关于建设省级土地登记信息动态监管查询系统的探索

趋 成 熟 ， 我国已基本具备建设全国土地登记 信 息 动态监管查询系统的条件 。 这些条件包括 ：土地登记覆 盖 面 不 断 提 高 ；第二次全国土地调查成果 ，土 地 利 用 年 度 变 更 、土地利用规划 提供了数据支持 ；以 “一 张 图 ”为基础的国土资源监 管 平 台 和 “金 土 工 程 ”等 系 统建设奠定了国土业务系统的信息化基础 ；全 国 土 地登记信息动态监管查询系统建设方案 和 全 国 土 地登记信息指标体系 已 初 步 形 成 5；在 浙 江 省 开 展 的土地登记系统建设试点工作正在有序推进中 。传 统 上 ， 土地登记信息的管理多以 纸 质 地 籍 档 案 为 基 础 ，其查询步骤繁琐 、监 管 困 难 。 建 设 土 地 登 记信息动态监管与查询系统 ，是 土 地 管 理 从 “以 数 管特 别 是 集体土地所有权 ，有 望 在 2012 年 底 基 本成1。国有土地使用权证的大量颁发以及农村 集 体 土确 权登记发证的不断推进 ， 致使土地登记信息量 几 何 级 增 长 ，如 何 规 范 、管理以及利用好这些海量 地登记信息已经是一个迫在眉睫的问题 。 2010 年月 24 日 ，中国国土资源部地籍司 、中 国 土 地 勘 测划 院在京联合召开全国土地登记信息动态监管查 系 统建设研讨会 ，经 过 一 天 全 面 、深 入 的 研 讨 ，会对 建设全国土地登记信息动态监管查询系统的必 性 进行了充分的肯定 ， 并强调系统在规范土地登 掌握土地利用结构 、辅 助 土 地 综 合 监 管 、完 善 土地 ”到 “以 图 管 地 ”的 信 息化管理体制改革的重要内 登记成果应用等方面具有重大的意义2。容。 以土地登记系统建设为契机 ，加快土地管理部门系统建设现状及意义图 1 省级土地登记信息动态监管查询系统结构图 图 2 土地登记信息数据库以土地登记簿为基础 图 3 数据库组织结构图 建立和完善一个内容真实 、数 据 详 实 、全 面 覆 盖的土地登记信息系统至关重要 ， 它是对保护农 民 权 益 、释放我国农村经济活力 ，推进农村土地二级市场 流 转 ， 促进城乡土地市场一体化的发展及社会 主 义 公平建设具有非常重要的意义 。2 系统工作模式2.1 系统结构图省级土地登记信息动态监管查询系统 介 于 国 家 和市县级监管系统之间 ， 一方面它接受国家级 系 统 的审查并进行登记 信 息 备 案 （向 国 家 库 备 案 ）；另 一 方面它接受省内所 属市县新增土地登记信息备案 ， 对 市 级 、县级系统进行专项 数据的统计分析 ；此 外 ， 它还开放外网端口 ， 实现面向全省土地登记信 息 的若干 地 块 时 ，则每一地块分别为一宗6。 宗 地 是 土 地登记的基本单元 ，也是地籍调查的基本单元 。数 据 录 入 以 “土 地 登 记 薄 ”为 线 索 ，首 先 ，将 所 登 记土地的各项基本信息作为一条记录录入属 性 数 据 库 ， 然后再将该宗土地的相关权源信息备案 到 空 间 数据库 。 其实现的步骤可分为 ：第一步采用转绘的方 法将传统纸质土地登记簿录入某个统一的空 间 坐 标系 （这个空间坐标可以采用 1980 西 安 坐 标 系 ），然 后 再 与 “土 地 利 用 现 状 数 据 层 ”、“土地利用规划数据 层 ”、“一 张 图 ”的批供用补查数据相叠加 。 由 于 一 年 一度国家下发的 遥感监测卫星影像具有覆盖面广 ， 简 单 直 观 ，便于非专业人士理解的多种优点 ，土 地 登 记信息数据库还可以将国家下发的遥感监测 卫 星 影 像一起叠加到空间数据库 。查询功能 。系统结构图如 1。属性数据库包含 “初始”和“变更”登记审核 、抵押、查封、注销登记等多种类型的数据表 ，空间数据 库中的 “土地登记信息 ”主要以矢量图斑的形式存储 宗地的空间位置 。 属性数据库和空间数据库的基本数据结构如图 3。2.2数据组织结构省级土地登记信息动态监管查询系统 的 核 心 为 省级土地登记信息数据库的建设 ， 其 中 数 据 的 完 整 性与实时性至关重要 ，只有建立一个数据详细 、覆 盖 全面的数据库才能真正实现系统查询的功能 ， 而 保 持数据的实时动态更新 是系统发挥监管作用的保 障。 土地登记信息数据库以土地登记簿为基础 ，在空 间上叠加各种土地利用信息数据 ， 从 技 术 实 现 的 角 度 上 ， 它由记录登记土地基础信息的属性数据 库 和 存储该宗土地各项权源信息的空间数据库组成 。 宗 地为土地使用权人的权属界址范围内的地块 ， 也 称2.3监管查询流程对土地登记信息应该遵循空间统一 、分 类 监 管 、异地查询的原则 。 国有建设用地由于具有交易流通 、分 数 据 ，宜对它们进行 省 级 、市 级 、县 级 三 级 冗的问题 。 此外，许多地方部门尤其是县级国土管理部存 储 ；只有当它被统一更新后 ，才以人工拷贝的方 门对系统建设的积极性不高 ， 也 是 当 前 推 进 土 地 登记信息动态监管查询系统建设的重大困扰 ， 需 要 进 一步研究完善相关政策制度 。进 行手动更新 。 “动 态 更 新 ”数 据 主 要 包 括 “一 张土地利用业务数据和土地登记备案信息这 两 部数 据 ，它们需要利用网络系统进行传输 。 其 中 ，土登 记信息数据主要包含土地登记初始发证和 变 更参考文献记 时下级系统向上级系统发送的备案数据 ， 它 包1中 华人民共和国国土资源部 .关于加快推进农村集体土地 确权登记发证工作的通知OL. htm宗 地属性信息和反映空间位置的矢量图斑 。 系 统输 的下行数据主要为用户进行查询时系统所 反 馈查询结果 。2中 国土地勘测规划院 .全国土地登记信息动态监管查询系 对于数据的传输，目前各地可以利用的主要资源统建设研讨会在京召开OL.id=2163中华人民共和国国土资源部令.土地登记办法S. 北京：2007.自 于 依 赖 “金 土 工 程 ”而建立起来的国土电子政务 专网。 该网络分为内网和外网两个部分，内、外网采用物理隔离技术实现物理隔离；内网与政府政2 智慧城市建设的对策与建议2.1 提高认识 ，创新理念 、观念要深刻认识智慧地球 、 智慧城市提出 的 社 会 背 景 ， 深入研究智慧城市对我国城镇化和信息化 的 影响 。 当 前 ，尤其要认真总结数字城市建设的经验 ，既 要下大力气全面推进数字城市建设 ， 梳 理 和 解 决 数 字城市发展的瓶颈问题 ， 更重要是在加大推广 应 用的 基 础 上 ，更 新 观 念 ，创 新 思 维 ，结合我国实际开展 智慧城市建设的战略思考和研究 ， 促 进 数 字 城 市 向 智慧城市的升级 ，探索城市发展的新模式 。主 创 新 能 力 ， 避免应用国外核心技术而危 害 国 家 信息安全和国防安全 。2.5抓好试点示范 ，推广典型应用根据城市建设和管理的实际需求 ， 依 托 数 字 城 市建设已有成果和发展目标 ， 选 择 若 干 基 础 条 件 较 好 、 政府积极性较高的城市 ， 开 展 智 慧 城 市 建 设 试点 ，及 时 总 结 经 验 ，加 大推广典型应用力度 ，积 极 探索智慧城市建设新模式 、新方法 。2.6加快体制机制创新 ，创造良好的政策法规环境建设智慧城市需要政府主导 ，全 社 会 参 与 ，涉 及 相关多个部门 、机构和体系 。 政府应发挥牵头 、规划、 协 调 、引 领 的 作 用 ，创 造良好的政策法规环境 ，各 个 体 系 间 、各个机构共同参与并形成合力 ，有 效 管 理 信 息资源 ，加快人才培养 ，促进智慧城市建设发展4。开展标准规划和评价体系研究 ，做好顶层设计目 前 ，北 京 、上 海 、深圳等很多城市推出了智慧 城 市 发 展 战 略 ，然 而 ，全球智慧城市建设还处于探索 研 究 阶 段 ，还未达成统一的共识和建设标准 ，也 没 有 成熟完善的评价指标体系 。 因此，有必要开展智慧城市标准规划和评价体系研究 。 要制定战略布局规划 ，做好顶层设计 ，用以指导和推动智慧城市建设 。2.2结语二十一世纪以来 ，信息化正在成为城 市 社 会 、经 济、文化等各领域进步和发展的主要推动力 。 在新一轮信息技术的推动下 ， 智慧城市代表着城 市 发 展 的新 方 向 、新目标和新模式 ，已经引起我国有关 部 门 的 高度重视和战略思考 。 建 设 智 慧 城 市 ， 需 要 更 新 观 念 ，创 新 思 维 ，标 准 先 行 ，典 型 示 范 ，以 技 术 为 支 撑 、机制为保障 。 推进智慧城市建设 ，将为加快经济转型升 级 ，推动信息化和工业化深度融合 ，显 著 提 高 有 效 应 对 经 济 危 机 、 实现城市经济与自然环境 更 加 和 谐 及可持续发展的能力发挥重要作用 。32.3加快技术研发 ，加强信息基础设施建设物联网技术是智慧城市建设的核心技术之一 。我 国 物 联 网 “十 二 五 ”发 展 规 划 提 出 ：攻 克 一 批 物联网核心关键技术 ，在 感 知 、传 输 、处 理 、应 用 等 技 术 领 域 取 得 500 项以上重要研究成果 。 重 点 突 破 感 知制造业发展瓶颈 ，推进物联网通信业发展 ，加 快 培 育应 用 服 务 业 ，形成产业链上下游联动 、协 调 可 持 续 的 发 展 格 局 。 要扩大利用互联网 、物 联 网 、各 种 信 息 通信 网 络 （ICT），构成覆盖城市的信息共享网络体系 ；开发和整合利用各种信息资源 ， 建立和发展智 慧 城 市 的 3S 技 术 、云 计 算 技 术 、数据处理技术等技术支 撑体 系 ；通 过 感 知 化 、互 联 化 、智 能 化 的 方 式 ，将 城 市中的物理基础设施 、信 息 基 础 设 施 、社会基础设施和 参考文献1李 德 仁 ，龚 健 雅 ，邵 振 峰 .从数字地球到智慧 地 球 J.武 汉 大 学 学 报·信 息 科 学 版 ，2010（02）：121-127.2 李 德 仁 ， 邵 振 峰 . 从数字城市到智慧城市 N. 中 国 测 绘 报 ，2011，01（14）：3.3 张 永 民 . “ 智 慧 城 市 ” 高 于 “ 数 字 城 市 ”J. 中 国 信 息 界 ，2011（10）：12-17.4张 永 民.构 建 “智 慧 中 国 ”的 模 式 与 对 策J.中 国 信 息 界 ，2011（06）：5-12.商业基础设施连接起来 ，设施3。2.4加强信息安全管理建成新一代的智慧化 基 础智慧城市的推广应用 ，将直接影响到 相 关 产 业安 全 。 在信息产业特别是核心软硬件领域 （如 操 作系 统 、 数 据 库 、 中 间 件 软 件 、 嵌 入 式 软 件 、 集 成 电 路!（上接第 11 页） 地 保 护 制 度OL.5中华人民共和国 国 土 资 源 部 .业 务 保 障 、数 据 条 件 、信 息 化 基础已成熟全国土地登记监管查询系统呼之欲出OL. htm6百 度 百 科.宗 地OL. 7百 度 百 科.金 土 工 程OL.8济 南 市国土资源局信息中心 .全国土地登记监管查询系统 呼 之 欲 出OL. Default.aspx9中国广播网.目前还不能全面掌握土地登记相关信息OL.