上海市以信息化为手段实现全行业在线监测

上海市以信息化为手段实现全行业在线监测摘要：按照“管理、办理、监测”三条主线相分离的工作要求，建立行业在线监测机制，以信息化为手段，以基础数据和监测指标为量纲，实时在线监测规划和国土资源行业的行业动态和行政行为。关键字：监测机制；信息化手段；在线监测；监测指标中图分举号：P23 文献标识码，A 文章编号：1674-3695-（2010）01-55-03为在规划和国土资源行业实现决策科学、执行顺畅、监督有力的工作模式，上海市规划和国土资源管理局改革体制，创新机制，按照“管理、办理、监测”几条主线，对部门设置、职能定位、运作规则进行了改革。业务处室负责制定业务规则和标准，承担管理职能；行政许可中心负责一桩、一件的业务办理，承担办理职能；在监测方面，建立行业在线监测运行机制，以信息化为手段，以基础数据和监测指标为量纲，实时在线开展“行业动态监测”和“行政事项监测”，对规划和国土资源行业的行业动态和行政行为进行监控和管理，对突发事件进行应急处置。1建立行业在线监测机制，建设行业在线监测系统建立“及时发现逐级报告分类处置结果反馈”的行业在线监测机制，以数据仓库和业务系统为支撑，建设行业在线监测系统，以该系统为统一监测平台，实时在线运行。“及时发现”，按照分层次（分市、区县、乡镇街道不同管理层次）、全覆盖（覆盖土地管理行业所有行政业务）、全过程（贯穿一项行政管理业务的始末或生命周期）的监测要求，对各类信息进行实时监测，掌握动态，发现问题及时预警。“逐级报告”，就是根据被监测对象（一项或多项）的业务需要，每月、每周、每日或及时报告某一时段所监测到的客观信息及分析指标，并按管理职能分级报告；一旦发现异常现象，则必须按照岗位职责和权限，在规定的时间向上报告。“分类处置”，接报领导根据接报信息违规性质，依照处置权限，分别做出停止运行，加强跟踪预警以及继续运行处理；相关职能单位（市局机关处室、市局所属单位、区县局）对报告中反映出来的异常情况、存在问题，进行调查、跟踪和处理。“结果反馈”，相关职能单位的调查、跟踪和处理的结果要在规定的时限内反馈指挥监测中心，对异常现象要有明确的处置结果、相关事由，以及整改情况。2明确行业在线监测对象，利用信息化手段形成有效监测。根据设立的行业在线监测指标和确定的业务规则，对“行业动态”和“行政事项”进行监控和管理。“行业动态监测”主要是监测行业发展、变化等客观状况，是否有异常情况和值得关注的情况。以各业务系统为根本，通过数据仓库整合土地管理信息，按点、线、面相结合的原则，实时监测全市、区县、乡镇、街道到项目等空间范围对象，在不同时间点、时间段的土地审批情况，掌握土地管理行业动态，分析现状变化原因，在线监测土地供应的流量、流速，流向及其结构变化。通过实时监测、定期报表、综合分析、综合统计等信息化监测手段，形成有效监测，目前能够根据监测指标自动生成监测数据，进行结构和走势分析；能提供图形分析工具，按区县图、分析图、分布图分类直观表现监测分析结果；能实时掌握土地现状的变化，建设用地、农用地、未利用地的流量变化，土地有形市场交易进度，疑似违法用地情况及查处情况等土地管理环节的信息。“实时监测”是根据设定的监测指标对数据仓库内按（T+1）模式更新的数据进行监测，并能实时切换到相关业务系统进行核查；“定期报表”是以每月末保存的当月、当季、当年数据（该数据保存后不能改动）为数据源，自动生成监测报表；“综合分析”是以定期报表为对象，按不同业务分类形成结构、走势分析；“综合统计”是对数据仓库内所有土地审批信息进行灵活的统计查询，并能保留查询语句生成查询文件。“行政事项监测”主要是监测某一具体事项的行政行为，判断该行为过程是否规范、合法通过处置预警事项，规范行政审批行为。通过批中监测、批后监测、项目关联性查询等信息化手段，采用系统自动判断、人工比对相结合的方法，根据业务规则对所有的土地审批项目逐一进行实时在线监测。“批中监测”是监测系统将数据仓库内按（T+1）模式更新的在办项目（以进入审核阶段为条件）关键字段放入监测队列，并建立与业务系统的关联，监测员核查每个项目在受理要件、办理状态、项目落地、项目关联、数据填写、审批结果等方面是否存在异常，填写监测意见，根据监测结果，将土地审批项目分别列入问题队列、预警队列，按照监测预警事项办理流程，启动预警、督促整改、复核办结，系统内对每一件在办土地审批项目都生成一份监测记录。“批后监测”是监测系统每天凌晨对数据仓库内按（T+l）模式更新的新增审批通过项目，根据预警事项自动进行预警判断，将异常项目列入问题队列，由监测员进行核查；监测员也可执行对历史数据的判断，对批量异常现象进行打包预警；通过“批后监测”实现对“批中监测”工作质量的复查。“项目关联性查询”以测绘报告为线索，以图形比对为手段，实现对土地审批项目关联性查询。3设定行业在线监测指标，分类处理不同预警事项监测指标是做好行业在线监测工作的基础，为执行行业在线监测提供了标准，相关职能单位负责行业在线监测指标设定，“红色”和“黄色”预警量化标准制定。自实施行在线监测以来，会同相关职能单位，针对土地管理中出现的各类异常现象，根据业务规则设定了近30项行业在线监测预警指标，形成了土地管理预警字典表。通过行业在线监测平台，实时对异常情况进行“红色”和“黄色”预警，正常情况为“绿色”提示。业务经办人可在业务系统工作界面实时查看被预警事项内容描述，及时对预警事项做出响应。“红色”预警，是指出现严重的异常情况，指挥监测中心应立即暂停有关项目的审批，同时报告指挥长和分管局领导，责成有关职能单位调查情况并反馈指挥监测中心。比如：占用基本农田、协议供地异常、划拨供地异常、缺少受理要件、行政事项逾期在办等异常情况。“黄色”预警，是指出现需要关注的情况。指挥监测中心要求有关职能单位对这些现象做出解释并进行跟踪。如果跟踪事项确实存在问题，“黄色”预警应转为“红色”预警，暂停该行政事项的运行。“绿色”提示，是指除“红色”和“黄色”之外的正常情况。如监测到重大异常情况，紧急事项，及时在线启动指挥预警机制，监测员立即将异常情况或需要关注的情况报告指挥长；指挥长视异常情况提出处理意见，责成相关职能单位解释情况、加强跟踪、调查处置或落实整改，必要时，经请示指挥长，立即暂停有关行政事项在业务系统内的审批运行；相关职能单位应即刻对异常情况做出解释，落实处置措施，并随时将动态信息和结果反馈到指挥监测中心。4构建行业在线监测报告体系，为管理和决策提供信息服务根据被监测业务需要，形成由监测日志，年报、半年报、月报、周报、日报及专报构成的行业在线监测报告体系，异常情况要随时报告。报告内容分为格式化的和非格式化的。报告以系统采集的真实数据为前提，以设立的行业监测事项和监测指标为内容，客观反映行业的动态和行政事项的行为过程，分析现状和走势，为领导决策提供信息服务。监测日志反映每天发现的突出问题、异常清况，行业动态和行政事项办理情况，预警事项办理情况，指挥大厅各相关系统运行状况，以日志的形式上报当天指挥长，并做好跟踪。监测报告是整理分析“行业动态监测”、“行政事项监测”所生成的各类监测数据，按照日、周、月、季、年（半年）监测周期，完成监测分析报告，报分管局领导和业务主管部门。专题报告是对领导交办的任务、突出的异常现象、重大政策执行效力、与行业密切相关的热点现象等事项，撰写专题分析报告。5实施行业在线监测工作以来取得的成效（l）提高了行业管理水平和办理质量，形成了“管理、办理、监测”三条主线间的良胜互动。通过监测实现了对事前、事中、事后的动态监管，实现了对办理质量的严格监查，为“放手办理，放眼管理”提供了有力保障。（2）掌握了工作主动权，根本性的改变了以往工作中出现的被动局面，由被动暴露问题，变主动查找问题，分析解决问题，有效预防问题（以业务规则为依据，利用信息化手段预防问题的产生）。（3）规范了行政审批行为，及时纠正违规现象；统一了各级业务人员对业务规则的理解，提高了业务审批质量。自2008年2月实施在线监测以来，共监测多件审批事项，办结860件预警报告。“行政事项逾期在办”现象得到明显改观，目前只占监测初期的6.7%；共发现“协议供地异常”、“划拨供地异常”案件53件，但自2009年以来仅发现3件。（4）完善了对行业在线监测指标的设定，会同业务主管部门针对监测中发现的新情况、新问题，结合行业监管要求，动态更新行业在线监测指标。（5）提高了业务数据质量，通过对监测中所发现的必填数据缺失、数据逻辑错误、数据填写错误等异常现象的处置，提高了业务数据的完整性和准确性。（6）提高了信息服务质量，通过行业在线监测系统，按时完成各类监测报告，为局领导、业务主管部门实时掌握行业现状、行业动态变化，处置异常现象，提供及时准确的信息服务。随着我市规划和国土资源行业各项工作的深入开展，对行业在线监测的工作要求将更广泛、更严密、更具体，我们将继续完善行业在线监测指标，深化数据仓库信息整合，更深层次挖掘土地管理信息关联性，不断提高行业在线监测系统信息化应用水平，为进一步做好行业监控和管理提供更强大的信息支持。