提高110接处警工作效能的思考

提高110接处警工作效能的思考2002年12月第6期(总第74期)浙江公安高等专科学校公安学刊JournalofZhejiangPoliceCollegePublieSecurityScience.burnalDec.,2002No.6Ser.No.74提高110接处警工作效能的思考口林金荣(天台县公安局,浙江天台,317200)摘要:l10报警服务台自建立以来,在打击犯罪,服务群众,维护治安稳定方面发挥了巨大作用,受到了社会各界和人民群众的普遍赞誉.但是,毋庸讳言,当前l10面临着诸多的困难和亟待解决的问题.要切实提高l10接处警的工作效能,实现l10的自我突破.迫切需要对l10的职能定位,运行机制,专业要求,科技装备等进行改进和提高.关键词:110;接处警;工作效能;改革中图分类号:D631.1文献标识码:A文章编号:16712331(2002)06-0051-03l10报警服务台自建立以来,在打击犯罪,服务群众,维护治安稳定方面发挥了巨大作用,受到了社会各界和人民群众的普遍赞誉.但是,从多年实践中我们也看到,l10面临着诸多的困难和亟待解决的问题.如近阶段来,有关媒体披露的l10遭遇干扰,l10要而不灵等事件,从一个侧面反映了l10目前所处的尴尬境地.要切实提高l10接处警的工作效能,实现l10的自我突破,迫切需要对l10的职能定位,运行机制,专业要求,科技装备等方面进行认真的思索和探讨.为此,笔者结合工作实践谈些想法.一,加快l10职能定位的法制化建设.有效解决社会承诺过宽,管理职能过泛的问题l10开通之初,就向社会郑重承诺有警必接,有难必帮,有险必救,有求必应.几年来,广大l10民警认真履行这一承诺,精心打造这一品牌,赢得了人民保护神的光荣称号.但正因为四有四必的深人人心,使l10在社会实践中越来越多地承担起社会公益服务这一重任,导致非警务接警现象十分突出,占了总接警量的70%左右.据报载,江苏省宜江县和江西省南昌市无效接警更是分别高达86%和97.7%.这些非警务报警涉及到社会的方方面面,远远超出了法律赋予公安机关的职责和权限,也超出了公安l10的实际能力.1998年2月,社会联动的提出就是基于这样一收稿日期:2002-10-09作者简介:林金荣,中共浙江省天台县委常委,县公安局局长.种状况,希望将l10接处警与社会相关部门特别是政府职能部门有机地结合起来,综合力量,发挥整体效应.但是,从目前各地社会联动的整体现状看,绝大多数地方是公安一家在动,公安机关几乎承担了社会联动的所有环节和处置工作.这种l10包打天下的做法,不仅在现实中遇到难以克服的困难,而且也无法律根据.由于机制的不健全,公安机关因大量承担非警务活动已在相当程度上影响到公安机关自身职能的发挥,甚至影响到重大紧急案(事)件的处理.特别是在目前公安机关经费匮乏,装备落后,警力严重不足的情况下,这已成为制约l10发展的瓶颈.应当说四有四必承诺的提出和履行,其愿望是好的,目的是为了维护人民群众的合法权益,给人民群众提供更多的服务,但是这一承诺泛化了公安机关的社会管理能,聚合了政府管理职白E利八氏警察道德义务,是一种理想化的处警愿望.在l10建立初期,这一承诺有着很好的感召力,是可行的,并且也确实打响了这一品牌,但是随着社会的发展,这一超能力的承诺必然难以兑现.面对当前的困境,我们必须按照解放思想,实事求是,与时俱进的态度,大声呼吁依法行事,准确界定1l0的管理职能,从根本上寻求解决问题的对策.笔者认为有两种体制可供选择:一是实行以行使公?51?安自身职能为主体的独家经营方式.按照(人民警察法的规定,l10承担起案件(事件)处警,紧急救助,抢险救灾,接受举报(投诉)四项职能,对社会承诺可以归纳为有警必接,有险必救,删去有难必帮,有求必应这种万能化的不切实际的提法;二是实行以行使公共救援保障为主体的社会联动机制,将l10升格为政府的指挥系统.建立一个由政府直接领导的,统一,高效和功能完备的社会保障体系,继续履行四有四必承诺.从我国目前经济发展水平,法治建设程度以及公民整体素质的现状来看,社会联动尽管是个发展方向,但需要一个长期的探索和完善过程,目前,仍应采用前者为妥.为了方便群众报警求助,有利于人民警察依法行使职权,必须以立法的形式,对l10的职责范围,人民警察及公民的权利和义务作出明确规定.为此,建议国务院或公安部尽快制定<l10接处警工作条例(规范),以法律或规章的形式公布实施.同时,对于过去l10向社会所作的有难必帮,有求必应的承诺,公安机关应当把它作为人民警察积极参与社会管理和服务,适应社会发展的一种自觉行动,大力予以提倡,并且在接处警工作中作为内部要求落实到具体的行动中,防止l1O大起大落,产生负面效应.二,加快l1O运行机制的规范化建设,有效解决机制不顾,运行不畅问题各地l10由于处于建设时期,发展不平衡.总的看,硬件设施有了明显进步,而软件建设即运作机制和规章制度的建立和完善还有欠缺,目前,尚没有全省或全国性的操作规范.因此,加强l10规范化建设,保障l10接处警机制的运行畅通,快速高效,应当作为当前及今后一段时期公安指挥中心建设的主要工程.加强l10运行机制的规范化建设应当抓好以下几个环节:r一)按照统一,高效,灭教,权威古寺原则,建立机构独立,职能明确的公安指挥中心(对外称报警服务台).在同级公安机关负责人的统一领导下,赋予指挥中心直接指挥权,先期指挥权,越级指挥权,紧急调度权,信息收集权等权限,树立指挥中心调度处警单位出警,协调各警种,各部门联合作战的绝对权威.为保障指挥中心职能的有效发挥,可参照广东省的做法,积极争取党委政府支持,对公安指挥中心的机构规格可按高出同级单位半级设置.(二)稳步推进l10,122,l19三套接处警系统整合运作,集中接警,统一调度.从天台县公安局将122合并到l1O运作一年多的情况看,既节省了人力物力资源,又解决了公安机关内部多头接警的问题,效果甚?52?好.应该说,三套接处警系统合并是必然的趋势,鉴于三个特服号码已被社会广泛认知的现状,目前可考虑先合并其功能,待时机成熟再实行三号合一.(三)实施一级接处誓机制,尽可能地减少接誓和处警不必要的中间环节.接警时力求在较短的时间内听清,问清,记清案情.处警时采取一竿子插到底的指挥体制,由县(区)局或市局指挥中心直接向一线处警单位发出处警指令,克服层层部署,分级指挥的弊端,减少中间环节,提高快速反应能力.(四)按照属地就近原则实行限时出警.出警时间要考虑警力,警务,装备,道路等各种情况,改变过去向社会承诺的城区五分钟内到达现场,郊区10分钟内到达现场的不切实际的提法,将其科学界定为处警民警接到指令后在限定时间内从单位出发,并以最快速度赶赴现场.从天台县公安局将限时到点改为限时出警的实践情况看,处警单位在接到出警指令后,以白天3分钟内,夜间5分钟内出警较为适宜.处警时要打破辖区界限和警种界限.指挥中心在无法实施属地处警或分类处警的情况下,有权调动案发地最近的警力前往现场先期处置.(五)建立健全l10重大警情上报和接处警工作反馈制度,强化对接处誓过程的监控和指导.l10处警人员到达现场后,要将处警情况及结果向指挥中心反馈,指挥中心也要主动了解,记录出警处置情况.对于重大事件,指挥中心要及时向上级公安机关和当地党委政府报告,接受领导指示,同时,对事件进行全程跟踪了解,及时掌握动态,提供领导决策,合理调配警力,尽快平息事态.三,加快l10接处警队伍的专业化建设.有效解决接处警人员责任心不强,业务不精问题当前l1O接处警工作特别是队伍建设存在一定的问题.l10作为公安机关业务综合性最强的单位之一,客观上要求接处警人员有较强的政治和业务素质,从各地队伍结构看,尚存在岗位不专,业务不精,责任心不强等问题,因此,加强l10的队伍建设迫在眉睫.从目前的情况看,应从队伍专业化建设入手,重点抓好三个方面:(一)建立指挥员和接警员持证上岗制度.公安指挥中心工作涉及到各项业务,各个部门,只有高素质的专门人员才能胜任.但从各地的情况看,普遍以临时工充当接警员,少数地方仍然采取大轮班形式安排指挥员.这种状况势必影响接处警的质量,应尽快予以解决.鉴于l10的重要性,对指挥员和接警员应当根据不同的岗位特点设置必要的任职条件,并尽快建立指挥员和接警员持证上岗制度,没有经过严格培训,未取得资格证书的,不得担任这一职务.(二)进一步发展专业化的处誓队伍.目前,各地的接处警队伍还存在量少质弱的情况.我省除市区和城镇由巡特警和交巡警(特勤)处警外,其他地区仍然由辖区派出所和责任区刑警中队承担处警任务.发展专业化的处警队伍是提高快速反应能力和对社会面控制能力的一项有效举措.可从两个方面进行突破:一是实行面上扩张.在治安情况较为复杂的农村集镇,建立一定规模的专业处警队伍,强化对社会面的控制.天台县公安局平桥派出所根据集镇治安情况较为复杂的现状,组建了专业化的处警队伍,运行一年来,辖区刑事治安案件大幅度下降.二是实行线上延伸.在刑侦,交警部门组建专门负责刑事案件,交通事故的专业处警队伍.对于案件(事故)性质比较清楚,明确属于其职责范围,且没有现场搜索追捕必要的,可指令这些部门的专业队伍直接出警,减少中间转折所造成的证据和线索的漏失,提高处警效能.(三)强化对接处警人员的教育培训.要切实加强对l10接处瞽人员的宗旨教育,职业道德教育和法制教育,有计划,有步骤地组织接处警人员进行公安业务,法律知识,现代科技知识及相关知识的学习和业务培训,经常开展岗位练兵和业务讲评活动,定期组织实战演练和预案演习,不断提高l10民警的业务素质和执法水平不断提高.四,加快110装备配置的标准化建设.有效解决装备落后,配置混乱问题l10是公安机关的重要窗口,其技术装备是否先进,形象标识是否统一,直接关系到接处警的质量和整体形象,加强l10装备配置的标准化建设势在必行.根据发展需要,应当着重解决好以下几个问题:(一)制定指挥中心暨l10报警服务台技术装备标准.为满足公安指挥中心功能发挥的需要,应当把建立完善信息处理系统,指挥调度系统,决策支持和技防系统作为未来公安指挥中心的建设核心与发展方向.按照高标准规划,分步骤实施的原则,目前l1O指挥中心必须配备l10接处警系统,有(无)线通信调度系统,语音录制系统,地理信息系统,计算机辅助查询系统及复印机,传真机等必要的办公设施,然后根据发展需要和财力状况,再逐步配置视频监视系统,技防自动报警系统,卫星定位系统等.(二)设计l10报警服务台台标,统一广告标识.去年9fl,北京通过向社会征集的办法,设定了l10报警服务台的台标,形象简明,体现了首都l10的风采.公安部和省公安厅可以借鉴北京的做法或吸收北京的标志图形,确定110报警服务台的台标,统一对外宣传标识,使l10更加贴近群众.(三)规范处警车辆标识,统一配置处警器具.接处警车辆标识应当醒目鲜明,易被群众辨认,方便快速出警.l10处警车应统一配置处警包,工具箱,警棍,警绳,阻车路障,停车示意牌等警用装备及榔头,斧头,救生衣,急救包等常用救援器材.处警单位和处警民警应当配备警用枪支,平时集中保管,需要时紧急调用.(四)统一着装规范.出,处警时民警必须戴警盔,着警服,扎腰带,挂臂章,做到语言文明礼貌,处警严肃规范,以树立接处警民警的良好形象.五,加大对l10宣传教育工作的制度化建设.有效解决报警迟缓,无效用警突出问题总的看,l10作为报警通道已有较高的知名度,但从各地的接处警情况看,目前存在两大突出问题:一是广大群众对什么情况下可以求助l10,遇到紧急情况时如何使用l10,缺乏准确的了解,误报,错报,延误报警的情况时有发生;二是报警电话不断遭受恶意骚扰.这些假报案,假求助或恶意骚扰电话,不仅牵制大量警力,严重影响l10正常接处警工作,有时甚至阻塞报,接警信道,致使公安机关贻误战机,在人民群众中造成误解,使形象受损.这些情况影响了l10功能的正常发挥,制约着t10的健康发展,必须采取有力措施,迅速改变这种局面.笔者认为,解决这一问题还须以思想教育为切人点,动员全社会力量进行综合治理,从源头上防止骚扰事件的发生.首先,建立一种面向社会的l10宣传教育机制,即定期不定期地同各类新闻媒体联手宣传l10的功能及有关l10拒绝骚扰的法律法规;定期不定期地到打骚扰电话人员较多的中小学生当中,开展l10知识和拒打骚扰电话的宣传教育.其次,定期不定期地向社会公布l10打击犯罪,服务群众的功绩.利用多种渠道,多种形式开展l10在我心中等活动,或通过当地政府以l10不堪重负为题,广泛开展公民道德建设大讨论,在全体公民当中形成打骚扰电话可耻,维护l10光荣的思想观念,使爱护l10,拒打骚扰电话成为公民的自觉行动.再次,通过电信部门与公用电话用户签订拒打骚扰电话责任书,落实公用电话用户监督职责,有效防止骚扰电话.四是加大对恶意骚扰,蓄意破坏l10者的查处打击力度.采取全市,全省集中统一行动和个案查处的方式,下决心查获一批,公开处理一批.媒体曝光一批,以强大的法律威慑力,防止骚扰事件的发生.,(责任编辑:华滋J?53?