国有企业转制中的资产评估3700字

国有企业转制中的资产评估3700字 摘要：随着经济的发展，我国产生了以产权改革为主要形式的国有企业转制，即对国有资产进行股份制改造，从而有效回避了国有企业体制上的弊端。但是，在国有企业转制的过程中，交易价格的确定也是一个重要的问题。如果对国有资产评估结果不科学，就会导致国有资产流失等现象。本文就是在这样一个背景下，讨论如何通过改进我国的资产评估理论体系、行业标准、操作规范以及相关法律等方面的因素，从而防止国有资产流失，使之在国企转制过程中保值、增值，进而使我国的国企改革顺利进行。 关键词：国有企业 转制 资产评估国有企业是国民经济的重要组成部分，尤其在建国初期，为促进我国的经济发展起到了不可替代的巨大作用。但是，随着改革开放步伐的加快以及市场经济的深入发展，国有企业逐渐显现出其体制上的弊端。于是，如何使国有企业尽快走出功能体制上的缺陷，更好的适应社会主义市场经济的需求，成为亟待解决的问题。在国企改革之路的不断探索和前进中，我们尝试了许多的方法，也遭遇了许多失败，并借鉴了国外一些成功的国企改革经验之。比如在国有企业转制的过程中，由于资产评估方法的不科学以及评估程序不规范等问题，造成了国有资产的大量流失。于是，如何遏制国有资产在转制的过程中流失，成了我们亟待解决的问题。一、资产评估的含义资产评估是指专业机构的评估人员，依据国家有关规定，根据特定的目的，遵循适用的原则，按照法定程序，选择适当的价格标准，运用科学的方法，对资产某一时点的价值进行评定和估算的行为。资产评估有六大要素，即资产评估的主体、客体、目的、程序、标准和方法。资产评估具有现实性、综合性、专业性、预测性、公正性、咨询性、政策性等特点。资产评估方法主要有：重置成本法、现行市价法、收益现值法、清算价格法和实物期权法。国有资产在转制过程中，也涉及到了产权变动问题，因而必须对其进行资产评估以得到合理的转让价格。评估方法选用是否合理，会直接影响评估结果。二、 当前国有企业转制过程中资产评估存在的问题随着改革开放的发展，国有企业转制步伐很快，成绩显著，资产评估也在这一过程中起到了关键的作用，但是同时由于相关评估理论和标准发展较慢，政策法律的不完善，监管体系的不健全等因素的存在，企业转制还存在不少问题。1.转制购买者具有便利条件转制企业的购买者是原企业的法定代表人，具有职务上的便利条件。在众多国企转制造成国有资产流失的案例中，转制后的企业购买者均是原企业的法定代表人，都对出售企业的资产、资金、债权、债务情况非常清楚，这就为他们用最少的资金，甚至不出分文就把企业买到自己名下提供便利条件。例如，某市糖酒公司，在其某商店出售前在对房屋现值评估时，该商店房屋产权证上记载的面积比实际面积相差甚大，企业购买者，即原商店经理没有向评估机构说明此情况，负责房屋估价的评估师又未到场实地测量，只是按照产权证上记载的面积进行评估，评估报告的结果使该商店固定资产少估637.25m2，价值达289万余元。2.买卖双方共谋流失之计在企业转制造成国有资产流失的案例中，还有一个共同点，就是转制企业的卖方均是所卖企业的上级主管部门。作为国有企业的主管部门，担负着保护国有资产的法定职责，在国有企业转制的整个过程中应依照国家的法律、法规和相关的政策严格履行其职责。例如，在上一案例中，作为卖方的主管部门市糖酒公司的领导根本不负责任，没有认真核查所卖企业的固定资产，甚至连所卖企业的房屋面积多少都不清楚，便随意将企业一卖了之，使国有资产损失了近300万元。3.评估机构严重失职会计师事务所是依照中华人民共和国注册会计师法成立的合伙机构，所内的会计师应依法履行自己的职责，对所出具的评估报告负有相应的法律责任。然而，某些评估机构的会计师、评估师无视国家法律规定的职责，工作严重失职，所内的领导也没有做好复核把关工作，从而使得虚假的评估报告给国家造成了极大的损失。例如，某市三联会计师事务所李某某，在为市二建公司所卖企业进行资产评估时接受买卖双方的吃请后，按照卖方总会计师的授意，只是把所卖企业上报的财会资料照抄一遍，根本不做任何审查，便做出了评估报告，造成了国有资产的严重流失。4.政府主管部门失职按照国有食业转制工作的操作程序规定，评估机构在对所卖企业的资产情况做出评估报告后，应先交由市政府国有资产管理办公室评估审查，在经审批部门审查确认后，评估机构才能在评估报告上盖章，发牛法律效力。如果负有审查职责的终审部门能依法认真审核，严格把关，国有资产流失将得到有效遏制。三、建立科学的国有资产资产评估体系的措施1.完善评估法制环境目前，我国资产评估法制环境不完善，资产评估行业法律地位不健全。资产评估立法，首先要明确资产评估方法的科学、合理。资产评估方法是资产评估工作的基础性工作，只有保证评估方法的科学、合理，才能保证评估结果的准确、公允，所以，资产评估立法首先要明确在什么情况下应该采取何种评估方法，必须对各种评估方法的执业程序和规范给予严格的规定，不能给予资产评估机构任意选择评估方法的权利。其次，要立法保证资产评估范围的完整性。目前的规定虽然规定了评估范围包括所有的资产，但由于执行过程中有很多漏洞，使得无形资产和账外资产经常被漏评或者不评，造成无形资产毁损、流失到私人或者外国投资者手中。在资产评估立法中，要着重强调评估范围的完整性。再次，评估立法必须严格强调操作程序的规范性。只有操作规范，才能防止一些暗箱操作行为发生，才能保证公开、公平、公正，才能做到独立、客观。2.实行国有企业战略资产评估国企转制的过程，是一个博弈的过程，是买方和卖方多次谈判、交涉的结果。对于一个有价值的企业，买卖双方都会请评估机构对其资产进行评估，但由于双方均从自己利益的角度出发，买方希望少花钱，卖方希望多卖钱，因此，由于评估方法选择和评估标准的不同，往往造成评估结果相差很大。之后，双方根据财务准则，对评估标的一一进行核对和论证，并交涉其评估标准，再结合双方企业现状和愿景，最终达成一致意见。由此可见，国有资产在国企转制中的定价问题，不仅取决于资产评估的结果，还依赖于交易双方的企业战略。资产评估是手段，是方法，是一个基本的标准，双方的企业战略，才是最后交易成功的保障。因此，在研究国企转制问题时，首先要对买卖双方企业进行战略分析和预测。3. 合理分析买卖企业内部环境分析买卖双方企业的内外部环境，有利于明确企业战略地位，以及买卖交易是否有助于实现企业战略愿景。另外，在对卖方企业进行环境分析之前，首先我们要假设这个企业是有价值的，并且存在一定合理数量的有购买意图的企业。因为，如果企业严重亏损，入不敷出或者资不抵债，甚至无法安置本企业员工，那么这个企业肯定会非常急于寻求买家，甚至只要买方能够接手债务和职工安置问题，则该企业可以零价格转让，此时，没有必要进行资产评估。企业内部环境分析的要素包括：产品、生产运作情况分析，市场营销状况分析，内部管理现状分析，以及财务现状分析。通过以上分析，可以明确买方企业在财务、人员、市场、管理等方面存在的问题以及转制的必要性。对于卖方企业，也可以在交易之后，针对以上问题进行有的放矢的改进。4.合理选择评估方法和评估组织基于以上分析和预测的结果，对欲出售的国有企业资产进行评估方法选择，如成本法适用资产无形损耗较大的情况，市场法适用现行市场存在与被评估资产类似的情况，收益法适用具有潜在收益的整体产权变动情况，清算法适用企业破产清算的情况，实物期权法适用存在或有投资机会的情况，等等。同时，还要结合企业转制所采用的具体形式进行评估方法的选择。另外，根据企业具体资产项目的不同情况，也可以采用多种评估方法相结合的评估手段。在确定了评估方法之后，根据评估工作的具体要求，进行评估准备和组织工作，包括：评估材料的准备，评估人员的确定，以及各方面因素的综合协调和管理等等。完成准备和组织工作之后，就可以按照国有资产评估管理方法所规定的程序，进行资产评估工作，并确保评估工作做到合理、有效和公允。总之，国企转制过程中资产的流失是个复杂的问题，有技术方面的缺陷，也有人为因素的影响，其中对于人为因素，更需要国家相关法律来予以规范，这也是本文所关注的问题，即希望能够尽快克服各个方面的不利影响，早日完善国有企业转制机制。参考文献：1 毛程连.国有资产管理学M.上海：复旦大学出版社，20052 曹兼善.郎咸平旋风始末M.南京：江苏人民出版社，20053 徐武.中国国有经济的实现形式和路径选择M.北京：经济科学出版社，2005（责任：刘璐）