山西晋城建立选派干部挂职锻炼长效机制

山西晋城建立选派干部挂职锻炼长效机制为进一步提升干部素质，增长干部本领，改进干部作风，形成选派干部进行挂职锻炼的长效机制，晋城市于近期出台关于进一步加强干部挂职锻炼工作的意见，拟每年选派后备干部和优秀年轻干部进行挂职锻炼，逐步建起完善的来自基层一线的干部选拔培养链。确定四种挂职方式，形成纵横结合、立体交叉的挂职工作格局。在充分考虑全市经济社会发展需要的基础上，本着“缺什么补什么”的培养方向，多渠道、多层次、多岗位、全方位选派干部进行锻炼。一是上挂，选派市、县直单位干部对口到中央、省直单位挂职锻炼，选派县直单位、乡镇（街道）干部到市直单位挂职锻炼，着重提升干部的宏观政策把握能力和科学决策能力。二是下挂，选派市、县直单位干部到乡镇（街道）、村（社区）等基层单位挂职锻炼，着重丰富干部的基层工作经历，提升做好群众工作的能力。三是平挂，选派市、县直单位干部到同级信访部门、重点工程建设项目挂职锻炼，着重提升干部应对紧急事态、处理复杂局面以及领导科学发展的能力。四是外挂，选派市直综合部门、县乡党政领导干部到沿海经济发达地区和周边先进地市挂职锻炼，并逐步探索选派领导干部到国外政府部门进行挂职学习的方式，着重拓展干部的思维眼界，借鉴国内外先进经验，参与跨区域合作与交流。明确挂职选派对象，在人选上严格标准，实现好中选优。根据挂职方式的性质和特点，在选拔挂职干部上，严把选人标准，改进选拔方式，规范选人程序，做到层层筛选、好中选优，着重使潜力大、素质高的后备干部和年轻干部得到锻炼。选派的对象主要是经历来源单一的领导干部、市县两级选拔的副处级和副科级后备干部以及有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部。条件要求是具有大学专科以上学历，县处级干部年龄一般不超过45周岁，乡科级干部不超过40周岁，一般干部不超过35周岁。组织部门在审定挂职干部人选时，坚持做到“两个优先”：一是部门优先，优先从那些与经济工作、民生问题密切相关，工程项目多、信访量相对集中的部门中确定；二是人员优先，优先选派思想政治素质好，事业心强，有一定组织协调能力，有发展潜力的优秀年轻后备干部。注重加强管理考核，在制度机制上予以规范，严格执行。把加强对挂职干部的跟踪管理，作为保证干部挂职锻炼取得实效的重要环节，推出一系列挂职干部管理的新举措。一是严格执行请销假制度，挂职干部请假在3天以下的由挂职单位批准，请假在3天以上的按干部管理权限报组织部门批准；对于擅自离岗的，作出严肃处理。二是勤政廉政制度。要求挂职干部严格遵守廉洁自律有关规定和挂职单位的各项规章制度，不向挂职单位提除工作之外的个人生活方面的特殊要求。三是实行工作汇报制度。挂职干部每半年书面汇报思想、学习、工作及生活情况，每年进行一次书面总结，挂职期满，撰写一篇有价值的工作报告或调研报告。四是建立巡查制度。组织部门采取定期、不定期走访、 查询等方式，对挂职干部的学习工作情况进行了解，对在岗情况进行检查，并将查岗情况作为考核的重要依据。五是完善考核制度。挂职干部考核实行日常考核、年度考核和期满考核相结合，考核等次评定实行单列，不占派出单位和挂职单位名额，其中，“优秀”等次按同类人员30%的比例确定。六是建立挂职干部实绩档案。包括干部挂职锻炼登记表、挂职干部季度工作报告、挂职期满工作总结、挂职干部年度考核登记表、挂职锻炼干部挂职期满考核鉴定表以及考核材料、鉴定材料等。强化成果运用，在对干部的使用上优先培养、优先提拔。把干部挂职锻炼与干部的培养使用有机结合起来，对挂职锻炼中发现的各类人才进行重点培养，及时安排到合适的岗位发挥作用，切实做到“挂用”结合。一是挂职期间，要求挂职单位根据工作实际和挂职干部个人特点合理安排分工，明确工作目标任务。落实帮带责任制，多教方法，多指路子，多传经验，放胆放手地让挂职干部独立地开展工作。二是挂职期满，组织部门结合对挂职干部的考核情况、一贯表现、专长优势，在征求派出单位和挂职单位意见的基础上，明确挂职干部的下一步培养方向，提出使用建议。三是对那些到乡镇（街道）挂职锻炼一年以上的，可作为被推荐对象直接参加乡镇（街道）党政领导班子领导职务的推荐选拔；有挂职锻炼经历的干部，在同等条件下优先提拔使用；对经过实践检验表现特别优秀的挂职干部，除进行表彰奖励外，将重点提拔使用。山东安丘探索建立选派市直科级干部到基层挂职锻炼长效机制为进一步培养锻炼市直年轻科级干部，丰富他们的基层工作经验，今年以来，山东安丘市探索建立选派市直科级干部到基层挂职锻炼长效机制，目前已选派5名市直年轻高学历科级干部到基层挂任党（工）委委员、副镇长（副主任），挂职时间1年。严格选人标准。选派挂职人员除符合干部任用条例规定外，还必须符合以下要求：（1）市直部门（单位）在职在编副科级领导职务干部；（2）全日制大学本科以上学历；（3）品行端正，作风正派，无违法违纪等不良行为；（4）身体健康;（5）缺乏基层工作经历；（6）本人有到基层锻炼服务的志向。规范选派程序。选派市直科级干部到基层挂职锻炼一般分为三个步骤。（1）发布预告。采取召开会议、新闻媒体发布等方式，发布选派干部挂职预告，明确选派范围和标准。（2）组织报名。先由符合条件的干部个人提出书面申请，所在单位根据干部申请，召开班子成员会研究确定推荐人选，并向市委组织部写出出面推荐报告。（3）研究确定。市委组织部召开部长办公会，根据单位推荐报告和日常掌握情况，对各单位推荐人选进行分析研究，按照1:2的比例确定初步推荐人选，报市委常委会研究。市委常委会根据工作实际和组织部门提供的情况，讨论确定选派干部最终人选，并及时向社会公开讨论决定情况。强化考核激励。制定选派挂职干部考核办法，要求干部挂职期间，工作与原单位脱钩，组织关系随转，行政、工资关系不变，年度考核在挂职镇街道进行；严格落实考勤制度，挂职干部请假天以上要报市委组织部备案；市委组织部对挂职干部实行跟踪考察，原则上每季度考察一次；挂职期满，进行综合考察，挂职情况作为干部使用的重要依据。杭州市4年选派400名中青年干部到重点工程挂职锻炼并形成长效机制作为培养锻炼干部的一条重要途径，从2003年以来，杭州市连续4年共选派400名中青年干部到道路建设、环境整治、征地拆迁、新农村建设项目等市重点工程挂职锻炼。这项工作有力地促进了城市建设和管理，提升了干部的能力素质，形成了干部培养锻炼的规模效应，走出了在实践一线培养锻炼干部的新路子，取得了“三赢”的效果。 杭州市委对每年选派百名中青年干部到重点工程挂职锻炼工作高度重视，每年年初，专门召集有关部门对挂职工作进行专题研究和部署，并且连续4年召开全市百名干部到重点工程挂职锻炼动员和表彰大会，市委书记每次都到会作动员讲话并亲自为挂职干部佩戴红花、颁发奖状。挂职干部派出单位精心挑选，把本单位的优秀年轻干部送到城建城管一线去接受锻炼。接收单位认真组织挂职干部开展工作，积极为挂职干部搭建平台，努力为挂职干部发挥特长和优势创造条件。 杭州市把重点工程建设和管理作为干部挂职锻炼的重要载体，哪里工作任务重就把干部派往哪里，哪里工作困难多就把干部派往哪里，哪里工作任务急就把干部派往哪里。在选派对象上，重点锁定在基本素质比较好，文化程度比较高，责任感和进取心比较强，有发展培养潜力，但相对基层工作实践经验不够丰富的中青年干部。2006年选派的150名挂职干部中，有中共党员130人，市管后备干部14人，副处以上领导干部96人；大学以上文化程度118人，其中硕士研究生14人，博士研究生1人；二十世纪70年代以后出生的有46人，最年轻的是1983年出生的干部，平均年龄为38.1岁。 为加强对挂职干部的教育管理，杭州市成立由市委组织部、市建委等单位主要领导担任组长的挂职干部管理服务工作协调小组，由派出单位和接收单位共同管理挂职干部，接收单位负责日常管理，派出单位经常到接收单位了解关心挂职干部工作学习情况。各接收单位都成立挂职干部临时党支部，保证党员正常参加组织生活学习。建立情况通报制度、考勤制度等多项管理制度。挂职期满后，对挂职干部一年的工作学习情况进行全面总结，由派出单位会同接收单位对挂职干部进行考核。据了解，仅2004年选派的123名干部中，目前已经有34人得到提拔(其中提拔为副局级领导干部的有3人)，被交流到重要岗位的22人，两者合计占总人数的45.5。 今年，在认真总结成功做法和经验的基础上，杭州市委组织部建立了重点工程挂职干部管理制度，从学习培训、双重管理、支部活动、日常工作、回访走访、考勤考核六个方面作出了制度性规定，形成了重点工程挂职干部管理的长效机制。江东区探索建立选派干部到信访岗位锻炼长效机制江东区委一直把选派干部到信访岗位挂职锻炼，作为提升干部队伍的整体素质和执政能力的重要渠道，先后出台关于选派年轻机关干部到基层、信访和重点工程帮助工作的实施意见等文件，坚持统一部署，统筹安排，有的放矢，按需选派，使选派干部挂职工作走上了规范化、制度化的轨道。 一、坚持因需选派，确保选派质量。年初结合选派干部工作计划的制定，开展信访岗位需求调研，以召开座谈会、发放调查问卷等形式，征求意见建议，梳理汇总需求信息，确定挂职锻炼活动总体工作方案和年度人员安排计划。区信访局根据安排计划，以及阶段性上访涉及面比较集中的案件，结合部门工作职责，研究提出拟选派部门的初步意向。区委组织部根据干部日常表现，坚持按要求推荐、按条件审核、按标准选派，采取民主推荐、组织考察、会议研究相结合的办法，从后备干部中研究确定具体选派人选，一般每批3人，挂职时间为6个月。同时，在选派工作中，坚持发挥个人特长，科学合理、统筹兼顾的原则，注重从民生热点部门、窗口单位，包括建设、卫生、教育、民政、劳动、环保等与信访工作联系密切，与民生直接相关的部门，以及纪检、法院、人大、政协等单位选派干部。通过此措施，在培养锻炼干部、发挥干部特长的同时，进一步充实了信访工作力量，有效化解信访矛盾，有力地推动了信访工作。 二、明确工作任务，细化岗位职责。研究制定关于对后备干部到信访岗位挂职锻炼进行考核的实施办法，规定挂职锻炼岗位为区信访局接访、办信、督查等业务一线岗位，以接访岗位为主，重点当好“三大员”。一是当好“信访督查专员”。在信访督查岗上，重点完成“三督查”，即：对贯彻落实上级关于信访工作的各项决策和部署进行督查；对重点信访案件、重信重访案件办理情况进行督查；对重点管理单位和阶段性重点工作进行督查。二是当好“信访接谈员”。在信访接谈岗上，重点完成“二接一督办”任务，即：参与上访群众的接待和处理工作，参与来访群众信访事项登记和座谈、疏导工作；督促办理部分信访案件。三是当好“信访办信员”。在信访办信岗上，对群众来信进行登记、分析、上报和复信，并提出意见建议；对多次重复来信或联名信进行督办。 三、加强岗前培训，注重提升能力。在每批挂职干部派出之前，都坚持进行岗前培训，并将历年来挂职表现较好的干部请来介绍挂职的经验和体会。培训以学习信访条例、信访业务知识、信访工作相关法律法规为基础，以熟练接访、办信、网上投诉受理、督查等方式方法，掌握预防、处置突发事件和群体性事件技巧以及做好群众工作等为重点，通过集中授课、专题讲座、模拟考试等形式，帮助他们掌握信访工作的政策法规和工作方法，增强做好信访工作的责任感，使他们能够尽快进入角色。同时，开设模拟课堂，开展“信访员的一天”、“新上任的信访局长”等信访员角色模拟活动，把挂职干部置身于规定的情景中处理种种问题；以接受电视专栏访谈模拟、新闻媒体应对模拟和情景模拟为主要形式，设置拆迁群体性事件、疫情突发事件、农民工集体罢工等议题和情境，让挂职干部就一些应急、突发的事件提出自己的处置办法，以此提高挂职干部驾驭局面、控制冲突、决策应变等能力。 四、加强实践锻炼，实行跟踪培养。在挂职过程中，采取 “三制三参与”模式，注重对挂职干部实践能力的锻炼和培养。 “三制”，即：实行挂职干部培养责任人制度，从工作实际出发，为每个挂职干部确定1名信访局副局长和1名精通业务工作的信访干部，与他们进行结对联系帮带，面对面进行帮助指导，做到生活上多关心，工作上传方法，政策上解疑惑，发现问题及时纠正；实行定期总结交流制度，挂职单位每月召开一次挂职锻炼经验交流会，由挂职干部汇报自己挂职锻炼期间所做的工作，总结经验，分析问题，提出今后的工作思路；实行挂职干部包案制度，对于一些重要的信访案件，由挂职干部一包到底，具体负责案件的调查处理，直接面对问题与矛盾。“三参与”，即：在一般的土地征迁、房屋拆迁补偿等信访案件中，有针对性地安排挂职干部参与做好相关法律法规的解释工作，提高思想理论水平；在突发群体性信访案件中，将挂职干部放到一线，参与疏导、劝阻、控制，提高处理和解决突发事件的能力；在复杂信访案件的处理过程中，有针对性地安排挂职干部一起参与梳理、分析和讨论，提高对复杂情况的分析能力。 五、强化跟踪管理，注重实绩评价。为加强对挂职干部的管理，制定挂职锻炼工作手册，对挂职干部的学习、工作、生活、请销假等事项提出明确要求。挂职干部派出后，对挂职干部坚持跟踪了解、跟踪考察、跟踪管理，具体做到 “三联一解决”， 即：定期与派出单位联系，了解近期对挂职干部是否有不良反映；定期与区信访局联系，了解掌握挂职干部各方面的表现情况；经常与挂职干部本人联系，了解平时学习、工作、生活情况；及时解决挂职干部思想、家庭和原工作岗位等方面存在的问题，为干部创造良好的环境。挂职结束前，会同信访局和派出单位组成考察组共同对挂职干部挂职期间作用发挥等情况进行考核，填写挂职干部表现鉴定表存入本人档案，并召开挂职干部总结会。同时，坚持培养与使用相结合，根据挂职干部的表现和工作需要,大多数挂职干部都被提拔交流到新的领导岗位上。淮上区建立健全选派干部到村任职的长效机制建立选优派强机制，保证选派干部好中选优。一是政策保障“敢”下去。对选派干部到村任职工作进行广泛宣传，明确选派机关干部到村任职精神，凡到村任职干部，原身份不变，工资发放渠道不变，正常晋级晋职，为干部到村任职提供政策保障。二是实践锻炼“请”下去。对机关年轻后备干部，有计划、分批次地安排到村进行任职，帮助村级组织解决困难，强化实践锻炼，提高解决实际问题的能力；对机关新考录的公务员或事业单位管理人员，按照市、区有关精神，定期组织到村进行实践，补好基层“课”。三是双向选择“派”下去。一方面，采取多种形式鼓励更多素质高、能力强的优秀干部，主动站出来接受组织的挑选，另一方面，组织各部门积极推荐本单位业务骨干，保证选派干部的充足来源。 建立目标考核机制，加强对选派干部监督管理。一是确定任期目标。实行到村任职干部任期目标和年度目标考核制，每年与到村任职干部签定目标管理责任书，使到村任职干部既有压力又有动力。二是实施跟踪监督。每季度召开一次选派工作例会，以区为主每半年对选派工作进行一次检查，每年对选派到村任职干部进行一次考核。督查考评工作立足针对性，增强时效性，做到经常督查与定期考评相结合，一般督查与重点督查相结合，个人述职与民主评议相结合，组织考察与群众评议相结合，上级督查与乡镇督查相结合，督查考评结果与选派干部的奖惩直接挂钩。三是加强规范管理。实行村级决策信息反馈制度，任职干部对本村重大村务决策必须做好会议记录，并以“信息反馈卡”的方式上报乡镇党委，对发现的苗头性事件随时上报，保证信息畅通，处理及时。实行百分制量化考核，对工作业绩逢半年、年终、任期期满分别进行考核。进行民主测评，年终由群众代表和全体党员进行满意度测评，乡镇党委会评定，对群众满意率达不到60%的，诫勉谈话；满意率达不到50%的，实行“召回”，当年考评为“不称职”。 建立激励保障机制，解决选派干部后顾之忧。一是提高经济待遇。对选派任职干部为村集体经济发展做出突出贡献的，按村集体经济年度净增长额的10%领取绩效工资；所在村人均纯收入年增长幅度超过全区平均水平的，乡镇党委奖励选派干部500元；所在党支部连续两年被评为区级先进党支部的，奖励1000元，被评为市级先进的，奖励2000元，被评为省级先进的，奖励3000元，评为中央级先进的，奖励5000元。二是落实生活保障。在保证选派干部任职期间与原单位同级人员享受同等福利待遇的同时，由派出单位每人每月按200元标准给予通讯补助，并对到村任职干部一次性给予3000元的生活安置补助，尽力为他们解决生活中遇到的困难和问题，使他们安心于农村工作。三是鼓励带头创业。财政部门为每位到村任职的选派干部安排5-10万元选派项目资金及5-10万元无息贷款的权利，以此帮助选派干部创办领办致富项目，鼓励他们干事创业。实行到村任职干部联席会议制度，由区委组织部牵头，定期召集农业、水利、交通等部门对选派干部村从基础设施建设、农业技术服务、产品销售信息、产业发展资金等方面予以倾斜、给予支持。 建立量才使用机制，让选派干部有前途。一是提升能力素质。强化岗前培训，组织任职干部深入学习农村政策、法律法规、实用技术、村务管理和基层组织建设等方面的知识和工作方法。坚持“走出去”学习，让他们把外地先进经验和做法引入当地，指导本村发展。坚持“交流式”提高，每季度召开一次座谈会，交流思想和经验，研究探讨新情况和新问题，互相学习，取长补短，提高能力。二是优先提拔使用。对引进项目、创办产业投资达30万元以上的，年终考核为“优秀”等次；在村任职三年以上并连续考核为优秀的，优先考虑提拔使用。三是注重政治激励。区每年召开一次党建工作会议，对工作业绩突出的到村任职干部进行表彰奖励。积极推选到村任职干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，不断提高他们的政治待遇。对连续到村任职5年以上的选派干部，经组织考察表现优秀的，优先予以提拔使用，并安排进入乡镇领导班子或区直部门相应职级的领导岗位。