上海市绿色社区创建状况调查与发展对策研究

上海市绿色社区创建状况调查和发展对策研究绿色社区是指建立并长期保持社区环境管理体系和公众参与保护环境机制的社区。开展绿色社区创建活动是落实科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的基础工程，为公众参与环境保护工作提供了活动平台，对建设生态文明、提高社会环保意识起到重要作用。这项创建活动在我国许多城市发展很快，成效显著。上海市是国内开展绿色社区创建活动最早的城市之一，经过环保、社区管理部门和许多社区工作者、志愿者的多年努力，本市绿色社区创建活动得到了很大发展，已具有相当的规模，积累了较多的创建经验和典型范例，并在社会中产生了很好的影响，但是存在发展不平衡的状况，并遇到不少困难。为了使这项创建活动顺利发展，根据市环保局的要求，上海市环科院组织力量开展本课题研究。研究过程中我们与市、区环保局、市环保宣教中心有关工作人员进行了交流讨论，走访了若干绿色社区，根据国家、市政府对绿色社区创建活动的要求，对本市绿色社区基本做法、发展现状、存在问题进行评估讨论，借鉴国内外绿色社区做法和经验，对今后本市开展绿色社区创建活动提出对策建议，供有关部门参考。一、我国绿色社区发展历程和国家对绿色社区创建活动的要求我国绿色社区发展大体经历两个阶段：（一）探索试点阶段（上世纪九十年代）20世纪九十年代初，上海市环保和教育部门联合开展“环保特色学校”创建活动（后统一改名为绿色学校），取得较好的效果，受此启发和鼓舞，上海市环保局建议把创建活动推广到社区，普陀区环保局最先响应，于1993年起开展了创建环保特色里委的试点活动。有材料表明，1996年起北京、杭州等地开展了创建“环保示范小区”活动。各地试点实践证明，社区的环保创建活动是一种很好的群众性活动载体，有效地发挥了社区作为环保宣传教育重要阵地的作用，促进了社区环境问题的解决，提高居民生活环境质量，许多环保任务如节水节能、生活垃圾减量和分类、再生资源回收利用等在社区居民支持和配合下，得到了落实。这项创建活动体现环境与社会、经济协调发展，人与环境和谐相处，受到社区居民、环保部门、社区管理部门和物业公司等的欢迎，于是，开始为党和国家一些部门所重视。随着国际社会“绿色即环保”理念的提出与普及，我国社区环保创建活动改名为绿色社区创建活动。 （二）起步发展阶段（2001年起）2001年中共中央宣传部、国家环保总局、教育部联合颁布的20012005年全国环境宣传教育工作纲要是第一次在国家层面的文件上提出绿色社区创建任务，文件强调了“要把绿色社区的创建活动逐步纳入文明社区建设和精神文明建设的总体目标之中。”还提出创建绿色社区的任务是“努力将保护环境、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到公众日常生活之中。倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。”文件提出了“十五”期间创建工作的范围和要求：“在47个环境保护重点城市中逐步开展创建绿色社区活动，培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风气的形成。”文件还规定了绿色社区的主要标志（基本标准）：“有健全的环境管理和监督体系；有完备的垃圾分类回收系统；有节水、节能和生活污水资源举措；有一定的环境文化氛围；社区环境要安宁，清洁优美。”我国绿色社区创建任务一经提出，期望很高，内容丰富、观念先进，集中了可持续发展、以人为本、循环经济、资源节约、环境友好、绿色消费、公众参与等当代最先进的理念。2001年国家环保总局在“十五”期间国家环保模范城市考核指标体系中增加了绿色社区等创建活动的内容。2001年底杭州市通过国家环保模范城市验收，其中一项任务为完成100个绿色社区的创建，成为该市创模工作的亮点。在上述文件指导和推动下，我国环保重点城市的绿色社区创建活动很快起步。为了进一步推动这项创建活动，2004年世界环境日国家环保总局和全国妇联共同举办“全国绿色社区创建活动启动仪式暨绿色家庭现场演示会”，国家环保总局局长解振华到会作动员报告。2004年7月国家环保总局颁布关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知，要求“各级环保部门应将绿色社区创建活动作为推进公众参与环境保护的有力措施，纳入工作计划，统一安排。”文件决定从2005年起，每两年对活动中取得显著成效的绿色社区、表现突出的单位和个人进行表彰。国家环保总局成立绿色社区创建指导委员会，由副局长潘岳担任主任，部内主要司局负责人作为成员，下设办公室，设在国家环保宣教中心。同时，根据各地创建经验及科研成果编制和下发全国“绿色社区”创建指南（试行），对创建绿色社区的基本内容和步骤作了明确规定。2005年国家环保总局、教育部、全国妇联共同全国绿色创建活动表彰会，国家环保总局局长解振华到会作重要发言。2007年国家环保总局、教育部、全国妇联召开“纪念世界环境日暨全国绿色创建表彰大会”，国家环保总局局长周生贤出席会议并为获奖者颁奖。2003年世界环境日，全国妇联和国家环保总局发表联合倡议书提出开展“绿色家庭”创建活动，以后两个部门联合下发一些文件，组织绿色家庭宣传和评比活动的开展，绿色家庭逐步成为绿色社区创建活动的有机组成部分。 多年来，国家环保部通过不断加强对全国绿色社区创建活动的指导，制定更新有关指导文件和管理办法，健全各级管理网络，重视地方绿色社区主管部门的能力建设，组织和推进全国绿色社区创建活动，形成良好平稳的发展态势。截止2007年7月，全国已有国家表彰绿色社区236个，省级绿色社区2168个，地市级绿色社区3266个，全国各级绿色社区共计9367个。绿色社区创建活动受到了社会各界的广泛关注与支持。开展绿色社区创建活动的城市不再局限于环保重点城市，已发展到其他中小城市。（三）今后绿色社区创建活动的发展方向分析中共十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”中共十六届四中全会，进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。中共十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出建设资源节约型、环境友好型社会的任务。2007年召开的中共十七大提出2020年实现全面建设小康社区奋斗目标的新要求，其中包括“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”“生态文明观念在全社会牢固树立。”这些会议为今后绿色社区建议指明了方向，科学发展观、两型社会、和谐社会、生态文明应成为绿色社区创建活动的指导思想和奋斗目标。社区作为社会基础单元，是生态文明建设的重要阵地，也是建设两型社会、和谐社会的重要领域。以后，国家下达的许多文件，结合当前的环保任务对绿色社区创建活动提出了要求，如2005年公布的国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知提出在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用努力营造建设节约型社会的良好氛围，”“要求在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展“创建绿色社区”活动，在中央国家机关开展“做节约表率”活动。”把创建绿色社区活动作为创建节约型社区的主要措施。再如2006年国务院同意环保总局、发展改革委制定的国家环境保护“十一五”规划提出，“倡导绿色消费、绿色办公和绿色采购，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织、社区组织和各类环保社团及环保志愿者的作用。”强调了绿色社区在倡导绿色消费上的重要作用。因此，今后绿色社区创建活动要紧紧围绕节能减排、倡导绿色消费、建设节约型社区等当前环保中心任务开展。中共十七大还提出今后社区的建设方向：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”因此，今后绿色社区创建活动要适应社区管理改革的要求，体现群众自治机制，有助于建立民主管理制度。二、上海市绿色社区创建活动开展情况上海市绿色社区创建工作起步很早，因此也大致经历了两个阶段：（一）试点探索阶段（上世纪九十年代）1993年，普陀区环保局在曹阳一村第二居委进行了环保特色里委的创建试点，在专家帮助下制定了评比标准和方法，经过创建、验收于1995年6月5日正式命名。区环保局召开了现场会，把这项活动推向全区。普陀区特色里委创建工作被评为1998年度上海市环保系统十佳精神文明好事。1999年普陀区对评比标准进行修改，对已创建2年以上的小区全面进行复查，并改名为环保绿色小区。从1996年起，黄浦、闸北、长宁、闵行区学习普陀区绿色小区创建经验后陆续在区内开展了试点工作。至2001年底上述5个区共命名了28个区级绿色小区。案例1介绍这一阶段普陀区环保局绿色小区创建活动的基本做法，无论创建指标体系、创建内容、还是申报验收程序等，都比较规范，已接近目前国家环保部对绿色社区创建工作的要求，在当时开展试点的城市中表现突出，因此北京等不少城市有关人员曾去普陀区环保局了解绿色社区创建思想、标准、方法等情况。此阶段在市环保局内部曾经把绿色社区的管理职能放在党委办公室，也曾设想放在行政办公室，由于这两个单位自身业务特点，而无法落实。案例1：试点阶段（2001年前）上海市普陀区绿色社区创建活动的基本做法1、工作规范，有一操作性较强的评价标准和程序。 普陀区制定的评价标准分组织落实、绿色行动、绿色宣传、环境建设、环保成果5方面19项指标，有定量指标，也有定性指标，总分为100分， 环保宣传方面的指标较多较具体，环境建设方面，有3 项指标：社区环境保持整洁、舒服、优美；公共绿化率高，家庭养花率不低于80%；环境质量符合城考要求和创卫工作的要求。居委完成创建任务后，提出申请，并形成比较完整的书面材料，由区环保局会同区文明办等，组织有关专家进行验收。验收过程中，听取汇报，查阅资料，组织居民填写环保问卷，召开居民座谈会，随机走访10户居民，发现问题，要求进行整改，并返回整改结果，总分达到80分，通过区级验收，由区环保局命名挂牌。该区对标准控制较严，选择基础条件较好如已建成文明小区的居委开展创建工作，保证绿色小区的创建质量。2、突出环保理念的宣传教育，实现环保管理进社区、进楼组、进家庭。该区在开展绿色小区活动时，依靠街道、居委有计划地、广泛地开展环保宣传教育活动，形式上丰富多彩、贴近群众，如要求环保绿色小区与中小学签订共建协议，发动学生以社区为阵地传播环保科学知识，利用社区附近的有关单位如市地震局、曹杨污水处理厂、普陀区园林所、普陀区环境监测站等单位作为环保科普教育基地，组织居民参观学习。居委在居民环境意识增强的基础上，因地制宜制定一些环境管理制度，解决了一批居住区老大难环境矛盾，使绿色小区环保信访明显减少。如长风四村一委制定了小区居民空调安装规范和管理办法；星梅花苑居委与物业管理相结合，在物业管理条例上增加了环保要求；曹阳一村二委有一家音响商店为招揽生意每天把音响开得很响，很长时间未能解决，居委把它作为创建绿色小区的一项实事来抓，终于得到了解决。3、 落实了创建绿色小区的组织领导，并纳入了常规管理轨道。 普陀区环保局明确一位领导分管这项工作，具体任务落实在办公室，有专人负责，每年有要求，有检查，有考核。每年把创建任务分解到街道，由分管环保的副主任负责，并组织街道环保监督员参预这项工作。（二）推广发展阶段（2001年起）为了落实20012005年全国环境宣传教育工作纲要提出的环保重点城市开展绿色社区创建活动的任务，2001年初上海市环保局党委向局城市环境综合整治定量考核办公室（简称城考办）提出把绿色社区创建活动列入对区县考核内容的要求，6月份城考办完成调研报告“上海市开展绿色社区活动的情况调查和今后工作建议”，提出比较完整的工作方案。2002年初，上海市环保局党委正式把开展绿色创建任务的工作交给了城考办，要求担当起局创绿办的职能，首先把全市绿色社区创建活动开展起来。这样安排的考虑是：（1）城考办承担对区县环保工作考核的职能，有利创绿工作开展；（2）城考办与各区县工作关系密切，有利于创绿工作的组织协调；（3）城考办在制定考核指标和方法上有业务特长，有利于解决绿色创建中制定考核指标的技术问题。同时要求局行政办开展相应的宣传工作，局党办协调市精神文明办关系，市环保宣教中心负责具体的业务工作。从此后，全市绿色社区创建工作纳入市环保局日常管理任务，每年有计划安排，有总结，加强对区县绿色社区创建工作的组织和指导，这项管理任务还作为城考办每年目标责任制的考核内容之一。随即，市环保局在普陀区召开了全市绿色社区创建工作现场交流会，对各区创建工作提出了明确的目标任务和要求，还建立了信息交流和统计制度，从而加快了绿色社区创建进度，当年有12个区新命名117个绿色社区，其中徐汇区康健街道所有的居委会全部建成了绿色社区。各区环保局根据实际工作需要，一再提出开展市级绿色社区评比工作，为此，2003年初市环保局党委多次与上海市精神文明办公室协调，但遇到了困难，对方提出的理由是除开展文明社区、治安综合治理先进社区创建活动外，社区不要开展过多的评比活动。就在此时，米其林公司提出连续资助市环保局开展绿色社区创建活动的意愿，承诺不干预环保部门对这项工作的组织安排，不作任何商业宣传，并委托北京罗德公关顾问有限公司协助完成活动策划安排、会务、宣传等具体工作。企业每年提供约几十余万元的经费，其中20万元为市环保局安排的项目费用，其余为公关公司服务报酬。经局党委研究同意，本市成立市环保局、上海市环保宣教中心、米其林（中国）投资有限公司等单位组成了上海市米其林绿色家园评比委员会，组织开展了上海市米其林绿色家园（市级绿色社区）的评选及相关活动，邀请市爱卫委、市绿化管理局、市房地局、市环卫局等单位有关管理人员组成专家组，指导这项工作的开展。这项活动连续进行了3年，每年主要做的工作如下：1、组织米其林绿色家园评比。在普陀等区绿色小区评比标准的基础上，请专家组进行修改补充，反映了有关主管部门对社区相关工作的要求。2004年国家环保总局公布“全国绿色社区创建指南（试行）”后，全部参照国家评比标准，适当增加一些带有地方特色的指标。每年向各区县布置评比任务，各区县上报推荐材料后，组织专家组进行资料审核和现场调研，通过专家打分，确定建议名单，经局党委审批后公布。所有评上的创建单位和优秀组织者，颁发市环保局盖章的奖励证书，并由米其林公司提供一定的物资或活动经费的帮助。2、每年召开表彰大会，市环保局党委书记或副书记与会致辞，邀请市有关部门和媒体参加，扩大社会影响。2005年表彰会请到了市精神文明办群众活动处处长参加，并在会上作了发言，高度评价这项创建活动取得的成绩，建议市环保局将这项创建活动继续下去。3、编制宣传资料。每年编写一本或若干本小册子，收集了当年度米其林绿色家园的先进事迹、市或区绿色社区工作经验、国家和本市的有关文件、环保知识等。还有拍摄录像片、印制宣传画和宣传折页、制作环保购物袋等。4、组织米其林绿色家园组织者和区县环保局有关人员的培训、经验交流和外出考察。5、每年帮助若干个社区开展环保活动，如环保讲座、家庭多余物品交换和捐赠、过期药品换日用品等。这几年中，许多区环保部门把“绿色社区”创建活动纳入了工作计划，大力推动这项活动。在各区社区管理部门的支持和配合下，社区居民积极参与，本市“绿色社区”创建工作进展很快。2001年至2005年，本市开展绿色社区创建活动的区由5个增加到16个，绿色社区数量由28个增加到727个（详见表1）。2003年评出13家米其林绿色家园，2004年评出12家，2005年评出13家，3年共评出38家，为全市绿色社区创建树立了很好的示范表率，其中虹储小区、兰花教师公寓、龙柏三村一居委在2005年被国家环保总局评为全国绿色社区创建活动先进社区，同时表彰普陀区环保局为全国绿色社区创建活动优秀组织单位，长宁区环保局唐国妹、普陀区环保局陈金华为全国绿色社区创建活动先进个人。知音苑小区在2007年被国家环保总局评为全国绿色社区创建活动先进社区。表1：2001年至2005年上海市绿色社区创建活动统计表开展绿色社区创建活动区数绿色社区创建总数其中：市级绿色社区国家级绿色社区2001年528002002年12145002003年143191302004年165282502005年16727383本市组织绿色社区创建活动，开展了丰富多彩的活动，参与人数多，社会层面广，影响力度大，创建绿色社区与精神文明建设、构建和谐社会、落实科学发展观等工作有机结合起来，从而拥有更加坚实的工作基础和强大的生命力。很多社区通过推广使用清洁能源、节水、节电、倡导绿色消费、利用宣传栏、网站等发布环境信息、调动志愿者的力量保护社区环境、建立激励机制等多种手段，使居民自觉自愿地参加到创建活动中来，还将生态文明观念融入到多彩的社区活动中，提高社区居民环保观念。中央和本市新闻媒体对本市绿色社区创建工作进行了广泛的宣传报道，国家环保总局和宣教中心多次派人来本市调查考察，给予了很高的评价。由国家环保总局和宣教中心编制的绿色社区培训教材和宣传材料大量收集了本市绿色社区创建材料和经验介绍，如2004年出版的全国绿色社区创建全书（上、中、下三册）一书共收集了本市18个米其林绿色家园创建事迹和普陀区、杨浦区绿色创建工作经验，2004年本市仅有25个米其林绿色家园，可见该书编委对上海经验的重视。2007年10月国家环保宣教中心编辑的全国绿色社区创建活动优秀案例汇编一中收集了闵行区、杨浦区绿色社区创建工作经验和长宁区虹储小区、普陀区知音苑小区创绿事迹，本市仍属于采用材料较多的省、市之一。由于各种原因，从2003年度起，本市对区县的城考工作停了几年，原来借助城考制度全面推进各区县开展绿色社区创建活动的设想落空了。2006年起，米其林公司停止对上海绿色社区创建活动的资助，上海市环保局撤销了成立13年的城考办，拼入综合计划处，其管理绿色社区创建活动的职能移交市环保宣教中心。市环保局层面绿色社区创建活动的组织协调工作开始处于不正常状态，如市级绿色社区评比停了下来，连正常的年度工作布置、总结、培训、交流等工作也未能进行，一定程度上，影响了全市绿色社区创建工作开展，甚至有些区已开展的绿色社区创建工作也停了下来。2007年国家环保总局表彰活动中仅仅给了本市绿色社区一个名额，远比其他省市少。但是这段时间仍有一部分工作基础较好的区及一部分要求创模的区坚持开展绿色社区创建活动，绿色社区的数量继续增加，创建方法和内容有了新的发展，因此本市绿色社区创建活动继续在进步，我们比较了其他城市最近几年绿色社区创建工作的发展情况后，大致可认为这些区的工作仍走在全国前列。案例2收集了这部分区的有关情况。案例2：2006年以后上海市部分区绿色社区创建活动进展情况汇总宝山区：绿色社区创建活动列入区环保三年行动计划，2006年经区编委同意成立宝山区环保教育培训中心，加大开展绿色社区创建活动的力度，区财政给予较充沛的活动经费。2006年创建18个绿色社区，2007年创建38个，累计创建115个。绿色社区创建活动受到居民、居委会、物业公司等的欢迎，要求开展绿色创建活动的呼声很强烈。浦东新区：2005年之前，浦东新区只创建了1个绿色社区，为了改变这种状况，浦东新区政府把绿色社区创建工作纳入区环保三年行动计划，并进行了任务全面分解，有效地调动了功能区、街道、镇政府的积极性，在资金和工作上给予各小区创建活动很大支持，至2007年底共创建16个绿色社区。区环保局委托区环保协会组织专家进行了全面评估，充分肯定两年来取得的进步，并对今后加强绿色社区创建工作提出了对策建议。徐汇区：2006年底，区文明办和区环保局共同对11个申报参评的小区进行了资料审核和现场抽查。经评定，共有4个小区被评为区级“环保绿色特色小区”；204户家庭被评为区级“环保家庭”，其中4户家庭被评为“优秀环保家庭”。获得命名的小区和家庭于2007年“六.五”世界环境日期间由区文明办和区环保局共同命名、授牌，并给予奖励。绿色社区的活动十分丰富，如组织2008年参加“环保绿色特色小区”复验的居委干部和小区物业到宜家家居全市唯一一个可持续发展试点商场进行了现场参观学习；在绿色社区寿祥坊启动“绿箱子”计划，实现液体软包装回收进社区；在上海城开集团支持下，在长虹坊居委会进行绿色环保节能宣传、展示等活动。在“地球村”等非政府环保组织支持下，开展了许多活动。区环保局网站设有绿色创建、绿色特色小区等栏目，内容丰富，报道许多绿色社区的环保活动。普陀区：2006年、2007年各新建绿色社区11个，累计为70个。2007年制定新版绿色社区标准。创建进一步制度化，规范化。如坚持每年有计划、有要求、有总结，如每年初普陀区环保局、区文明办、区社区办联合召开“年度普陀区环保绿色小区工作推进会”，总结了上年度本区“环保绿色小区”创建工作情况；表彰了上年度创建成功的“环保绿色小区”，部署了本年度“环保绿色小区”创建任务。严格绿色社区验收标准和程序，由区环保局、区文明办、区社区办、区教育局、区科委、区妇联、区房地局、区市容局、区绿化局、区爱卫办、区环科学会等部门组成的区环保绿色小区评审专家组，逐个地对“环保绿色小区”创建工作进行了验收，通过听汇报、查资料、参观小区环境、走访绿色家庭、召开居民座谈会和问卷调查，对小区是否达到了普陀区环保绿色小区评价标准的各项要求进行认定，再经新普陀报和区政府网站和区环保局网站公示，均无异议后，正式命名为普陀区“环保绿色小区”。长宁区：2006年新建绿色社区26个，2007年新建24个，累计178个。同时进一步深化绿色社区创建内容，联合区妇联、区科协开展绿色家庭创建活动，每年评出区级绿色家庭20户，街道级绿色家庭100户，每年编印环保宣传资料到家家户户，发动绿色社区依靠党员志愿室、结合节能减排等任务开展各种形式的环保活动，提高居民参与率，2008年组织全区万人环保知识竞赛，在试题中要求参与者为丰富绿色社区活动出金点子。坚持已创建的绿色社区复评工作。并采用评星级的方法，对创建活动坚持好的社区增加星级。 闵行区：为了巩固国家环保模范城区、国家生态城区创建成果，加强绿色社区创建工作，2006年新创建60个，2007年36个，累计为270个，坚持相关部门联席会议制度。由区环保局牵头，区文明办、地区办、爱卫办、妇联等部门参与，年初制定创建工作计划和方案，年终组织考评验收，并每季度召开一次会议，共同研究如何广泛深入推进绿色小区创建工作，每两年组织一次复查。三、上海市开展绿色社区创建活动的基本做法上海市环保局党委在组织开展绿色社区创建活动的过程中，曾多次组织有关处室研究工作原则和方法，其中有些做法显然是受到当时条件限制，但是实践证明是行之有效的，现介绍如下：（一）配合全市环保中心任务开展绿色社区创建工作市环保部门积极参与宏观决策，努力把绿色社区创建活动写入重要文件，引起各方面重视。上海市从2000年起滚动实施环保“三年行动计划”，明确本市各阶段的环保中心任务，组织全社会力量加以完成，目前正在实施第三轮环保“三年行动计划”。在市环保局的努力下，2000年市委组织部、宣传部、市教委、市环保局共同制定“关于加强上海市环境保护和建设20002002年宣传教育工作实施意见”，文件规定，2000年提出环保文明小区的指标，组织部分街道乡镇试点，各区至少创建2 个环保特色文明小区，2002年建成100个环保特色文明小区，作为“三年行动计划”实施的重要配套措施。2003年起本市开始实施第二轮环保“三年行动计划”，市委组织部、宣传部、市教委、市环保局又相应制定宣传教育工作实施意见，对绿色社区创建提出了进一步的要求。本市申办世博获得成功后，办好世博会成为近阶段全市的中心任务。也是在市环保局党委积极努力下，2004年4 月上海市精神文明建设委员会颁布上海市迎世博文明行动计划提出了护环境、建生态之城的目标，把开展绿色社区作为倡导城市绿色文明、进一步营造公众参与保护环境良好氛围的重要手段。从1998年起本市有一部分区先后提出开展创建国家或上海市环保模范城区、国家生态城区的任务，2007年本市提出全市创建国家环保模范城市的任务，市和有一部分区在编制创模规划时都把开展绿色社区创建活动作为创模、创生态城区的重要任务之一。本市组织绿色社区创建活动时强调配合全市环保中心任务，要求绿色社区积极宣传环保“三年行动计划”的内容，根据环保“三年行动计划”组织相应的创建活动，如废品回收、垃圾分类、绿化建设、河道整治保洁、餐饮业整治、节水节能、提倡绿色消费等。2005年根据国家和市政府提出建设资源型社会的目标，市环保局组织38家米其林绿色家庭向全市社区发出建设资源节约型社区的倡议书，编写了建设节约型社区有关文件和资料汇编、国外资源节约情况介绍等宣传资料，组织有关节能灯知识的宣传活动等，取得了较好效果。（二）建立市、区绿色社区创建活动两级管理体制，充分发挥区县环保局的积极性和创造性绿色社区创建工作与传统的环境管理相比有明显的差异，工作对象、目标、内容和方法发生了很大变化，从传统的以执法为主的工作模式，转变为以宣传、激励为主要工具，引导居民关心、参与环境保护，因此需要市、区环保部门共同在创建活动中探索方法，积累经验。其次，在长期的环保工作中，一部分区环保局建立了较好工作基础，在上下沟通、部门协作等方面具有一定的优势，因此有可能一部分区的工作先行一步，带动全市工作开展。为此，市环保局在组织这项工作时，始终强调依靠区县环保局开展工作，充分发挥区县环保局的积极性和创造性。市环保局明确提出，各区环保局负责本区的创建任务，根据国家的要求，结合本区实际情况，自行制定区级绿色社区创建要求和考核标准，确定活动形式和内容，组织考核命名，要求与区精神文明办公室、街道办事处等密切合作，积极开展示范试点工作，积累经验，稳步发展，形成特色。市环保局工作主要体现在组织、协调、指导、服务上，如制定全市计划、开展调研，提指导意见，组织各区环保局有关工作人员培训和交流，在各区工作基础上，制定市级绿色社区考核标准和办法，组织专家进行考核评比，协助各区总结经验，及时宣传推广，用先进典型引导各区的创建工作。实践证明这一做法效果明显，许多区环保局充分发挥主观能动性，把绿色社区创建活动搞得有声有色，形成各有特色的管理模式，有些区已争取到区政府的重视和支持，做到机构、人员、资金落实，建立了正常工作制度，普陀区还多年列为区政府实事工程；有些区与区文明办等部门建立了良好的合作关系，加大了推进力度；绿色社区创建活动与社区日常工作相结合，如与社区党支部活动、青少年教育、群众文化活动、物业管理活动等结合，使区内绿色社区创建活动经常化、制度化，充满了生气和活力（详见下表）。本市有相当一部分区开展绿色社区创建工作已坚持了近十年，普陀区坚持了十几年，积累了较丰富的经验，同时各区还培养了一批富有责任性和牺牲精神、热心于绿色创建工作、善于联系公众、善于组织环保宣传和活动的工作人员，为今后绿色社区活动深入发展打下了基础。表2：上海市部分区环保局绿色社区创建活动主要管理特点介绍区名主要管理特点普陀区绿色社区创建作为区局工作的重要内容，坚持质量第一的原则，稳步发展，内容和形式上不断丰富和创新。从2004年起绿色社区创建工作年年列入区政府实事项目，已形成区文明内、地区办、环保局、妇联、市容局、绿化局、教育局、科委联手推进的局面。重视绿色社区与学校、单位建立共建关系，重视建设志愿者队伍。杨浦区区文明办和区环保局紧密合作，共同制定详细的创绿工作计划、编写创建绿色小区工作手册，发到各街道、镇、居委会。绿色社区创建和文明社区创建形成有机联系，区文明社区建设工作如动员、培训、检查、验收等，都结合了绿色社区创建工作。为配合新版精神文明社区考核指标的实施，调整和提高了区绿色社区的考核要求，重新开始绿色社区申报和验收工作。徐汇区区文明办和区环保局紧密合作，共同对申报参评的小区进行了资料审核、现场抽查和审批，共同命名、授牌。同时开展“环保家庭”“优秀环保家庭”。从2007年起，提高评比标准，更名为“环保绿色特色小区”评比工作，以前创建的绿色社区重新申报验收。绿色社区的活动十分丰富，得到“地球村”等非政府环保组织、行业协会、企业的支持。区环保局网站有关绿色社区的报道有特色。长宁区该区绿色创建的项目较多，绿色社区是其中一种，与区妇联、区科协合作密切，和绿色家庭、科普社区创建活动共同推进。绿色社区数量发展较快，建立星级评比制度，创建成功后为三星级，以后复评后，有进步的社区增加星级。重视社区环保宣传，积极组织活动。闵行区依托创模和建设国家生态城区的工作机制，建立相关部门联席会议制度，由区环保局牵头，区文明办、地区办、爱卫办、妇联等部门参与；完善各镇、街道和各社区的创建工作机制；加强工作指导，积极组织交流活动，年初制定创建工作计划和方案，年终组织考评验收，一年多次专项会议，进行培训、指导、交流；区环保局每年编印大量宣传资料下发至社区，组织各种类型环保活动；成立区环保宣传教育中心，承担具体工作。宝山区绿色社区创建任务列入区环保三年行动计划，作为街道、镇的考核指标，区环保局作为年度重要任务之一，加大推进力度。2006年经区编委同意成立宝山区环保教育培训中心，人力和财力上得到保证。（三）坚持试点、注重特色、保证质量、稳步推进本市组织绿色社区创建活动时强调坚持试点、注重特色、保证质量、稳步推进。本市重视各种类型社区的示范试点，寻找适合社区特点的创建方法。由于本市社区情况十分复杂，社区之间的差别很大，从房屋类型分析，有别墅区、中高档公寓，有普通工房，也有年代久远的石库门里弄，还有不同类型房屋的混合区；从居住对象分析，有的以普通居民为主，有的以收入较高的居民为主，有的以教授等高级知识分子为主，有的居住了不少外籍人士。不同的住房环境、不同的居住对象决定了创建方法上的差异。如黄浦区新昌小区是以石库门建筑为主的普通居住小区，绿色条件极差，在创建过程中投入较多资金整治环境，采取见缝插绿、空中建绿、家家种绿，缓解了绿化缺乏的困难，还利用市民学校开展丰富多彩的环保活动。普陀区真八小区以动迁居民为主的社区，是建设较早的普通工房，小区内乱搭建、脏乱差的情况较为严重，在区、镇财政的支持下，创建活动从整治环境着手，提高居住环境质量，加强宣传教育，改变居民生活习惯，取得了很好的效果。杨浦区兰教师公寓以大学高级知识分子为主的中高档居住区，通过关心知识分子的生活小事，调动了他们参加绿色创建的积极性。浦东新区仁恒滨江小区作为外籍人士超过半数的国际化高档社区，探索适合自身特点的创建方法上取得成功，如通过编印家园报，及时发布创绿信息，举办美裔华人宋太太谈天说地讲坛宣传环保，开办花卉诊所，为居民提供咨询服务和保管绿化、租赁绿化服务等。不同类型的建示范单位的建立，有利于对本市绿色社区创建活动进行分类指导。本市还通过试点对绿色创建方法和组织形式进行了大胆探索。如闸北区灵广花园小区动员社区内居住的政府机关带头开展绿色创建活动，争取本市大学生环保组织、国际国内环保组织的支持，使创建活动搞得丰富多彩。长宁区虹储小区在绿色创建过程中是普通居住区，在绿色创建过程中建立了服务时间储蓄制度，激励了环保志愿者的创建热情，体现了人性化管理的特征。普陀区长风新村街道四村一委与华东师大地理系、曹阳二中等组成绿色社区共建对子，为社区组织环保宣传和活动提供长期的人力和知识资源的支持。普陀区沙溪园居委会通过拓展活动载体，寻找结合点，丰富活动内容和方式，如创建活动与创学习文化小区、卫生示范小区、公民道德建设等结合，组织社区现有的8支团队开展环保活动，发挥环保阅览室、电教室的阵地作用，发挥共建单位的作用。浦东新区由由社区以ISO14000贯标为抓手推动绿色社区创建工作。绿色社区创建的组织形式也呈现多样化的状况，有的建立由居委会、物业公司、业委会共同组成的创建领导班子，有的采取居委会、物业公司联合创建的形式等。虹口区海叶小区创建是以物业公司为主、居委会配合的形式，与物业管理服务规范达标工作有机结合起来，同样取得很好的效果。市环保局重视试点工作的经验总结交流。在组织米其林绿色家园评比活动期间，每年组织和指导评上米其林绿色家园的社区做好总结，并汇编成册，印发给各区环保局、街道、居委等，供学习参照。每年组织区环保局和米其林绿色家园有关人员进行交流和现场考察。市环保局还组织各区总结绿色社区创建工作的经验，其中普陀区、杨浦区环保局的材料首先收集在市环保局编制的宣传小册子上。本市重视绿色社区创建质量。如在评选市级绿色社区（米其林绿色家园）时，明确提出是评选全市绿色社区的示范样板单位，必须保证质量，为此在数量上严格控制，一个区一年最多给1个名额（第一年最多给2个名额），各区必然好中选优；其次坚持将市（区）文明社区作为评选的基本条件之一，因考虑到市、区级文明社区在硬件建设和软件管理方面都有较好的基础，这样社区绿色创建的质量有可靠保证，本市产生的38个米其林绿色家园实际上都是由各区管理最优秀的社区中产生的。还要求各区在评比过程中坚持成熟一个，发展一个，不追求数量。大部分开展创建活动的区也比较重视质量问题，如有些区实行基本条件一票否决制，基本条件包括必须解决社区环境矛盾，不能有扰民的污染源，及时解决环保信访矛盾；必须有创建机构、管理制度、档案材料；必须正常开展环保活动等，如果基本条件有一条不符合，则不让通过。也是正因为绿色社区创建坚持高标准、高要求，在社会产生很好的影响，绿色社区也具有了吸引力，吸引更多社区参与这项创建活动，大多数已创建的绿色社区更珍惜这一称号，长期坚持创建过程中形成的各项制度。 四、上海市绿色社区创建活动现状评估（一）绿色社区创建数量评估在本次研究过程中，对各区绿色社区创建数量进行了重新统计，结果详见下表：表2：2008年上海市各区绿色社区创建数量统计表区县2007年居委数2005年底绿色社区总数2007年底绿色社区总数其中：米其林绿色家园数其中：国家级绿色社区数绿色社区覆盖率%黄浦12025282020卢湾74881011静安7427363048徐汇29895863032长宁1741281783170普陀22848705130闸北21241653030虹口2391010404杨浦30642534117宝山261521151044闵行3311942704160浦东新区601117103嘉定1108251022金山775121015松江13400000奉贤8222000南汇8242422051青浦7004006崇明5800000总 计352572710213842007年7月全国统计数据56702404236上海市各类绿色社区约占全国的比例%18.01.51.6注：1、本市绿色社区大部分以居委会为单位创建，也有以居住小区（一个居委会有若干个居住小区）为单位创建，因此部分区绿色社区覆盖率不能简单地依据绿色社区数量和居委数量计算，由区环保局有关人员估算。因居委会数量不断调整，因此上表年度间数据存在一些矛盾。2、杨浦区、徐汇区出台新的绿色社区评估标准，统计数据中包括新验收的绿色社区数量，也包括原来创建绿色社区的数量。根据表上数据分析，可以得出以下意见：1、本市绿色社区数量已有相当规模。到目前为止，全市共创建1021个绿色社区，其中市级绿色社区38个，国家级绿色社区4个。本市绿色社区大部分以居委会为单位创建，也有以居住小区（一个居委会有若干个居住小区）为单位创建，根据各区情况分析，按80%系数估算，相当于817个居委会创建了绿色社区，占全市居委会总数的23%。本市区级绿色社区总数约占全国地市级绿色社区总数的18.0%，此比例是相当高的；本市市级绿色社区总数占全国省市级绿色社区总数的1.5%；本市国家级绿色社区总数占全国国家级绿色社区数量的1.6%。后者两个比例太低，应引起注意。2、各区存在发展不平衡的状况。为了定量地描述这一状况，表上采用绿色社区覆盖率的指标，即该区绿色社区个数（都折算为居委会个数）与居委会个数之比。根据这一指标，各区大体可分成以下4种类型：（1）绿色社区覆盖率相对高的区（50%）。有长宁区、闵行区、宝山区3个区。据了解，这3个区的社区对参加绿色社区创建活动的积极性很高。（2）绿色社区覆盖率处于中间的区（50%，15%）有普陀、静安、黄浦、闸北、徐汇、杨浦、南汇7个区。（3）绿色社区覆盖率处于较低的区（15%）。如浦东新区、虹口、卢湾、嘉定、金山、青浦、奉贤区7个区。（4）绿色社区覆盖率为零的区。目前为松江区、崇明县2个，这两个区、县绿色社区创建工作还没有启动。3、2006年后各区发展不平衡。表上数据表明2005年底全市共有绿色社区727个，2006年以后新创建294个。松江区、崇明县未发生零的突破；南汇区、奉贤区、虹口区、卢湾区4个区2006年后绿色社区的数量没有发生变化，据了解，其中有些区在这段时间内创建工作实际处于停顿状态；长宁区新增绿色社区60个，闵行区新增76个，宝山区新增63个，说明这3个区处于较快发展状态；其余区处在稳步发展过程中。(二)本市绿色社区创建质量和长效管理状况评估绿色社区创建质量和长效管理状况是分析上海市绿色社区创建工作状况的重要指标。由于缺乏必要数据，只能采取定性分析的方法进行评估。评估的主要依据如下：1、本市具备较好的社区管理和物业管理的基础。本市文明社区创建工作开展较早，普及率很高，据2001年统计，全市已拥有57个市级文明社区，市中心区区级文明社区普及率达到80%，2005年市精神文明办推出新一版文明社区标准，进入新一轮创建过程。文明社区创建活动使本市社区的硬件基础和软件管理都得到了较明显的提高。本市物业管理发展很快，在有关主管部门长期努力下，大部分物业公司管理比较规范，并出现一大批管理严格、注重社会责任和环境保护的物业公司，还有一部分物业公司开展了ISO14000认证。各区在开展绿色社区创建活动时，大部分选择已创建文明社区或获得其他社区荣誉称号、且物业公司管理较好的社区。2、如前文介绍，大部分区在绿色社区评比过程中能够严格把关，但少数区存在把关不严的现象。3、有相当一部分区已采取措施解决绿色社区长效管理的问题，如普陀区、闵行区等采取定期复查的方法，长宁区采取评星级的方法，徐汇区、杨浦区采取调整评比标准，重新申报评估命名的方法。4、大部分区绿色社区创建活动的管理工作处于正常或比较正常的状态。归纳各方面的意见，提出衡量一个区绿色创建活动管理工作是否正常的条件有：（1）列入环保局正常管理任务，有目标、有任务，有分管领导，落实机构，落实人员，落实资金；（2）列入政府有关计划中，建立正常的部门协作关系；（3）建立规范的绿色社区创建动员、指导、培训、验收、命名、表彰等程序；（4）建立绿色社区复评制度；（5）根据环保形势和任务的要求，对绿色社区活动提出要求，提供宣传资料，培训和指导社区有关人员。初步分析，本市一半左右区符合上述条件；约四分之一的区基本符合上述条件；约四分之一的区与上述标准相差较远，绿色社区创建工作处于停顿或半停顿状态，迫切需要改进。根据上述因素分析，本市大部分绿色社区创建质量和长效管理总体状况是好的，但是有一部分绿色社区质量和长效管理存在问题，应引起必要的关注。（三）本市绿色社区创建活动存在问题和困难在研究过程中，有一部分区环保局、绿色社区反映了本市绿色社区创建活动中存在的问题和困难，择其要点汇总如下：1、很长一段时间内，市有关部门对绿色社区创建活动认识不统一，支持力度不够，尤其2年多来市环保局对各区绿色社区创建工作指导、帮助不够，各区环保局之间交流不够，市环保局要落实一个处室，专管绿色社区创建活动。市级绿色社区评比工作停下来后，不利于各区绿色社区创建工作的健康发展，使许多区级绿色社区失去进一步提高的动力。绿色社区创建与许多管理部门有关，希望从市一级层面解决部门间的协作问题。2、这项工作在一部分区里得不到足够重视，希望绿色社区创建工作列入市、区环保三年行动计划和市下达各区的创模任务中，列入区县城考指标中。市中心区各区工厂企业大量搬迁后，绿色社区创建工作要以成为这些区环保局的主要工作任务之一，因此，应作为对这些区城考主要考核指标之一。3、重视各区环保局绿色社区创建工作人员的业务培训和能力提高。从事绿色社区创建的工作人员有一定的要求，如除需要一定的环保管理执法经验和环保知识外，应具备一定的组织环保宣传活动的能力、部门之间协调能力和社区群众工作能力。这部分人遇还需要及时补充更新环保知识，因社区中有些人对环保新知识接受很快，有人已引用碳减排生活等新的环保理念，如果自身知识缺乏，就难以和这类居民交流讨论，希望市环保局提供培训学习机会，如请一些专家上课或作解答，参观典型企业和环保基础设施。从事绿色社区创建的工作人员需要扩大眼界，希望组织本市各区之间交流和外地城市的考察学习。4、加强有关街道办事处、社区居委会、物业公司有关人员培训，在与他们交谈过程中发现，有些人对创建要求理解不够，环保理念和知识模糊，如绿色社区理解还基本停留在绿化和环境卫生方面，有的社区还在组织普通废干电池换鲜花活动，对限塑的原因片面理解为塑料袋有毒等，因此他们也希望强烈有培训学习的机会，希望相互交流学习，到创建工作做得好的绿色社区去体验学习。5、相当多的绿色社区感到组织环保活动存在经费不足、人力不够、知识不新等问题，感到社会力量帮助和支持还不够。6、绿色社区创建活动发挥市、区环保网络或其他媒体的作用不够，有部分区环保局的网络虽然设有绿色社区的栏目，但内容很少，又不能及时更换。五、国内国际绿色社区创建活动的做法和经验（一）国内绿色社区创建活动的做法和经验本文收集了一部分省市开展绿色社区创建活动的情况，各地的做法有不少差别，其中有些值得本市借鉴，如北京市根据绿色奥运的要求开展绿色社区创建活动和相关的宣传活动，浙江省围绕绿色浙江、建设生态省、实施循环经济安排创建任务；大多数省市创建活动的组织协调机构比较合理，以文明办、环保局为主组织推进这项工作，使绿色社区创建活动与精神文明建设活动紧密结合在一起；浙江省、江苏省等环保部门在绿色社区创建工作上，舍得花人力和物力，持久地开展下去，取得明显成效，为本市做出了很好的榜样。1、北京市1996年民间环保组织北京地球村环境文化中心（简称地球村）提出“让环保走进生活”“让环保走进社区”的理念，在北京大乘巷居委会开展垃圾分类活动。1999年，地球村与宣武区政府有关部门共同建立了第一个绿色社区试点。2000年8月地球村向刘淇市长提交了绿色社区推广建议，为市政府和奥申委的重视和采纳，成为绿色奥运会行动计划的一个组成部分。同年9月，市政府在建功南里小区召开了有18个区县主管领导参加的绿色社区现场会，随即召开了实施绿色奥运行动计划和绿色社区创建的工作会议。北京市精神文明办公室在全市开展绿色社区创建活动，要求区各级政府将绿色社区创建纳入政府的工作议程，成立由政府、民间环保组织、企业和公民组成联席会议制度，从宣传教育入手，从垃圾分类、节水节电、绿化和提倡绿色消费等方面做起，共创绿色社区。2001年北京市精神文明办公室和妇联举行了绿色社区、绿色家庭表彰大会，10个绿色社区和100个绿色家庭受到表彰。这些绿色社区基本要求是社区内建立一个由政府有关部门和社会各界参与的联席会、一个垃圾分类系统、一块有一定面积的绿地、一支起先锋骨干作用的绿色志愿者队伍、一块普及环保科学知识的宣传阵地和一定数量的绿色文明家庭。北京组织了5万多个家庭参加的“人人参与申奥、建设绿色家庭”知识竞赛，组织了环保讲座、长跑、寄语等活动，为北京营造浓厚的“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”氛围作出重要贡献。2、浙江省“九五”期间，浙江省第十一次党代会明确建设“绿色浙江”的战略后，省政府根据建设生态省的目标，为了实现人民提高环境质量的追求，探索和建立城镇环境保护公众参与模式，提出以绿色社区创建活动为载体，加强环境伦理道德建设，提高公民的环境意识。1999年到2001年，杭州、宁波、温州等部分城市通过签订市长目标责任状着手绿色社区创建的试点工作。杭州市环保局和文明办联合印发了绿色社区建设指导意见，建立了相应的创建机构，制定了工作规范和考核标准；台州市以市政府文件的形式，下发了关于开展创建绿色社区活动的通知；丽水市以创建生态示范市领导小组的名义发文指导创建工作。在总结绿色社区创建试点经验的基础上，根据省委宣传部绿色浙江主题宣传的要求，省文明办与环保局联合印发了浙江省“绿色社区”建设指导意见，同时出台了考核标准和评分标准，建立了浙江省绿色社区创建工作领导小组，从组织领导和建章建制方面规范了全省的绿色社区创建活动，还编印了绿色社区创建的资料，出版了绿色社区 绿色生活等相关书籍。2002年浙江省表彰命名了118个首批浙江省级绿色社区。2003年，绿色社区创建活动在全省全面推开，逐步形成了全社会重视环境保护、全方位参与环境保护、全过程选择绿色生活，共建绿色家园的良好局面。2004年10月，国家环保总局在杭州召开了全国绿色社区创建工作现场培训交流会，重点介绍了浙江省的经验和做法。2005年浙江省表彰命名了第二批省级绿色社区100个。绿色社区创建还被省发改委纳入全省循环经济的重要内容和“浙江省发展循环经济百项重点项目”之一，省环保局择优选择了50余家社区作为重点进行创建深化活动，并从中组织推荐了一批“绿色社区重点示范工程”，这些社区在各有关部门的支持和帮助下，尝试建立社区节约用水、资源回收、绿色消费、生态环境、环境保护宣传教育、各类示范社区及综合包装宣传项目6大系统，并取得了进展。3、江苏省2002年10月江苏省环保厅在全省开始“绿色人居环境社区”（简称绿色社区）创建活动，组织省、市、县环保系统万人进社区调研。经过摸底详细，掌握了社区的规模、居民对环境的需求、社区污染现状，对居民反映强烈的环保热点、难点问题，积极寻求解决方法，努力为社区居民创造良好的工作、学习、生活环境。同时，在全省14个试点小区中开展“一十百千”社区环保宣教工程，即在每个社区建一面环境保护专用宣传橱窗（栏）、竖十块环保宣传标语牌、送百本环保图书、发千份环保宣传卡片。2003年江苏省环境保护委员会印发了江苏省绿色社区考核指标（试行）。2004年省环保厅转发了国家环保总局关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知，成立了江苏省“绿色社区”创建指导委员会。2004年，江苏省举办了全省首期社区环保工作培训班，来自市、区（县）环保局、街道办事处、镇政府、社区居委会及物业公司的120多人参加了绿色社区创建理论学习与经验交流。同年底，江苏省绿色社区创建指导委员会办公室对申报创建首批省级社区进行了材料审查、现场考核、汇总验收，并在新华日报和江苏省环境保护厅政府网站上公示。2005年初江苏省环境保护委员会召开命名表彰会，命名53个社区为江苏省首批绿色社区。2006年省级绿色社区增加到140个，省环保厅与省妇联表彰了江苏省首批84家绿色家