行政私法中的公私分立——公租房申请审核与租赁领域的规范分析

Jan. 2014Vol. 32 No.l2014年1月 第32卷第1期海声大学学报人文社会科学版Humanities & Social Sciences Journal of Hainan University行政私法中的公私分立公租房申请审核与租赁领域的规范分析方颉琳（西南政法大学行政法学院巫庆401120）播 要公租房供给所属的给付行政领域有别于传统行政任务领域对其“行政私法”特性应从行 政法理上予以认真对待。而当前我国公租房法律规范因对于该领域“行政私法”待性及“公私交织”悄形 的无意识,基本上处于一种立法乱象。为革此乱象须从法理上予以缕析、淹清。借助“双阶理论”的分析 丁具,公租房申请审核与租赁领域将展现为行政许可的公法行为与签订租赁合同的私法行为两阶段法律 关系。该前公+后私”法律关系格局的界定将使法律对特定悄形下法律效果及其请求权行使悄形的规 定实现法治化与秩序化即在公租房供给中实现公私分立J便“行政的归行政私法的归私法”。同时， 此种适度融入法理分析的新型立法理念应在今后立法中予以贯彻，以更好抱实现法律规制。关镇词给付行政；行政私法；双阶段法律关系；公法上不当得利；禹权限缩中图分类号D 922. 1 文駅标志码A 文章编号1004-1710（2014）0007509当前，中国公租房实践如火如荼，作为地方立法“试水”的公租房规范林立,在如此大范围、多主体的 立法过程中，主要停留在经验层面的地方公租房立法已呈现出一片乱象，该乱象源于公租房立法未注重 并根据其所属的给付行政领域的“行政私法”特性及其内在法理进行规范。有鉴于此，本文将在“双阶理 论”的分析视角下，试图理清公租房申请审核与租赁行为中的行政法理。而作为分析基点，首先必须明 确在公租房申请审核与租赁中究竟存在几个以及何种性质的行为。一、双阶段法律关系界定（一）申请审核的公法行为公租房作为一种有限的公共资源,并不是人人均得享有，其需要符合一定的准入条件,经申请并审核 通过始能具有使用资格。行政机关须事先设定准入条件,公告相关事项，设置审査机构与审査程序，待相 对人提出申请后，行政机关受理并审査以决定符合条件的申请人，该法律关系属于行政许可中因公共资 源的配置而需赋予特定权利的事项，应无疑义。（二）私法合同行为全国公租房实践中，申请审核与租赁行为主要存在以下三种模式:住房保障主管机关审核通过后由收稿日期2013 -09-16基金项目国家社会科学基金项目（11BFX074）；重庆市教委人文社科和科学技术研究项目（11SKC01）作者简介方瓠琳（1988 -）,女，江西景健俱人西南玫法大学行政法学院2011级博士研究生，主要从事行政 法学研究。 关于本文的研究对象尚有以下说明。据完全统计儼至2013年8月26日全国已有29个省、自治区、直辖市对公租房进行了 規范在各省、自治区下更有数以百计的市级自治州级规范。因此本文不可能对所有的地方性规范作出周延性的分析而仅 选择了公租房实践得较早.较典型的五地一噸庆、北京、深圳、宁波、苏州以及住建部的規范文本作为分析对象。其中深圳 市公共租赁住房管浬暂行办法已于2013年1月181失效，但作为我国大陆地区第个規范公租房的法律文本其无疑具有 承要的分析盘义且目输深圳市公共租赁住房轮候与配租办法仍在征求社会意见阶段,故本文拟选取深圳市公共租赁住 房管理暂行办法中不与深圳市保障性住房条例（由深圳市人大常委会通过、广东省人大常委会批准）相抵融的部分作为分 析对象。 该理论乃律国学者易普森于20世纪50年代为了应对公行政之补助行为所面临的法律用境而构建的使公行政之私法活动仍 受公法拘束的理论即在补助给付行为之飾分析出具有行政处分性质的准否补助决定该决定受公法拘束并受行政诉讼审 査。于是补助行为即呈现为准否补助的公法行为与实际给付的私法行为两个阶段。75