切实加大支持力度创新发展“三农”担保——关于黑龙江省粮食主产区“三农”融资担保创新发展的研究

切实加大支持力度创新开展“三农担保关于黑龙江省粮食主产区“三农融资担保创新开展的研究三惑题切实力13l大曳持力j芰创新开展?I-l关才黑龙江省粮食主产区三农融资担保创新开展的研究黑龙江省粮食主产区融资担保创新研究课题组根据黑龙江省现代农业与商品粮基地建业开展战略研究的根底上,对呼声高,反映大的黑龙江省三农融资难,担保难问题开展了全面调研.对绥化,鹤岗,海伦,绥滨,虎林了绥化,鸡西,绥滨等重点市,县的调查报告,黑龙江省重点产粮市小额担保贷款分析,黑龙江省与河南,辽宁省重点产粮大省小额担保贷款发放的比拟研究等专题报告经全面综合后.现对黑龙江j农融资担保创新发展情况报告如下:一,黑龙江省产粮大市,县(市)三农融资担保创新开展的根本情况黑龙江省是国家十三个产粮大省之一.平安中具有重要地位与作用黑龙江省粮食人口1001.2万人,占全省总人口的26.2%:播产量的35.5%.占全国粮食总产量的4.6%:元占涉农贷款余额的40.89%.对研究黑龙江省粮食主产区i农融资担保问题具有典型意义粮食生产大县(市)支撑着黑龙江省商品粮生产基地建设,但是农业资源富集,资金严担保难的问题仍然比拟突出在省管县体制保体系建设问题在研究黑龙江省粮食主产们仍选择了市,县这两个具有紧密联系的层级进行了重点研究.采取解剖麻雀的方法,对市下辖的绥滨县进行了实证研究:对列人全国重点城市的哈尔滨,齐齐哈尔,牡丹江,佳龙江省产粮大县(市)的三农融资担保有了全面的了解与符合实际的研判(一)黑龙江省产粮大市三农融资担保体系建设的现状及评价根据抽样调查.黑龙江省粮食主产区(重?31-持三农生存开展中起到了积极作用互助担保组织发育较为成熟.在三农有三农特色和符合农村生产力水平的农贷产品.保证贷款和一证通最被看好,并被农了一些捆绑式,产业链式等多种多样的龙头企业带农户.经合组织加农户的新产品,新技术.某些具有超前意识的小型金融组织,还大胆地推出了一些信用联保等多元化的小额农贷新产品.在产粮大市绥化.保证贷款,一证通等小额农贷已成为农信社的当家品种,主打品牌.到2021年8月末,全市的农贷金额为76.8亿元.农户贷款金额76.1亿元,占农业贷款金额的99.1%.其中保证贷款,一证通贷款已占到97.9%以上f农户联保58.9%:一卡通贷款金额35.8亿元,占农户贷款金额的47%).在支助三农互助担保贷款的同时.也开展了自己,成为三农信贷效劳的主力军政策担保逐渐成长壮大.在三农融资担保机构一般都在2001年以后由财政出资组建而成.经过金融危机的磨练,普遍实现了逆势而上,跨越式开展.绥化,鸡西的政策担保机构.到2021年末,注册资本都突破了亿企业担保贷款是其两款最重要的担保产品.链条逐步向三农领域延伸,农民创业,就业.农村微小企业与各类协会组织,也逐渐地被纳入政策担保支持目录,并获得了尽可能的支持限于自身实力,风险控制以及辐射能力等诸多原因.支助三农融资担保的作用极其有限由于体制机制以及商业担保机构的经营个体私营企业主应急之需以及具有拾遗补缺用.但是其自身的控制以及经营性,潜在性风险都比拟大.很难取得与银行合作的信用,资构逐渐回归到标准化运行的轨道.开发三农融资担保市场已成为某些商业担保机构的重要选择鸡西的个别商业担保机构已开始了向县级三农领域的融资担保拓展的尝试总体上看.产粮大市三农融资担保体系有所区别.即互助担保格外兴旺,主体作用非常突出,难以替代.开展潜力巨大,符合农担保的影响力远超对三农融资担保的实际力商业性担保机构支助三农不仅缺乏实已的时候才会选择(二)黑龙江省产粮大县(市)三农融资担保体系建设的现状及评价根据实证研究,黑龙江省产粮大县(市)三农融资担保体系建设普遍发育不健全.独秀.支撑着三农融资担保开展.其一.是以农信社为主的涉农金融机构,互助及信用担保贷款一体化的各类小额担术成熟,风险可控的保证贷款及一证通贷款其互助担保的主要形式是五户联保,银行授信.即通常所说的保证贷款;一证通那么是一32?成了农贷的主力军.在三农信贷领域形成了一定的优势并保持了创新开展的强势从海伦,虎林,绥滨等产粮大县(市)的调查情况看.农信社三农信贷的总量,增量在所有涉农贷款的金融机构中都是-4<可比拟与无可替代的,堪称农贷的顶梁柱.2021年,三个产粮大县(市)完成的累计农户贷款额度都创出了历史新高.占县(市)域农贷的比重都超过了90%以上.具有短平快,小活灵特点的互助与信用担保贷款一体化的保证贷款,一作用到了极致,形成了所谓的草根银行,小贷群体.在贫困的产粮大县(市)的作用那么尤为突出此次调查的绥滨县就是极好的一个典平,公正,公开的前提下,扩大了扶贫资金的救助面,有力地支持了集约化,专业化经营与成立资金合作社22个,参加农户2356户,互达5280户,占全县总农户的16%.平均每户人会家庭四年中借贷2次以上的元素融人到产加销的各个环节与互助组织r加农户,联合体加农户,协会加农户等各种互助担保性质的农贷产品.即所谓捆绑式的效地防范了风险.还促进了集约化,专业化经营.加快了现代农业和商品粮基地建设步伐.到2021年末.绥滨县已累计开发捆绑式互助担保贷款产品12个.发放农贷70余亿元,总之.产粮大县(市)的三农融资担保担保开展利好政策担保,商业担保那么刚刚破题为分散风险.推动三农领域的融资担保体系建设.农业保险,再担保机构已在积极探索:为解决政策担保机构的资本金等实际问题.财政与金融部门也都开动机器,积极谋划,摸索新路.(三)黑龙江省产粮大市,县(市)三农融资担保的奉献与作用黑龙江省三农融资担保体系建设虽处级层面已孕育成型.在支助三农中的作用还是有目共睹,不容置疑的.尤其是与三农主力军农信社农贷的主打产品,招牌性的产品了大数效应.促进了农业内部结构以及县展微小型的商铺,餐饮等都是非常适合管用款贷一点,求亲靠友借一点(抬一点).省吃俭用攒一点提前发家的第二.制度性的扩大小额贷款规模,延长贷款使用周期.以及创新性的捆绑式互助33?助三农生存开展能力,促进了集约化,专业代管理元素的能力,加速了农业工业化,现代型企业,再不满足于小打小闹,亦步亦趋式的开展,他们成立起各类产加销联合体,并采取互利互惠,互保联保等形式,获得了农信社等款支持,实现了更好更快的开展.实力,创新市县都不乏这样的事例第三.政策性担保链条逐步向三农领有小活灵,短平快特点的小额担保贷款不断向农民工,离土不离乡的农村充裕劳动力拓为深刻黑龙江省被纳入国家劳动社会保障部重点创业城市的哈尔滨,齐齐哈尔,牡丹江,佳木斯,大庆五个城市,到2021年末,已持创业,带动就业141866人,其中农民工占有相当大的比重被列入全国小额担保贷款35000余人.对三农及城乡经济一体化建制与城乡区域的限制.不断向民营经济,乡镇企业以及生态经济,循环经济倾斜,有力地支持了农产品加工及各类龙头企业,经合组织的开展.对促进农业工业化,产业化,集约化以及以工辅农,以城带乡都产生了积极作用.有政策指导与市场引导作用的政策担保模式.对财政性的各类惠农专项资金的改革,也的财政扶贫资金.不仅吸引,凝聚了民间资金,放大了作用:还实现了扶贫资金的良性循环,滚动开展,促进了公平,公正与公共效劳仁镇联合村在互助资金支持下.推出了选定集中规模经营地块,反租倒包搞连块,自村240户村民.6750亩土地(占全村总耕地面积的67%)实现了股份制,集约化与产业化经营.从根本上改变了小散,差的状况.取得了开展大农业,现代农业的实效.推进融资担保市场化开展.以及在创新兰一层面上已经形成了群体开展之势和自担风险的机制.绥化与鸡西两市,已分别建起了10担保机构注册资本相当.大有后来居上之势.市级担保机构开始向县(市)域拓展,县(市)域的民营资本也跃跃欲试,自行考察,论证,的民营企业.对小额贷款公司,村镇银行表现出浓厚兴趣.产粮大市绥化,到2021年l1月末.已成立起l1家小额贷款公司,注册总资总资本的58.4%.分别是商业与政策担保机构注册总资本的93.4%和150%.第五.促进了信用文化建设,改善了三农的生存开展环境.三农融资担保是信用文化建设的有效载体.对提高三农的信用34?户联保,保证贷款,一证通等多种互助担保农:融资担保中来.信用户,信用村,诚信守信.使=j=农把握了更多的致富开展时机,也使他们对现代文明建设有了新的感悟和认识.资金互助合作社,农业专业合作社,互助担保协会等信用组织.信用户,信用村,信用乡等荣誉头衔.形成了纵横交错,层次鲜明的信用担保链条和信用文化建设的网络体系,将i农生存开展环境建设提升到一个新水平.给i农精神文明建设增加了新内容,注入了新的活力二,对黑龙江省产粮大市,县(市)三农融资担保创新开展的思考与建议温家宝总理对黑龙江省粮食生产寄予厚望:祖国大粮仓.拜托黑龙江.保证国家粮食产粮大市,县建设具有不可替代的作用.j农融资担保体系建设不可或缺.从实际出发.认真谋划三农融资担保体系创新开展方略.我们认为重点应抓好以下五方面的工作一是要从黑龙江省粮食主产区(大市,大一步推进信用与创新的核心文化建设粮食主产区(大市,大县)融资担保创新开展的主要原因之一以文化引领黑龙江省粮食主产区(大市,大县)i农融资担保创新发展,是解决黑龙江粮食主产区(大市,大县)内生动力严重缺乏的核心内容之一黑龙江省粮食主产区各级政府应借鉴绥农融资担保的信用,创新和转型期的核体系:以小额担保贷款产品开发推广为载体,培养创新,创业,创造意识,丰富充实全民创业,科技创新的文化理念,夯实i农融资担保创新开展的思想根底.二是要从黑龙江省粮食主产区(大市,大县财力严露缺乏的现状出发.精心筹集农融资担保资金.黑龙江省粮食主产区(大市,大县)的财力严重缺乏.支持三农融资担保创新开展的能力极其有限,县级的i农融资担保体系建设严重受阻.政策性担保机构根本空白.好民间资本等社会资源上下功夫.可以借鉴绥滨县-II,ql扶贫资金开展资金建政策性小额担保贷款机构:还可以利用中构.目前,应继续挖掘各类政策惠农,支农资助合作社,变一次性补助为周转性使用;放大功能,提高政策资金的使用效率与覆盖面;吸翻开政策担保机构开展迟滞的局面此外,粮政策担保机构开展.探索银担合作的新模式.争取金融机构的支持.放大担保基金的倍数.真正发挥四两拨千斤放大效应.为支持i农做出更大奉献可以打造公平,公正的担保体系建设平托民间与社会资本开展i农融资担保目35?费用以及金融机构的贷款利率差距在逐渐缩小.已取得银担合作资质的商业性担保机构.甚至在逐渐接近.因此,也应享受补助,奖励,展三农融资担保的积极性还应在银担合尽快到达标准化,信息化,专业化运作要求,进一步提高融资担保能力三是要从三农融资担保风险防控现状三农融资担保风险主要来自于自然风造牢固的风险防护墙,防患于未然.构往往因此而却步.严重制约了三农融资担保的开展应在深入分析农业保险开展滞上.认真设计开发适合三农融资担保的新险种.采取切实可行措施加大推广力度,探索自然灾害险由财政或粮食销地财政承担的新思路.解除融资担保机构开展三农担保贷款产品的后顾之忧,使其放心,放手向三农领域拓展还要采取市场经济手段与政府调控相结合的方法.开展再担保.为三农融资担保分散风险.减轻三农融资担保机构的压力.改善三农融资担保的生存开展环境,在政策性资金,国有资本的引导下,吸引民间与社会资本开展三农融资再担保.信用风险主要来自担保贷款客户的信用缺失.应在总结三农融资担保开展经验,推信用社区建设的力度把五户联保这种基础性,关键性的环节抓实,抓细,抓好,使之成建设的重要载体.农村党政组织的重要工作.问题,对那些失信户,赖账户采取经济,行政一道精神文明的防火墙.保证三农融资担保的顺利开展素质风险应在加强职业操守培养的根底上.全面,全过程,全员培训,提高业务人员的专业理论与专业技术,政策水平;坚持守法依规险控制在最低水平.应用与普及信息技术,财机制.把三农融资担保纳入到靠内生动力推动,依托科技支撑的持续开展轨道.四是要从农村金融体制改革滞后,金融建多元化效劳三农的金融体系一龙江省粮食主产区金融机构改革迟滞的现状,三农融资担保风险大,效益低,本钱高等严竣的现实,决定了三农融资难,担保难争机制.打破垄断.开展民营金融组织,构建多元化效劳三农的农村金融新格局.极支持各类融资担保机构转型升级推广哈尔滨均信担保公司组建小额担保公司的模式.对具备小额担保公司条件的担保机构,可优先审批,重点扶持;在小额贷款公司开展条保机构生存开展的组织链,打造来自民间,服务三农的民间金融组织群体整合民间的优势资源.培养三农金融市场,促进市场36?化,专业化,标准化运营,营造公平,公开,公市场还没有打破垄断经营的格局.观念障碍,人为壁垒,排斥排挤的现象还较为普遍存在.金融开展环境出谋划策,当好参谋:同时也要营,科学持续开展与人民银行,银监局合力推进农村金融体制改革.保证i农对资金的强极接纳,全力支持民间金融组织开展开展银担合作,促进各类担保机构标准经营:适当放大担保基金倍数,实现融资担保的整体效应.支持民间金融组织如小额贷款公司,村镇银功能对一时达不到授信要求的农村金融组粮基地建设中发挥更大作用五是要从粮食主产区(大市,大县)的地i农融资担保创新开展产粮大市(县)对黑龙江省大粮仓建设与策担保机构以及扶持_1农融资担保开展能相比几乎没有什么特殊的倾斜与优惠:粮食主产区的财政扶持农融资担保实在力不从心.就是承担贴息,补助,补贴,奖励的资金产粮大市,大县的农融资担保问题进行专门研究,重点扶持建议建立产粮大市,大县=三农融资担保基金.专门扶持重点产粮区融资担保开展.可按产粮多少划分档次.按财政收入,人均收入,商品粮奉献等指标定差异,可参考中小企业及小额担保贷款的支持,奖励,补助,补贴市,大县融资担保存在的特殊性问题括民问金融组织提供税收减免,财政补贴,金融组织效劳三农.提供更多的融资担保创展的动力,活力为加快粮食主产区融资担保基金筹建与作为实施粮食主产区融资担保基金试点单位.在全国先行一步探索经验,创新I农融资担保的体制,机制,为转变开展方式,调整产业结构,推进现代农业基地与商品粮基地建设提供一区建设中的地位,作用以及国家粮食生产平安的战略考虑,都具有必要与可行性o?37?课题组成员:李传良李景祥(责任编辑李亚如)