--在推动电子商务示范城市建设视频会议上的发言

-在推动电子商务示范城市建设视频会议上的发言作者:日期:在推动电子商务示范城市建设视频会议上的发言王连印同志们：今天我们召开电子商务示范城市创建工作视频会议，主要目的是推动电子商务建设。具体目标一是沟通国家电子商务示范城市创建工作的情况；二是学习落实关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知精神；三是对推动工作提一些要求。借此机会，我讲四个问题。一、推动电子商务示范城市建设的重要意义电子商务是信息化发展的一个重要方面，是信息社会出现的新生事物，电子商务发展具有趋势性、必然性和不可替代性。近年来，我国电子商务发展十分迅速。中国人口13.47亿，中国网民数量已达5.13亿，占人口的38%，中国城镇人口数量首次超过农村人口数量（占51.27%），网络购物用户1.94亿，占网民总数的37.8%。2010年电子商务交易额是3.75万亿人民币，2011年电子商务交易总额已达7万亿元，同比增长46.4%;网络零售总额2010年达到5000亿元，2011年超过7000亿元，同比增长28.6%，2010年全年社会消费品零售总额15.7万亿元,2011年全年社会消费品零售总额18.4万亿元，同比增长14.7%，网络零售2010年占比3.2%，2011年占比3.8%。电子商务在未来几年将更加迅速发展。我认为有以下几个因素不可忽视，一是随着技术的不断发展和创新，电子商务会同步发展，例如移动通讯技术的发展使网络购物更加方便。我国手机网民已达3.56亿，随着手机支付、手机下定单、手机跟踪物流等方式的广泛使用，电子商务的发展前景更加可观。二是我国城镇人口的不断增加，将有力推动电子商务发展。三是随着消费群体消费能力构成的不断改变，80后、90后消费能力的不断增强，电子商务将不断发展。四是随着市场竞争的不断加剧，金融危机压力不断加大，传统企业开始把电子商务作为提升竞争能力的一个重要手段，电子商务发展会更加快速发展，在国民经济和社会发展中的作用会更加突出。五是网络带宽不断增加，手机资费的不断下降，有利于推动电子商务的发展。六是电子商务发展政策环境的不断完善，电子商务会不断发展。我国政府的管理模式和电子商务的发展急需快速适应，很多传统的管理模式和方法不能适应电子商务的新需求。一是相关法律法规建设滞后。现有法律法规难以满足全新的电子商务交易需求。二是管理体制和机制不能满足电子商务需求。传统的行政管理手段不能满足需要，比如在电子商务企业注册、税收、通关、知识产权保护、消费者权益保护、质量监督等各个方面的体制机制都需要创新和适用电子商务的发展。三是电子商务诚信体制建设需要完善。社会诚信体系需要完善、电子商务更四是电子商务新的交易模式对传统的方式的冲击急需要适应。物流管理模式的改革、物流基础设施的建设、物流企业的配置等方面均需要改进。五是IT建设成本和使用成本相对比较高，导致电子商务交易成本相对较高，制约了电子商务的发展。目前，我国互联网的带宽排在世界第71位，上网成本高于国外的10倍，电信部门之间互联互通不充分。IT供应链严重依赖国外，在互联网及其相关领域，硬件、软件、内容的供应美国占38%,250家顶级互联网企业的收入35%流向美国。美国通过发布全球供应链安全国家战略，不断强化这种霸主地位。因此，提高对电子商务的认识，跟踪电子商务发展趋势和电子商务对政府监管的要求十分必要。二、推动电子商务示范城市建设的背景情况我国有关管理部门在推动电子商务建设方面开展了大量工作。2011年3月，发展改革委等部委联合发布关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见（发改高技2011:463号），启动电子商务示范城市创建工作。2011年11月11日，发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总局、税务总局、工商总局和质检总局等八部委联合发文同意北京市等21个城市创建电子商务示范城市。在此之前，深圳市已经列入示范城市，因此，共有22个城市成为国家电子商务示范城市。2011年11月16日，在深圳第13届高新技术成果交易会上，八部委为电子商务示范城市授牌，宣告电子示范城市建设正式启动。总局魏传忠副局长参加高交会和授牌活动，指示我们要做好推动工作。我局从这时开始正式参加这项活动。2012年2月6日，发展改革委等八部委发出关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知（发改办高技2012226号），通知提出当前的工作重点，要求围绕规范电子支付、建立信用服务体系、开展网络发票应用、加强网络商品交易监管、便利跨境贸易、推进标准化建设等重点工作，进一步推动国家电子商务示范城市创建工作深入开展。2012年2月9日-10日，由国家发展改革委等八部委在哈尔滨共同主办“电子商务创新发展论坛”，八部委在论坛上部署了近期推动电子商务示范城市创建工作的重点任务，并宣布成立国家电子商务示范城市创建工作专家咨询委员会。来自敦煌网、京东商城、苏宁电器、阿里巴巴等企业的负责人，以及清华大学、中国社科院的专家分别就跨境电子商务的现在与未来、网络零售环境的升级、电子商务与城市发展等议题进行了探讨。北京、成都等城市分别汇报了各自电子商务示范城市创建工作情况。总局非常重视这项工作。2011年11月16日，魏传忠副局长参加深圳高新技术成果交易会，为电子商务示范城市授牌，指示要把推动工作做好。总局确定总局信息办为电子商务示范城市创建工作的联络单位和组织单位。信息办积极参加八部委的协调工作。认监委、标准委，标准院、组织机构代码中心、物品编码中心，通关司、质量司、执法司等单位针对推动工作的总体要求，提出了我局2012年推进工作的重点。总局还派人参加了八部委在哈尔滨共同主办的“电子商务创新发展论坛”。三、推动电子商务示范城市建设的主要任务八部委经反复研究，提出了当前促进电子商务发展的主要任务和要求，并以关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知（发改办高技2012226号）的形式发布。文件共有九项任务，我简要介绍如下：1. 八部委联合成立国家电子商务示范城市创建工作专家咨询委员会。专家委的主要职责是：配合有关部门开展电子商务发展重大问题研究，为八部委研究制定相关政策提供决策支持，为示范城市完善创建工作方案、实施相关工程提供咨询指导。专家委秘书处设在中国信息协会信息化促进工作委员会。2. 促进国家电子商务示范城市各项创建工作任务落实。国家发展改革委要按照国民经济和社会发展“十二五”规划纲要要求，做好电子商务发展与现代服务业、战略性新兴产业等领域“十二五”规划的衔接。协调推进相关部门和地区的电子商务规制建设，对示范城市开展的电子商务应用基础设施、公共服务平台、支撑体系建设等领域的试点工程给予支持。3. 推动商贸流通领域电子商务应用的健康快速发展。商务部负责组织各示范城市研究推动网络零售规制和电子商务统计制度建设，推进内外贸流通领域的电子商务应用，组织实施电子商务示范基地和电子商务示范企业创建活动，并在相关示范城市组织开展试点工作。4. 规范电子支付，推广金融IC卡应用。人民银行要加强电子支付服务市场的制度建设，强化对电子支付机构的监督管理，制定在线支付、移动支付技术标准和安全规范，组织示范城市开展在线支付、移动支付等基础平台试点工作，推动电子支付互联互通与安全保障体系、金融IC卡检测认证服务体系建设，促进电子支付、金融IC卡的应用与推广。5. 建立电子商务信用服务体系。人民银行会同国家发展改革委、商务部、税务总局、工商总局、质检总局等有关部门，研究建立涉信执法信息开放共享和规范信用信息服务的机制、体制，组织示范城市率先开展电子商务信用体系、信用服务标准和信用服务监管等方面的研究，适时启动面向电子商务服务企业的在线信用信息服务平台试点工程建设。6. 开展网络（电子）发票应用试点。税务总局、财政部负责组织相关部门及各示范城市，研究完善电子商务税收征管制度，制定网络（电子）发票管理暂行办法及标准规范，研究安全网络（电子）发票系统及网络（电子）发票管理与服务平台的建设思路，形成试点工程方案，并在相关示范城市组织开展试点，推动基于电子商务交易、在线支付、物流信息的网络（电子）发票应用。规范电子商务纳税管理，促进网络（电子）发票与电子商务税收管理的衔接。7. 加强网络商品交易监管，构建诚信交易环境。国家工商总局负责加快推进网络商品交易及有关服务行为监管的法制建设，在各示范城市开展网络经营者电子标识和网络交易商品、交易行为的标准规范与服务试点工作，促进电子商务市场主体、客体及交易过程的规范管理，维护网络交易秩序，改善公共服务。研究建立网络经营者统计制度，并在相关示范城市组织开展试点。8. 研究跨境贸易电子商务便利化措施，提高通关管理和服务水平。海关总署牵头，组织利用各示范城市的地方电子口岸平台资源，推动地方电子口岸开展跨境贸易电子商务服务，并在相关示范城市组织开展试点。9. 积极推进电子商务标准化建设。质检总局负责研究建立涵盖电子商务全过程的标准体系以及电子商务急需的关键技术标准，开展电子商务标准化综合试点示范。四、示范城市质检部门推动电子商务示范城市建设的要求1. 学习研究。请各示范城市质检两局，学习研究各自电子商务示范城市创建方案和226号文件，文件信息可到国家发展改革委网站查询。2. 积极跟进。和当地有关部门联络，积极推动示范城市建设。3. 提出推进方案。质检总局在电子商务示范城市创建工作中，重点工作包括三个方面：电子商务标准体系建设，电子商务信用服务体系，跨境贸易电子商务便利化措施建设。请各地两局围绕这些工作重点，提出推动方案。4. 申报推进项目。国家发展改革委将以信息化项目的形式支持示范城市的电子商务建设。近期国家发改委会将发出公告，启动项目的申报工作。资金是由国家发改委批复到示范城市的地方发改委，试点城市辖区内的企事业单位可以进行申报。会持续进行3-5年的资金支持。在进行项目申报时，涉及到质量监督检验检疫的内容，国家发改委在进行项目审批时，将会征求总局的意见，需要总局批准。一个部委会至少支持3-4个项目。5. 相互合作。示范城市的地方两局要密切地和专家咨询委员会，标准化、代码中心、条码中心等总局的支撑单位联系，希望能开展深入合作。6. 建立联络机制。各示范城市两局将负责此事的领导和承办人员名单、联络信息（电话、由M牛等）报总局信息办。7信息办计划在4月份组织专题研讨会，请专家和有关单位介绍情况。