3935013894全县农村小额支付“惠农通”工程实施方案

全县农村小额支付“惠农通”工程实施方案全县农村小额支付“惠农通”工程实施方案为进一步贯彻落实党和国家惠农政策，切实改善农村支付结算环境，满足我县农村市金融服务的基本需求，进一步推动现代金融服务向全县 三农 领域延伸，有效助推党员创业带富工程，促进农村经济发展。根据国务院关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见（国发20142号）中国人民银行关于改善农村市支付服务环境的指导意见（银发2011224号）和县府发201419号人民政府关于印发XX县农村支付服务 金惠通 工程实施意见的通知，以及银行卡助农取款的相关要求，特制定本方案。 一、推进农村小额支付 惠农通 工程的必要性 目前，XX县农村市支付结算存在着一定的问题急须解决。 一是农村资金汇划、汇兑难。XX县农村市支付结算存在着网络设施建设滞后、方式单一、服务手段落后、非现金支付工具应用比重低等突出问题,使得农村资金汇划、汇兑困难,从而极大地制约了农村金融服务质量的提高和农村市资金的有效配置,不利于农业和农村经济的发展。 二是农民使用惠农资金难。党中央、国务院为改善农民的生产条件和生活环境，出台了多项惠农政策，发放了多项惠农补贴、养老保险等，力度大、实惠多、覆盖面广。但由于广大农村市金融结算环境不畅，农民为了使用这些惠农款，常常走上十几里路、甚而贴车费并排上半天队才能取款到手，给农民带来极大的不便，影响了农民方便、有效地使用这些资金。 三农 工作是全党工作的重心，为了更好地践行科学发现观，把服务 三农 的工作落实到实处，推进农村小额支付 惠农通 工程已是势在必行。 二、推进农村小额支付 惠农通 工程的意义 农村小额支付 惠农通 全覆盖工程是一项惠及广大农民、提高政府工作效率和扩大银行金融业务的 三赢 工程。可以为农民提供小额取现、转账支付等服务。 惠农通 工程实质上就是深层次落实服务 三农 政策的再延伸，是方便农民日常生产、生活、消费的最简单的资金交易平台，使农民足不出村就可取到各类政府补贴、汇款、工资等款项，将党中央惠民便民政策送到家门口、送到农民心里。农村小额支付 惠农通 工程顺利实施，对我县落实党中央、国务院服务 三农 政策、畅通农村支付结算环境、确保惠农资金足额及时发放到位具有重要意义。该工程是继惠农通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水、村级组织活动场所等 六个全覆盖 后的又一个全覆盖，从而让农民享受到科技日新月异发展和金融服务工具不断创新带来的成果。 三、农村小额支付 惠农通 工程的方式和内容 农村小额支付 惠农通 工程以农户为重点，以农行电子结算网络优势和转账电话为依托的平台，以农行惠农卡为载体，以 惠农卡+PS机 捆绑覆盖为模式，通过在全县各乡（镇）各村各户全面覆盖惠农卡，在各行政村至少安装一部PS机来实现惠农卡的结算和代理支付的特色功能，从而达到构建农村完善通畅的结算体系，确保惠农资金和财政补贴及时足额到位，减轻政府对农户支付补贴、收缴资金手工结算的巨大压力，实现农民 足不出村 便可进行日常生产生活消费的目的。 惠农卡+PS机 捆绑覆盖后，一是农民出售农副产品后，可以通过转账电话结算回货款；二是在超市、便利店或农资店消费后，可以通过转账电话将款项支付给店主；三是在代办点先刷卡将款项转给操作人员，可从操作人员处提取小额现金，还可以通过操作员的账户将款项转给他人；四是可以通过转账电话方便客户账户查询、本行借记卡之间转账，能够实时到账；五是代理新农合、新农保业务，实现惠农卡与农村医疗体系和新农保系统对接，为参保（合）农民提供参保身份识别、保费缴纳、领取等服务；六是实现财政涉农补贴资金直接到位。以惠农卡为载体，按照政府提供的财政补贴发放名单，将相应补贴款项直接发放至每一位农户手中；七是农民可以通过转账电话缴纳电话费；八是农民持卡到村级银行卡助农取款代办点，通过卡卡转账将农民卡上的资金转到代办点个账户后，即可获得等额现金。 农行金穗惠农卡除具有金穗借记卡存取现金、转账结算、消费、理财等各项金融功能外，还可具有新型农村合作医疗、新型农村社会居民养老保险、农村公用事业代收付，财政补贴代理等多种特色服务功能，可实现各种代理资金的实时批量收缴或发放服务，也可实现惠农卡资金活期转定期服务，并为农户提供惠农卡年费2年内减半、惠农卡主卡工本费免费、惠农卡交易明细折免费、惠农卡小额账户服务费免费，异地存取手续费减半。 四、农村小额支付 惠农通 工程的目标 以 整体推进、全面覆盖 为目标，至2014年12月底，在全县所有行政村（除城区范围的村）行政村建立小额取款点，满足农村居民足不村便可办理刷卡消费、小额取现、转账支付等基本金融业务，实现全县农村小额支付 全覆盖 。同时为开办贷款等金融业务延伸预留空间。 五、农村小额支付 惠农通 建设模式 农村小额支付 惠农通 建设模式是借助农业银行网络、设备为载体，整合行政、商家资源，以基层村委会为主要依托，以电子机具（专用PS）布放为渠道，实现村级支付网络的安全方便运行。 六、农村小额支付 惠农通 业务办理流程 小额取现流程：持卡人提出小额取现需求 操作人员打开PS机取款界面 持卡人刷卡 操作人员输入取款金额 持卡人输入密码确认 系统返回交易成功信息并打印凭条 持卡人确认取款金额无误并签字（或按拇指印） 操作人员支付给持卡人现金 操作人员妥善保管支取凭条 业务办理完市。 转账业务流程：持卡人提出转账需求 操作人员打开PS机转账界面 持卡人刷卡 操作人员输入转账金额 持卡人输入密码确认 系统返回交易成功信息并打印凭条 持卡人确认转账金额无误并签字（或按拇指印） 操作人员妥善保管支取凭条 业务办理完市。 七、业务风险控制 （一）PS机每日小额取款限额为上限1000元，下限50元，每日每卡取款次数一次。 （二）PS机取款业务仅对农业银行借记卡开放。 （三）如有需要，PS机存取款业务需绑定短信通业务开展，实行纸质和电子双重方式提示和核对。 （四）PS机存取款签字凭条保管期限在两年以上，按流水顺序装订。 八、时间安排 农村小额支付 惠农通 建设既是三农金融业务的一项金融创新，更是一项惠农便民的民心工程，需要各级党委、政府、人行、银监、财政、公安、网络运营商、银行等多部门通力合作才能完成的较为庞大的系统工程。农村小额支付 惠农通 建设项目实施时间安排如下： 2014年10月下旬：召开全县金穗 惠农通 工程视频会议和全县各乡镇办公室主任会议，采取以会代训的形式，传达全县金穗 惠农通 工程的相关内容及金融知识。 2014年10月底：各乡镇确定操作人员名单，并按要求收集操作人员资料报县农业银行。操作人员一般为村委会具备实力（即有一定现金量）的村干部。 2014年11月中旬：组织培训，培训分三期，参加培训单位作如下安排，具体时间和地点另行通知： 第一期：参加培训单位为城关镇、XX镇、大坪乡、树林乡、林坪镇、大河乡。 第二期：参加培训单位为昌平镇、溪营乡、西水乡、红丰乡、大河乡、小江乡、江北乡、北村乡、松林乡、北街乡、川街乡。 第三期：参加培训单位为天大河、庆丰乡、亭上乡、XX镇、XX乡、梅乡、红都乡、白水乡、水平乡、水营乡。 十、相关要求 （一） 惠农通 工程是深化 八访八问 工作法的一项重大举措，是解决群众反映强烈的农村资金流通、周转渠道不畅问题的一个重要手段，是服务农村发展的一项重点工程。各乡镇、村和县直相关单位必须高度重视此项工作，从加快转型、跨越发展的高度出发，着力促进农民增收，改善农民生产生活条件，积极配合推广农村小额支付 惠农通 工程。县农行作为此次农村小额支付 惠农通 工作的具体实施单位，要提高服务水平，多形式、多途径做好宣传工作，确保圆满完成预期任务。 （二）各乡（镇）要结合本乡镇实际，依托村委会设置代办点，每个村确定一名有条件的村干部来具体操作PS机的承担工作任务，其他村干部要配合做好宣传工作，做到人人皆知，深入人心。 （三）各乡镇要积极协调相关部门，将各项惠农补贴、惠农资金、新农保、新农合等业务，通过惠农卡办理，真正使农村小额支付 惠农通 工程，成为一项惠农工程。 （四）代办点操作人员要严格按照相关法律法规履行职责，为群众提供方便、优质服务，严禁损害群众利益。