渔业资源的管理力度。 4、 大力 实施 “ 科技兴海 ” 战略，开展 海洋基础科学研究， 完善海洋科技队伍建设， 建立海洋 科技 创新 体系 、科技指导体系及技术标准体系，强化海洋科技攻关与成果管理，促进科技成果转化与示范，加快海洋高新技术与新兴产业发展， 推进海洋科技产业化进程 。 5、 以保护和改善海洋环境、维 护海 洋生态平衡为目标，划定近岸海域环境功能区，对海水水质实行分类管理，通过监测与监视规范、标准和 法律 。 海洋与渔业管理信息化 当前任务主要包括四个方面： 1、 海洋 与渔业 信息的数字化，将历史与现实的、不同信息源的、不同载体的各类海洋 与渔业 信息进行数字化处理，形成以海洋基础地理、海洋环境、海洋资 源、 渔业资源、 海洋经济、 海洋科技、 海洋管理等为主题的、统一的、标准的、易于理解和使用的海洋 与渔业 基础数据库。 2、 海洋 与渔业 信息的网络化，建设海洋 与渔业 实时信息采集与传输网络、统计信息网络和行政管理信息网络。 3、 决策支持信息系统的业务化，开发和整合支撑海洋 与渔业 管理、执法监察和安全决策的信息系统和信息产品，并实现业务化运行。 4、 海洋 与渔业 基础信息服务的社会化，开发海洋 与渔业 基础性、公益性信息资源，研制面向社会、面向市场的海洋 与渔业 信息产品，促进海洋与渔业 信息产业化进程，实现社会共享。 海洋与渔业信息化是 在国家信息化统一规划和组织下，逐步建立起由海洋与渔业信息源、信息传输与服务网络、信息技术、信息标准与政策、 18 信息管理机制、信息人才等构成的信息化体系；利用日趋成熟的海洋与渔业信息采集技术、管理技术、处理分析技术、产品制作和服务技术等，建立以海洋与渔业信息应用为驱动的信息流通体系和更新体系，使海洋与渔业信息的采集、处理、管理和服务业务走向一条健康、顺畅、正规的发展道路，逐步实现海洋与渔业信息资源的科学化管理与应用。 五、海洋 与渔业信息化综合 管理平台的总体 规划 （ 一 ）总体框架和主要建设内容 1、总体框架 宁波 海洋与渔业信息化综合管理平台 总体 框架是 以标准、制度和安全体系为保障，以海洋 与渔业 各类数据库为基础，以市、县、站三级海洋 与渔业 信息网络为纽带，以海洋 与渔业 各项管理业务流程信息化为主线，形成互联互通，贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系。总体框架如图 1 所示： 图 1 宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台 总体框架 19 (1) 网络层。建立市、县海洋 与渔业 管理部门局域网，支撑各级海洋与渔业 业务系统内部运行；借助宁波市电子政务网络平台，建立全市海洋与渔业 基础网络平台，支撑海洋 与渔业 纵向业务的网上运行。（已建成市 级平台） (2) 数据层。以海洋基础数据、 渔业基础数据、 据、管理数据、监控监测数据等各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和 台，按照国家统一标准，建立具有数据管理、数据处理和数据存储等功能一体化的宁波市 海洋 与渔业 数据中心 ，提供业务系统运行所需的基础数据、业务数据和成果数据支撑。 (3) 应用支撑层。建立 宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台 的电子政务应用软件支撑平台。通过电子政务运行支撑环境对业务应用系统进行管理、运行和维护。统一部署全市海洋 与渔业 数据交换平台，实现海洋 与渔业 数据的纵向交换和共享。市级横向部门 的数据交换，可采用宁波市统一数据交换平台。 (4) 业务层。围绕海洋管理、 渔业 管理、水产 市场 管理 等业务，建成海洋与渔业基础地理信息管理系统、海域管理信息系统、渔业资源管理信息系统、 渔船安全管理系统、水产流通加工管理系统、 海洋与渔业执法监察系统、海洋资源环境保护信息系统、海洋防灾减灾辅助决策系统、 海洋与渔业科技信息管理系统、 海洋与渔业管理办公自动化系统和海洋与渔业管理公众发布系统 ，形成纵向、横向和对外的海洋 与渔业 信息服务系统。 (5) 操作层。利用门户网站技术建立对内的海洋 与渔业 政务门户网站和对外的信息服务门户网站，实现各级 海洋 与渔业 管理业务网上政务信息和其他海洋 与渔业 信息 的 公开，为社会各界和相关政府部门提供服务。 2、海洋 与渔业 信息 化管理 平台的主要建设内容 根据国家和省海洋 与渔业 信息化建设基础框架并结合我市海洋 与渔业 20 的 管理需求、海洋 与渔业 信息化建设实际，宁波 海洋与渔业信息化综合管理平台 主要内容包括海洋 与渔业 管理电子政务软件平台、网络基础平台、业务应用系统、数据中心、数据库系统、安全体系和标准化制度体系等七个方面。 其它如：海域使用动态监视监测管理系统 （一期） 、海洋视频监控系统和渔船救助等系统已先后建成，并投入使用。 (1) 宁波海洋 与 渔业 管理电子政务软件平台建设 海洋 与渔业 管理电子政务软件平台是整个电子政务系统建设的重点，也是应用系统的承载平台。电子政务软件 平台统一管理数据库的数据实体，为各类海洋 与渔业 应用系统服务。依托海洋 与渔业 电 子政务软件平台，构建各类业务应用系统，实现各级各类业务系统的相互衔接和业务联动。 (2) 业务应用系统建设 海域管理信息系统、渔业资源管理信息系统、海洋与渔业执法监察系统、海洋资源环境保护信息系统、海洋防灾减灾辅助决策系统、海洋与渔业管理办公自动化系统和海洋与渔业管理公众发布系统 ； 建立信息服务门户网站，实现信息发布 、信息查询、网上业务受理等方面的建设内容； 海洋与渔业基础地理信息管理系统 ，海洋与渔业三维 点应用 ； 按照国家局和省局的数据交换接口规范，建设宁波市 级 应用系统与数据交换系统。 (3) 数据中心建设 建设满足各类数据库存储管理、运行、动态更新和交换需要的软硬件基础环境。同时，建设统一配置、管理各类数据的数据集成管理平台，实现数据的可视化管理和服务。在 海洋 与渔业 数据中心 建设数据交换系统，实现海洋 与渔业 纵向和横向的数据交换与共享。 (4) 数据库建设 21 根据国家海洋局 和国家渔业局 统一规划，结合宁波市海洋 与渔业 局的实际情况，将 对 三大 类数据库进行建设，用以支撑业务应用系统的运行、数据综合分析和数据共享服务，同时建设基础数据管理及维护系统。 (5) 网络基础平台建设 建设和完善市、县各部门的内部局域网，全面建设市、县、站三级骨干网络系统，形成市、县、站统一的海洋 与渔业 纵向网，上联省局网络平台，下联各县（市、区）。 (6) 安全系统建设 按照国家安全等级的要求，建立 宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台 安全体系，配置防火墙、网络入侵检测、 篡改、漏洞扫描系统、过滤控制、非法拨号监控、防垃圾邮件等安全设施。 (7) 标准化制度建设 海洋 与渔业 信息化标 准体系的制定、推广和应用。在已有国家标准和行业标准的基础上，与我市海洋 与渔业 基础研究、海洋 与渔业 管理工作相结合，建立与我市海洋信息化 、渔业信息化 相适应的海洋 与渔业 信息化标准体系，同时加强对各种已有标准的指导培训和推广应用。 完善信息化制度建设，在建设宁波市电子政务信息化建设管理办法的基础上，开展信息化工程的监督、经费使用、绩效评估等制度建设，细化数据汇交、数据管理、数据运行和维护、数据更新等办法，建立海洋管理政务信息公开、发布与服务、信息交换管理办法等相关制度，加强信息分类分级、数据加密与保护、数据备份 等数据安全制度。 3、宁波海洋 与渔业信息化 管理平台建设重点 (1) 基础平台建设 海洋 与渔业 信息 化 基础平台建设包括硬件平台和电子政务软件平台两个部分内容。硬件平台建设包括海洋 与渔业 信息采集平台建设、海洋 与渔 22 业 信息网络平台建设、海洋 与渔业 信息资源网络交换及数据中心建设以及业务化运行节点设备配置等内容，是保证海洋 与渔业 信息持续更新和综合管理信息系统业务化运行前提。电子政务软件平台建设主要是海洋 与渔业数据管理系统、数据交换系统及各个应用系统的公共应用组件等。 (2) 海洋 与渔业 业务应用 系统和海洋防灾减灾与辅助决策系统研究 建立市 、县（市、区）、站三级海洋 与渔业主管部门和 行政执法部门、技术服务单位、海洋环境监测站（点）以及海洋监视监控点的海洋 与渔业电子政务管理系统。重点包含：海域管理信息系统、海洋环境保护信息系统、海洋 与渔业 执法监察信息系统等三大系统。重点建设涉海工程对海洋动力环境影响评估及辅助决策系统、海洋防灾减灾辅助决策系统和宁波市海域污染事故应急辅助决策系统等方面的数字模型研究。 (3) 海洋 与渔业 管理办公自动化系统建设 建立基础性、战略性海洋 与渔业 基础数据库，建立全市统一的 海洋 与渔业 数据中心 。重点建设海洋 与渔业 基础地理信息库 、 管理信 息数据库等方面的基础数据库，形成面向全社会的信息服务体系。 （ 二 ） 电子政务软件平台建设 1、 需求分析 作为海洋 与渔业 行政主管部门，负有海洋 与渔业 综合管理的职能，业务种类较多，如果按业务类别单独进行系统开发，势必会造成各系统之间彼此独立，形成各个信息“孤岛”，数据之间互不关联，无法实现协同办公、事必造成重复投资、数据重复录入等弊端。根据电子政务技术发展的方向及宁波市海洋 与渔业 信息化建设的现状，为了实现宁波市海洋 与渔业 管理信息的相互衔接和业务联动，实现海洋 与渔业 系统之间（向上和向下）和政府部门之间的数据实时交换 及有效共享，实现海洋 与渔业信息化 管理平 23 台的“单点登陆”和统一界面管理及权限管理等，需要采用统一 的电子政务基础组件 平台的建设模式。 2、 功能设计 电子政务基础组件平台 是整个海洋 与渔业信息化 管理平台建设的重点，也是 各个 应用系统的承载平台。 电子政务基础组件平台 统一管理数据库的数据实体，为海洋 与渔业 管理 的 各个应用系统服务。依托全市统一的海洋 与渔业 电子政务基础组件平台 ，实现各级各类业务系统的相互衔接和业务联动。 (1) 电子政务构建平台 电子政务构建平台包括业务组件分类管理与定义、资源管理、工作流与业务定制、 作定义与 查询定制、非空间与空间数据操作和辅助业务处理等几大部分，使用构建平台提供的各种工具和组件，可以配置形成系统相应的资源信息、业务规则和空间及非空间数据操作定义，实现电子政务平台扩展、维护和管理，实现业务应用系统的快速维护和构建。 (2) 电子政务办公平台 基于 /S 结构，为宁波市海洋 与渔业 系统各级领导和业务人员提供体化的政务和业务办公自动化工具。系统应实现海域使用动态管理、海洋资源环境保护、 海洋与渔业执法监察 、养殖业管理、水产市场管理、渔业管理 等管理业务，建成海洋防灾减灾辅助决策系统，各类用户根 据不同权限可以编辑和查询海洋 与渔业 管理动态信息、海洋 与渔业资源管理信息、海洋 与渔业 执法监督信息等。 (3) 基础 地理 应用支撑 平台 以海岸线为基线，采用海陆统一的地理空间框架与坐标体系，基于已经建成运行的浙江省海洋电子地图 、宁波市基础 空间地理信息系统，补充浙江省 908 项目新生成的海底地形和海域勘界数据等，建成系列比例尺的 24 宁波市 海洋 与渔业 基础地理数据库，并基于通用的 台建立 宁波市海洋 与渔业 基础地理信息系统，为海洋 与渔业 综合管理系统和宏观决策与应急指挥系统、海洋 与渔业 信息公共服务系统等提供 基础 空间信息。 该平台 主要采用宁波市 测绘院 已建成的相关系统，待宁波市自然资源与地理空间数据库的建成后进行无缝迁移。 （ 三 ）网络基础平台建设 1、需求分析 从宁波市海洋 与渔业 系统信息化建设的现状来看，要实现海洋 与渔业信息化 管理平台的总体建设目标，实现数据、语音、图像的有效传输，需要全面建立宁波市海洋 与渔业 纵向城域网，重点满足如下需求： 整个网络 基础平台 是集 城 域网和局域网为一体的综合网络，满足全网统一管理、局部管理的要求。 各级网络设备要以 议为基础的各类业务数据为主，满足 全市海洋综合办公 、业务数据 、监管等方面