海南省政务服务应用提升项目A包一体化政务服务能力提升

海南省政务服务应用提升项目A包一体化政务服务能力提升（一体化政务服务平台、业务支撑平台、大数据公共服务平台、统一开放平台）单一来源采购文件招标编号：HXY2021-154 采 购 人：海南省大数据管理局招标代理机构：海南和信源招标代理有限公司二二一年九月目 录第一章 谈判邀请函1一、项目情况1二、投标人资格要求1三、招标文件的获取2四、投标截止时间、开标时间及地点3五、招标代理机构联系方式3六、采购人联系方式3第二章 报价人须知4一、总则4二、谈判文件4三、响应文件编制及要求5四、响应文件的递交6五、单一来源投标保证金6六、谈判7七、签订合同8第三章 用户需求书9一、项目名称9二、项目概述91.项目建设目标92.项目建设内容12三.系统建设要求151.一体化政务服务能力提升152.业务支撑平台能力提升483.大数据公共服务平台能力提升及示范应用634.统一开放平台能力提升80四、基础设施建设要求1021.存储备份1022.系统软件102五、网络安全建设要求1031.网络安全基础设施建设要求103六、部署要求1071.业务支撑平台1072.统一开放平台108七、运行维护要求109八、项目实施要求1091.总体要求1092.工期要求1103.交付文档要求1114.项目组织管理要求1125.项目质量控制要求1146.系统安装、测试、试运行及验收要求1157.技术培训要求1188.售后服务要求1199.项目团队要求11910其他特别要求120九、采购清单1211.一体化政务服务能力提升1212.业务支撑平台能力提升1433.大数据公共服务平台能力提升及示范应用1804.统一开放平台能力提升227第四章 合同条款（模板）232一、合同标的及金额等(详见附件清单)232二、项目目标和建设内容232三、项目实施计划232四、费用及付款方式233五、质保期233六、知识产权归属234七、双方确定因履行本合同应遵守的保密义务234八、验收要求234九、违约赔偿236十、合同纠纷处理236十一、不可抗力236十二、合同鉴证236十三、本合同的组成文件237十四、合同生效237第五章 响应文件内容和格式238表1.报价函239表2.报价一览表240表3.技术商务要求响应表241表4.授权委托书242表5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的声明函243第一章 谈判邀请函受海南省大数据管理局的委托，海南和信源招标代理有限公司就海南省政务服务应用提升项目A包一体化政务服务能力提升（一体化政务服务平台、业务支撑平台、大数据公共服务平台、统一开放平台）（招标编号：HXY2021-154）组织采购。本项目采用单一来源采购方式，现特邀请数字海南有限公司参与谈判。有关事项如下：一、项目情况1.1名称：海南省政务服务应用提升项目A包一体化政务服务能力提升（一体化政务服务平台、业务支撑平台、大数据公共服务平台、统一开放平台）1.2招标编号：HXY2021-1541.3技术要求：见“用户需求书 ”1.4预算：10376.35万元。超过采购预算金额的响应文件按无效投标处理。1.5项目工期：签订合同之日起一年。1.6合同分包情况：项目的核心主体功能不允许分包，核心主体功能主要包括：1.海南省一体化政务服务能力提升中的政务服务移动端改造扩建、用户体系整合、智能客服平台定制实施等功能；2.业务支撑平台的业务中台开放平台统一支付中心、统一物流中心、智能推荐中心等功能；3.统一开放平台的开放数据库、专题应用等。二、投标人资格要求2.1符合政府采购法第二十二条规定的条件：2.1.1在中华人民共和国注册，具有独立承担民事责任能力（企业需提供营业执照复印件，事业单位需提供事业单位法人证书复印件）；2.1.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（需提供2021年至今连续3个月的纳税证明或会计师事务所出具的2020年度财务审计报告）；2.1.3有依法缴纳社会保障资金的良好记录（需提供2021年至今连续3个月的社保缴费记录复印件）；2.1.4参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供声明函）；2.2购买本项目招标文件并缴纳单一来源谈判保证金。2.3被“信用中国”网站（）中列入重大税收违法案件当事人名单的供应商、被中国执行信息公开网（2.4 技术方案编制单位及关联单位不得参与项目投标，相关人员不得参与项目评标。三、招标文件的获取3.1时间：2021年09月17日至2021年09月24日9：00-17：00（节假日除外）；3.2标书发售地点：海口市蓝天路12-1号国机中洋公馆2号1101室；3.3标书售价：￥200.00元/套（售后不退），投标保证金为：￥20000.00元。3.4投标保证金必须转账到招标代理机构以下账户并注明汇款单位、项目编号（如有分包，则同时注明包号）。投标保证金需在报价截止时间前到账。户 名：海南和信源招标代理有限公司开户行：中国建设银行海口金盘支行帐 户：4600 1002 3360 5300 96773.5购买招标文件时必须出示加盖公章的公司营业执照副本复印件、介绍信（或委托函）、委托人身份证复印件和报价人资格要求中的相关资质证书复印件（加盖公章）。四、投标截止时间、开标时间及地点4.1递交投标文件时间：2021年09月26日上午08：45-09：00；4.2开标时间：2021年09月26日上午09：00；4.3开标地点：海口市蓝天路12-1号国机中洋公馆2号1101室； 4.4招标结果请查询：海南省政府采购网。五、招标代理机构联系方式地址：海口市蓝天路12-1号国机中洋公馆2号1101室 联系人： 冯女士 电话：0898-65328224 传真：0898-65328214财务电话：0898-65328224公司邮箱：hnhxyzb六、采购人联系方式6.1地址：海南省海口市琼山区五指山南路会展楼一楼6.2联系人：周先生6.3联系电话：0898-65335812第二章 报价人须知一、总则1.1名词解释1) 采购人：海南省大数据管理局2) 招标人：海南和信源招标代理有限公司3) 报价人：指按照本文件规定获得单一来源文件并参加谈判的供应商。1.2适用范围本单一来源采购文件适用于本单一来源谈判中所述货物的单一来源谈判采购。1.3报价费用无论招标报价过程中的做法和结果如何，报价人自行承担所有与参加报价有关的全部费用1.4谈判文件的约束力本文件由招标代理机构负责解释。二、谈判文件2.1谈判文件的组成2.1.1谈判文件由六部分组成，包括：第一章 谈判邀请书第二章 报价人须知第三章 用户需求书第四章 合同条款第五章 响应文件内容和格式请仔细检查谈判文件是否齐全，如有缺漏，请立即与招标人联系解决。2.1.2报价人被视为充分熟悉本招标项目所在地的与履行合同有关的各种情况，包括自然环境、气候条件、劳动力及公用设施等，本谈判文件不再对上述情况进行描述。2.1.3报价人必须详阅谈判文件的所有条款、文件及表格格式。报价人若未按谈判文件的要求和规范编制、提交响应文件，将有可能导致响应文件被拒绝接受，所造成的负面后果由报价人负责。2.2谈判文件的澄清报价人在收到谈判文件后，若有疑问需要澄清，应于报价截至时间前一天前以书面形式向招标人提出，招标人将以书面形式进行答复。2.3谈判文件的修改或补充2.3.1报价截止时间前，招标人可以书面通知的方式修改谈判文件。修改通知作为谈判文件的组成部分，对报价人起同等约束作用。2.3.2当谈判文件与修改/补充的内容相互矛盾时，以招标人最后发出的修改/补充为准。2.3.3使报价人有足够的时间按谈判文件的修改/补充要求修正响应文件，招标人有权决定推迟谈判时间。三、响应文件编制及要求3.1 报价人应当按照本单一来源文件的要求编制谈判响应文件，响应文件应当对单一来源采购文件提出的要求和条件作出实质性应答。3.2 响应文件应用A4规格纸编制并装订成册，内容和格式参见“第五章 响应文件内容和格式” 3.3响应文件一式柒份，固定装订。其中正本壹份，副本陆份。提供与纸质版投标文件一致的（经签字盖公章（或电子章）的）PDF格式或WORD格式电子文档1份，电子介质的响应文件与纸质响应文件具有同等的法律效力。3.4响应文件须按谈判文件的要求执行，每份报价书均须在封面上清楚标明“正本”或“副本”字样，“正本”和“副本”具有同等的法律效力；“正本”和“副本”之间如有差异，以正本为准。3.5 响应文件正本中，文字材料需打印或用不褪色墨水书写。响应文件的正本须经法人代表或授权代表签署和加盖报价人公章。3.6 响应文件不得涂改和增删，如要修改错漏处，必须由同一签署人在修改处签字和盖章。四、响应文件的递交4.1响应文件的密封及标记1) 报价人应将响应文件正本和所有副本密封在报价专用袋（箱）中，封口处应加盖骑缝章。封皮上均应写明：致：海南和信源招标代理有限公司项目名称：海南省政务服务应用提升项目A包一体化政务服务能力提升（一体化政务服务平台、业务支撑平台、大数据公共服务平台、统一开放平台）项目编号：HXY2021-154注明：“请勿在谈判时间之前启封”报价单位名称、联系人姓名和电话2) 响应文件未按上述规定书写标记和密封者，招标人不对响应文件被错放或先期启封负责。4.2报价截止时间1) 报价人须在报价截止时间前将响应文件送达招标人规定的报价地点。2) 在报价截止时间后递交的响应文件，招标人将拒绝接受。五、单一来源投标保证金5.1投标保证金是参加本项目投标的必要条件，保证金支付要求见第一章。为避免资金在途不能及时到账造成投标无效，建议报价人提前在投标截止时间一个工作日前办理保证金支付手续。5.2 若报价人不按规定提交投标保证金，其响应文件将被拒绝接受。5.3投标保证金的退还5.3.1 中标人的投标保证金在其与采购人签订了合同后五个工作日内无息退还。5.3.2 落标的报价人的投标保证金将在招标代理机构发出中标通知书五个工作日内无息退还。5.3.3如投标保证金为招标代理机构收取，则中标结果公告期满后，报价人应把投标保证金退还申请函（必须注明项目名称、金额以及退还的银行账户）传真到0898-65328214，以便办理投标保证金退还手续；如投标保证金为海南省人民政府政务服务中心收取，则和政务中心办理退款手续，退款时请提供如下材料（加盖公章）：1)退款申请书；2)法人代表及经办人身份证（复印件）；3)授权委托书；4)电汇单（复印件）；5)开户许可证（复印件）。联系电话：65328224。5.3.4发生下列情况之一，投标保证金将不予退还：1) 报价人在投标有效期内撤回其响应文件的；2) 报价人不按本章规定签订合同；3) 报价人提供虚假材料谋取中标、成交的；4) 与采购人、其它报价人或者招标代理机构恶意串通的；5) 向采购人、招标代理机构、评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的。报价有效期为从响应文件递交截止之日起计算的60天，有效期短于此规定的响应文件将被视为无效。六、谈判6.1 谈判小组：谈判小组依法由相关技术专家七人或以上单数组成。6.2 谈判报价人：参加谈判的供应商代表应是单位法定代表人或其委托人。6.3廉洁承诺：评标专家不允许与投标单位存在利益关系，并要求评标专家签订廉洁承诺书。6.4 谈判程序：1) 初步审查。谈判小组依据单一来源采购文件的初步审查表对报价人递交响应文件进行审查。初步审查表序号审查项目评议内容（无效报价认定条件）报价人1报价人的资格是否满足单一来源采购文件要求2报价项目完整性是否对本项目内所有的内容进行报价，漏报其报价将被拒绝3报价有效期是否满足单一来源采购文件要求4技术要求是否完全响应技术需求 结 论注：表中只需填写“”或“”，只有全部是的，结论为“合格”，继续谈判；否则为“不合格”， 谈判终止。2) 谈判小组按照谈判文件就采购项目的技术要求、市场价格、服务承诺、项目管理、培训等与报价人进行谈判。3) 谈判小组经过谈判后，根据符合采购需求、技术和功能满足要求且报价合理的原则确定与报价人成交。4) 谈判结束后，参加谈判的报价人应当对谈判的承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表人或其授权人签署。5) 谈判小组在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上确认供应商并进行采购。6）谈判小组将依据供应商最终提交的确认文件进行认真的审查，如满足单一来源采购文件的要求、价格合理，则推荐其为成交供应商。否则，重新组织采购或终止采购。6.5 谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向第三方透露与谈判有关的一切技术资料、价格或其他信息。七、签订合同7.1 成交通知1) 定标后，招标人向成交供应商发出成交通知书。2) 成交通知书、单一来源采购文件、成交人的响应文件及评标过程中有关澄清文件均应作为合同的组成部分。3) 成交供应商按成交通知书规定的时间、地点与采购人签订政府采购合同，否则报价保证金将不予退还，给采购人和招标人造成损失的，投标人还应承担赔偿责任。7.2 招标代理服务费按海南省相关标准收取。第三章 用户需求书一、项目名称海南省政务服务应用提升项目A包一体化政务服务能力提升（一体化政务服务平台、业务支撑平台、大数据公共服务平台、统一开放平台）二、项目概述1.项目建设目标1.1一体化政务服务能力提升1.1.1提升全省政务服务事项成熟度充分依托海南省多年政务服务信息化建设成果，以国家一体化在线政务服务平台建设要求为指导，以切实提升海南省网上政务服务能力为目标，结合海南省自贸港建设实际情况，进一步完善一体化政务服务平台相关系统/平台能力，通过强化业务梳理和配置实施提升全省政务服务事项成熟度并体现业务成效和服务亮点，包括“全省通办”、“免证办事”、“一件事一次办”等，同时加强建设成果在全省的横向、纵向推广服务，提升省级部门和市县政务服务水平并支撑“一枚印章管审批”改革落地。建设坚持“务实求新”，重视基础性工作进一步夯实提升，确保上层服务规范性、科学性、一致性，并追求局部出新，为海南省提升公众服务、优化营商环境，建设“数字海南”、打造自贸港政务服务新标杆贡献力量。1.1.2电子营业执照验证前置系统建设电子营业执照验证前置系统，通过电子营业执照验证前置系统接入海南省市场监督管理局电子营业执照系统，对接政务服务应用系统，实现在政务服务中基于电子营业执照的身份认证、照面信息获取和执照留档，为市场主体提供基于电子营业执照的“一次登录、全网通办”服务，减少和避免企业反复提交纸质证明文件及网上反复录入信息，切实解决群众来回跑腿、反复提交各种证明等问题，不断提高政务服务效能，方便社会公众办事，提升海南营商环境。1.2业务支撑平台能力提升通过建设通用应用组件，完成基础业务服务能力、公共支撑能力的聚合和沉淀，统一对内外部应用进行支撑和赋能，实现业务能力复用，既减少重复投资建设，也实现业务统一管理、统一发布、统一服务，保障数据的统一性。1.2.1完善基础业务服务能力、公共支撑能力在已有的海南省政务中台的基础上，打造政务业务公共服务能力，提升业务系统弹性伸缩、协同管理、跨平台互通能力，进一步支撑建设海南省一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统，为广大群众提供智能便捷高效的网上政务服务，实现“一号一窗一网一门一端”，需要提升政务服务业务支撑能力。本项目主要新增统一支付中心、统一物流中心、智能推荐中心、印刷文字识别OCR、智能外呼平台以及社会化电子印章平台支撑服务能力。提升业务应用对大型分布式应用的管理能力和弹性伸缩能力,聚合统一支付中心、统一物流中心、精准推荐中心、印刷文字识别OCR、智能外呼平台、社会化电子印章平台等通用应用组件，完成基础业务服务能力、公共支撑能力的聚合和沉淀，统一对内外部应用进行支撑和赋能。在推进政务中台业务支撑平台能力方面，通过完成统一支付中心、统一物流中心、智能推荐中心、印刷文字识别OCR、智能外呼平台以及社会化电子印章平台能力建设，支撑一体化不少于20个“一件事”业务受理，完成其它单位业务系统对接不少于20个，每年支撑全省一体化政务服务平台不见面审批办件量不少于50万件。1.2.2公务员门户服务能力提升公务员门户服务能力提升基于面向公务员服务为核心导向，围绕公务员信息公开、工作服务、生活服务、学习成长等方面为公务员提供便捷服务，减少繁琐的线下办事过程，节约公务员的时间和减轻负担，提高公务员的工作积极性、归属感和幸福感。1.3大数据公共服务平台能力提升及示范应用一是提升海南省政务大数据公共服务平台服务能力，扩展人工智能平台，为全省大数据分析提供智能分析能力、实时采集、全链路监控、一站式门户导航等能力，提高全省政务服务能力。二是以提升政府决策能力为目标，充分利用现有的数据资源、平台能力、云资源建设大数据决策分析服务，通过大数据挖掘分析，分析政策的落地成效，产业发展的薄弱处等，为政府的政策制定、产业结构优化提供精准的数据支撑，提升产业的扶持政策和服务能力，加强产业吸附效应，优化营商环境，推动海南自贸港的建设。三是为“证照分离”事项改革业务提供支撑服务。按照企业登记基本信息、行政许可信息、行政处罚信息、抽查检查信息能够在相关政府部门间双向交互的数据共享互通体系。同时国家数据共享交换平台和其他政务信息共享交换平台应当打通平台内纵向、横向通道，实现相关信息“一处共享、全网可用”。1.4统一开放平台能力提升为落实海南省大数据开发应用条例要求，统筹全市政府数据开放的建设与管理工作，统一数据开放平台以“互联网端统筹集中、政务网端分级建设”模式，构建“物理分散、逻辑集中、服务一体”的全省政府数据统一开放平台。完善升级海南省政府数据统一开放平台，进一步优化和完善开放目录、数据开放、统计分析、互动参与、应用展示等功能，向各部门提供数据资源管理、开放请求处理、数据安全管理等功能，向社会公众提供信息查询检索、数据开放申请、数据资源获取、需求反馈和举报等功能。2.项目建设内容2.1省一体化政务服务平台能力提升海南省一体化政务服务平台能力提升项目建设内容共包括四部分2.2.1业务深化梳理业务梳理为省一体化政务服务平台各类业务正常运转和服务优化提供基础性保障，是驱动平台运行和服务的重要“引擎”，包括政务服务事项及中介服务事项、电子证照等。本项目基于已有事项标准化梳理成果，主要包括事项要素核查、事项检查入库，事项精细化拆分、事项要素基础规范化，提升事项办事指南准确度。本期项目构建海南省基本目录，通过多方研究论证形成首批事项“标准模板”，为全省事项标准化应用工作提供支撑；同时深化事项精益化梳理，为“一窗受理”、“一件事”、“全省通办”、“免证办”等打好基础；全面梳理全省电子证照，构建电子证照体系，支撑证照共享和应用等，同时补充中介服务事项梳理，基本构建一体化平台业务运行基础。2.2.2应用系统建设省一体化政务服务平台由多个系统构成，通过高效的协同联动支撑业务流转和服务优化，海南省新的改革措施落地、需求侧对政务服务质量要求不断提升、供给侧效能及管理要求不断提高等，对系统/平台建设提出新的需求。本项目充分基于已有系统平台能力，以“立足现状、开放兼容、适度超前”为原则开展系统/平台建设，进一步健全一体化政务服务平台技术支撑能力，本项目建设内容包括政务服务网、智能审批系统、政务服务效能监督系统、行政审批中介服务管理平台、统一电子印章平台、市县“一枚印章管审批”应用、部门市县园区旗舰店、统一在线咨询、政务服务移动端等。2.2.3服务配置实施业务梳理成果需要依托系统/平台转换体现为业务层面的成效，这需要规范化的业务配置实施进行衔接，这也是一体化政务服务逐步“由建设转运营”的重要体现。本项目开展业务配置实施主要分为两类：基础类实施为业务成效提供基础保障，包括电子证照采集实施、电子证照对接实施、用户体系整合、部门对接实施、网办数据归集与上报；政务服务亮点实施主要包括“一窗受理”、“一件事”、“免证办”、“全省通办”等。2.2.4应用推广服务海南省一体化政务服务平台采取全省统筹模式，这就要求省平台的建设与应用成果通过培训、推广、驻场服务等多种措施相结合，为省级部门和各市县政务服务赋能。本期项目将加强政务服务业务梳理、系统/平台建设成果的推广应用，以省统筹配置实施为抓手提升全省成果应用水平，包括为市县提供驻场贴身服务、各类核心业务系统推广培训以及自贸港政务服务前瞻性创新研究等。2.2业务支撑平台能力提升为进一步支撑建设海南省一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统，为广大群众提供智能便捷高效的网上政务服务，实现“一号一窗一网一门一端”，需要提升政务服务业务支撑能力，新增统一支付中心、统一物流中心、精准推荐中心、印刷文字识别OCR、智能外呼平台、社会化电子印章平台等支撑服务能力。面向公务员服务为核心导向，围绕公务员信息公开、工作服务、生活服务、学习成长等方面为公务员提供便捷服务，减少繁琐的线下办事过程，节约公务员的时间和减轻负担，提高公务员的工作积极性、归属感和幸福感，提升公务员门户服务能力，主要能力提升有以下几点：（1）公务员服务能力提升；（2）短信通知服务能力提升；（3）公文开放平台。2.3大数据公共服务平台能力提升及示范应用2.3.1政务大数据公共服务平台能力提升完善分析平台，增加复杂网络与图计算功能，提高大数据平台的智能化分析能力，增加实时数据采集工具，提供数据采集时效性；完善全链路监控、一站式门户导航功能，提高数据服务能力支撑。2.3.2数据归集后的示范分析应用一、城市运行指数系统针对城市运行的各个环节，聘请行业相应的专家，制定城市运行规则，通过数据分析呈现相关运行运行指数，起到辅助领导决策的作用。按照这些指数构建城市运行指数系统，为城市运行态势的评判和预测打下基础。二、建立通用模型对相关业务场景和数据需求进行分析，设计出通用数据模型，为其他厅局、市县提供数据模型服务，减少数据重复加工、重复建设，提供数据应用的效率，同时为城市运行示范分析应用提供数据支撑。三、基于已归集数据的城市运行示范分析应用海南自贸港运行态势感知示范应用的实现以海南省政务大数据公共服务平台为依托，整合已归集的各委办局的数据、通过GIS以及数据可视化技术、构建自贸港建设一张图、实现对自贸港要素资源、基础设施、公共服务、生态宜居、消费升级、公共安全、交通物流等方面的发展现状、时空演进、红线约束、制约因素、发展瓶颈、承载能力及风险状况进行全方位的监测与预警，并利用机器学习分析各主题间关联关系，为海南自贸港建设实现全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略目标提供应用示范。同时结合实时热点或政策，为领导提供其关心的辅助决策分析报告。2.3.3证照分离服务为贯彻落实国务院常务会议精神和部署要求，有序推进“证照分离”改革，做好相关信息共享工作，确保企业登记基本信息、行政许可信息、行政处罚信息、抽查、处罚信息能够在相关政府部门间双向交互。2.4统一开放平台能力提升互联网端开放网站着重“以用户为中心”，全省统一开放渠道，方便社会用户检索数据；政务网端以省级开放平台为中心，市级部门纳入省级统一管理，省、市部门用户按照角色与权限体系设计，在本级平台完成公共数据开放的相关工作。本次升级，取消开放平台原有域名，开放平台集成到海南省大数据管理局门户网站，作为门户网站的一个大的栏目，不再拥有一级域名。开放平台与门户网站统一UI风格，比如字体、颜色，提升用户浏览体验。三.系统建设要求1.一体化政务服务能力提升1.1项目总体设计本项目建设内容包括四大部分：业务深化梳理、应用系统建设、服务配置实施和服务推广应用。各类任务存在互相依赖、相辅相成的整体关系，其中业务深化梳理的成果一方面由一体化平台体系进行承载，并同时作为服务配置实施的业务输入；服务配置实施又同时需要平台能力作为支撑，才能体现业务层面的成效；通过一体化平台能力和服务配置的双重能力推广面向全省进行业务赋能，实现全体系的服务推广。1.1.1业务梳理梳理业务深化梳理为省一体化政务服务平台各类业务运转和服务优化提供基础支撑保障，是驱动平台运行和服务的重要“引擎”，包括政务服务事项及中介服务事项、电子证照等。本项目基于一期事项标准化梳理成果（主要包括事项要素核查、事项检查入库，事项精细化拆分、事项要素基础规范化），继续提升事项办事指南成熟度。本期项目构建海南省基本目录，通过多方研究论证形成首批事项“标准模板”，为全省事项标准化应用工作提供支撑；同时深化事项精益化梳理，为掌上办、指尖办、一件事一次办等打好基础；全面梳理全省电子证照，构建电子证照体系，支撑证照共享和应用等，同时补充中介服务事项梳理，基本构建一体化平台业务运行基础。1.1.2应用系统建设省一体化政务服务平台由多个系统构成，通过高效的协同联动支撑业务流转和服务优化，海南省新的改革措施落地、需求侧对政务服务质量要求不断提升、供给侧效能及管理要求不断提高等，对系统/平台建设提出新的需求。本项目充分基于已有系统平台能力，以“立足现状、开放兼容、适度超前”为原则开展系统/平台建设，进一步健全一体化政务服务平台技术支撑能力，本项目建设内容包括政务服务网个性化栏目建设、行政审批中介服务管理平台、智能审批系统、政务服务效能监督系统、在线咨询系统、社会化统一电子印章平台建设，以及以此为支撑的重点应用建设，包括一枚印章管审批、市县/部门/园区旗舰店。1.1.3服务配置实施业务梳理成果需要依托系统/平台转换体现为业务层面的成效，这需要规范化的业务配置实施进行衔接，这也是一体化政务服务逐步“由建设转运营”的重要体现。本项目开展业务配置实施主要分为两类：基础类实施为业务成效提供基础保障，包括电子证照采集实施、证照对接实施、用户体系整合、部门对接实施、全省数据归集与上报；政务服务亮点实施主要包括“一窗受理”、“一件事”、“区域通办”、“免证办”四大类。1.1.4应用推广策略海南省一体化政务服务平台采取全省统筹模式，这就要求省平台的建设与应用成果通过培训、推广、驻场服务等多种措施相结合，为省级部门和各市县政务服务赋能。本期项目将加强政务服务业务梳理、系统/平台建设、服务配置实施各项成果的推广应用，以省统筹配置实施为抓手提升全省成果应用水平，包括为市县提供驻场贴身服务、各类核心业务系统推广培训、社会化统一电子印章平台推广服务等。同时立足自贸港建设发展，针对政务服务发展开展前瞻性的创新研究，为打造自贸港特色的政务服务新标杆提供“智库”支持，支撑制度集成创新的落地实施。1.2业务深化梳理1.2.1梳理全省基本目录和标准模板库基于国家基本目录，认领并补充构建本省政务服务事项基本目录，形成全省政务服务事项基本目录，确保省、市县两级相同事项基本要素一致（事项名称、基本目录编码、事项类型、设定依据等）。本期完成全省500个标准事项的梳理和模板制作，以政务服务事项最小细分项为单位，完成本省“十三统一”以及更高程度的标准化梳理工作。事项清单根据需求分析情况，以建设单位确认的清单为准。1.2.2省级事项逐一关联基本目录省级超过2000个事项需要逐一核对分析，与国家基本目录对应，无法通过计算机操作，需要专业咨询人员结合业务经验主观判断（包括事项名称、类型、设定依据的法律法规等），最大程度与国家目录关联。1.2.3市县联合共建基本目录创新标准事项模式，最大程度提升同一事项在省、市县、乡镇、村一致性，制定19个市县定标分工，并与19个市县分别逐一事项核对沟通（每个市县约1800事项），形成市县级全量事项基本目录。1.2.4多级核对及成果输出将省级、事项基本目录进行比对，并再次与国家基本目录进行核对，确保最大程度关联国家基本目录，且本省目录不重复。1.2.5梳理标准模板针对市县基本目录，梳理首批高频事项作为定标事项，围绕办事指南进行深入论证并征求其他市县、省主管单位意见，明确全省拟统一的要素范围后录入标准模板，支持各市县认领、应用。1.3政务服务事项精益化梳理在我省“三级十三同”要素标准化工作的基础上，选取高频便民的事项进行更深入的精益化梳理，从优化、简化现有办事材料、办理渠道和办理流程出发，逐事项、逐要素、逐材料、逐环节等进行溯源和论证，本期筛选300项由政府部门和公用事业单位提供的高频民生服务事项进行精益化梳理。事项清单根据需求分析情况，以建设单位确认的清单为准。1.3.1制定梳理模板以政务服务事项目录清单为基准，结合事项全要素项及梳理标准，参考先进地市范例，根据海南省实际政务服务事项梳理情况，制定事项梳理模板。1.3.2事项情形梳理对300项高频民生服务事项进行精细化梳理，对事项涉及的审批程序、审查要件、资料样本、环节时限、权限责任、服务标准等要素，按照生命周期、主体类型、办理内容等逻辑关系进行精细拆分，满足群众实际办事需求。通过受理条件、申办材料、办理渠道、收费情况等要素对事项逐级拆分细化，把规范和标准建立在最小运行单元上，形成办事事项的“最小颗粒化”结构。1.3.2.1办事材料数据项梳理根据细化拆分的情形图，结合“最小颗粒度”原则对办事材料进行数据化处理，理清数据脉络和事项办理所必需的数据及来源。对各部门提供的审批、行政服务事项的办事指南和事项材料信息（表格、证照、证明、批文、其他）中所需填写的内容拆分至最小单元，形成办事材料数据项。1.3.2.2数据共享源梳理通过梳理完成的办事材料数据项清单，导出各业务部门的材料共享需求清单并与业务部门核对本部门需其他部门提供的数据和行政相对人自行填报的数据，形成数据需求表并提交政务服务管理部门审核后转具体业务部门进行确认。1.3.2.3专家分析研讨按照事项精细化全要素信息内容逐个事项开展专家研讨会，研讨分析事项情形拆分的合理性、情形办事材料数据项的完整性和可用性，以及材料共享获取的可行性，分析相关法律法规依据内容。1.4“一件事”梳理以群众和企业视角的“一件事”目标需求为导向，通过两个以上办事服务或两个以上部门或两个以上地区的系统、数据、人员相互协同方式，为群众和企业提供跨部门、跨层级、跨地区的“一件事”主题集成服务。本项目继续推进100个高频“一件事”主题套餐。“一件事”主题套餐梳理的工作流程分六部进行，包括“一件事”选题论证、“一件事”办事指南梳理、材料梳理、表单梳理、数据化梳理、效能优化分析。事项清单根据需求分析情况，以建设单位确认的清单为准。1.4.1“一件事”选题论证本项目开展“一件事”主题集成服务梳理工作中，业务部门承担选题论证工作，由业务牵头部门负责“一件事”业务整合、优化梳理工作，并负责与配合部门间的协调工作，1.4.2“一件事”办事指南梳理按照国家最新规范，协助业务部门开展“一件事”办事指南梳理，形成规范的办事指南。1.4.3材料梳理梳理流程优化后的办事事项和办事指南，规范办理条件、办理材料、办理流程，规范办事过程中申请人提供的信息、表格（字段、格式）、兜底材料、证明材料等要件，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，杜绝材料重复提交。包括一套材料梳理、一套材料和原始材料映射关系梳理。1.4.4表单梳理整合优化“一件事”中所有申请表单的填报字段，形成办理“一件事”的“一张表”。根据不同办理情形，个性化呈现每个企业群众的申请表，通过数据共享自动获取、填充内容，降低表单填报的难度，避免重复内容的填报。包括一张表单梳理、一张表单和原始表单映射关系梳理。1.4.5数据化梳理根据业务需求开展数据化梳理，主要包括一张表单字典值梳理、用证需求清单梳理、用书需求清单梳理，以此为依据开展数据共享协调工作，支撑实现业务优化。1.4.6效能优化分析对“一件事”套餐办理和“一件事”单个办理从减材料、减时限、减跑动、减环节“四减”进行效能比对分析等。1.5电子证照梳理本期计划完成全省200类电子证照梳理工作，包括电子证照发证清单梳理、电子证照基本材料归集及电子证照目录注册发布，为后续“免证办”事项梳理、“免证办”配置实施、电子证照采集实施、电子证照对接实施提供基础支撑。电子证照清单根据需求分析情况，以建设单位确认的清单为准。1.5.1全省电子证照发证清单梳理依托政务服务事项系统导出梳理省级政务服务事项清单、20个市县政务服务事项清单；调研了解事项办理结果、证照类型名称、制证系统、申办系统名称及所属层级；基于调研结果，形成省级电子证照发证清单、20个市县电子证照发证清单；针对20个市县电子发证清单，去重整合形成1个市县通用电子证照发证清单；是结合已梳理形成的省级电子证照发证清单及市县通用电子证照发证清单，最终整合梳理输出全省电子证照发证清单。1.5.2电子证照基本材料归集面向全省各省级单位、各市县政府，基于全省电子证照发证清单，制定归集发文要求，按照要求全面归集证照底版、证照样版、证照元数据以及电子印章申领表。1.5.3电子证照模板印章制作基于归集的电子证照基本材料，按照证照底版和证照样版完成电子证照照面模板、打印模板制作，按照电子印章申领表完成电子印章制作与备案。1.6“免证办”事项梳理“免证办”事项梳理是后续“免证办”事项配置及“免证办”主题发布应用的前提工作，是全省电子证照共享应用的重要支撑，也是群众和企业办理政务服务事项少交材料、减证便民的关键举措。本期包括200个“免证办”事项梳理。清单根据需求分析情况，以建设单位确认的清单为准。1.6.1省级、市县政务服务事项材料清单梳理依托政务服务事项系统导出梳理省级政务服务事项清单以及20个市县政务服务事项材料清单，全面梳理办事材料涉及证照的材料名称。1.6.2全省“免证办”电子证照类型清单梳理结合电子证照高频情况、发布情况、归集情况、共享要求等因素，优先梳理可应用的电子证照类型清单。1.6.3省级、市县电子证照用证清单梳理按照电子证照类型的维度，逐个梳理对应的政务服务事项材料名称。1.6.4全省“免证办”事项清单确认与发布将该“免证办”事项清单推送至对应的业务主管部门进行确认，在政务服务网发布与展示。1.7中介服务事项梳理按照统一格式完善50个中介服务事项的要素，包括：中介服务事项名称、涉及的审批事项名称、审批部门、服务分类、中介服务设立依据、中介服务实施机构、收费项目、收费标准、中介服务委托方式。事项清单根据需求分析情况，以建设单位确认的清单为准。1.7.1工程建设事项材料清单梳理梳理工程建设事项材料清单，识别工程建设事项申请材料的材料来源为非政府部门出具及申请人自备，而需申请人聘请中介服务机构出具的材料，形成工程建设事项（含中介服务）清单。为该清单作为海南省行政审批中介服务清单初稿的梳理提供依据。1.7.2先进省份中介事项调研调研广东、江苏、浙江等先进省份中介服务事项情况，及中介服务事项要求的中介服务机构服务资质情况。1.7.3省级行政审批中介服务事项清单目录整合依托工程建设事项材料清单梳理结果，及先进省份中介服务机构服务资质调研情况，整合海南省省级行政审批中介服务事项清单目录，形成海南省行政审批中介服务清单初稿。中介事项清单确认指导各厅局完成相关事项目录清单的认领，同时补充、完善中介服务事项模板，最终形成中介服务事项目录清单的定稿。1.7.4现场确认组织海南省行政审批中介服务清单初稿中涉及的行业主管部门进行会议确认，现场认领已梳理的海南省行政审批中介服务清单初稿。并协助部门认领及补充完善清单要素。1.7.5书面确认整理部门认领、完善结果，形成海南省行政审批中介服务清单确认稿。协助管理部门发文向相关行业主管部门进行确认，最终整理形成海南省行政审批中介服务清单。1.7.6中介事项要素完善及确认结合海南省事项管理系统及海南省行政审批中介服务平台，进行中介服务事项配置，确保中介服务事项与行政审批事项对应，支撑申请人申报行政审批事项时直接引用对应中介服务事项成果。1.8应用系统建设1.8.1政务服务网个性化栏目由于海南省一体化平台建设逐步完善，随着应用推广成效侧不断出新，需要对海南政务服务网整体架构和内容逻辑进行完整设计，包括丰富专题内容、优化服务导航、电子证照应用、构建用户空间、无障碍服务等，支撑办事人从政务服务网进行事项办理。1.8.1.1多维服务导航为了提升海南政务服务网用户体验，本期项目新增“以用户为中心”的按热度导航，同时在已有精准检索基础上升级智能检索服务。1.8.1.2构建用户空间以用户为中心，融合互联网思维，构建政务服务的用户空间，主要内容包括：新增中心概览页面、证照空间、支付空间及物流空间、预约功能、材料提交控件。1.8.1.3电子证照应用在海南政务服务网事项办事指南展示证照共享及材料上传引用电子证照，推动电子证照实际应用。1.8.1.4丰富专题内容借鉴先进省市经验，结合海南实际，新增“专题服务”和“主题集成”两大栏目，拓展专题服务栏目，包含“一件事”、“全省通办”、“免证办”、中小微企业和个体工商户复工复产、养老服务、共享农庄、创新案例、证照公示。1.8.1.5无障碍服务建设海南政务服务网无障碍服务，满足不使用读屏软件的低视力者、老年人、色盲患者等对视觉环境可能有特殊要求的人群的需要。增加可以完全对整站进行变化操作的工具条，如对整站字体风格、行间距、字体大小、前景色对比度、界面灰度、界面百分比显示、辅助线等进行设置。1.8.2智能审批系统建设智能审批系统，在网上办事的基础上，通过以智能审批替代传统人工审批方式实现即报即批，让群众办事不用排队、不用见面、不用跑腿、不用等结果，实现“网上审批、智能审批、电子结果、审管协同”。智能审批系统主要包括智能自助申办、智能审批处理、智能审批监管。1.8.2.1智能自助申办智能自助申办，即面向办事群众提供业务的全程自助办理服务的网上申办系统，是整个智能审批的服务入口。主要包括集成可信身份认证、在线确认责任承诺书、申办条件初步确认、业务情形选择、申办表单在线填写、申办表单信息自动回填、申办表单填写提醒、表单检测结果回显、申办材料在线上传、电子证照优先上传、申办材料OCR识别、申办材料检测结果回显、申办信息预览提交、审批自动办结反馈、材料快递递交/领取、转人工审批模式。1.8.2.2智能审批处理通过审批AI深度学习办件审批规则，实现AI代替人工完成对申办资格、申办表单、申办材料的智能核验。主要包括业务情形自动判断、申报表单智能审核、材料自动核验处理、办件自动审批处理、智能审批规则库管理、OCR材料识别应用集成。1.8.2.3智能审批监管按照部门需求对办件进行复查或者抽查处理，实现对智能审批业务的事后监管，通过人工事后检查的方式兜底智能审批，实现审批AI处理结果的0误办。包括智能审批办件列表、办件复查、办件抽检、审批结果撤销处理、审批结果撤销提醒、智能审批信用管理、办件统计等。1.8.3行政审批中介服务管理平台行政审批中介服务管理平台由行政审批中介服务平台、中介服务机构管理系统、项目业主管理系统、中介服务管理评价考核系统4个子系统组成。1.8.3.1行政审批中介服务平台汇聚并对外公开在全省开展中介服务的中介服务机构情况、服务供购、通知公告等信息，提供中介机构进驻、业主单位进驻、服务清单、服务指南、需求公示、中选公示、数据统计、咨询投诉等栏目功能。1.8.3.2项目业主管理系统业主单位管理系统提供项目业主单位用户管理空间，提供项目业主单位信息管理、采购发布、采购中选、成果审阅、合同查阅、服务评价、咨询投诉等功能。1.8.3.3中介服务机构管理系统中介机构管理系统主要实现中介服务机构采购参与、成果备案、合同备案、中介服务机构信息维护等功能。1.8.3.4中介服务管理评价考核系统中介服务管理评价考核系统。平台管理部门可通过该系统对进驻项目业主注册审核，政策法规发布、系统公告发布、服务指南发布、服务清单管理、统计分析等功能。1.8.4政务服务效能监督系统建设政务服务效能监督系统，过编制监督规则目录、配置效能监督指标、构建并调用监督模型，实现服务运行、服务能力的实时监测；提供制定绩效考核指标，结合监督模型，对部门、窗口及个人进行效能评估；支持灵活的查询统计设置，可按部门、市县、时间段等进行办件效能统计、部门效能、满意度统计等。主要包括监督模型管理、服务运行监督、服务能力监督、绩效考核管理、统计分析及系统管理。1.8.4.1监督模型管理监督模型管理主要功能包括规则目录管理、指标信息管理、监督模型配置及规则运用跟踪。通过制定单一规则目录，配置指标信息管理，通过关联指标信息构建监督模型，为服务运行及能力的效能监督奠定基础。1.8.4.2服务运行监督服务运行监督主要是对整个政务服务业务数据总体运行实况进行展示，同时通过启用监督管理模型对政务服务数据进行实时扫描，对于异常数据提供预警纠错管理功能，通过业务督办详细记录督办考核员督办监测信息。1.8.4.3服务能力监督对标国家政务服务评估要求，提供政务服务能力监督功能，支持以时间轴（例如按月、季度、年份等）方式给予数据动态的感观，对服务能力监督信息进行有序组织、集成，方便直观展示服务能力指标情况，主要包括在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度。1.8.4.4绩效考核管理绩效考核管理可根据各地绩效考核管理办法进行设置，量化考核标准，自动对各部门、各岗位的办事效能进行打分、考核和分析，考核结果应通过数据接口定期推送到互联网政务服务门户进行公示。1.8.4.5统计分析提供灵活的查询统计功能，可按照地区、时间段、部门、事项类型等进行查询，自动生成办件统计、满意度统计、部门办件汇总、办理事项汇总统计、办理时效统计、部门时效统计、异常数据统计、咨询问题汇总统计、投诉建议统计、好差评统计等数据统计报表，提供在线打印、电子表格导出功能。1.8.4.6系统管理提供系统管理功能，主要包括日志管理、字典管理、定时任务管理等。1.8.5统一电子印章平台功能升级海南省政务服务一体化平台项目建设了电子印章系统，包含：印章制作系统、状态发布系统、电子印章应用系统，均已正式上线运行。随着印章平台应用的不断深入，为方便用户使用、提升系统兼容性、使用友好性，需基于已有建设内容开展以下三个方面升级改造：控件优化、定制开发、审批系统对接。1.8.5.1控件优化1.8.5.1.1云阅读云端控件省政务审批事项集成，在线查看签章；验证电子签章/数字证书，支持验证信创印章与证书，支持多浏览器在线应用，支持OFD与PDF两种文本格式在线盖章。1.8.5.1.2 iwebPDF控件省内政务服务中心，内部电脑使用环境比较老旧，需要兼容IE6-932位浏览器，实现PDF文档在线阅读、禁止另存为本地、禁止打印、数字水印生成、全屏阅读等功能，支持PDF统一印章现在手动加盖，验证签章。1.8.5.2定制开发1.8.5.2.1证照预览业务流程：用户预览证照，为实现急速预览已签章的PDF和OFD文档，转换为图片后再展示。需求描述：已签章的PDF和OFD文档，需转换为图片后再展示（展示项包括印图印文），图片需在保持清晰的情况下，图片大小尽量小点，图片格式采用常用格式即可（如jpg、png）。1.8.5.2.2兼容性优化业务流程：核验个人或单位上传的电子材料，确认无误后制作并打印接收材料凭证；调用云阅读打开接收材料凭证进行分散式盖章；盖章完成后，调用云阅读的打印功能进行打印。需求描述：IE11环境下，云阅读的打印效果，能像谷歌、火狐、360浏览器极速模式打印效果一样。1.8.5.2.3用印接口优化业务流程：海口市龙华区审批局审批系统将审批通用表单与印章名称作为唯一标识绑定，盖章时传入印章名称，并采用文本定位方式进行盖章。需求描述：集中式用印接口，增加传入印章名称进行盖章。1.8.5.2.4 PDF与OFD快速互转业务流程：电子证照需要对公众展现PDF文件，实现PDF与OFD互转，并实现多线程多并发。需求描述：文件转换服务支持多线程，需要支持200并发。电子证照标准文件3M左右，盖章转换盖章服务全流程时间小于80毫秒。1.8.5.2.5动态水印添加电子证照OFD文件自适应文件大小动态水印添加。需求描述：例如工改建筑证照，再证照生成时背景添加时间和证照有效期或者颁发机构的文字水印，不同厅局证照类型不同，涉及多页OFD或PDF文件证照，均需要动态调取证照水印。1.8.5.3审批系统对接每个厅局一套云阅读产品：在线查看签章；验证电子签章/数字证书，支持验证信创印章与证书，支持多浏览器在线应用，支持OFD与PDF两种文本格式在线盖章。每个厅局技术服务（按24个厅局）：集成定审批系统集成服务，应用的定制开发集成，提供集成DEMO，技术文档，接口文档，项目集中或分散式盖章测试，系统上线，用户应用培训等技术服务。1.8.6人工在线咨询系统为满足社会端业务申报咨询服务质量需求，同时提升政府侧政务业务有效性，急需拓展建设互动交流能力，建设人工在线咨询系统。主要涉及三方：互联网端申报、综窗接件人员、审批后台。互动方式包括在线留言、实时对话。统一在线咨询系统建设包括在线咨询、统计管理、对接整合5大功能模块。1.8.6.1在线咨询在线咨询包含咨询引导、咨询业务选择、在线问答、文件传输、咨询问价等功能；1.8.6.2统计管理统计管理包括咨询统计、咨询转办、咨询指派、待办提醒等功能；1.8.6.3对接整合对接整合包括好差评系统、12345服务热线、智能机器人对接。1.8.7“一枚印章管审批”应用“一枚一章管审批”改革将依托省一体化政务服务平台落地，主要工作内容包括四个方面：权利及人员