XX市城市社区管理中存在的问题与对策研究 行政管理专业

XX市城市社区管理中存在的问题与对策研究摘要：社区建设是城市现代化的重要基础，城市管理体制的改革只有落实到社区建设上来，才能真正实现政府职能的转变。目前，我国正处于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的阶段。推进城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，需要和谐的社区作保障，化解经济社会发展中产生的新矛盾、新问题，需要加强社区建设作基础，城市社区建设与管理面临着更高的要求。本文首先阐述了城市社区管理主要内容及其重要意义，并在结合当前XX市的社区管理现状分析的基础上，进一步深刻分析了XX市城市社区管理中存在的问题，最后根据这些存在的问题针对性地提出了几点解决对策和建议，以期对XX市城市社区管理的完善提供参考。关键词：城市社区；社区管理；管理体制；问题；对策目 录引言1一、城市社区管理概述1（一）城市社区管理的涵义1（二）城市社区建设的重要意义2二、XX市城市社区管理中存在的问题4（一）社区管理领导力度不够5（二）对社区管理的认识存在偏差性6（三）社区建设的投入资金缺乏统筹平衡6（四）社区成员的认可和参与程度不高7（五）社区机构设置不合理，难以满足需要7（六）社区管理的法制建设滞后7三、解决XX市城市社区管理中存在问题的对策8(一)完善城市社区自治，促进社区居民参与8(二)创新社区管理体制，实现社区多元治理9(三)完善城市社区服务，创新社区服务机制9(四)加强社区文化建设，促进社区文化事业发展10(五)建立健全社区建设的机构设置11(六)加快匹配与社区建设相关法律法规建设11结语11参考文献：13引言城市社区指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区具有经济活动集中、人口密度大、人口聚居的规模大、组织结构复杂、生活方式多样等特点。城市通过发挥自身优势使其居民获得多方面便利条件，从而使城市社区的发展速度大大超过乡村。同时，城市社区通过辐射与扩散作用，推动周围社区不断发展，形成圈、带、面等不同形状的城市社区网络体系。党的十七大报告指出:“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”随着我国的城市社区建设的发展，关于社区管理体制的改革已经提上了日程，有些城市也在社区管理体制方面做出了有益的探索和实践。城市社区是城市社会的组成部分。随着我国政治经济体制改革的不断深化和城市化进程的加速，城市社区在社会发展和现代化建设中的作用日益凸显。只有不断创新，不断变革，使城市社区的管理适应社会政治、经济、文化发展的需要，适应构建社会主义和谐社会的需要，才能够建立起井然有序、充满活力，并能得到持续健康发展的新型社区。一、城市社区管理概述（一）城市社区管理的涵义城市社区管理是社区内各机构、单位、组织、团体和广大居民共同参与的区域性，全方位的自我组织、自我服务和自我管理。城市社区管理的内容，就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全条件和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的;物质的、精神的，都包括在内，它是社区全方位的建设与管理。（二）城市社区建设的重要意义推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。搞好城市社区管理对于深化城市管理体制改革、加强社会主义精神文明建设，以及维护社会稳定都具有重大意义。1、是进一步深化城市管理体制改革的必然要求在历经改革开放三十年洗礼后的当前形势下，经济体制改革和政治体制改革也必然引起城市管理体制改革。而社区作为城市管理的基本单元，城市管理体制改革的承接主体也必然离不开社区的管理建设。在城市社区这个载体中，城市流动人口日益增加、政府部分权力与职责的下移、社会保险制度的改革、人口流动及户籍管理的改革、城市社会人口的老龄化问题等，都迫切需要建立一种新的社区式管理模式。不断强化城市社区建设，改革街道居委会的管理体制，是进一步深化经济体制改革和政治体制改革的必然要求，也是推进城市现代化进程的一种必然选择。2、是加强社会主义精神文明建设的有效措施在党的十四届六中全会作出的关于社会主义精神文明建设若干重要问题的决议中，已明确把大力开展创建文明城市活动作为我国社会主义精神文明建设的重要内容。而由于社区是城市的基础单元，是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。要把精神文明建设真正落到实处，真正取得一定实效，我们就必须以一个个实在具体的城市社区为基本切入点，以社区居民群众为主体，从城市社区建设与管理做起，才能不断提升社区居民的文明素质，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上一个台阶。近年来，随着创建文明社区活动的深入开展，各地纷纷通过在社区中大力开展社区教育，广泛开展丰富多彩的活动，营造出一种健康向上、文明和谐的浓厚文化氛围，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。3、是维护社会稳定的有力保证在维护社会稳定上，社区发挥的作用越来越重要。主要表现在以下三个方面：一是在协调利益、化解矛盾方面，社区可以运用其自身独特的功能与管理机制，使不同利益群体同住一个社区、不同类型社区同在一个城市，以达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。二是在应对突发事件，建立应急机制，维护社区公共安全方面，社区的功能作用也日益突出。三是在基层民主政治建设方面，通过社区居民自治可以促进政府职能转变与市场规范运作，形成政府依法行政、社区居民依法自治、市场依法运作的良性互动的社会结构，促进社会稳定。四是在社区治安方面，通过警务进社区，在社会的基层单元形成群防群治的网络，有助于减少重大案件的发生，加快破案的速度，增加社区居民的安全感。4、是加快城市现代化进程的重要途径进入新世纪，我国己经步入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段。随着我国经济发展的总体水平以及人们收入水平的大幅提高，城市数量和城市人口快速增长，城市基础设施日趋完善，城市化现代化进程大大加快，但同时，伴随着我国城市化的高速发展期，城市经济和城市结构将有较大幅度的发展和调整，这就对城市功能的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施、环境等方面的建设进入新高潮。社区建设面临着新的形势和新的任务，也面临着更高的要求和挑战，承担的社会管理任务更加繁重。二、宁县XX市城市社区管理中存在的问题近年来，XX市在城市社区建设与管理方面取得了一定的成果。首先，以建设示范社区为契机，大力加强创建示范社区力度，着意培育了一批特色社区、精品社区，通过这些典型社区的不断发展和完善，带动了全市社区整体水平的稳步提高。目前已有15%的社区形成了具有代表性的示范特色，为争取3年内XX市80%以上社区达到全国社区建设示范基本标准奠定了基础。其次，大力发展社区志愿者队伍，吸引优秀人才为社区奉献力量，是强化社区管理功能的一个有效途径。自2009年8月至年底，全市仅正局级以上干部以志愿者身份参加社区活动就达200余人次。再次，XX市始终把培育和发展社区民间组织放在强化社区功能的重要位置上，根据社区居民的现实需求，积极培育和发展以社区为依托的各类健康、向上的民间组织，引导广大居民积极参与社区建设，加强社区科学管理，促进了社区民主自治。经过几年来的培育和教育，全市社区民间组织规模不断发展壮大，层次水平逐渐提高，成为社区建设中一支强大的生力军。最后，通过加强社区服务、社会就业、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境的建设，使XX市城市社区的功能建设与管理得到全面推进与提升。从上述来看，随着改革的不断深化和市场经济的渐趋成熟，XX市的城市社区管理在实践层面已取得一定的成就。但是就当前XX市城市社区管理实际情况来看，社区管理中还存在着一些问题，主要表现几个方面。（一）社区管理领导力度不够与社区管理相关的、配套的一系列可操作的文件、政策、法规、措施没有及时跟上，即使已经有了明确规定的也没有得到很好兑现，特别是对一些制约XX市城市社区建设发展的难点问题研究的不够、解决的不够。如：对XX市社区内现有资源如何开发和重新配置，新小区物业管理与社区居委会之间管理职能如何划分协调，街道行政管理与社区居委会自治的条块关系如何理顺，整合划定后的社区建设如何规范运行等等都无法得以解决，只好观望、等待。政府各职能部门在社区建设中的积极配合、齐抓共管、协调联动的局面还没有形成。驻区单位对社区管理态度不一，共建共享意识淡。这些都说明，XX市在社区管理与建设中统揽全局、综合协调、督促检查、狠抓落实等方面是不够的。（二）对社区管理的认识存在偏差性部分参与社区建设的管理者，自身对社区建设与管理的知识了解不多，存在着“重硬件投入、轻体制创新”的错误观念，形式主义仍然较为盛行：从政府及其职能部门角度来讲，仍存在把社区作为其行政职能延伸的基层载体，纷纷在社区中设置组织机构，向社区进行延伸，居委会或者街道办仍然盲目地充当着政府部门的腿，难以发挥自治功能。例如，作为XX市社区行政管理的载体街道办事处，较之以前，其承担的社会性、群众性管理任务更加繁重，工作任务越来越多，已远远超出了其本身的管理权限与职能范围, 除了卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面外，随着企业离退休人员陆续移交给社区管理，城镇化进程中相关群众安置管理工作，以及随着社会发展新涌现的禁毒、社区矫正等，也将会成为社区的新任务。另外，在助残、未成年人教育服务方面，社区承担的工作也越来越多。（三）社区建设的投入资金缺乏统筹平衡目前XX市财政部门每年给社区拨款，外加每户居民的补助，特别拨款用于硬件的改善和建设。但是这些资金专款专用，主要用于创建大型的活动设施及修缮上。社区平时的组织活动和其它一些维护，主要靠卫生费收取和经营三产的创收，如果社区商业较发达，经费就相对宽裕，但老住宅区或旧城区境况则常常是捉襟见肘。例如，在一些社区中，基础设施还较为落后，甚至还存在和“无址办公、无址活动”问题，其中11个社区仅有300平方米办公阵地，每个社区面积平均仅有30平方米不到，其中5个社区无法获得资金进行扩建、新建。（四）社区成员的认可和参与程度不高社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区管理工作中出现了“上热下冷”的局面。同时，由于有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用，社区管理工作也难度也增大。（五）社区机构设置不合理，难以满足需要社区效仿权力机构设置的组织模式难以进一步适应居民提升自治管理的需要。XX市城市社区管理的组织结构，虽然按照“议行分离”的原则进行设置，但目前仍处于模仿行政权力机构的架构模式，存在着编制定性上含糊不清，在工作中“责、权、利”的严重失衡，工作任务五花八门，难以形成统一的社区工作准入制度和综合考核制度等问题。这在社区建设管理的起步阶段能够很好的集中各方力量，投入于社区建设之中，但是随着社区建设快速发展，目前社区组织的行政层次，将对社区的自治起到一定的制约和弱化的作用。（六）社区管理的法制建设滞后目前有关社区建设与管理的全国性法律基本空白，XX市有关社区管理的法规很不完善。基层综合执法难的问题突出，亟需发挥XX市立法优势，为建设平安社区、和谐社区、文化社区、生态社区和自治社区提供法治保障。以XX市社区日常管理事务中的人民调解为例，随着XX市近年来体制的转轨和市政建设的加快，厂群矛盾、店群矛盾、动拆迁中安置居民的矛盾层出不穷，由于涉及的利益冲突较大，社区管理相关的法制建设不完善或者相对滞后，导致在一些社区管理实务过程中“无法可依、无制度可言”，使得社区管理中调解难度加大。三、解决XX市城市社区管理中存在问题的对策社区管理体制改革是经济体制转变的必然要求，是政府职能转变的必然结果，也是克服当前社区管理中存在问题的客观需要。近年来，XX市城市社区建设虽然有了很大进展，但仍显薄弱，特别是在构建社会主义和谐社会的新要求、新形势下，社区管理工作还有一些不相适应的方面，。社区管理体制改革的目标就是要在XX市现有体制基础上，通过整合社区资源，吸收社会力量参与，构筑与社会主义市场经济相适应的社区治理新模式。 (一)完善城市社区自治，促进社区居民参与要理顺政府部门与XX市城市社区居委会的关系。政府部门要切实转变职能,多指导、多协调、多服务,该由政府职能部门负责的工作不要推给居委会,以减轻居委会工作负担。XX市城市社区居委会应将更多的精力放在引导居民实现自我管理、自我服务和自我教育上,增强社区自治能力。要坚持扩大基层民主,不断完善社区群众自治制度,切实保障居民的参与权、知情权和监督权,激发社区居民主人翁意识和社会责任感,充分发挥他们在文明社区创建中的主力军作用。社区居民的参与程度直接影响到社区的发展,提高社区居民参与积极性首先要培育社区居民的自治意识,拓宽居民参与社区事务管理的渠道,做到“大家的事情大家议、大家的事情大家办”。在社区建设过程中,居委会等组织的作用始终是有限的,社区中介组织的存在有利于加强沟通,整合利益,促进居民参与。(二)创新社区管理体制，实现社区多元治理城市基层政府要转变职能,解决“越位”、“缺位”的现象。就城市基层管理体制而言,政府应通过转变职能,按照“政社分开”的原则理顺与社区的关系,使政府行政和社区民主自治有效结合、协调发展。要明确街道、职能部门必须独立承担的行政管理职责,政府部门把该由自己管理的事情管好,不推给社区。城市基层政府组织要将涉及社区公共事务的社会性服务工作(如社区保障、环卫清扫、计划生育、社区服务、群众文化等)从行政职能中分离出来,按照“权随责走、费随事转”的原则移交给社区去办。要淡化XX市社区管理的行政色彩。社区居民委员会等XX市社区自治组织要不断拓宽服务领域,提高服务质量,切实承担起为社区居民提供服务的责任。要进一步发展XX市社区中介组织和志愿者组织,充分发挥它们在社区建设中的作用。(三)完善城市社区服务，创新社区服务机制在当前的社区管理中，要完善社区服务首先要促进服务主体的多元化，特别是要大力培育社区中介组织等非营利性组织。通过制订和完善有关的法律法规，使非政府组织获得合法地位和法律支持。要为非政府组织从事社区服务提供必要的财政支持，财政支持可以体现在资金、项目、场地、税收等方面，这样能够吸引更多的非政府组织参与到社区服务中。政府也要加强非政府组织的能力建设，提高非政府组织在社区服务方面的能力。社区居委会在开展社区服务活动时应将重点放在积极引导社区居民为社区困难群体提供公益性服务方面。(四)加强社区文化建设，促进社区文化事业发展社区文化建设作为提高居民生活质量的重要内容应该受到高度关注。要着眼于满足社区居民日益增长的精神文化需求,大力发展社区先进文化,积极开展丰富多彩的群众性文化活动,要通过建设文化阵地,发展群团组织,开展文体活动,以丰富居民文化生活,满足居民文化需求。城市社区文化建设是一项长期的系统工程,政府及有关部门应对社区文化建设进行科学规划,制订完善的制度,不能只图眼前效益,更不能把社区文化活动当成应付有关方面检查评比的工具。要注意增强居民参与社区文化建设的意识。社区成员的参与度是社区文化建设的一个重要指标,是社区文化建设成功与否的重要尺度。缺乏社区成员参与的文化活动,即使有再好的动机、再新的创意、再大的投入也只能是徒劳无功。要有效整合社区文化资源,加大文化基础设施建设力度,增加相关投入,在资金有限的情况下,要充分利用公共资源。要注意选聘高素质的社区文化工作者,有组织地选聘高校毕业生到社区任职,也可以选派年富力强、富有敬业精神者参加专业培训,为社区文化建设组建一支高素质的人才队伍。(五)建立健全社区建设的机构设置在XX市建立社区投入体系，形成区、街、社区多元化的投入机制，确保社区建设工作的顺利进行；建立社区建设的考评体系，根据社区建设的总体规划和阶段性目标制定考核标准和奖惩办法，细化量化管理标准，层次分解，落实到人，严格考评，以激励先进推动全面，促进社区建设管理水平的不断提高；建立社区建设的咨询体系，聘请国内外著名社会学家、经验人士为社区建设提供理论支持，决策咨询和前瞻性指导，保障社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。(六)加快匹配与社区建设相关法律法规建设目前街道在社区内不像专业部门那样有法规依据，只有协调监督的地位，社区内的一些事业单位轻视街道办事处这一社区建设的准政府的工作职能，要改变这一局面，需要相关法律政策的及时出台，并由政府督促实施，有计划地引导社区居民与组织共同参与，以自身的努力与政府联合一致，从而合理地利用社区的资源和外来援助，改善XX市社区的经济、社会与文化状况。结语城市社区管理是我国新时期实现基层公共管理和培育市场自治能力的一种新型管理模式，良好的城市社区能够完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。本文对XX市城市社区管理问题作了一些探讨，期待能对具体实践有所裨益。近年来，XX市在城市社区建设与管理方面取得了很大进展，但仍存在着社区建设领导力度不够、认识存在偏差性、投入资金缺乏统筹平衡、机构设置不合理、法制建设滞后等普遍性问题与不足，在采取了一些针对性改善措施后，将进一步促进了XX市城市社区建设进程的高涨势头，也必将使其成为本地区其他城市学习的模范与标杆，对影响整个地区城市社区管理体制和运行机制方面的合理架构，发挥着积极的作用。参考文献：1张红宇.论和谐社区建设的重要意义J.党史博采(理论), 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