农业推广工作的监测与评价

农业推广辅导：第十章农业推广工作的监测与评价作者：中央电大农医部付晋峰 一、本章学习目标：1.掌握农业推广评价的基本步骤；2.理解农业推广工作监测与评价的原则；3.了解参与式农业推广评价方法。二、本章主要内容推广监测指在推广项目执行过程中由推广人员与农民一起检查推广计划的实施情况；推广评价是指在项目执行过程中或结束后推广人员与农民一起评估推广项目目标的实现程度。在开展推广项目的监测与评价过程中应该以农民为主体，采用农民能够使用的方法和工具进行。推广项目评价分为过程评价和最终评价，其中过程评价也称作中期评估。农业推广监测与评价的重要性表现在以下几个方面：1及时发现推广工作中存在的问题和限制因素，并及时加以解决；2了解经费的使用情况和资源的利用情况，以保证资源和资金的有效使用；3有助于改进正在执行的计划，对计划的后期阶段的活动进行修改或调整；4确定正在进行的项目是否继续进行或如何继续进行；5完成农业推广的评价工作报告，提供给关心项目的各类人群和组织，作为改进工作的参考，为未来更好的开展农业推广项目提供依据。农业推广监测与评价的基本原则1以人为本的原则2依法评价原则3整体性原则4参与式原则5技术适用性原则6关注性别的原则农业推广评价的基本步骤1 制定评价工作计划评价计划要说明将要做什么，为什么需要做以及如何做的问题。在推广计划中，一般要确定评价所用的指标，指标是用来衡量推广活动或实施情况价值的尺度，例如采用者的数量和确定评价所用的方法。2 回顾推广计划需要对原来的计划进行回顾，往往也是评价的基础。3 设计评价工作框架评价工作框架是在评价工作计划的基础上对所要开展的评价的一种逻辑化的分析和安排，对指导实际评价工作更有指导意义。4 开展评价开展评价包括实地调查、分析材料、提出结论。5 撰写农业推广评价报告。在开展农业推广评价之前，要根据被评价的具体农业推广项目，制定一个农业推广项目评价的计划框架，见下图：参与式农业推广评价以项目计划框架为基础，分别对农户层面、社区层面和机构层面开展有关效果和影响评价。农业推广项目评价框架农业推广监测与评价的内容农业推广的评价实际上包括两个主要方面：对推广计划的评价和对推广实施的评价。农业推广计划的制定是由农业推广部门自己进行的，而农业推广计划和计划实施的评价是上级主管部门或由上级主管部门委托中介机构开展的工作。一般来说，对推广计划的评价是在农业推广部门制定计划之后进行，同时也强调在计划制定过程中进行；对推广实施的评价分为事前、事中和事后评价。一、农业推广计划评价（一）需要澄清计划的产生背景（二）评价推广计划实施的可行性（三）农业推广监测和评价指标的合理性二、农业推广计划实施的评价农业推广计划实施的评价注重项目活动的效果和影响。对推广计划实施的评价需要回答以下一些问题：（1）是否按照计划的时间、方法、数量实施的？（2）是否实现了所计划的目标？（3）对项目区域内的人们产生了什么影响。比如人们的反映如何?他们学到了什么?他们接受了哪些东西?对个人和家庭有什么影响?（3）对社区发展的效果、作用和影响有多大？（4）直接的作用和效益如何？（5）对资源和环境的影响？（6）有哪些经验和教训？（7）是否具有可持续性？三、农业推广效益评价（一）农业推广的经济效益评价经济效益是一切经济活动的核心，是指在经济活动中各种成本与收益的对比。农业推广的经济效益是指在农业推广活动中新增的农产品生产能力和农业产值等。在很多推广项目中，经济效益往往被看作比较重要的指标。（二）农业推广的社会效益评价社会效益评估已经成为推广评价中必不可少的内容。（三）农业推广的生态效益评价生态效益评价是一个新兴的研究领域，其理论和评估方法正处于不断发展中。由于生态系统存在地域差异性特征，因此，评估的难度很大，特别是定量评价。农业推广的经济效益、社会效益和生态效益评价的参考指标见表。农业推广的经济效益评价参考指标评价的领域指标来源基本数据推广面积、亩产量农业产值人均收入农户调查社区调查统计资料投入产出土地生产率劳动生产率投入产出比（人力、物力、财力和时间）项目节约的时间节约的物资种类和数量节约的人工投入人均/户均收入水平的变化（现金、实物）统计资料农户调查社区调查田间调查农业推广的社会效益评价参考指标农户态度技术采用率、参加培训的人数农户调查社会公平与公正项目受益群体农民参与程度妇女接受培训的人数妇女在家庭中决策程度社会保障率贫困人口变化政策和资金的透明度决策过程教育机会文盲率、普及九年义务教育率资源获得社会性别农民权益二手资料农户调查社区调查项目计划健康婴儿死亡率、身高与年龄劳动强度降低程度（娱乐与生产劳动的时间比例）二手资料社区调查可持续性人力资源能力建设（绿色证书、农民技术员人数）机构能力建设（硬件、人力资源、组织管理能力与决策能力）信息化水平（通讯、信息沟通技术）机构调查农业推广的生态效益评价参考指标评价的领域指标来源生态环境沙漠、戈壁、盐碱地面积降水量林木覆盖率植被覆盖率水土流失面积泥石流等地质灾害发生数量野生动、植种类和数量林、草等植被覆盖率沙化面积产品及环境污染照片实地观察统计资料参与式农业推广评价方法参与式农村评估是一种调查研究方法,是由一个包括当地人员在内的多学科工作小组采用一系列参与式工作方法, 协调和组织当地人参与, 了解和收集农村生活、社会经济状况和生产活动、乡土知识等其它有关信息资料, 了解有关农业、农村及社区发展问题与机会的一种方法。参与式农村评价的方法和工具：1探讨历史变化发展的工具，主要有直接观察、资料回顾和分析等，主要用于协助调查者对需要调查的区域的历史和现状有一个大概的认识框架。2探讨空间结构的工具，主要有社区图、资料图、剖面图等，主要用于分析调查地的自然资源、社会经济状况的空间结构变化。3探讨事物时间变化的工具，主要有大事记、季节历、农户日记图、趋势变化图等，主要用于分析与被调查者的生产、生活有关的事物随时间的变化趋势，以发现差别。4探讨流的工具，主要包括物资流动图、资金流动图、信息流动图等，主要用于分析被调查者的物资、信息、资金的流动范围、数量和影响因素。5探讨相互关系的工具，主要包括组织机构关系图、因果关系图和问题树等，主要用于分析被调查者之间的关系。6探讨分类和排序的工具，主要包括排序打分，矩阵打分，贫富分级等，主要用于分析被调查者之间的分层分析。三、复习思考题1.举例说明农业推广监测和农业推广评价的区别。2.为什么要进行农业推广监测与评价？3.农业推广评价的原则是什么？4.农业推广评价包括哪些内容？5.为什么要采用参与式评价方法？6.如何有针对性地开展农业推广评价？四、案例分析1下面的案例有助于理解推广监测评价的基本概念。案例：农民农事活动监测评价两位农民（农民甲和农民乙）同时引种作物新品种。他们同时完成播种，农民甲每天到田间观察，看看作物长势，是否干旱缺水、是否有病虫害，并且进行记录，当出现干旱时，他及时浇水灌溉，当出现病虫害时，他及时打药防治。经过一个生长季节，他获得了丰收，然后他通过记录的数据和信息，进行总结，总结丰收的原因，找出田间管理上的不足，用来指导今后的生产。而农民乙完成播种后，就万事大吉，不进行观察，也不记录作物生长情况，等到秋收时，才发现新品种并没有得到丰收。2参与式农业推广评价的案例下面以内蒙古一个畜牧推广项目为例介绍参与式农业推广评价的做法。一、对项目计划书的回顾项目目标项目开始于2001年底。重点是推广适用技术，通过试验、示范使这些技术得到应用。项目成果 组装牛饲养和育肥的两种适合技术，由5000农户试验，应用和采用。 10，000头用于育肥的经过基因改良的牛。 3个商业化经营，盈利的育肥单位。 提高项目人员包括参与机构的政府人员的管理水平。具体任务1)评估项目对项目区农牧民的影响，特别是项目推广的技术情况。评估原则如下：2)通过阅读项目文件，熟悉和了解项目目标、指标和项目活动。3)在熟悉项目后与项目官员共同制订可行的评估方案。4)在7月10日至30日期间，采用实地访问项目村、与农户进行访谈和评估研讨会的方式完成这次评估任务。5)与项目办讨论分析评估结果。6)实地评估结束后10日内完成评估报告。二、选定评估方法和工具项目评估的目的是为了确认项目的成果，重点在农户层面上的成果是否实现。如果项目有基线调查报告，可以用基线数据进行比较。最好运用随机抽样方法进行评估点的选择。除此之外，由于农业推广评价的需要，应该选择项目村和非项目村分别进行有项目和无项目的比较和项目前后比较。在此基础上选择具体评价方法。例如，内蒙古某旗畜牧推广项目由中介机构进行的评价。参与式评估是这次项目评估使用的主要方法，评估所使用的工具是参与式农村评估，评估采用定量、定性分析相结合的方式。方法和工具包括：嘎查村基本情况；半结构式访谈；嘎查发展变化图；农户技术采纳表和农户项目活动偏好打分排序；农户日记图；农事季节历；嘎查村大事记；“H” 评估图；性别分工图；技术人员和管理人员调查问卷；旗和苏木统计资料收集；实地查看等；参与式评估研讨会也是这次评估的主要方式，先后举办了育肥单位和示范户及部分旗畜牧技术人员参加的评估研讨会和旗项目管理人员参加的评估研讨会。1)二手资料的收集和分析项目最终评估所需文件：年计划，年报告，2004年评估报告，以前的评估报告，相关报纸和出版物，本旗社会和经济统计数据。2)随机抽样为避免偏见，需要对项目涉及嘎查和非项目嘎查以及农牧户进行随机抽样。3)“半结构式” 小组访谈项目最后的评估，被采访的农民，将从8个嘎查村选择。每村10 户作为代表，分别来自项目受益户和非项目受益户。要求有一定数量的妇女代表或妇女代表小组，这80户参加者将从8个嘎查随机抽样产生。采访的细节内容将根据正式的设计形式进行纪录。4)个案研究对有关项目管理和执行的一些成功和失败的事例进行研究。5)”H”评估图和其他参与式农村评估工具H评估图和其他参与式农村评估工具, 包括收入分级,社区资源图,日记图,影响矩阵图,等等.这些工具将协助访谈小组的参加者有关信息的收集,研讨会上快速问卷调查表将被用于资料和信息的收集和分析.6)调查问卷针对项目组和技术人员进行问卷调查。7)研讨会实地考察工作结束后,将组织一次项目最后评估工作的研讨会。研讨会的参加人员主要包括项目组,项目苏木代表,和科技人员。三、以项目计划框架为基础开展评价利用项目计划时的逻辑框架计划表，针对不同的目标层次进行核实。例如从活动开始、依次检查成果、项目目标的指标是否达到的情况。应该指出的是，一般项目的总目标不需要评价。四、参与式农业推广评价报告（一）参与式评价报告的格式参与式评价报告是在评价过程结束以后的一个总结报告。在报告中需要将应用参与式工具所得到的评价结果进行分析和综合，将分析的过程和结果整理出来。评价报告的基本格式和内容包括报告摘要、前言、评价方法、评价结果、建议和附录。（二）参与式评价结果表述1、结果分析以上述的内蒙古畜牧推广项目为例。H评估表结果，查干西热第三生产队21位农民对畜牧推广项目的投票结果和评价意见，见表105。表105 畜牧推广项目H型评价表不满意12345678910满意项目太小，时间太短加工设备和培训太少122565农户生活质量提高免费提供饲料粉碎机农户收入增加学到实用技术投票人数：21人平均分: 8.3建议:增加项目活动增加与牛、羊改良、育肥相关的农业和畜牧技术培训引进新的品种注：分值为110分。最高分为10分，最低分为1分。通过对10个村民组120个农民，5个示范户和15位政府干部的访谈以及根据“H”评估表整理结果可以看出，绝大多数项目相关群体对项目非常满意，给于了高分值评价。“H”评估图打分结果为：由于育肥单位和示范户是项目的直接受益户，给予的分值最高；村民组其次，政府干部最低。对3个受访村庄农户的调查结果用发展大事记表示。其中一个村庄提到减免学费、通自来水、提供牛棚、同电话、草场封育和粮食补贴政策的实施等；2个村庄提到通电和提供饲料；3个村庄提到取消农业税和减免农业税的政策问题。2、评价结论根据原项目计划中的条目将评价结果以结论的形式表达出来。例如：项目成果 1根据项目规划设计项目成果1是：组装牛饲养和育肥的两种适合技术，并被5000农户试验，应用和采用。技术采用的农户超过了项目规划的5000户。结论1：农户的平均收入增加根据农户调查，项目实施期间，项目区大部分农户的收入增加。从5个受访村的调查数据可以看出：4个村2001年至2004年村民人均收入提高了78%。农户认为他们收入提高的主要原因是国家减免农牧业税、粮食销售价格提高、国家给予种粮补贴、外出打工环境改善和外出打工人员增加。只有查干西热村3组农户提到杂交牛价格高，他们由于出售杂交牛而增加了收入。1个村由于移民搬迁和小区建设，2004年与2002年相比较村民人均收入下降了12%，与此同时，他们的支出增加了31%。农户认为他们收入下降的主要原因是：大量投资用于建设房屋、购买奶牛、租用土地、奶牛饲料价格高，鲜奶收购价格低大另外，其他调查数据显示，项目实施期间受访村农户的彩色电视、手机和摩托车数量持续增加，也证明了农户收入是增加的。结论2：项目推广的技术被大多数目标农户采纳通过项目培训和示范户的示范，项目规划推广的技术得到了推广和应用。这些技术被大多数项目目标户所采用，但是，这些技术能否在项目结束后仍然被农户所持续的应用，是对项目的一个巨大挑战，因为，许多因素将影响这些技术的持续推广和应用，包括：缺少项目期间的资金投入、物资投入、培训和示范推广、劳动力的投入也将成为问题。项目对农户的发展需求缺少评估，项目支持的育肥单位和示范户对推广示范的热情和贡献都将影响农户对技术的可持续应用。调查发现项目支持的育肥单位和示范户自身的示范推广工作非常有限。在宝木图奶牛小区，农户题到秸秆氨化对奶的质量有负面影响，直接影响到他们的收入，奶牛不喜欢采食氨化饲料，秸秆氨化技术不容易掌握。与此同时，在太平小区，妇女喜欢秸秆氨化胜过青贮，她们认为秸秆氨化能够加入其他营养成分如矿物质，妇女们还谈到他们缺少劳动力去收获玉米秸秆制作青贮饲料。农户不同的社会经济状况、不同的性别差异和不同的生产生活方式都将对技术的采纳产生影响。结论3：项目缺少对贫困农户的关注项目设计强调对中等户和贫困户的扶持。但是，调查结果显示，项目直接受益户大多数是当地的富裕农户和一些城镇非农业户，其中包括中学校长和旗农牧局退休职工。贫困户仅在培训上受益，项目投入的种子、化肥和粉碎机等设备均被分发给当地富裕户，包括非农业户。这样做将会拉大农户的贫富间距。虽然改良牛项目活动强调了向贫困户倾斜，并规定了优惠10头牛以下的贫困户，但在被访问的所有村庄收费标准是相同的，没有任何区别。据项目办解释，在项目开始时，他们选择了一些贫困户进行牛的人工受精杂交改良示范，但是他们自己不愿意，原因是他们惧怕风险，另外他们缺少资金和知识也是他们不愿意采用新技术的原因，当看到别人成功后，他们再来要资金和物资时，已经发放完毕。技术的推广和普及在于落后和保守的人群是否采用这些技术，因此，应该动员和激励他们试验和采用新技术，项目应该增加对他们的投入，技术人员应该对他们进行技术服务和支持，降低他们的风险，确保他们的成功，因为，他们的成功具有更大影响和示范效益，贫困户能够向他们学习，富裕农户自己有资金，能够自己采用新技术。结论4：项目没有充分考虑妇女的参与和妇女的作用当今中国妇女农村经济和社会发展方面扮演着重要的作用。这点已经成为大家不争的共识。农村妇女在技术采纳和技术推广中也同样发挥着重要的作用，她们不但自己学习技术，而且还将所学技术转移给她们的丈夫和子女。项目设计已经考虑到妇女的作用，但是，在具体实施时没有充分体现出妇女的参与，例如，项目没有对妇女进行需求评估，对农户的培训没有确定妇女参加的比例，更没有针对妇女的技术培训。调查发现，参加项目培训的农村妇女人数约占受训人数的1/3， 有些村妇女参加培训的人数更少。另外，项目没有为管理人员安排社会性别知识的培训。结论5：示范户的作用没有充分发挥示范户是项目的直接受益户，他们从项目无偿得到种子化肥和设备。从受访的示范户调查发现，除项目办在他们那里举办的大型参观活动或现场会外，他们自己的示范和推广作用非常有限，仅仅为项目提供一处可供参观的实验地，没有看到农民对农民的培训和农民对农民的技术推广活动。结论6：项目缺少农户需求评估从项目文件和项目办情况介绍中发现项目没有充分地、完整地对项目目标农户进行需求评估，以他们的需求为导向安排项目活动，用项目有限的资源，最大限度地满足农户需求，特别是贫困农户和妇女的需求。这个问题在实地农户调查中也得到了证实。例如，前面所述，宝木图奶牛养殖小区农户不喜欢秸秆氨化，项目却资助他们进行秸秆氨化，而四家村农户需要秸秆氨化技术，但没有得到技术培训和资助。结论7：农户对项目安排的技术培训非常满意在宝木图奶牛养殖小区的实地培训评估中农户发自内心的对项目培训内容给予100%满意的评价，对培训方式和方法给予90%的满意评价，对培训教师给予80%的满意评价，对培训的时间安排和实践机会仅给予了70%的满意评价。3、建议1)今后应该加强项目在扶贫方面的作用。2004年全旗128000农村人口中仍然有39500贫困人口，解决这些贫困人口的发展问题，使他们脱贫致富，是本旗的艰巨任务。为此，项目应该在以下几个方面开展工作：（1)为贫困农户提供种子、化肥和小型饲料加工机械，如粉碎机等，富裕户可以租借贫困户的设备，这样既可以让富裕农户受益，又解决了贫困户的收入和发展问题，（2)扶持那些有发展能力，但缺乏资源的贫困农户，让贫困户在项目的扶持下成为示范户，他们的成功可以使其他户学习借鉴，让贫困户学的起，带动他们发展，富裕农户自己有财力、有能力可以自我发展。（3)制订项目活动向贫困户倾斜的措施，确保贫困户在项目中受益，避免项目二期中出现的人工受精杂交改良当地牛贫富农户收费相同的问题。2)项目应该更多的关注农村妇女的发展，加强对农村妇女的技术培训，强化项目管理者的性别敏感意识，增加对项目管理人员进行社会性别培训。3)项目投入应该以农户的发展需求为导向，进行农户发展需求评估，贫困户和妇女应该成为需求评估的重点对象。4)建议增加性别专家和社会经济专家对项目进行技术支持。5)加强旗扶贫办和妇联在项目中的参与。6)项目面对的主要挑战不是来自技术方面，而是来自社会方面，因此，参与式推广应该成为项目的基本方法，中方合作伙伴应该学习和掌握这种方法。采用参与式方法应该成为项目是否实施的前提条件。7)项目应该集中资源，重点支持，务求实效，不要“撒芝麻面” 以扩大项目的影响和效果。8)应该深入总结和研究技术推广的方式方法，总结研究农户接受和采纳新技术的心理和行为，研究为什么有些技术农户不采用？研究那些技术是农户所需要的？农户对新技术采纳或不采纳的标准是什么？如何才能使农户学习和掌握新技术？使今后的技术推广和转移更有成效。