村集体组织公共资源管理存在的问题及对策-以海南新坡镇仁里村为例行政管理专业

村集体组织公共资源管理存在的问题及对策以海南新坡镇仁里村为例摘要：随着社会主义经济体制的逐步完善，村集体组织公共资源管理的弊端逐渐暴露出来。因此，提升村集体组织公共资源管理水平，使其变得更加规范化就变得尤为重要。农村集体资金、资产、资源属于村组集体经济组织全体成员集体共同所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。但是在很多村集体组中当中却存在对公共资源监管不严、处置随意等问题，导致集体资源流失严重，这在某种程度上损害了国家、群众的权益。因此，需要加强农村公共资源管理，针对公共资源的处理让人民群众享有更多的知情权、参与权、决策权等以及监督权，从而合理开发公共资源，提高其经济和社会效益是一项亟待解决的现实问题。本文则以海南新坡镇仁里村为研究对象，通过分析海南新坡镇仁里村公共资源管理现状为切入点，找出现阶段海南新坡镇仁里村公共资源管理过程中存在的问题，如相关法律法规和监管制度不健全、交叉管理现状比较严重、多元监督制衡机制缺乏、管理人才素养有待提升等，针对上述存在问题提出科学性的解决对策，帮助海南新坡镇仁里村做好公共资源管理工作，也为其它村集体组织加强公共资源管理提供有利借鉴。关键词：村集体组织；公共资源管理；监管制度Problems and Countermeasures of Public Resources Management of Village Collective OrganizationsA Case Study of Renli Village, Xinpo Town, Hainan ProvinceAbstract: With the gradual improvement of the socialist economic system, the shortcomings of public resource management of village collective organizations are gradually exposed. Therefore, it is particularly important to improve the management level of public resources of village collective organizations and make them more standardized. Rural collective funds, assets and resources are collectively owned by all members of the collective economic organization of the village group, and are an important material foundation for the development of rural economy and the common prosperity of farmers. However, in many village collective groups, there are problems such as inadequate supervision of public resources and arbitrary disposal, resulting in serious loss of collective resources, which has harmed the rights of the country and the masses to some extent. Therefore, it is necessary to strengthen the management of public resources in rural areas. The treatment of public resources allows the people to enjoy more rights of information, participation, decision-making, and supervision, so as to rationally develop public resources and improve their economic and social benefits is an urgent need. Solved realistic problems. This article takes Renli Village, Xinpo Town, Hainan as the research object, and analyzes the current situation of public resource management in Renli Village, Xinpo Town, Xinan, Hainan as an entry point, and finds problems in the process of public resource management in Renli Village, Xinpo Town, Xinan, Hainan, such as related laws. Insufficient regulations and supervisory systems, serious cross-management status, lack of multiple supervision and check-balance mechanisms, and improvement of managerial talents, etc., propose scientific solutions to the above problems, and help Renli Village in Xinpo Town, Hainan to do a good job of public resource management. It also provides a useful reference for other village collective organizations to strengthen public resource management.Keywords: village collective organization; public resource management; supervision systemIII目 录摘要及关键词I引言11 村集体组织公共资源管理相关理论概述11.1 村集体组织的概念11.2 公共资源管理的定义11.3 开展村集体组织公共资源管理的必要性21.3.1 加强村集体公共资源交易管理21.3.2 有效防止村集体组织干部产生腐败行为22 海南新坡镇仁里村公共资源管理的成绩22.1 各个运行环节能较好保证村民参与的广度和深度22.2 初步搭建好公共资源交易平台32.3 较好的盘活了公共资源33 海南新坡镇仁里村公共资源管理尚存在问题43.1 公共资源交易中心制度有待完善43.2 交叉管理现状比较严重43.3 多元监督制衡机制缺乏53.4 高素质管理人才匮乏54 完善海南新坡镇仁里村公共资源管理的建议54.1 完善公共资源交易中心制度54.2 实行分层分离管理模式64.3 建立健全监督制衡机制64.4 引进和培育优秀管理人才7结束语7参考文献8致谢9引言村集体组织公共资源是农村集体所有的经济资源，囊括公共山林资源、河流、水塘、房产、土地、公共物资等。在过去很长一段时间，针对村集体组织农村公共资源交易都缺乏多方监管，都是由村支书或者几名村干部说了算，村民并无知情权，存在着公共资源交易不公开、不公平、不公正等问题，交易结果更是让村民有着诸多质疑，致使基层干部在群众中的公信力直线下降，不利于村集体组织与村民间的和谐，也容易让村集体组织内干部产生腐败行为，直接影响了农村经济的可持续和健康发展。本文运用文献研究法、理论与实际相结合法、归纳总结法，借助国内外学者理论及研究成果，以海南新坡镇仁里村为研究对象，对该村集体组织公共资源管理问题进行深入研究，据此再提出相对应的解决措施，如完善公共资源交易中心制度、实行分层分离管理模式、建立健全监督制衡机制、引进和培训优秀管理人才，以期更好促进农村社会和谐发展具有重要意义。也希望通过本文研究能够让更多人村集体组织重视公共资源管理，让公共资源交流更具公开、透明化，让村集体组织内所有成员享受知情权、参与权、监督权等，以此保证公共资源交易公平、公正、公开，还能有效避免相关人员利用职权之便谋取私利行为的发生，同时也保障公共资源得到最科学合理利用，更好促进农村经济发展。1 村集体组织公共资源管理相关理论概述1.1 村集体组织的概念村集体组织即农村集体所有制经济组织的简称。在我国宪法中第八条中明确规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。农村集体经济作为构成社会主义经济中极其重要的一部分，在提高农村组织化程度方面发挥着重要作用。1.2 公共资源管理的定义公共资源顾名思义，社会创造或者是自然社会存在的资源，它为人类提供生存、发展的物质与社会基础，其所有权山全体社会成员共享。无特殊情况下，公共资源主要包括森林资源、矿产资源、湿地资源、土地资源、水资源、空气资源等资源，这些资源并不是某一个人或者是某一个组织可以拥有，但是社会成员在某种情况下却可以自由地利用这些资源。而公共资源管理，则是对森林资源、矿产资源、湿地资源、土地资源、水资源、空气资源等资源进行科学合理的运用及管理。1.3 开展村集体组织公共资源管理的必要性1.3.1 加强村集体公共资源交易管理就目前情况来看，村集体组织公共资源丰富，且种类更是多种多样式，而针对这些公共资源在配置方面都与经济社会的发展不相适应，例如：公共资源交易不合理、公共资源交易缺乏有效监督、公共资源贪污腐败现象发生等，这些现象的存在在很大程度上影响了村集体组织公共资源配置的效率。而通过有效的公共资源管理可以有效打破村集体组织公共资源交易分散化的局面，从而积极引导市场主题进行良性竞争，公共资源交易管理的效率将得到大幅度提升。1.3.2 有效防止村集体组织干部产生腐败行为经过大量研究表明，有相当多的监管部门以及主管部门在公共资源管理过程中均扮演着管理者与执行者双重身份，基于这样情况下便会出现公共资源配置不合理、不公正的现象，更有甚者可能会出现相关人员利用职权之便谋取私利现象的出现，而通过公共资源管理力度的加强可以不断优化公共资源管理的工作流程以及执行程序，并且对其进行有效监督，继而有效杜绝腐败行为的出现。2 海南新坡镇仁里村公共资源管理的成绩2.1 各个运行环节能较好保证村民参与的广度和深度受村民综合素养、农业生产经营分散等因素影响，在村集体组织中上演“资源悲剧”的现象屡见不鲜，即村集体组织拥有着丰富的公共资源，但是却没有将这些资源合理利用，致使资源配置效率低下，与公共资源管理的出发点和落脚点相背离。就目前海南新坡镇仁里村公共资源管理现状来看，其各个运行环节能较好保证村民参与的广度和深度，例如：清产核资时能够将数据及时公布给村民，在处置土地、森林等相关资源时，能够自觉接受来自于村民的监督，较好的保障了村民的知情权。又如，仁里村公共资源交易是直接让人民群众“看得见”的交易行为，而该行为涉及面广，夹杂着各种矛盾。因为在这个过程当中要充分考虑到本村村民的合法利益，又要全面保障好交易方的合法利益，只有这样才能够实现集体满意、村民满意，这也是公共资源交易成功的前提保障。仁里村在公共资源交易过程践行着价格相同时，群众要优先于干部、本村人要优先于外村人、信誉优秀要优先于信息较差的人。例如；针对某一块土地进行竞拍，本村的群众比干部更具优势、本村的村民要比外村的村民更具优势、信誉优秀的参与者要比信誉差的更具优势，上述原则就较好的保证促仁里村在公共资源交易中村民参与的广度与深度，为乡村的稳定和谐发展创造了更为有利的条件。2.2 初步搭建好公共资源交易平台就目前海南新坡镇仁里村公共资源管理情况来看，已初步搭建好公共资源交易平台，村集体组织公共资源交易市场机制也在慢慢形成，表现为仁里村成立了农村公共资源交易中心，并且有专职的办公场地、办公人员，当村委会针对某类资源需要进行交易时，会自觉的到村公共资源交易中心进行交易。并且仁里村村委会还明确要求，所有公共资源都必须在存公共资源交易中心中交易。例如：农村集体土地、荒山、矿产等其他集体各种资源，甚至乎农村小型建设工程的招投标、重要设备采购等相关活动都需要在交易中心完成，并且要严格按照交易流程，从交易前期资料准备到交易结束的资料存档等各环节，做到留档留痕，各个环节环环相扣在一起，通过流程的规范化来保障交易结果的公平公正，而这主要是因为仁里村已经初步搭建好公共资源交易平台，也在很大程度上杜绝了暗箱操作，让村民享有知情权。更为重要的是，仁里村村民在参与过程中会增强对村集体组织公共事务的认同感，村集体组织公共资源管理效率也将大幅度提升。2.3 较好的盘活了公共资源仁里村针对自身所拥有的各类资源，对其进行合理的利用，较好的盘活了公共资源，既提高了资源利用效率，还让广大人民群众获益。例如：截至2019年5月底。仁里村共有55户村民通过承包租赁等形式与村委签订承包租赁合同，承包荒山、荒丘、稀疏林地3860亩从事油茶、果木开发、鸡鸭牛羊养殖等，租赁所获得收入几近200万元；又如，仁里村是我省公布的第一批美丽乡村，现下辖11个村民小组（自然村），地处羊山地区，具有独特的火山岩地貌，拥有万亩火山湿地、小火山口、广阔田洋、百年古树等颇具竞争力的生态亮点，他们通过引进旅游开发公司，对部分旅游资源进行开发，吸引了一大批游客，现拥有省级湿地公园潭丰洋、湿地公园冷泉涌等等，盘活了仁里村各项公共资源，资源利用率大幅度提升。3 海南新坡镇仁里村公共资源管理尚存在问题3.1 公共资源交易中心制度有待完善海南新坡镇仁里村在公共资源交易管理工作开展过程中，虽然交易程序规范化、严格化，但是涉及到的各项制度建设还有待完善，无法对交易各方主体行为进行有效的规范。例如：仁里村尚未建立首问责任制、限时办结制、岗位负责制、一次告知制、相关人员回避制度等。以首问责任制度为例，公共资源交易过程中或多或少会出现一些问题，而当问题出现时便要第一时间内找到解决方法及责任人，显然目前仁里村与实现这一目标还有一段距离。又如，在公共资源信息发布制度方面，不管是招标、投标、评标、代理乃至于后面的监管环节都应当进行细化，减少因真空地带所引发的不必要问题，如果没有规则引导，相关工作人员便无法按照相关规章制度开展工作，产生最直接结果便是公共资源交易管理水平下降，这将背离公共资源交易中心建立的初衷。最后，公共资源交易中心制度待完善还表现在业务宣传培训制度方面，现阶段仁里村针对交易方所应当遵守行为规范仅通过口头宣传，并没有将其以手册规范或是制度规范的形式进行宣传，使得参与主体的工作意识不高，严重影响了仁里村公共资源交易的规范性，由此可见仁里村解决公共资源交易中心制度不完善问题的迫切性。3.2 交叉管理现状比较严重现行管理体制下，交叉管理是仁里村公共资源管理过程中极为突出问题。仁里村目前有村支部书记、村主任、村副主任、村文书、团支部书记、党支部宣传委员、妇联主任、安保主任等职位，每个岗位所要履行的职责都是不相同的，例如：村支部书记主要是统筹负责全村事宜、村主任则是部分公共资源管理，如森林、土地、矿山等资源管理，副主任则是其他事物的管理等。从表面上来看，岗位与岗位之间分工明细。实则不然，例如：森林、土地等公共资源是由村副主任负责，但实际管理过程中确是由村主任及村支部书记决定，村副主任是没有直接决定权的，村制度形同虚设，而当问题出现时又认为该会内容是由村副主任负责，这种交叉管理现象导致公共资源交易失败或者是资源配置效率下降。同样的，此种情况下在操作层面上就比较容易出现问题，甚至乎相关人员利用职权之便谋取私利，公共资源管理的全局性、一致性、有效性都将遭受到严重损害，许多有效的公共资源管理策略得不到有效实施，不利于公共资源的高效利用。3.3 多元监督制衡机制缺乏监督是对制度执行的刚性约束，有力的监督是提高制度绩效的有效途径。就目前仁里村公共资源管理情况来看，多元监督制衡机制缺乏。例如：仁里村有部分村干部既充当着管理者，又扮演着执行者的角色，产生的最直接结果便是公共资源配置不合理，极容易引起村集体组织与村民两者间的矛盾。村干部某些行为得不到有效监督，公共资源管理的科学性、合理性将会被质疑，长久以往会丧失公信力。在财务预决算审核监督方面，如果在这个过程当中缺乏必要监督，那么相关人员极有可能利用职权之便谋取私利，这些现象的出现都与仁里村公共资源管理过程中多元监督制衡机制缺乏存有密切联系。最后，在决策方面，针对村干部分管一块，如资源出租、资源开发、资源租赁等方面，绝大多数情况都是由村干部一人决策，并召开村委会，也并未采取票选制度，凭借个人经验决策，决策失误几率将大大提升，最终导致公共资源无法得到合理利用。3.4 高素质管理人才匮乏受村集体组织干部收入、就业吸引力不强等诸多因素影响，使得农村公共资源管理方面难以吸引高素质人才加入。同样，仁里村公共资源管理过程中同样存在着高素质管理人才匮乏问题，不管是公共资源交易中心工作，还是招商引资配置资源、村集体组织的财务管理、各项制度制定、资源开发等都需要高素质的人才为依据，现阶段仁里村尚未有大学生村官，不管是村支书、村长等村委会干部均由村民担任，村委会干部多为村里面德高望重的人担任，年轻队伍占比相对比较少，接近于无，这在某种程度上不利于公共资源管理水平的提升。另外，如果在公共资源管理过程中长时间无法注入新理念、新思维，极有可能导致自身优势无法充分显现出来。又如，仁里村有着丰富的自然资源，凭借自身特有的资源优势先后创建了创斌腾、云庵、上坡咏园、卜茂、养豪、仁台等文明生态村，其中很多配套设施的管理和延伸服务尚停留在规划层面，而落地实施缺乏大量资金，此时就需要高素质、优秀人才予以规划，运用招商引资、盘活现有资源等方式来筹集资金用于基础设施的建设，而目前村委会干部显然无法达到这个要求。4 完善海南新坡镇仁里村公共资源管理的建议4.1 完善公共资源交易中心制度海南新坡镇仁里村要想提高公共资源管理水平，确保公共资源交易中心各项工作稳步开展，第一要务便是完善公共资源交易中心制度。例如：完善公共资源交易中心首问责任制，做好专人专岗，这样交易参与方有问题时能及时咨询到人、到岗，当出现问题时也能够及时找到相关责任人，减少问题发生时相互推诿现象的发生。又如，轮岗回避制，为了出现相关人员利用职权之便为他人谋取私利现象的发生，可以不定期采取轮岗回避制，如交易参与方与现阶段负责人属亲属关系或者关系较为密切，为了避免其他参与方猜疑，此时可以采用回避轮岗制，这一制度的实施也能让村委会相关人员对交易流程、交易规范更加熟悉，从而形成良好的公共资源管理环境，确保各项工作的有序开展。当然，完善公共资源交易中心制度还突出表现为业务管理制度、信息发布制度的完善，也就是说应当从招标到招标结果公布全流程进行细化，针对各细则形成手册或者是流程图，严格按照手册及流程图开展各项工作，确保各项工作符合交易规范，多措并举提高仁里村公共资源交易中心管理水平。最后，规范交易参与方行为制度。公益资源交易中心各项工作的有序开展，离不开参与方的配合，为了确保交易的公平公正，就应当对交易方的行为进行规范，除了将各种行为规范印制成册外，在条件允许的情况下还可以开展相关培训，以此提高参与方的行为意识，为交易中心各项工作有序开展创造有利条件。4.2 实行分层分离管理模式相较于仁里村传统公共资源管理模式，分层分离的核心表现为充分授权与重心下移。村集体组织作为公共资源管理的主体，在某种程度上需要承担着一定的风险和责任。例如：将某块土地承租给个人或者企业，要承担着是否能够按时收回租金的风险；资源开发是否能达到不破坏环境，不损害村民利益以及村集体组织的利益等。而实行分层分离管理模式可以将这些风险最小化处理，例如：在土地租赁方面，可以设定范围值，低于多少亩村副主任有权审核，最后交由村主任审核即可；超过设定值由村主任审核，最后交由村支部书记审核；超过最大设定值由村支部书记审核，最后召开村民委员会投票选择，最后按照票数确定审核是否通过。当然，不论是针对土地资源，还有森林管理、矿山管理、水面管理、财务管理等均可以实行分层分离管理模式，该模式有效避免了相关人员利用职权之便谋取私利现象的发生，也在某种程度上保障了决策的科学性，极大程度的提高了公共资源管理水平。4.3 建立健全监督制衡机制建立健全监督制衡机制，是仁里村提高公共资源管理水平的重要途径。例如：首先便要摒弃以往村集体组织干部既扮演管理者又扮演执行者的错误做法，要将两者分开，以此保证决策的科学合理，也能够提高公信力，有效避免因公共资源配置不合理、不公平、不公开等所引发的不必要矛盾。公共资源管理各项工作的有序开展必然离不开监督，例如：村主任与村支部书记、村主任与副村主任、副村主任与村民或村委会成员等，相互形成监督，如果村委会干部或成员出现违规行为应该及时上报，使其受到严惩。另外，针对公共资源交易，也要加强监督，做到阳光交易，例如：由村民组成“人大代表”、“专业技术人员”、村委会干部、外部专家等组成专家决策库，针对重大决策可以组织这些人员召开会议，有条件情况下还可以邀请镇上相关负责人参加，做到全程公开、公平、公正，这样交易方即使失败也不会有质疑，也有效避免个人“独断决策”现象的发生。最后，也需要加强对村级党组织、村级经济合作社、村民委员会负责人、财务审批联签人员、村级出纳员等岗位的监督，对他们所要承担的责任进行划分，对他们的违规行为进行追责，共同营造良好的公共资源管理环境。4.4 引进和培育优秀管理人才仁里村要想进一步提高公共资源管理水平，优化配置公共资源，就必须在现有基础之上引进和培育优秀管理人才，在引进方面，则可以向上级申请大学生村官岗位，对外则全面宣传仁里村自身所具有的优势，例如：仁里村的历史文化、资源特色、风土人情、个人发展空间等等，吸引更多的人才参与到仁里村公共资源管理过程中，为仁里村村委会出谋划策，共同促进仁里村经济等方面的发展。在培育人才方面，则可以针对现阶段村委会班子成员不定期开展培训，此时则需要聘请专家、或者具有丰富公共资源管理经验方面的专家进行授课，用先进经验、思维理念来帮助仁里村村委会成员更新公共资源管理知识，使得他们在开展相关工作中更加注重方式和方法，减少不必要错误的发生。在情况允许的情况下，还可以选派管理公共资源交易、财务管理、村级经济合作社相关人员送往专业机构进行学习，以提高他们的专业技能以及服务水平，更好保障仁里村公共资源管理工作的稳定运行。结束语随着社会主义经济体制的逐步完善，村集体组织公共资源管理的弊端逐渐暴露出来。对于村集体组织而言，如果不采取有效举措提高公共资源管理水平，确保公共资源得到优化配置，必然会激发与村民两者间的矛盾，最终对自身公信力产生影响，这也在无形之中显现了做好公共资源管理工作的重要性。另外，农村集体资金、资产、资源属于村组集体经济组织全体成员集体共同所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。所以针对公共资源交易，就必须保障交易的公平、公正、透明，只有这样才能确保交易结果的公平、公正。本文运用文献研究法、理论与实际相结合法、归纳总结法，借助国内外学者理论及研究成果，以海南新坡镇仁里村为研究对象，对该村集体组织公共资源管理问题进行深入研究，通过研究发现仁里村公共资源管理过程中所存在着公共资源交易中心制度有待完善、交叉管理现状比较严重、多元监督制衡机制缺乏、高素质管理人才匮乏等问题，而要想提高公共资源管理水平，解决上述问题具有迫切性。可以从完善公共资源交易中心制度、实行分层分离管理模式、建立健全监督制衡机制、引进和培训优秀管理人才等方面着手，也只有这样村集体组织才会更加重视公共资源管理，让公共资源交流更具公开、透明化，让村集体组织内所有成员享受知情权、参与权、监督权等，以此保证公共资源交易公平、公正、公开，更好促进农村经济发展。参考文献1 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