招投标控制价中综合单价确定问题研究报告

.招标控制价中综合单价确实定问题研究摘要招标控制价作为08清单规中的新定义名词，是按照正常的施工条件制定的，反映的是社会平均先进水平。它是为了防止投标人串标、哄抬标价而出台的控制最高限价的规定。招标控制价的编制是工程量清单计价活动中的一局部，采用工程量清单计价的建立工程造价包括分局部项工程费、措施工程工程费、其他工程费、规费和税金。其中分局部项工程费采用的综合单价计价是招标控制价确定中的重点问题，也是本文研究的重点。本文根据对综合单价各组成局部的分析，确定出定额套用、材料价格确定和风险围确定等三个关键问题。对于定额套用问题，通过相关文献分析，识别出定额套用的三种不同情况，分别用相关算例加以验证；对于材料价格确定问题，引入工程特征描述的影响，建立了相应的询价体系，保证材料价格的准确可靠；对于风险围确定问题，本文首先识别出综合单价需考虑的风险因素，通过建立综合系数法模型对各风险因素进展量化分析，进一步提高综合单价的准确性。本文通过对招标控制价中最主要局部综合单价确实定进展研究，为业主对招标控制价的有效管理提供一些解决思路。关键词：招标控制价综合单价 定额套用 综合风险系数材料价格A Studyof the Determination of prehensive Unit Price in Bidding Control PriceABSTRACTAs the new definition in the 08 bills of quantities valuation norm, bidding control price is formulated in accordance with normal construction conditions, and reflects the social average advanced level. Its aim is to avoid the bidders driving up the price and the colluding behavior in bidding.The determination of bidding control price is part of activities in BOQ valuation. It is consist of Sub-engineering cost, measure project cost, other project cost, fees and ta*es, among which the prehensive unit price of sub-engineering cost is very important. Based on the analysis of the various ponents of prehensive unit price, there are three key issues in this thesis including application of engineering quota, price of materials determination and risk scope determination. Studying the problem of application of engineering quota through relevant literature review, the thesis identifies three kinds of methods and verifies with relevant e*amples. Through connect the price of materials with characterization of the introduction of the project, the thesis establishes the price of materials inquiry system to ensure the accuracy and reliability. As to the problem of risk scope determination, the thesis identifies the risk factors should be considered and quantitatively analyses through establishing the coefficient of colligation model, which makes the prehensive unit price more precise. Based on the study on the definition of prehensive unit price, this thesis wants to offer some help to the owners in effective management of determination of the bidding control price. Keywords:Bidding control priceprehensive unit priceApplicationofengineering quota prehensive risk factorsPrice of materials. .目录第一章绪论11.1研究背景及问题的提出1研究背景1研究目的及意义21.1.3 研究对象确实定3问题的提出41.2文献综述5招标控制价的编制综述5招标控制价下的综合单价确定综述81.3研究方法以及研究技术路线14研究方法14研究技术路线141.4研究容及框架容15研究容15研究框架16第二章清单综合单价下的定额套用问题研究182.1综合单价确实定182.2综合单价确定中的定额套用问题20综合单价确定中的定额套用过程20直接套用定额组价22重新计算组价23复合组价252.3定额的调整及补充27定额的补充27定额的调整27第三章清单综合单价下的材料价格确定问题研究293.1材料价格组成293.2材料价格影响因素303.3材料价格确实定过程31材料价格确实定对象分析31材料价格与清单工程特征描述的联系32材料价格询价的过程33第四章清单综合单价下的风险围确定问题研究394.1风险识别分析39风险围界定39综合单价中风险容分析404.2风险量化分析42风险量化方法42综合风险系数法45算例分析47算例小结49结论与展望50参考文献51致53外文资料54中文译文58. .第一章 绪论1.1研究背景及问题的提出研究背景1.招标控制价产生的背景建立工程工程量清单计价规GB50500-2003自2003年7月1日起实施，说明我国招标投标制度真正开场驶入国际轨道。重新修订的建立工程工程量清单计价规GB50500-2008 中华人民*国住房和城乡建立部. GB50500-2008. 建筑工程工程量清单计价规*S. ：中国方案，2008以下简称08清单规自2008年12月1日起执行，又进一步完善了工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方而的容，更深入推行工程量清单的计价改革工作。招标控制价在我国2008年公布的08清单规中第一次提出，是指在工程采用招标发包的过程中，招标人根据国家或省级、行业建立主管部门颁发的有关计价依据和方法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，有的省市又称其为拦标价、预算控制价、最高报价值等1。招标控制价是伴随我国招投标的实践，为解决有标底招标和无标底招标的问题而产生的 胡艳玲. 新清单计价规*下的招标控制价浅析J. *建筑，20103：262-264。从1983年试行施工招投标制到2003年推行工程量清单计价， 我国国大局部工程在使用招投标的方法进展承包人的选择时，均采用标底作为判断投标是否合格的条件 高建华，忠义，高立山. 浅谈标底在工程造价控制中的作用J. 群众科技，20053：14。但在实践操作中，标底的使用产生的编制合理性差、暗箱操作问题严重、难以考虑施工方案与技术措施对造价影响等问题 尹贻林、周金娥. 新清单计价规*招标控制价的有关问题分析J. 建筑经济，20093：98-101对其现实的使用有严重的影响。自2003年推行工程量清单计价以后，无标底招标在各地实行，但合理报价确实定缺少依据又成了新的问题。为防止投标人串标、哄抬标价等问题 *凯、李正忠、邓有康. 基于新规*的招标控制价编制工作J. 建筑经济，20112：45-47，我国多个省市相继出台了控制最高限价的规定，名称上有所不同，包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等 冯一晖、沈杰. 招标控制价的有关问题研究J. 工程管理学报，20104：355-358。为解决上述问题，促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一化，在08清单规中，统一定义为招标控制价。根据工程建立工程施工招标投标方法七部委第30号、建筑工程施工发包与承包计价管理方法建立部令第107号和评标委员会和评标方法暂行规定七部委12号令对标底的规定及08清单规对招标控制价的规定，可得出标底与招标控制价的区别，如表1.1所示。表1.1 招标控制价与标底区别Table 1.1 The difference between the bidding control price and the pre-tender编制人编制依据性废标规定招标控制价1.具有编制能力的招标人2.委托具有相应资质的工程造价咨询人定额与计价方法、设计相关文件、工程造价信息、相关标准及技术资料08清单规、工程量清单不投标价高于招标控制价为废标标底投标价明显低于其他投标价或本钱且无合理解释的为废标资料来源：自行绘制招标控制价的产生具有重要意义，只有编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发出相应的作用。本文就招标控制价的编制进展简要阐述，并对其中的关键问题做详细说明。2.招标控制价中综合单价应用的现状当前建立工程工程量清单计价规的指导思想是政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会有效监视，这也是对招标人和投标人参与招投标活动指导思想的准确定位7。然而在实际招投标活动中，由于目前建立市场一定程度上是招标人市场，招标人和投标人主体地位不同，双方掌握的权力和信息量不对等，导致招标控制价编制过程中存在着明显的倾向性问题：1招标控制价编制的依据缺乏统一标准规定，招标人存在过分压低招标控制价倾向；2目前招标控制价编制采取限高不限低的做法，投标人为中标存在投标报价低于本钱价倾向。实践中低于本钱价中标的案例也很多，给工程质量留下了极大的隐患 韩美贵、王卓甫.招标控制价的作用与编制原则J. 科技管理研究，20109：201-203.；3招标控制价提高了透明度的同时，也给另外一种形式的围标、串标提供了有利条件；4招标控制价的准确性和合理性需加强；5招标控制价缺少有力的监视与审核，由业主操纵，容易影响投标报价和中标价 *菲、孙辰.关于清单计价模式下招标控制价的思考J. 经济论丛，194.。根据08清单规，采用工程量清单计价时，综合单价计价局部构成了编制招标控制价的主体 杨秀鹏、沈杰. 论综合单价的合理准确确定J. 建筑管理现代化，200923：431-434。如何合理确定综合单价成为招标人和投标人共同关注的问题，也是投标人进展投标报价时需要解决的关键问题 *彩霞.清单模式下综合单价的合理确定J.专题研讨，147-148.。但由于我国定额计价模式的长期使用，加上我国建筑市场尚不规，建筑企业粗放型管理模式影响过深，企业定额还未形成以及计算手段相对落后等诸多原因，使得综合单价确实定不尽合理，主要表现在10：综合单价确实定不科学，综合单价的调整缺乏科学依据，估价不准确，综合单价确实定与施工脱节等等。只有确定合理的综合单价，编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发挥出相应的作用。可以更为合理地控制建立投资，减少施工索赔，确保建立工程目标的顺利实现，真正起到既与国际接轨，又与我国市场经济的实际情况相适应，为我国国民经济的又好又快开展提供充分保障 *辉明.工程量清单计价及招标控制价应用简述J. *建筑，20111：233-234.。综上，对合理确定招标控制价的研究是很有必要的。研究目的及意义1.研究目的招标控制价的编制在当前的招投标市场中仍有许多问题急需解决。它不是招标人或投标人哪一方的原因造成的，而是整个招投标市场乃至建筑市场的环境所造成的。因此，本文希望通过站在招标人的角度分析招标人在编制招标控制价时遇到的关键问题，即文中的三个关键问题：1清单综合单价下的定额套用问题，对定额套用中所存在的问题分情况进展归纳汇总，可以更加清晰的知道定额套用过程的关键点是分析寻找08清单规与定额之间的关系，能够更加准确地确定清单工程人材机费用；2清单综合单价下的材料价格确定问题，由于材料价在工程造价中所占比重较大，所以材料价格确实定也是确定综合单价的关键，通过对不同规格、不同性能的材料分类，可以选择不同的材料询价方式确定其材料价格，这样才能使材料价格确实定更加可靠，更加合理；3清单综合单价下的风险围确定问题，通过对风险围的识别，然后对风险进展量化分析，可以得到具体的风险量化指标，招标人确定风险费用不止单纯套用行业标准风险利率，使得招标控制价中的综合单价能够针对特定工程更加合理。对这些问题进展分析整理，并提出解决方法方案，为招标人编制招标控制价明确方向，对关键问题加以注意，编制出合理准确的招标控制价，提高人们对招标控制价的认识，加强对工程造价人员的技术业务培训，以提高执业水平和招标控制价的编制水平，为合理地控制建立投资，减少施工索赔，确保建立工程目标的顺利实现做奉献。2.研究的意义工程量清单采用综合单价计价，综合单价确实定是招标控制价计价的核心容，它影响工程的本钱、质量及进度。对于合理节约投资，增加招投标的透明度有着关键的作用。招标人应将招标控制价重点放在如何提高综合单价的合理性和准确性上，在综合单价确实定过程中逐一剖析其重点问题，使得综合单价中的人工费、材料费和施工机械使用费确实定尽量科学，综合单价的调整更有科学依据。只有综合单价确实定合理化，才能使招标控制价合理化，方便招标人有效控制投资，方便投标人合理编制报价，方便工程的结算审核工作，减少工程纠纷的产生。 研究对象确实定根据08清单规中规定：分局部项工程量清单应采用综合单价计价；措施工程清单中可以计算工程量的措施工程，应按分局部项工程量清单的方式采用综合单价计价。可以看出，综合单价计价是编制招标控制价的主体。综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的容不同，综合单价可分为全费用单价和清单综合单价 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制M. ：中国方案，2009。 依据原建立部令第107号文中对综合单价法的定义：分局部项工程量清单的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分局部项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。这与国际上所谓综合单价的定义是一致的。08清单规中对综合单价的定义：完成一个规定计量单位的分局部项工程量清单工程或措施清单工程所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定围的风险费用。在我国工程量清单计价实际上是采用综合单价计价，即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价 蒋立、陶学明、陈鑫.工程量清单计价模式下综合单价风险费用量化研究J. 西华大学学报，201029：99-103.。08清单的综合单价是一种狭义上的综合单价，但在目前我国建筑市场存在过度竞争的情况下，规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要 涂晓燕.综合单价之内涵分析J. 经营管理，133-134。国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价。08清单规规定了税金和规费为不可竞争费用单列的做法很有必要。它与国家九部委联合公布的第56号令中的综合单价的定义是一致的。下表1.2说明了二者的区别。表1.2 全费用单价与清单综合单价的区别Table 1.2 The difference between all-cost unit price and list prehensive unit price全费用单价清单综合单价概念界定文件1、建筑工程施工发包与承包计价管理方法中华人民国建立部令第107号2、关于印发建筑安装工程费用工程组成的通知建标2003206号08清单规组成全费用单价=直接本钱+间接本钱+利润+税金清单综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+企业管理费+利润+一定围的风险费用适用围国际市场我国市场资料来源：自行绘制本文研究的对象是清单综合单价，是区别于全费用单价的狭义单价。在我国工程量清单计价就是采用清单综合单价计价，即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价13。问题的提出招标控制价在工程量清单计价招标活动中，对保护招标人的利益和规投标人的投标报价行为具有重要作用。目前学者们对招标控制价的研究主要集中在以下几个方面：招标控制价的编制过程、招标控制价的编制依据、设立招标控制价的依据、招标控制价中的综合单价确定、招标控制价的编制原则等问题。针对目前学者对招标控制价的研究方向进展归纳总结，下面用文献勾选法对学者的研究列表说明，如表1.3所示。表1.3 现有招标控制价研究方向Table 1.3 The e*isting research direction of bidding control price研究方向研究人招标控制价的编制招标控制价编制依据设立招标控制价应注意的问题综合单价确实定招标控制价的编制原则广萍 杨广萍. 浅析招标控制价的编制依据J. 建筑监视检测与造价，20107：57-62家辉 *家辉.谈谈工程量清单招标及招标控制价的问题J. 建筑监视检测与造价， 20108：58-60.可淑玲 可淑玲，黄莺. 招标控制价的编制J. *建筑，20111：154-155一晖6段永萍 段永萍.浅议清单计价中综合单价确实定J. *建筑，200813：263-265.笑等 李笑，周国华. 工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用与实践研究J. 建筑经济，200911，88-90彩霞10美贵等7胡艳玲2合计21251资料来源：自行绘制综上表得知，当前学者在招标控制价方面主要的研究问题集中在招标控制价的计价局部综合单价确实定上。所以本文的主要研究方向就是招标控制价计价中的综合单价确实定问题。综合单价主要包括五局部容：人工费、材料费、施工机械费、管理费、风险和一定围的风险费用。其中人工费、材料费、施工机械费用需要套用定额来确定，套用定额的过程要根据工程容、工程特征描述、08清单规等容来确定具体套用的子目，涉及清单工程与定额工程的转化问题；在人材机费用中，材料所占比重最大，材料价确实定也是研究的重点问题；而综合单价中还应考虑一定的风险费用，风险围确实定也是研究的重点问题之一。本文的研究思路及要解决的关键问题如图1.1所示。图1.1 本文研究思路图Fig. 1.1The research idea map资料来源：自行绘制1.2文献综述招标控制价的编制综述招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建立主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人对招标工程发包的最高限价规定。招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要容，其中招标控制价的编制是招标文件中的重要环节，工程量清单是编制招标控制价的重要依据19。工程量清单的准确编制是招标控制价正确计价的根底，是保证招标质量及控制工程造价的重要条件 翁述雄，李晓波. 建立工程工程量清单的编制J. 科技情报开发与经济，200616，196-197。此外，工程量清单和招标控制价编制准确与否，还与招标人的总体建立安排、暂定施工方案、风险分担原则等事项有严密联系17。因此招标人在委托编制人组织编制工程量清单和招标控制价之前，要做好编制的前期准备工作 印铁成. 工程量清单招标控制价的编制J. 科技创新导报，2010年，第4期：87，以指导工程量清单和招标控制价的编制工作。综上所述，可得出招标控制价的编制包括招标控制价编制前期准备、工程量清单的编制和招标控制价计价等三个阶段。1.编制前期准备根据严玲、贻林 严玲、尹贻林. 工程计价实务M. ：科学，2010年：206-216的研究，招标控制价编制前期准备工作包括熟悉08清单规及相关计价文件与招标设计文件、收集招标控制价编制工作相关资料、现场踏勘、确定施工组织设计方法、材料设备市场询价、类似工程造价经济收集等。对于同样的设计方案，对于不同的工期、不同的质量要求及不同的地区与现场条件，会有不同的施工方案，对应不同的造价要求15，决定了工程量清单中各局部容的不同7，进而会对招标控制价的计价产生影响。因此要充分了解施工现场条件，合理考虑施工组织设计，制定合理的施工方案6。因此在招标控制价编制的前期准备阶段，应将工作重点放在了解施工现场情况、合理编制施工组织设计等工作上。2.工程量清单的编制工程量清单是工程量清单计价的根底，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一1。工程量清单的准确编制对招标控制价的计价有直接的影响，在招标控制价计价过程中，造价工程师要认真分析清单工程的划分和特征描述所表达的组价原则，严格按照特征描述所表达的组价原则来套用定额与计价 *宝红. 浅谈新版清单计价规*中的招标控制价及编制J. 中国建立信息，2010年15期：9294， 因此工程量清单的准确编制显得尤为重要。08清单规对工程量清单的编制有着明确的要求，包括分局部项工程量清单、措施工程清单、其他工程清单、规费、税金工程清单等四局部，如图1.2所示。图1.2 工程量清单编制容Fig. 1.2 The contents of the preparation of BOQ资料来源：自行绘制在清单编制完成、工程量正确计算的根底上，招标控制价的计价工作就有了根底，可以开场进展各局部费用的计价工作。计价过程中一定要按照清单要求进展组价，防止招标控制价的编制与招标文件及工程量清单脱节现象的发生20。3.招标控制价计价招标控制价是招标人根据国家或省级行业建立主管部门颁发的有关计价依据和方法，是对招标工程限定的最高工程造价。08清单规对招标控制价的适用围、编制人及编制依据提出了一定的要求，如表1.4所示。表1.4 08清单规对招标控制价的有关规定Table 1.4 The relevant provisions of the bidding control price in 08 bills of quantities valuation norm容适用围国有资金投资的工程建立工程应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝编制人招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制编制依据招标控制价应根据以下依据 本规；国家或省级、行业建立主管部门颁发的计价定额和计价方法；建立工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建立工程相关的标准、规、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料资料来源：据文献1绘制招标控制价的组成：招标控制价由分局部项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金费组成，在清单计价招投标情况下，招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价，应严格按08清单规的要求及计价原则进展编制2。1分局部项工程费。08清单规中规定，分局部项工程费应根据招标文件中的分局部项工程量清单工程的特征描述及有关要求确定综合单价计算，综合单价是完成一个规定计量单位的分局部项工程量清单工程或措施清单工程所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定围的风险费用1。综合单价计价过程中需要套用定额，但定额与清单组成容不一致，在二者结合使用过程中会出现一些容不匹配的问题，需进展规明确以便综合单价的正确计取 夏占国. 工程量清单计价中综合单价确实定与探讨J. 现代商业，2009年，第24期：195-197。同时在综合单价中包含的一定围的风险费用围界定不明，在计价过程中要进展风险围的界定以明确风险费用的计取717。2措施工程费。08清单规中规定，措施工程清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可计算工程量适宜采用分局部项工程量清单方式的措施工程应采用综合单价计价；其余的措施工程可以项为单位的方式计价，其价格组成与综合单价一样，应包括除规费、税金外的全部费用。其中平安文明施工费应按国家或省级、行业建立主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用16。因此，综合单价确实定依然是措施工程费确定的关键容。3其他工程费。08清单规规定，其他工程清单计价包括暂列金额、暂估价材料暂估和专业工程暂估、计日工费、总承包效劳费四局部。暂列金额根据工程特点，按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价根据工程造价信息或参照市场价格估算，专业工程金额根据专业不同，按有关计价规定估算；计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；总承包效劳费根据招标文件列出的容和要求估算。综上可知，其他工程费的各项费用均是按照有关规定套取相应费率或是按照业主自己的特殊要求直接列项即可，在编制中不作为重点进展研究。4规费、税金工程费。08清单规中规定，规费、税金的计价应按国家或省级、行业建立主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用1。与其他工程费用确实定类似，规费和税金工程费确实定也是按照国家规确定取费基数和计算费率即可，在招标控制价的编制中不作为重点容进展研究。综上所述，招标控制价中四局部容的编制中有两局部主要是对综合单价确实定问题研究，另两局部不作为招标控制价的编制重点。在编制招标控制价时，采用综合单价计价局部构成了建立工程招标控制价编制的主体。因此，综合单价确实定是招标控制价计价的核心容，正确确定综合单价的容是编制招标控制价的关键，本文的研究对象如以下图1.3所示。图1.3 本文研究对象Fig. 1.3 The research object of this paper资料来源：自行绘制招标控制价下的综合单价确定综述08清单规规定分局部项工程量清单应采用综合单价计价，并且综合单价是完成一个规定计量单位的分局部项工程量清单工程或措施清单工程所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定围的风险费用。用公式表示：综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承当的风险费用+其他工程清单中的材料暂估价。综合单价确实定依据有工程量清单、消耗量定额、工料单价、费用及利润标准、施工组织设计、招标文件、施工图纸、图纸答疑、现场踏勘情况、计价规等。周和生，贻林 周和生，尹贻林. 建立工程工程量清单计价规*GB50500-2008应用于开展研究M. ：*大学，2009年指出综合单价确实定过程，如图1.4所示。图1.4 综合单价确实定过程Fig. 1.4 The process of determinate the prehensive unit price资料来源：据文献25绘制综合单价中人工费、材料费和机械费三者称为直接本钱，其中人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，材料费是指施工过程中消耗的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用，施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用，包括现场管理费及企业管理费；利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。为了解综合单价的研究现状，本文对有关综合单价的文献进展归纳研究，如表1.5所示。. .表1.5 学者对综合单价的研究现状Table 1.5 The scholars research on prehensive unit price综合单价类型及费用组成综合单价中的风险费用确定综合单价中材料价格确实定消耗量定额的套用综合单价的调整方式综合单价确实定方法涂晓燕14英 *英. 综合单价风险评估研究及应用J. 铁路工程造价管理，20107：21-23彩霞10王萍 王萍. 浅议工程量清单计价模式下工程量工程综合单价的调整J. 百家论苑，20092：58-59桂云 杨桂云. 工程预算定额套用中几个常见问题的探讨J. *工程技术高等专科学校学报，20093：66-68秀鹏9等艳玲 李燕玲. 建立工程投标报价中综合单价的风险控制J. *建材，20098：383-386立13夏占国24段永萍18强 谢强. 市政道路工程招标控制价作业指导书编制研究D. *理工大学硕士论文，2010年鲁平 鲁平. 浅谈工程量清单计价J. *建筑，20102：87-88春 杨春、吴学伟. 综合单价确实定方法J. 建筑经济与管理，2008(5):45-46等周峰 周峰. 如何提高建立工程招标控制价的编制质量J. 造价师园地，33-35一晖6艳荣 杨艳荣. 公路工程标底编制作业指导书研究D. *理工大学硕士论文.2010合计248511资料来源：自行绘制. .通过上表汇总可以看出，目前学者对综合单价方面的研究主要集中在三方面，分别为定额的套用、材料价格确实定以及风险围确定，可见这三局部容是综合单价确定中的关键容，下面分别对三局部容分别进展阐述。1.定额的套用 政府建立行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制招标控制价时必须依据相应的计价规和消耗量定额 李晶. 浅谈工程量清单计价模式J. *工业大学学报社会科学版，2009(9):51-53。夏占国24指出定额是指消耗量定额或企业定额，定额的人工、材料、机械消耗量是计算综合单价中人工费、材料费、机械费的根底；综合单价中的人工费、材料费、机械费，是由定额中工料消耗量乘以相应的工料单价计算得到；除人工费、材料费、机械费外的管理费及利润，是根据管理费费率和利润率乘以其根底计算的。根据每个清单工程描述及工作容，套用完成一个清单工程所需要的所有定额子目及每个定额子目在此工程量清单工程下的数量，定额子目的选择按地方消耗量定额的相关规定进展，数量按当地消耗量定额的计算规则计算10。由于08清单规与定额中的工程量计算规、计量单位、工程容不尽一样，综合单价确实定必须弄清以下两个问题：1拟组价工程的容。用08清单规规定的容与相应定额工程的容作比拟，看拟组价工程该用哪个定额工程来组合单价。如人工挖基槽工程，08清单规规定此工程包括人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输四项容，而定额分别列有人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输，所以根据人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输定额工程组合该综合单价。208清单规与定额的工程量计算是否一样。在组合单价时要了解清楚具体工程包括的容，各局部容是直接套用定额组价，或需要重新计算工程量组价。能直接组价的容，用 直接套用定额组价方法进展组价；假设不能直接套用定额组价的工程，用 重新计算工程量方法进展组价1418 李文婷、梁本亮、施凤英.建筑工程概预算综合单价编制分析J. 科技信息，201025：421-423。套用定额的过程中分三种情况，如表1.6所示。. .表1.6 定额套用的情况分类Table 1.6The classificationof application of engineering quota方法名称直接套用定额组价重新计算工程量组价复合组价工程特点容比拟简单容比拟复杂容复杂08清单规与所使用的定额的计量单位或计算规则不同是否一样一样不同不同具体情况说明当08清单规中的工程特征、工程容、计量单位及工程量计算规则与定额一致，即只与一个定额工程对应当清单工程只包含一个子目，且其工程容、单位与子目相一致，仅计算单位不同当清单工程只包含一个子目，且其工程容、单位与子目相一致，仅工程量计算规则不同工程量清单是根据08清单规计算规则编制的，综合性很大，而且定额工程划分的相对较细，这时就需要根据多项定额组价，这种组价较为复杂清单工程人材机费用确实定清单工程人材机费用=定额基价清单工程人材机费用=定额单价定额工程量清单工程人材机费用=该清单工程所包含的各定额工程工程量定额单价资料来源：据文献2328绘制. .以上所列的情况是当工程容、技术特征、施工方法等方面与定额条件根本相符时，直接套用或是在套用的过程中增加步骤，都属于直接套用。而当工程容或设计要求与定额不一样时，首先要弄清楚定额时候允许换算，如允许换算，应按定额的要求进展换算。当设计要求与定额条件完全不一样时，或由于设计采用新材料、新工艺方法，在定额中无此项工程，属于定额的缺项时，可自编定额套用 谭大璐. 建筑工程估价M. 中国方案，2005，44。综上所述，套用定额是确定直接本钱人工费、材料费、施工机械使用费的根底工作，套用定额的时候一定要分清所属类型，才能准确确实定人材机的费用。2.材料价格确定编制招标控制价时，招标人要掌握工程中涉及的主要材料的价格，有关材料价格的选用应在编制说明中详细说明，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂估价。08清单规与03清单规相比，明确提出了材料暂估价。材料暂估价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算。此外，要明确涉及暂估价工程的调整方法。这样不仅有利于明确相关费用的计取规则，也有利于招标控制价文件编制的组织管理 戴一璟. 基于08版清单计价规*的招标控制价研究J. 建筑监视检测与造价，20103：47-49.。在建筑工程综合单价中，材料费是综合单价的主要组成局部，也是综合单价中不确定性和风险性最大的费用29。在土建工程中，材料费用占工程工程造价的65%左右；而在装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占工程工程造价的75%左右；一些较高水平的装饰工程，其比重甚至到达85%以上29。因此，合理正确确实定材料的单价和费用是确定综合单价的关键任务。局部学者对材料价格确实定从其影响因素上进展分析，发现影响材料价格变化的因素有市场供需关系的影响、材料生产本钱变动的影响、流通环节的数量及材料供给体制影响、材料运输距离及方式的影响等24。由于材料是随市场和时间因素波动的，因此应通过有效的途径和方式进展市场询价，并逐步建立价格信息网络和材料供给商队伍，从而确定所需要采购的建筑材料的价格242531 建标2003206号. 建筑安装工程费用工程组成及计算的通知S. ：中华人民*国建立部，2003年，同时为了材料价格估算的准确性提高，必要时还应在询价的根底上对现有市场价格进展调整，可以通过乘以一定的风险系数实现24。除了进展市场询价或及时掌握造价部门发布的价格信息进展材料价格确实定外，郭丽辉 郭丽辉. 如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量J. 建筑经济，20107:65-66.指出还应从清单中工程特征描述方面对材料价格进展考虑，这就需要在编制工程量清单的时候，最好能将主材的品牌等容在工程特征里做说明，同时在招标控制价编制时严格按该品牌等容进展定价，使施工单位在报价时有个统一的尺度。余娟 余娟. 如何合理确实定工程造价中的材料费J. *建材，2006(9):150-153.、一晖6分析了材料价格的形成因素，并指出当前材料费确定过程中所产生的问题：要合理地根据工程清单中的特征描述项进展材料的价格组成分析，尤其需要注意的是工程造价信息中没有发布的价格，要进展询价的过程是如何的。综上所述，材料价格确实定中主要需要考虑的问题是与工程特征的描述局部的结合以及材料询价的过程。 3.风险围确实定08清单规中规定，综合单价是完成一个规定计量单位的分局部项工程量清单工程或措施清单工程所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，并且还包括一定围的风险费用。根据我国工程建立特点，投标人应完全承当的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承当的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等风险；应完全不承当的是法律、法规、规章和政策变化的风险11。根据对文献的总结研究，列表1.7说明综合单价中的风险分类。表1.7 综合单价中的风险分类Table 1.7 The risk classification in prehensive unit price风险的类别由市场价格波动导致的价格风险投标人根据自身水平能够自主控制的风险相关法律法变化导致的风险包括容建筑材料、施工机械价格管理费、利润工程税金、规费、人工费变化影响因素材料的损耗率施工方案和材料价格的波动；机械设备情况、施工方案承包人的技术水平、管理能力水平、类似工程经历、竞争对手情况和工程风险主要承当人招标文件中对此类风险的围和幅度应予以明确约定，进展合理分摊投标人招标人资料来源：据文献8101113绘制要正确确定综合单价中的风险，首先要弄清楚综合单价风险的容，要弄清楚综合单价风险的容，必须先对风险进展合理的分解。由于，综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润，由此可见，人工费、材料费、机械费、管理费、利润构成工程量清单综合单价的五个要素。由于人工费风险不在投标人考虑围之，因此，综合单价风险的主要影响因素表达在材料费、机械费、管理费和利润的风险确定上29。1材料费风险。综合单价中材料费用的影响，是综合单价风险中最重要影响因素1。换言之，08清单规所要求的综合单价要考虑风险因素，主要是从材料费的报价考虑29。材料单价是材料包括构件、成品及半成品等从其来源地交货地点、供给者仓库、提货地点到达施工工地仓库施工地点暂放材料的地点后出库的综合平均单价。在市场经济条件下，材料价格是随市场和时间等因素不断变化波动的，所以投标单位在投标前，应该在以往工程经历的根底上，通过有效的途径和方式进展市场询价，并逐步建立价格信息网络和材料供给商队伍，从而确定所需要采购的建筑材料的价格。受到工程建立周期长和市场经济条件的影响，工程在实施过程中购置材料的市场价格与当投标时的市场价格可能存在一定的差异。这种差异就是一种价格上的风险。对于此类价格风险，在工程实践常会在合同条款中做出相应的风险分摊的规定。根据我国目前工程建立的实际情况，一般材料价格的风险宜控制在5%以，招标人承当超出5%以外的价格材料风险9。要想在投标时将综合单价中所包含的材料费合理准确的估算出来，就必须在询价的根底上对现有的市场价格进展调整，可以乘以一定的风险系数。该风险系数确实定我们可以通过搜集市场现有资料和当地工程造价机构发布的建筑材料预算指导价或材料价格走势分析进展确定9。所以，在目前推行工程量清单计价招投标的工程工程，应当在合同中明确约定合同双方对材料价格风险的分担。可选择以下方法之一并在施工合同中约定 雷淑茵. 关于工程量清单计价模式下风险管理探讨J. 沿海企业与科技，20087：124-128.：1材料基准价法。招标人依据当时当地建立工程造价管理站发布的材料市场价格信息或通过市场调查确定其材料基准价格，在合同中约定可调材料价格涨跌幅度和限度。在施工过程中，假设可调价材料的价格上涨或下跌的幅度超过合同约定的限额时，超过局部按实调整。2计算材料价格风险包干费。按材料价格的5%作为风险包干费，由投标人计入投标报价包干使用。3按FIDIC条款第13.8款中规定，如果实施工程的费用，包括劳工、物品以及其他投入，在施工期间有波动，则支付给承包商的工程款应按本条款中的公式进展调整，可以上调，也可以下调，调价公式为Pn=a+bLn/Lo+cEn/Eo+dMn/Mo+。FIDIC合同主实行量价别离的方式，其中第13款变更与调整中价风格整条款和调价公式，就是为了防止物价大幅度自然上涨而可能导致的承包商工程支出增加的一个有效措施。2机械费风险。主要表达在能源方面，能源价格市场化后，其价格经常随着供求发生波动，也将对综合单价构成风险。机械设备的价格上涨也是机械费风险的主要因素。3管理费和利润风险。管理费是建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用，利润是施工单位完成所承包工程获得的盈利。因为综合单价中的管理费是以人工费或直接工程费为基数计取的，计算理论值与实际的管理费开支之间肯定存在差异，加之现在竞争剧烈，很多企业在报价时，将管理费率压得很低，有的甚至不计管理费，使得管理费风险很大 *静. 综合单价风险量化研究J. *建筑科学研究，200632：187-189.。管理费和利润一般通过计费根底与管理费费率或利润率的乘积计算得到。但各地对计费根底的规定不统一，计费根底共有三种：1以直接费为计费根底；2以人工费为计费根底；3以人工费和机械费之和为计费根底。其中以人工费和机械费之和为计费根底是相对最合理也是当前应用最多的。在我国目前工程建立的实践中，管理费和利润的风险由投标人全部承当。对于管理费费率，各个地区都会有相关指导费率，但政府指导费率只是一种参考，要确定适合本企业和具体投标工程的费率，更多的取决于企业自身的管理能力、总体管理效率和管理水平，每个建筑企业都应该在建筑实践中逐步形成一套适合自身的管理费费率。利润率的选定表达了投标企业的定价政策，反映出企业的市场成熟度。在招投标过程中对于利润，投标人会普遍表现出竞争的姿态，利润也在一定程度上表达了投标人根据工程工程条件和企业当前的开展战略及运营情况综合考虑而做出的决定。采用高利润率时，虽会有理想的利润但中标的时机小；采用低利润率时，虽然中标时机大增，但只能保本薄利；对于大多数投标企业而言应该采用适当中等的利润率，根据企业经营水平的中等利润来报价9。 综合单价的不确定性很大程度上是因为招标人不能很好的认识并量化计算综合单价中所包含的一定的风险。根据我国目前工程建立的实际情况，一般材料价格的风险宜控制在5%以，施工机械使用费的风险可控制在10%以，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承当。具体工程工程要根据招标文件中有关风险分摊的围和幅度进展确定，在工程实施过程中在约定围之外的风险将由业主承当，中标后的投标人只承当合同约定围的风险。所以招标人在编制综合单价的时候要将各组成局部中需要投标人考虑承当的风险进展合理的量化后计入其中9。1.3研究方法以及研究技术路线研究方法本研究的主要容是基于08清单规下的招标控制价中的综合单价问题研究，在现实工程工程中，研究招标控制价中最主要的问题即是对综合单价为研究对象。首先对招标控制价的编制过程进展阐述，并提出在招标控制价的编制过程中综合单价是研究招标控制价的主体。然后通过文献勾选的形式找出关键问题，并且提出问题，研究综合单价中的关键问题。在此根底上，找到一套解决综合单价中的关键问题的方法。论文用到的主要研究方法有：1.文献综述法本文运用文献综述的方