水资源税征收标准基于资源税改革的东营市可持续发展研究

水资税征收标准 基于资税改革的东营市可持续发展研究 【摘要】 可持续发展是人类社会必然的选择，东营市作为一个典型的资型城市，在可持续发展的道路上必然面临许多的问题。文章基于资税改革的背景，基于资税税收收入来于资并用于资保护和生态保护的角度，提出了东营市可持续发展的路径选择。【关键词】：p 】 可持续发展； 资税改革； 生态保护； 城市转型一、可持续发展是东营市必然的选择经济社会的可持续发展是国家经济社会发展的长期规划，也是人类社会生存发展必然的选择，纵观世界风云变幻，各国之间的竞争，很大程度上演变成能的竞争，充分说明了能在世界经济发展中的地位，因为人类社会已经发展到了能依赖型社会，我国经济社会发展的增速与能消耗的增速存在很强的依存度。然而，一个不争事实是能中的相当大部分具有不可再生性，特别是经济社会发展中最重要的煤炭、石油资，都属于不可再生资，随着自然资的逐步耗竭，人类在寻找可替代资的同时，如何能够让现有的资更好、更长远地服务于人类社会发展、支撑人类社会发展成为当今有识之士的共识，可持续发展观念的提出正是基于这样的背景。我国学者张坤民、刘东辉、王宏广、冯同润、王慧炯等从不同的角度给出了可持续发展的界定，尽管视角不同，对可持续发展的表述不完全一致，但从中可以明确可持续发展的核心应该包括以下几方面：1.经济社会的可持续发展要求人类社会的发展与自然资的分配相协调，既要考虑当代人的需求，也要考虑子孙后代的生存和发展，即代际公平；2.经济社会的发展既要考虑经济增长对资的需求，也要考虑资的可承载能力，否则就会造成过度开发和掠夺式开发；3.经济社会可持续发展的最终目的是人类社会长久的福祉，人们的生活质量越来越高，创造一个全人类共享的健康、自由、平等的社会。东营市作为典型的石油资型城市，长期以来其经济社会发展依赖石油产业，造成了严重的产业结构失衡，随着石油资不可避免的耗竭，东营市必将面临产业结构调整、城市的转型等一系列问题。在资税改革的背景下，可持续发展既是东营市经济社会发展的要求，也是资型城市发展必然的选择。二、基于资税改革的东营市可持续发展研究随着财政部、国家税务总局关于印发原油、天然气资税改革若干问题的规定的通知（财税202154号）的出台，我国开始了新一轮的资税改革，2021年9月21日，国务院第173次常务会议通过国务院关于修改中华人民共和国资税暂行条例的决定，决定于2021年11月1日起在全国范围内实施。此次改革最重要的在于改变了部分资税的征收方式，将石油、天然气资税由原来的从量计征改为从价计征，以原油、天然气销售额为计税依据。这就意味着，作为资地的东营市每年可以因为资税的改革而增加可支配的财政收入。笔者希望资税收入可以来于资而用于资的保护，用于生态的保护，促进经济社会的可持续发展。（一）经济社会可持续发展的意识教育可持续发展概念的提出基于人们对生态系统的深入认识，充分认识了人类社会发展与自然资的供给关系，认识到人们的生产生活方式和习惯对环境和生态带来的影响。可持续发展要求发展低碳经济，最终需要人们树立理性消费理念，自觉地选择低碳、绿色的生活方式，这一观念的转变需要政府加大宣传教育力度，让这一观念真正在人们心中成长。经济可持续发展的教育宣传上，应该正视老百姓的认知度。在现阶段，大多数老百姓应该说有了环保意识，但是环保与自身生存空间的依存度的认识还远远没有达到可持续发展的要求。另外，许多对可持续发展有明确意识的人也停留在概念上，具体在生活中如何去做还无所适从，这就需要宣传教育。可持续发展教育要走进学校，从娃娃抓起，也要走进社区，宣传教育不能只停留在意识形态的教育上，应该给老百姓一些可操作的指导甚至是采取一些鼓励措施，比如：让老百姓知道随手丢弃的一节电池会污染多少水、每天多使用一个塑料袋会带来多少资的消耗和环境的污染、多使用一双一次性筷子会毁掉多少森林等等，让老百姓知道低碳经济就在每一天的举手投足之间。（二）节能减排政策具体要采取一些节能减排的有效措施，加大节能减排的公共支出。比如：有研究表明，大气中的PM2.5主要是由汽车尾气导致的，而我国私家车的拥有量近几年飞速增加，而且，由于各种传统的观念导致我国私家车过度使用。据统计，在日本东京地区私家车一般年行驶3 0005 000公里，而上海私家车一般年行驶1.8万公里。过度使用的私家车除了增加空气中的PM2.5，也带了诸如道路拥挤、汽车占用人的空间问题越来越突出。在我国这样一个人口众多、人均资相对短缺的国家，必须采取一定的节能减排措施。随着资税的改革，燃油价格或早或晚都会面临上涨，这是市场经济的必然，作为政府应当抓住时机，鼓励乘用公共交通工具，同时，应该明确的是，公共交通不是一个营利组织，应该是属于公共财政支出的范畴，东营市的公共交通一是线路、班次太少；（三）环境与生态保护支出环境与生态的保护对于可持续发展是至关重要的，环境与生态保护的内容可以说涉及到生产生活的方方面面，环境保护的工作是长远而持久的，笔者认为应从以下几方面做起：1.干电池的管理干电池的使用非常之普遍，在我们生活的时时处处都有干电池的身影，用过的干电池对于环境的污染也已经为世人所知，许多的社会组织和有识之士都在呼吁注重废旧干电池的保护性回收处理，国外已经有了许多成功的经验，在我国这个问题才刚刚起步，有许多城市如北京、上海等做了些初步的工作，但远没有达到理想的效果，东营市作为一个年轻的城市，又是一个资型城市，在资税改革的背景下，可以利用这一政策带来的资金做好这一利国利民的好事。笔者建议分两个方面，一是在干电池的收集阶段，可以作出一些规定性要求干电池可以以旧换新，旧电池折合一定的价值以鼓励干电池用户自觉地将干电池送到集中收集点（比如超市等干电池的销售点），也可以在各小区、各个路边的垃圾箱边专设一个干电池收集箱；二是在处理阶段，可以集中投入资金，借鉴国外的经验，成立专门的废旧干电池处理中心。当然更可以加大宣传力度，鼓励人们使用充电式电器，尽可能地减少干电池的使用。 第 4 页 共 4 页