《现代安全管理》PPT课件.ppt

1,现代安全管理,2,1 安全管理科学的发展,1.1 安全科学理论的发展 安全科学理论体系的发展经历了具有代表性的三个阶段: (1) 从工业社会到20世纪30年代: 主要发展了事故学理论 (2)从20世纪30年代到80年代:主要发展了危险分析与风险控制理论; (3)从20世纪80年代以来,安全科学原理初见端倪,3,1 安全管理科学的发展,事故学理论 20世纪30年代,美国著名安全工程师海因里希,发表了事故致因理论的研究成果, 并以此奠定了事故学理论的基础,为近代工业安全做出了非凡的贡献。 (1)事故学理论的认识论 事故学理论的基本出发点是事故,以事故为研究对象和认识目标, 认识的主要内容是经验论与事后型安全哲学,是建立在事故与灾难的基础上来认识安全的, 是一种逆式思路(从事故后果到原因事件)。方法论的特征在于被动与滞后，是亡羊补牢的模式，突出表现为头痛医头、脚痛医脚、就事论事的对策方式。,4,1 安全管理科学的发展,事故学理论 (2) 事故学的理论系统 事故分类学, 事故模型论, 事故致因理论, 事故预测理论, 事故预防理论; (3) 事故学的方法 方法: 事故分析(调查、处理报告), 事故规律研究，事后型管理模式，方法政策（四不放过、三同时等）致因理论研究，事后整改对策，事故赔偿机制与事故保险制度；,5,1 安全管理科学的发展,风险控制理论 20世纪50年代后，以安全系统工程、安全人机工程、风险分析与安全评价等理论为基础的风险控制理论方法得到了发展。安全管理科学在认识论和方法论上得到了质的飞跃。 （1）风险控制理论的认识论 以危险和隐患作为研究对象，其理论基础是对事故因果性的认识，以及对危险和隐患事件链过程的确认。 （2）风险控制理论系统 系统分析理论（故障树、事件树、安全检查表、故障类型影响分析等），安全评价理论（安全系统综合评价、安全模糊综合评价等），安全分析理论（风险辨识理论、风险评价理论、风险控制理论等），系统可靠性理论（人机可靠必理论，系统可靠性理论等），隐患控制理论（重大危险源理论、重大隐患控制理论、无隐患管理理论等）,6,1 安全管理科学的发展,风险控制理论 （3）风险控制理论的方法和特征 方法：预期型管理模式；危险分析、危险评价、危险控制的基本方法过程；推行安全评价的系统安全工程；五同时、四查工程等； 特征： 超前预防、系统综合、主动对策,7,1 安全管理科学的发展,安全科学原理 进入20世纪80年代后，安全科学理论在不断发展，停留在过程化、表面化基础上的理论体系已不能适应安全科学技术发展的要求。因此，一个有着完整的、独立的研究对象，追求本质规律的，能够适应现代生产方式和生活方式安全要求的科学理论体系正在逐步形成。这个科学称为安全科学，它的理论体系源于安全科学原理。 （1）安全科学原理的认识论 以安全系统作为研究对象，建立了人-物能量信息的安全系统要素体系，提出了系统自组织的思路，确立了系统本质安全的目标。,8,1 安全管理科学的发展,安全科学原理 （2）安全科学原理的理论系统 安全哲学原理，安全系统论原理，安全控制论原理，安全信息论原理，安全法学原理，安全经济学原理，安全组织学原理，安全教育学原理，安全工程技术原理等； （3）安全科学原理的方法与特征 自组织思想和本质安全化的认识，要求从系统的本质入手，要求 具有主动、协调综合、全面的方法论。 表现为从人与机器和环境的本质安全入手。 人的本质安全指不但要提高人的知识、技能、意识等方面的素质，不要从人的观念、伦理、情感、态度、认识、品德等人文入手，从而提出安全文化建设的思路； 物和环境的本质安全化就是要采取先进的安全科学技术，推广自组织、自适应、自动控制与闭锁的安全技术；研究人物能量信息的安全系统论、安全控制论和安全信息论等现代工业安全原理。,9,1 安全管理科学的发展,1.2 安全管理科学的发展 安全科学与安全管理学 安全管理学是安全科学技术体系中重要和实用的二级学科,它包括安全信息系统、劳动保护管理、风险分析、事故管理、工业灾害控制等分支学科。安全管理工程是企业安全生产的最基本的安全手段。其理论和方法得到了职业安全健康领域和减灾防灾领域及相关领域的普遍重视。,10,1 安全管理科学的发展,1.2 安全管理科学的发展 安全管理技术发展 管理也是技术，安全管理方法得当，是保证安全管理交通的重要因素。 （1）从管理对象角度 事故管理隐患管理 （2）从管理过程角度 事故后管理超前和预防型管理 （3）从管理理论角度 事故致因-现代科学管理（安全系统工程原理、安全人机工程原理、安全行为科学理论等） （4）从管理技法角度 行政手段、经济手段、常规监督检查-现代法制手段、科学手段、文化手段；从基本的标准化、规范化管理-以人为本、科学管理的技巧与方法。,11,1 安全管理科学的发展,1.3 现代安全管理意义和特点 （1）变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理； （2）变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理 （变事后型为预防型） （3）变传统的安全管理对象为现代安全管理动力 （4）变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理 （5）变过去只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效益管理 （6）变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代的主动、主导、超前的安全管理程式； （7）变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。,12,2 安全管理哲学,从山顶洞人到现代人,从原始的刀耕火种到现代工业工业文明,人类已经历了漫长的岁月。 现代工业文明使人类得到了利益、提高了效率、生活更加舒适、行动更加便利。但同时也给人类生存带来 了负面影响，其中最突出的就是生产和生活过程中来自人为的事故与极度频繁的灾难和遭受损害后的高度敏感。 生产和生活中发生的意外事故和职业危害，如同“无形的战争”在侵害着我们的社会和家庭。 安全哲学就是人类安全活动的认识论和方法论，是人类安全科学技术基础理论，是安全文化之魂，是安全管理的理论核心,13,2 安全管理哲学,2.1基于安全科学理论认识安全哲学 （1）基于安全文化的理论 根据安全原理,事故相关的人、机 、环境、管理四要素中，“人因”是最为重要的。因此，建设安全文化对于保障安全生产有着重要的现实意义。 安全文化建设包括：精神文化层面：安全科学建设、发展安全教育、强化安全宣传、提倡科学管理、建设安全法制等，物质文化层面：优化安全技术工程、提高本质安全化等。 预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式。,14,2 安全管理哲学,（2）基于系统科学的观点 保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。在事故预防中涉及两个系统对象：,事故系统要素,管理缺陷,人的不安全行为,物的不安全状态,不良环境,现代安全理论认为：每一起事故的发生，都是由于人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境以及管理缺陷所致。,15,2 安全管理哲学,根据安全系统科学原理，预防为主是现实系统本质安全化的必由之路,16,2 安全管理哲学,（3）从工业安全实践中得到的证明 系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性 超前预防型效果优于事后整改型效果。因此主张在设计和策划阶段充分重视安全，落实预防为主的策略 （3）根据事故致因理论 因果性、随机性、潜在性与必然性 现代工业生产系统是人造成系统，这种客观实际给预防事故提供了基本前提。任何事故从理论上和客观上讲，都是可以预防的。人类应该通过各种合理的策略和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把工业事故的发生降到最低限度。,17,2 安全管理哲学,2.1基于安全科学理论认识安全哲学 人类安全哲学发展阶段,18,事故是人类发明技术和利用技术过程中产生的负面效应。,19,2 安全管理哲学,宿命论与被动安全型的安全哲学 表现:对事故与灾害听天由命、无能为力 经验论与事后型的安全哲学 表现为头痛医头脚痛医脚，亡羊补牢 系统论与综合型的安全哲学 建立了事故系统的综合认识，认识到了人、机、环境、管理事故综合要素 本质论与预防型的安全哲学,20,2 安全管理哲学,2.3 现代社会的安全哲学观 安全第一的哲学观 重视生命的情感观 安全效益的经济观 预防为主的科学观,21,3.安全管理的基本原理,企业管理的基本原理与原则 （1）系统原理 企业管理系统特征：集合性，相关性，目的性，整体性，层次性，适应性。 运用系统原理的原则：动态相关性，整合分原则，反馈原则（成功高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反馈），封闭原则。,22,3.安全管理的基本原理,3.1 企业管理的基本原理与原则 （2）人本原理 以人为本，尊重人的存在 运用人本管理的原则：动力原则，能级原则（每个人和单位有不同的能量、按能量大小安排其地位和任务，做到才职相称，人尽其才），激励原则（满足人的不同需求）。,23,3.安全管理的基本原理,3.1 企业管理的基本原理与原则 （3）弹性原理 强调个性化管理增强管理的适应性和灵活性。 弹性原理的应用要点：正确处理整体与局部的关系；严格分清积极弹性（在制定目标时留有余地，多几套方案）与消极弹性（过分强调灵活，统一性差）的关系；企业弹性是有限的。,24,3.2 安全控制论原理,（1）一般控制论原理 管理学的控制原理认为:一项管理活动由四个方面的要素构成。一是控制者，即管理者和领导者。前者执行的是程序性控制、例行管理，后者执行的是职权性控制、例外管理。二是控制对象（人、财、物、时间、信息等资源）。三是控制手段和工具。四是控制成果。,25,3.2 安全控制论原理,（2）安全管理的一般性控制原则 闭环控制原则（讲究目的性和效果性）; 分层控制原则（设计阶梯性和协调性）; 分级控制原则（有主有次、单项解决）; 动态性原则（要有自组织、自适应功能）; 等同原则（控制因素功能必须大于和高于被控制因素的功能）; 反馈原则（对于系统的输入要有自检、评价、修正的功能）,26,3.2 安全控制论原理,（3）事故预防与控制的工程技术原理 消除潜在危害的原理 降低潜在危害因素数值的原理 冗余性原理 闭锁原理（在系统中通过一些原器件的机器联锁或电气互锁，作为保证安全的条件） 能量屏蔽原理,27,3.2 安全控制论原理,（4）能量转移理论 A 立论：事故本质是能量的不正常转移 B 理论： 事故的能量作用类型：机械能；电能；化学能；热能；声能；辐射能 能量转移作用规律：能级；时间；空间 能量转移控制：消除；限值；疏导；屏蔽；隔离；转移；距离控制；时间控制；局部弱化；强化；闭锁。,28,3.3 安全经济原理,安全成本、安全产出（减损、增值）、安全效益的规律 见图,29,3.4 安全组织保障原理,（1）综合管理体系 安全机构设置合理；安全机构职能科学；科学管理能力；事故预防决策；事故应急指挥 （2）专业人员保障体系 专业人员资格保证；兼职人员网络系统 （3）安全经济投资保障体系 安全措施投资政策和立法（谁需要，谁受益，谁投资的原则；国家、企业、个人协调的投资保障系统）；安全技术经济评价；风险辨识及控制；事故损失测算；保险与事故预防机制；安全经济奖励与惩罚；安全经济风险抵押等。,30,4.现行有效的安全管理方法,4.1 安全生产五大原则 （1）生产与安全统一的原则：管生产必须管安全； （2）三同时原则：新建、改建、扩建的项目，其安全健康设施要与生产设施同时设计、同时施工、同时投产。 （3）五同时原则：企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全。,31,4.现行有效的安全管理方法,4.1 安全生产五大原则 （4）三同步原则：企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面要同步规划、同步实施、同步投产。 （5）四不放过原则：发生事故后，要做到事故原因未查清不能放过；相关人员未受到教育不能放过；整改措施未落实不能放过；责任人员未受到追究不能放过。,32,4.2 全面安全管理,企业安全管理实行全面安全管理原则是：纵向到底，横向到边； 安全责任制的原则是： 安全生产，人人有责。,33,4.3 三负责制 企业各级领导在安全生产方面“向上级负责，向职工负责，向自己负责”。 4.4 “ 三不伤害”原则 不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害,34,4.5“五不动火”管理 （1）置换不彻底不动火；（2）分析不合格不动火；（3）管道不加盲板不动火；（4）没有安全部门确认不动火；（5）没有防火器材及监火人不动火。,35,4.6 审批火票的“五信五不信”,相信盲板不相信阀门；相信自己检查不相信别人介绍；相信分析化验数据不相信感觉和嗅觉；相信逐级签字不相信口头同意；相信科学不相信经验主义。,36,4.7 安 全 检 查,查思想认识 查规章制度 查管理落实 查事故隐患 普查及专查相结合 自查、互查、抽查相结合,37,4.8 四 查 工 程,岗位每天查一次 班组车间每周查一次 厂级每季查一次 公司每年查一次,38,4.9 安 全 检 查 表,定项目、定标准、定指标，定性与定 量相结合的科学检查方法。,39,4.10 四 查 五 整 顿,四 查：查领导、查思想、查隐患、查制度； 五整顿：整顿劳动纪律、操作纪律、 工艺纪律、 工作纪律、施工纪律。,40,4.11 三 点 控 制,对“危险点、危害点、事故多发点”采取挂牌管理，落实责任。,41,4.12 11440管理法,1行政一把手负责制 1安全第一为核心的安全管理体系 4党政工团四线管理机制 4班组基础管理标准化、现场管理标准化、 岗位操作标准化、岗位纪律标准化 0以死亡、职业病和重大事故为零,42,4.13 0123管理法,0重大事故为零 1一把手负责制 2岗位班组标准化 3三不伤害活动,43,4.14 四全安全管理,全员从厂长到每个职工都要管安全 全面从生产、经营、基建、科研、后勤等各部 门各单位都抓安全 全过程每项工作的自始自终贯穿安全 全天候一年365天，每天24小时抓安全 总之，人人、处处、事事、时时都要把安全 放在首位。,44,4.15 八查八提高活动,一查领导思想，提高领导的安全意识 二查规章，提高职工遵章守纪的自觉性 三查隐患，提高安全程度 四查危险点，提高危险作业的安全水平 五查危险品管理，提高防盗防爆的保障措施 六查防火管理，提高消防意识和灭火意识 七查事故处事，提高防范能力 八查教育培训，提高全员安全知识,45,4.16 人身安全十大禁令,1、安全教育和岗位技术考核不合格者，严禁独立顶岗操作。 2、不按规定着装或班前饮酒者，严禁进入生产岗位和施工现场。 3、不戴好安全帽者，严禁进入生产装置和检修、施工现场。 4、未办理安全作业票及不系安全带者，严禁高处作业。 5、未办理安全作业票，严禁进入塔、容器、罐、油舱、反应器、下水井、电缆沟等有毒、有害、缺氧场所作业。,46,6、未办理维修工作票，严禁拆卸停用的与系统联通的管道、机泵等设备。 7、未办理电气作业“三票”，严禁电气施工作业。 8、未办理施工破土工作票，严禁破土施工。 9、机动设备或受压容器的安全附件、防护装置不齐全好用，严禁启动使用。 10、机动设备的转动部件，在运转中严禁擦洗或拆卸。,47,4.17 防火、防爆十大禁令,1、严禁在厂内吸烟及携带火种和易燃、易爆、有毒、易腐蚀物品人厂。 2、严禁未按规定办理用火手续，在厂内进行施工用火或生活用火。 3、严禁穿易产生静电的服装进入油气区工作。 4、严禁穿带铁钉的鞋进入油气区及易燃、易爆装置。 5、严禁用汽油、易挥发溶剂擦洗设备、衣物、工具及地面等。,48,6、严禁未经批准的各种机动车辆进人生产装置、罐区及易燃易爆区。 7、严禁就地排放易燃、易爆物料及化学危险品。 8、严禁在油气区用黑色金属或易产生火花的工具敲打、撞击和作业。 9、严禁堵塞消防通道及随意挪用或损坏消防设施。 10、严禁损坏厂内各类防爆设施。,49,4.18 车辆安全十大禁令,1、严禁超速行驶、酒后驾车。 2、严禁无证开车或学习、实习司机单独驾驶。 3、严禁空档放坡或采用直流供油。 4、严禁人货混载、超限装载或驾驶室超员。 5、严禁违反规定装运危险物品。,50,6、严禁迫使、纵容驾驶员违章开车。 7、严禁车辆带病行驶或私自开车。 8、严禁非机动车辆或行人在机动车临近时，突然横穿马路。 9、严禁吊车、叉车、电瓶车等工程车辆违章载人行驶或作业。 10、严禁撑伞、撒把、带人及超速骑自行车。,51,4.19 防止中毒窒息十条规定,1、对从事有毒作业、有窒息危险作业人员，必须进行防毒急救安全知识教育。 2、工作环境(设备，容器，井下，地沟等)氧含量必须达到20以上，毒害物质浓度符合国家规定时，方能进行工作。 3、在有毒场所作业时，必须佩带防护用具，必须有人监护。 4、进入缺氧或有毒气体设备内作业时，应将与其相通的管道加盲板隔绝。 5、在有毒或有窒息危险的岗位，要制订防救措施和设置相应的防护用器具。,52,6、对有毒有害场所的有害物浓度，要定期检测，使之符合国家标准。 7、对各类有毒物品和防毒器具必须有专人管理，并定期检查。 8、涉及和监测毒害物质的设备、仪器要定期检查，保持完好。 9、发生人员中毒、窒息时，处理及救护要及时、正确。 10、健全有毒有害物质管理制度，并严格执行。长期达不到规定卫生标准的作业场所，应停止作业。,53,4.20 安全生产责任制“六不”运行机制,规则使其不能 教育使其不违 监督使其不易 严惩使其不敢 明赏使其不怠 信息使其不误,54,5. 现代安全管理方法,1 安全管理模式 （1）宏观管理模式： A 国家策略：管理机制、国家监察、行业管理 B 工会策略：监督、提高员工素质 C 企业策略：合理管理模式、科学管理方法、自 我约束机制。,55,5.1 安全管理模式 （2） 企业安全管理模式 A 事后型管理模式：事故发生-事故调查-分析原因-主要原因-提出整改-实施整改-效果评价 B 预防型管理模式：安全目标-分析问题-主要问题-提出对策-效果评价-新的目标 （3）企业HSE管理模式 健康安全环保综合管理 （4）职业健康安全管理体系,56,5.2 无隐患管理法,（1）无隐患管理法的立论：事故金字塔 （2）无隐患管理理论： 定义一：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理缺陷。 定义二：隐患是人、机、环境系统安全品质的缺陷。 (3) 隐患管理技术： 政府管理：一般隐患县管；重大隐患市管；特别重大隐患省管 行业管理：一般隐患厂管；重大隐患公司管；特别重大集团管 企业管理：分类建档、班组报表、统计分析、适时动态监控。 即：隐患识别与检验隐患评估易发性分级隐患控制与治理技术（软科学手段、技术手段、隐患应急技术）,57,5.3 系统安全工程,采用事故树、事件树、故障类型及影响分析、预先危险分析、工作安全分析、可靠性图分析等,58,5.4 安全人机工程,主要针对人机关系紧密的系统，研究人机界面设计和控制的理论、方法和技术。通过合理的人机界面设计，使人操作方便、高效、安全。,59,5.5 行为抽样技术,对人的行为失误进行研究和控制的方法。主要应用概率统计、正态分布、大数法则、随机原则等理论方法，进行行为的抽样研究，从而达到控制人失误或不安全行为，最终避免人为事故的目的。,60,5.6 安全评价,以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险有害因素进行辨识，判断系统发生事故和职业危害的可能性和严重程度，为制定防范措施和管理决策提供科学依据。,61,6.安全文化,6.1 安全文化的概念 （1）文化：人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富（世界观、价值观）； （2）企业文化：企业在创建和发展过程中积累的物质和精神财富（世界观、价值观） ； （3）安全文化：人们关于生产生活安全的认识、态度。不同的种族、不同的企业、不同的经济社会发展阶段有不同的安全文化。 （4）安全文化层次：器物层次；制度层次；精神智能层次；价值规范层次；,62,6.2 关于安全的认识 安全是一种仁爱之心-以人为本，关爱生命 安全是一种尊严-尊严是生命的价值所在 安全是一种文明-依靠科技、文化，开展文明作业 安全是一种文化-文化是人们普遍认同和追求的价值观和行为准则 安全是一种幸福-幸福是一种美好状态 安全是一种挑战-事故不会杜绝，挑战永远存在 安全是一笔财富-安全投入增加，事故必然减少，生产成本降低，经济效益提高 安全是权利也是义务-享受安全与健康的保障是劳动者的基本权利，是生命的基本需求；保障安全同时也是每个劳动者的义务。,63,7. 案例,渤海二号钻井船翻船事故 （一）事故慨况及经过 1979年11月25日凌晨3时30分左右，某局渤海二号钻井船，在渤海湾迁往新井位的拖航中翻沉。当时船上74人，72人死亡，直接经济损失3700万元。 渤海二号钻井船自原井位迁至新井位，航距117海里。为安排“渤二”迁移的拖航任务，该局于11月22日上午由总调度室副总调度长张某主持召开了拖航会议。会上读了“渤二”队长于20、21日自海上发来的3份告知3号潜水泵落水，要求派潜水员打捞和要求卸载，并派3条船拖的电报。,64,经讨论决定不在原井位卸载和捞潜水泵(为避免潜水泵将平台顶破，确定浮力舱与平台之间留一米间隙)，为了能够就位，在距新井位4海里处设过渡点升船一次，捞泵卸载，如新井位水深可以直接就位，就不再设过渡点，不再捞泵卸载；采用282一条拖船(84马力拖航，航行43小时，航速2527节)由钻井处副处长、总调技师、282船长、“渤二”队长和副队长等5人组成领导小组，负责拖航作业现场指挥。 11月23日上午，在282拖轮启航以后，在局长马某主持，副局长王某、副总工程师谢某等参加的局领导干部碰头会上，副总调度长李某简要地汇报了拖航会议决定的事项，会议未经讨论予以认定。按照拖航会议的规定，11月23日晨，282拖轮离港，当晚驶抵“渤二”处，抛锚待拖。,65,11月24日7时30分，局副总调度长李某向值班员了解各气象台气象预报的情况，被告知天津、河北、山东三台均发布大风警报。随即向局领导干部碰头会上做了汇报，并提出估计(“渤二”)不会降船。 当日早晨8时03分，282拖轮靠近“渤二”准备带缆，但因海浪大，失败；8时59分，第二次带缆成功，随即降船。10时44分开拖。20时以后，风力逐步增强，由于干弦低，甲板没在水里。25日晨2时10分，通风筒被打坏，海水涌进泵舱，3时10分至20分，“渤二”用明码报局电台“我船开始下沉”，几分钟后，又用内部频率发出“SOS”(呼救信号)3次，同时告282拖轮救人，3时35分后，282拖轮已看不到“渤二”灯光，“渤二”已翻没海中。,66,（二）事故原因分析 1没有排出压载水。按规定，拖航作业应排出4个压载舱(亦称沉淀舱)的压载水，总重约2400多吨。加上其他应卸而未卸的载荷，使总载荷从应为7700吨而增至11047吨，从而大大加深了吃水，从应为708米而实达1086米，加深了3米多，使应为3米以上的干舷，实际上才达1米左右，这样低的干舷稍有风浪便经不起袭击。 2平台与沉垫舱没有贴紧。因没有打捞怀疑落在沉垫舱上的潜水泵，就无法做到平台与沉垫紧靠，确定平台与沉垫舱保留1米间距的违章错误做法，从根本上丧失了排出压载水的条件。,67,3没有卸载。根据该局事后测算，“渤二”负有可变载荷751吨，按已知规定超载将近1倍。虽“渤二”队长刘某几次电报要求卸载，但未被接受，没有卸载，违反拖船安全要求。 还有拖航降船也是违章进行的，且航速又不符合规定，这些条件尤其是第一条是造成“渤二”翻没的致命原因。 从性质上讲，这次翻船属一起严重违章造成的重大责任事故。至于造成72人死亡，则不仅因为船的翻没还同抢救不得力有关： 1“渤二”临危和翻船后，282拖轮未按航海规章发出国际求救信号(“渤二”已发出，但用的是内部频率，港监、海上行船等收不到，局收到后也未指示282发)。如按规章发出，距“渤二”只3海里左右的大庆9号油轮只需要二三十分钟就能赶到现场抢救，必将会减少死亡。,68,2282备有救生艇和救生筏，但均未投放救人，使现场的救生设备没起到救生作用。 3该局收到呼救信号后，约40分钟第一条抢救船才离开码头前往事故地点，到达现场已过7，8个小时，指挥船在事故后3个小时左右才离岸，故到达现场就更晚，实际上只能去打捞尸体，根本起不到救生作用了。,69,（三）对事故责任者的处理 国务院于1980年8月25日作出关于处理“渤海2号”事故的决定： 1. 接受宋振明同志的请求，解除他石油部部长的职务，提请人大常委会批准。 2. 国务院主管石油工业的副总理康世恩同志，对这一事故没有认真对待和及时处理，在国务院领导工作中负有重要责任，决定给予记大过的处分。 天津市中级人民法院于1980年9月2日公开审判“渤二”事故直接责任者。判处犯有渎职罪的海洋石油勘探局局长马骥祥有期徒刑四年，副局长王兆诸有期徒刑三年，局副总调度长张德经有期徒刑二年，缓刑二年，滨海282号船长蔺永志有期徒刑一年，缓刑一年。,70,7.案例 “7.13”特大路外伤亡事故 7.1 事故概况 2001年7月13日20时53分，29008次列车从成都东站始发，运行至达成线营山-小桥间，机后第11位平板车前端装载的转盘传动装置（石油钻井设备）的输出传动箱向运行方向右侧转动倒下，最外方超出车辆边梁1800mm，最低处距轨面高440mm。22时14分左右，倒下的部件开始打坏铁路设备，打死、打伤沿线坐卧乘凉及行走人员。22时35分，29008次列车通过八庙站时，车站值班员袁会益接车发现异常，立即用对讲机叫司机停车。从第一打击点到停下，事故车辆共行走21.479km，在16.34km范围内，的5座桥和线路上，造成伤亡38人，其中，行人死亡1人，行人轻伤2 人，桥上坐卧乘凉村民死亡21人，重伤2人、轻伤12人；造成货物和铁路沿线工务、电务设备损坏等直接经济损失3461万元，构成重大路外伤亡事故。,71,7.2 事故原因 经过事故调查组对现场勘察、取证，对事故车辆所装载货物的受理承运、捆绑加固和列车运行有关环节进行了认真调查分析，其原因是： (1) 事故车辆所载货物基本情况：事故车辆始发站成都东站，到站达县站，运单、货票记载品名：旧柴油机，2件，重45吨；托运人，成都爱普利公司。经查，货物实际品名为钻井泵（泥浆机），1件，重23.4吨；转盘传动装置1件，重14.3吨。托运人伪报了货物名称。 (2) 托运经过：6月底，某钻井公司生产协调部黎某，委托成都东站货运服务部杨某为其货物运输代理。7月5日，黎、杨到钻井公司新津、邛崃工地察看了部分待遇运设备。并于7月8日签订了铁路运输协议，协议中明确规定钻井公司负责货物的吊、配、装技术指导及装火车时的监装工作。 7月6日，杨某请爱普利公司代办钻井公司的货物运输。杨某根据自己在工地上所看到的钻井设备自行确定了货物名称，于下午将托运的货物品名传真至爱普利公司。杨在传真中将转盘传动装置伪报为旧柴油机，没有提供该装置尺寸、重心位置及输入、输出传动箱为活动部件装载加固方面的重要情况和资料。,72,7月10日上午，爱普利公司职工贾某到成都东站计划室申请装车计划17车，其中，到达县钻井设备平板车9车，分别为金属制箱7车、柴油机1车、绞车1车。爱普利公司在品名为柴油机，2件、45吨的货物运单中，应该提供而没有提供货物尺寸、装载加固方案和有无活动部件等重要情况。成都东站整车计划货运员在审查时，没有索要货物外形尺寸、装载加固方案资料，就违章受理了该计划，并将计划报分局调度所请求装车。下午14时30 分左右，成都分局下达装车计划。 (3) 事故货物捆绑及装车情况：4月20日，钻井公司在新津邓公场工地将该设备维修后，为了减少占地，该公司职工陈某两人用吊车将转盘传动装置输入、输出传动箱吊起搭靠在转盘传动装置的猫头轴上，用直径3.5mm的铁线单股对输出传动箱进行临时捆绑固定。7月9日，该货物用汽车运至成都机车车辆厂（属南方机车车辆工业集团公司）专用线5号龙门吊处，由爱普利公司负责监装工作的运输员李某接收验货。 7月10日下午14时30分左右，爱普利公司经理助理张某通知李某可以装车，由机车车辆厂运输车间作业人员用龙门吊将转盘传动装置吊上平板车。 7月11日上午，运输服务部职工洪某雇来7名工人只对转盘传动装置的整体与车辆进行了加固，没有对活动部件输入、输出传动箱进行加固。,73,装载加固过程中，运输员李某一直在现场清点、监督，但没有核对货物品名，没有对转盘传动装置的活动部件提出加固要求。钻井公司派来的人员只对每车货物的品名进行了登记，黎某没有按协议规定安排人员进行装载技术指导和监装。 装车结束后，张某到装车现场，检查了装车是否均衡、拉纤角度是否合理等，认为无问题，未对转盘传动装置的输入、输出传动箱提出加固要求。 (4) 路企交接检查情况：7月11日17时左右装车完毕，17时30分成都东站职工刘某在专用线交接地点对该车货物装载、加固状态进行检查，但未认真核对货物品名是否相符以及有无装载加固方案，检查完毕后，其只凭外观印象就认定：车上装裸体柴油机2件，货物装载平衡，不偏离重心、不超限，外观无异状，并在发送货物承运簿上进行了登记，电话报告可以制票，放行了名实不符、无装载加固方案的货物车辆。7月13日，事故车辆于17时30分从成都东站开出。 (5) 小桥车站接车情况：7 月13日22时18分，小桥车站值班员杨某听到司机呼叫，指示助理值班员林某出务接车，因林在运行方向左侧，未能及时发现列车右侧倒下的活动部件。列车通过后，杨某发现操作台沿列车运行路径上5个信号机指示灯闪烁、下行接近区段和进站方无岔区段出现红光带,74,等异常情况，但其没有呼叫司机停车；而此时接令到现场检查情况的林某发现信号机被打断后，也未及时通知司机停车，二人均对此突发问题处置不当，错过了防止事故扩大的时机。 (6) 经过调查，这起重大路外伤亡事故排除人为破坏因素。 经事故调查组分析认定，本事故中一严重的责任事故。 7.3.对责任人的处理意见 根据国家有关法律法规的规定，铁道部提出了对“713”事故有关责任人的处理意见。我们经过认真研究并经监察部和四川省人民政府同意，认为铁道部提出的处理意见是严肃认真的，体现了国务院第302号令的精神，拟同意对各责任人（共30人）作如下处理： （1）成都市成华区东站货物运输服务部经理杨忠奎，成都东站货运计划员刘文、专用线货运员刘光印，成都爱普利物流有限公司经理助理张志浩、运输员李小兵5人渎职、失职，对事故负有直接责任，涉嫌触犯重大责任事故罪，建议移交司法机关追究法律责任。,75,（2）成都东站营销中心计划室计划员刘明英有班组管理责任，成都小桥站值班员杨光荣、助理值班员林富祥作业处置不当，以上3人分别解除劳动合同。 （3）成都东站专用线值班员姜文南负有班组管理责任，成都东站营销中心值班员罗刚、货运车间主任靳远廷、专用线党支部书记谢秀文、货运车间党总支书记石蓉、营销中心主任叶松和党总支书记李敏负有直接管理责任，成都东站站长马昌华、党委书记仲子文、主管副站长林华和营山中心站站长简洪负有直接领导责任，成都分局货运分处处长张杨湘负有专业管理责任，对以上12人分别给予行政撤职处分或建议给予撤销党内职务处分。,76,（4）成都铁路分局局长贾定成、党委书记严中地和达成铁路有限责任公司副总经理徐祖湘负有领导责任，成都铁路局货运处处长郭庆松负有专业管理责任，对以上4人分别责令其写出书面检查，并给予行政记大过处分。 （5）成都铁路局副局长杨大松，达成铁路有限责任公司董事长唐应才、总经理席志全负有领导责任，对以上3人分别责令其写出书面检查，并给予行政记过处分。,77,（6）成都铁路分局主管副局长王明慧，因到成都分局任职不足一个月，免予处分，责令其写出书面检查。 （7）成都铁路局原局长滕玉和（现已改任调研员）、党委书记王宝顺负有领导责任，对以上2人分别责令其写出书面检查，并给予行政记过处分。,78,7.4 应吸取的教训和整改措施,“713”事故给国家和人民生命财产造成了重大损失，社会影响很坏，教训十分深刻。“713”事故暴露出的突出问题有：部分干部职工安全生产意识薄弱，责任心不强，尤其是一些单位负责人对安全工作认识不到位，不能正确处理安全与效率、效益的关系；安全生产责任制不落实，违章作业现象未得到有效遏制；对铁路沿线村民（居民）安全意识的宣传教育不够。为认真吸取这次事故教训，我们建议：,79,第一，铁路部门要进一步加强对全路干部职工的安全教育。要深入学习江泽民总书记“七一”重要讲话，以这起事故为典型案例，在全路开展安全生产专题教育活动，使干部职工从代表广大人民根本利益的高度，认清搞好安全生产工作的极端重要性，进一步增强安全第一的责任意识。 第二，要集中对货物运输装载加固和专用线管理进行专项整治，切实加强货运安全基础工作。 第三，各级部门特别是基层单位要进一步落实安全生产责任制。要从切实转变干部作风入手，强化安全考核机制，严肃责任追究，克服形式主义，尽职尽责抓好安全。,80,第四，铁道部和各省（区、市）政府要采取多种有效形式，加强路外安全和护路防伤的宣传工作。要以铁路安全法规和铁路运输安全常识为基本内容，结合路外伤亡事故案例，深入铁路沿线的村镇、集市、学校、企业、机关等地进行宣传，教育群众提高自我保护意识。 第五, ,81,案例3,石油井下作业公司油气爆炸 1. 事故概况及经过 1991年3月12日11时27分，某石油勘探开发公司的井下作业公司四队一班，在932进行反压井作业时，井中油气突然喷发，遇施工现场值班房明火而爆炸起火，造成5人死亡，2人重伤，直接经济损失15万元。,82,3月11日，一班在932井用清水进行反压井作业，出口排液管线采用软管连接。由于软管飞起，没能打够水量，压井未压住，决定当天停止作业。 3月12日早晨，队长秦某在四队队部批评一班长张某对排液管线采用接软管的作法，布署了当天穿大绳，用卤水压井的任务。同时再次要求排液管线换硬管线并固定牢靠，还要用通井机把值班房拖到路边安全位置。,83,上午约10时，一班到井场后开始连接管线。管线接好后，在场作业工打开井口油管、套管闸门、泵工开始用二档往井里压卤水。压力表显示23兆帕后，改用一档。当泵压显示压力15兆帕时，泵工申某问班长张某“能不能干？”张某说：“可以，还能干。”申就继续往井里打卤水。当上升到22兆帕的非正常压力时，申又问“压力高不高？”张某再次回答：“不高，继续打。”张某说完去了值班房。大约过了半小时，申到装卤水的罐车上看水位，回来继续打水。,84,又过了大约半小时，申某第二次观察水位，见罐内卤水不多了，就去值班房告诉作业工“水不够了。”一班7个人围在有明火的煤炉上热中午饭，没人出来倒罐，申见状只好将泵停了，并将柴油机熄火。这时，高压油气流突然从井口释放出来，造成排液管线猛烈摆动，绷断棕绳，从40立方米罐东侧下部弯曲滑过大罐，高速甩向西侧值班房，撞击到材料房下部，卡在房架下，排液管线从变径接头丝扣根部拆断，喷出来的油气随着管线摆动，冲进值班房，遇到房内炉火，引起爆炸着火。冲击波使铁皮值班房爆裂，将七名作业工掀出房外。,85,2. 事故原因分析,(1) 施工方面：由于思想麻痹，班长张某在泵区已达22兆帕的非正常情况下，未采取相应措施。 (2) 管理方面：规章制度不具体，对排液管线联结方法和固定标准没有具体规定；对值班房与井口或油池的安全距离确因场地所限而达不到20米的规定要求时，没有采取特殊防范措施；对井下作业工在野外持续工作，就餐取暖，在满足不了安全距离的要求时，没有采取相应的防范措施和提出妥善的解决办法。,86,(3) 设计方面：送修书及工程设计对该井产油层及高油气比预测不准。当由清水压井改卤水压井时没有对工程设计做相应的变更和技术提示；工程设计没有针对此井处于高压异常区块提出相应的安全措施，没有提示压井施工的最高压力限定值。,87,3. 对事故责任者的处理,1班长张某违章作业，造成石油天然气爆炸失火。对这次事故负有直接责任，鉴于本人在事故中已经死亡，不予追究。 2秦某身为队长，未按井下作业公司规定在“每井开工前到现场检查”，有失职行为，对这次事故负有直接领导责任，给予其撤职处分。 3指导员徐某、技术员李某，对这起事故都负有一定的责任，给予行政警告处分。,88,谢谢! 李文华 电话: 023-89091963(O) 传真: 023-89092084 邮编: 400042 E-mail: Lwh2047 地址: 重庆市渝中区石油路1号,89,I 安全增值 F 安全产出 C 安全投资 E 安全效益 L 事故损失,安全性,安全经济参数,（+）,（-）,90,弹性原理,弹性原理是指安全管理工作必须保持充分的弹性，及时适应客观事物各种可能的变化，并作出相应的反应和对策，以不断进行有效的动态管理。 由于客观环境的不断变化，影响安全和健康的因素的转变，以及这些因素本身带有不同程度的不确定性，加上各种法规和措施的不完备性，因此不论哪个法规或哪项措施，即使在当时看来很有成效，也不能一成不变，一劳永逸。应使管理工作具有充分的弹性，留有余地，进行动态的管理。,91,安全管理工作的一大特点是预防事故和职业危害，实现安全管理目标。因此在进行管理工作和制定安全管理目标计划时，事先要尽可能考虑到一切可能的因素和障碍，在实际执行中根据情况的变化，随时修改计划和改变对策，使安全管理工作朝着既定的目标进行并顺利地达到最终的目标。,92,反馈原理,反馈原理是指将安全管理工作的产出传输回来，把管理工作的结果与预定的安全和健康目标相比较，然后对管理的输入进行相应的调整，以使安全管理能达到预定的目标。反馈是在原因和结果之间筑起一座桥梁，使系统不断认识和评价输出结果，然后反馈到系统的输入，以便使系统不断地围绕自己的目标而运转。,93,在安全管理中，应把各种管理制度、各项法规和规章执行情况，随时反馈到有关部门。通过信息的流转和反馈，能不断地了解和掌握安全管理工作的进展情况和出现的问题，并且针对新的情况和新的问题，作出新的判断和采取新的措施，进而使系统得以顺利运转。因此安全管理是否有效，关键在于是否有灵敏、有力和准确的反馈。,94,封闭原理,封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭的回路，才能有效地进行管理活动。 首先，有关安全管理的法规和重大安全管理决策，都必须通过具体的部门和机构去贯彻执行。 其次，要对执行情况进行监督和检查，然后将结果反馈到制定法规的部门和决策部门。,95,再次，这些部门要根据执行情况进行分析研究，进而采取新的措施和决策，或重新修订法规，并进一步加以执行。安全管理工作的这一周而复始的过程必须封闭和连续，形成循环回路，使管理工作切实有效地进行。如果这一过程不能做到封闭和连续，就非但不能制定出有效的法规和措施，而且即使有了好的法规和措施，也不可能产生好的效果，反而会造成管理停顿、混乱和决策失误。,96,1.激励: 通过高水平的努力实现组织目标的意愿,而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件。当一个人被激励时，他会努力工作。 激励是满足需要的一个过程。,2. 需要: 使特定的结果具有吸引力的某种内部状态。一种未需要的需要会带来紧张，进而在躯体内部产生内驱力。如果目标达到，需要就会满足，并进而降低紧张程度。,97,3. 马斯洛需要层次理论,假设每个人内部都存在5种需要层次: (1) 生理需要：包括饥饿、干渴、栖身、性和其他身体需要。 (2) 安全需要：保护自已免受生理和心理伤害的需要。 (3) 社会需要：包括爱、归属、接纳和友谊。,(4)尊重需要：内部尊重因素，如自重，自主和成就；外部尊重因素，如地位，认可和关注。 (5)自我实现需要：一种追求个人能力极限的内驱力，包括成 长、发挥自己的潜能和自我 实现 。,98,整分合原理,整分合原理是指在管理中把统一领导与分级管理有机的结合起来，在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。按照整分合原则，要求构成有序的多级管理体系，各层次各司其职，一个层次不能解决的问题，由上一层次来协调，下一层次要服从上一层次的控制。 劳动保护管理中，各级和各层次承担的安全工作和职责不同，各级应在自己的职责范围内进行工作。,99,决策层的职责是统一考虑安全方面的根本问题，如安全生产法规的制订，新工艺、新设备的采用，系统的合理布局合重大安全问题的决策等。管理层的职责是建立安全管理制度，制订有关的操作规程，并进行有效的监督。执行层的职责是组织实施各项法规，具体执行制度、规程以及其他措施；而操作层则是按规定的具体的安全生产要求以及各项规章制度进行操作。,100,企业安全生产责任制的运行机制,（六不运行机制）,101,规则使其不能,通过法律、法规、条例、政令、政策、规章、制度、标准的制定，来维护社会共同的利益，调控社会成员的行为；界定社会成员在组织生产与劳动过程中的行为是否安全，并对不安全的行为给予明令禁止，使之失去任何可供凭借的合理合法性。,102,教育使其不违,有了规则，接下来就要让广大干部职工都知道。不仅要让他们知道哪些行为不安全，不能做，还要让他们知道为什么不安全、不能这样做。从而自觉遵守规则。 行为来自思想，通过思想教育、劳动保护方针政策教育、安全知识教育、典型经验和事故教育来提高职工安全技术水平和防范事故。,103,监督使其不易,体制是机制的载体。国务院1993年就提出了我国安全生产管理体制为：“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”。有效的监督包括： 一是群众监督；二行业内部有计划、规范性监督；三是国家执法监察；四是舆论监督。,104,严惩使其不敢,对违反安全生产法律、法规、规章、标准的社会成员，如果没有惩罚，规则就是空文，监督就是空谈。 有效的惩罚应坚持三点：一是要有力度，即是对违规者的处罚要大超出违规者所占便宜，使其感到得不偿失；二是要及时，切不可等到事故发生了才处理；三是高效，尽量减少漏网之鱼。 对发生频率高的违规行为，既不可以“法不责众”，放之，亦不可以只抓典型，杀鸡给猴看。要把违规行为变成一种高成本、高风险的行为选择。,105,明赏使其不怠,对认真贯彻执行安全生产法律法规的行为，对抵制、举报违法乱纪规行为的社会成员，对防止的抢救事故有功的社会成员，应有明文规定的奖励、提供发展机会等。,106,信息使其不误,安全管理工作主要依据安全信息。它包括：有关事故及职业伤害记录、统计、分析；职业安全卫生设备设施的研究、技术；有关法律法规及规章标准的变更动态；有关的教育培训活动信息；有关的新技术动态、隐患评价及技术经济分析、咨询、决策系统等。,107,系统原理,系统原理是指在安全管理工作中，对问题的各个方面和各种联系进行全面和综合的分析和研究。系统原理的基本思想是整体性和综合性，它要求人们在分析和解决问题时，不仅要重视系统各个单元的作用。而且要把重点放在整体效应上。安全管理工作的整体效应就是安全和健康。,108,根据系统原理，应该把管理的对象看成一个有机的统一体，并且从整体上对其构成要素进行分析，包括各要素之间的关系、各要素和整体的关系以及各要素对整体目标的影响等。影响安全和健康的因素很多，关系错综复杂，并且还存在着不确定的情况。因此，在安全管理工作中，首先应尽可能充分地、全面地揭示出系统中影响安全和健康这个整体目标的各个因素，然后进行综合分析和研究，找出其中影响最大的或主要的因素，加强危险性大的薄弱环节，调整不协调的部分，以使系统的安全状态达到规定的要求或达到最优化。,