新大纲城厢区小农水农村河塘生态水系整治工程实施方案(水文报批修改)

福建省福建省 城厢区城厢区 小型农田水利重点县建设项目小型农田水利重点县建设项目 （农村河塘生态水系整治工程）（农村河塘生态水系整治工程）2016 年度实施方案年度实施方案（送审稿）（送审稿）莆田市水利水电勘测设计院莆田市水利水电勘测设计院二二一六年一月一六年一月福建省福建省 城厢区城厢区 小型农田水利重点县建设项目小型农田水利重点县建设项目 （农村河塘生态水系整治工程）（农村河塘生态水系整治工程）2016 年度实施方案年度实施方案核核 定：姚建友定：姚建友 陈文庆陈文庆审审 查：林文介查：林文介 沈建清沈建清 陈陈 彬彬 陈军兴陈军兴校校 核：林建阳核：林建阳 林志敏林志敏 朱少辉朱少辉 许新滨许新滨编编 写：肖正程写：肖正程 吴全承吴全承 黄良俊黄良俊 蔡亮华蔡亮华 陈陈 玎玎 冯瑞萍冯瑞萍 李李 建建 杨宇航杨宇航莆田市水利水电勘测设计院莆田市水利水电勘测设计院二二一六年一月一六年一月城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 目录1目目 录录重点县情况表.11 基本情况.51.1 建设背景.51.2 工程现状及存在问题.81.3 建设必要性.142 建设目标与任务.182.1 重点县建设三年的目标与任务（含整合资金）.182.2 2016 年度建设的目标与任务（含整合资金）.192.3 2014 年和 2015 年实施情况.202.4 2016 年度建设的目标与任务（小农水专项资金）.212.5 工程建设变更情况说明.213 工程建设标准.233.1 工程建设标准.233.2 工程设计依据.234 工程布局.254.1 工程布局的基本原则.254.2 工程建设范围.254.3 工程布局及主要建设内容(含资金整合).265生态河道布置及主要建筑物.315.1 设计标准.315.2 水文分析计算.315.3 工程地质.415.4 工程总体布置.53城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 目录25.5 主要建筑物轴线选择.545.6 主要建筑物设计.605.6.3 弃渣设计.826 投资概算、资金筹措.846.1 投资概算.846.2 资金筹措.997 资金整合方案.1008 效益分析及经济评价.1028.1 效益分析.1028.2 经济评价.1039 工程建设与管理.1079.1 工程建设管理.1079.2 工程运行管护.10810 工程实施进度安排.11010.1 施工条件.11010.2 施工布置.11110.3 主要工程施工.11110.4 施工导流.11210.5 施工进度安排.11311 保障措施.11511.1 加强领导、成立工作专班.11511.2 科学规划、确保建设实效.11511.3 整合资金、集中规划建设.11611.4 强化管理、规范操作程序.116城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 目录311.5 科学施工、确保工程质量.11611.6 专款专用、确保资金安全.11711.7 农民参与项目建设与管理.11711.8 建管并重、加强建后管护.119附表：附表 1：重点县现状基本情况表附表 2：渠系工程现状及建设任务表附表 3：小型水源工程现状及建设任务表附表 4：高效节水灌溉工程现状及建设任务表附表 5：小型排水工程现状及建设任务表附表 6：农村河塘工程现状及建设任务表附表 7：工程投资与效益情况统计表附表 8：重点县整合资金情况汇总表城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 工程特性表1重点县情况表重点县情况表一、全县现状情况一、全县现状情况备注1.灌溉情况灌溉情况至 2014 年底耕地面积万亩8.803有效灌溉面积万亩6.28占耕地总面积的 71%节水灌溉面积万亩3.773占有效灌溉面积的 60%高效节水灌溉面积万亩0.56粮食综合生产能力万Kg2076用水户协会个23注册数及实有数 23 个灌溉水利用系数0.522.小型水源工程小型水源工程处393工程完好率 58.9%塘坝堰坝处139塘坝完好率 80%，小引水堰(闸)完好率 55%小型灌溉泵站（装机小于 1000kw）处24工程完好率 75%水池（容积小于 500 m）处180容积 1.91 万 m，工程完好率65%机井处50工程完好率 55%3.灌溉渠系（灌溉渠系（1m/s 以下）以下）渠道总长度km855.9工程完好率 56%渠系建筑物数量处1865工程完好率 52%4.排水工程排水工程排水沟km195控制排涝面积万亩3.855.河道工程河道工程（集雨面积在 50km以下）河道总长度km121衬砌长度km42城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 工程特性表2重点县情况表重点县情况表二、二、2016 年度项目区现状年度项目区现状实施乡镇为：华亭镇、常太镇1.灌溉情况灌溉情况耕地面积万亩4.76有效灌溉面积万亩3.31占耕地总面积的 69.54%节水灌溉面积万亩2.19占有效灌溉面积的 66.16%高效节水灌溉面积万亩0.56粮食综合生产能力万 Kg1042用水户协会个11灌溉水利用率%522.小型水源工程小型水源工程处168塘坝（容积小于 10 万 m）座19工程完好率 80%小型引水堰闸(流量小于 1m/s)座42工程完好率 65%小型灌溉泵站座10装机 195kw，工程完好率 75%机井座29装机 60kw，工程完好率 55%3.灌溉渠系（灌溉渠系（1m/s 以下）以下）渠道总长度km178.9工程完好率 55%渠系建筑物数量处465工程完好率 52%4.排水工程排水工程排水沟km62控制排涝面积万亩1.445.河道工程河道工程（集雨面积在 50km以下）河道总长度km46.4衬砌长度km13.2城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 工程特性表3重点县情况表重点县情况表三、三、2016 年度建设目标年度建设目标（含整合资金项目）1、恢复、少量新增有效灌溉面积万亩0.322占耕地总面积的 10.60%2、新增或恢复节水灌溉面积万亩0.269占有效灌溉面积的 25.75%3、新增高效节水灌溉面积万亩04、灌溉水利用系数%555、新增粮食综合生产能力万 Kg201提高 19.2%6、新建农民用水户协会个57、小型水源工程完好率%/8、小型灌排渠沟及配套建筑物完好率%/四、四、2016 年度建设内容年度建设内容（含整合资金建设项目）(一一)河道整治工程河道整治工程小农水专项资金1、河道工程、河道工程（集雨面积在 50km以下）河道整治长度km4.623生态护岸长度km8.806(二二)其他其他“五小五小”工程工程1、小型水源工程处3泵站处3为资金整合项目引水堰处3小农水专项资金2、渠系改造工程改造渠道km25.5小农水专项资金 3.0km改造渠系建筑物座26为资金整合项目管道km3.93、排水工程km10为资金整合项目五、各条河道建安投资五、各条河道建安投资万元2556.291、西湖溪万元1383.482、前柳溪万元624.873、珠口溪万元547.94城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 工程特性表4重点县情况表重点县情况表六、投资概算六、投资概算万元4554.19资金筹措方案：小农水项目投资万元，整合相关部门资金万元。2016 年小农水项目投资万元2984.19其中：中央 1200 万元，省级800 万元，县及县以下财政 360万元，农民群众自筹 624.19 万元1、建筑工程万元2556.292、金属结构及设备安装工程万元03、施工临时工程万元51.134、独立费用万元234.675、预备费万元142.102016 年资金整合方案万元1570其中：国土 970 元，农业 300万元，农综 300 万元。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况51 基本情况基本情况1.1 建设背景建设背景1.1.1 项目来源项目来源根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见（财农200992号）要求，紧密围绕区域水土资源、自然地理环境等特点，综合考虑区域防洪、除涝、优化配置水资源、保护环境等要求，通过三年左右（2014-2016年）的建设，基本完成县域内农村河塘清淤整治、小型水源、灌区配套与改造等小型农田水利工程建设，增强小型农田水利工程的运行安全性能以及项目区抵御自然灾害的综合能力，提高灌溉排水保证率。城厢区是福建省第六批中央财政小型农田水利重点县建设县（市、区）之一。2014 年 9 月，由金华市水利水电勘测设计院有限公司编制完成城厢区中央财政小型农田水利重点县建设方案(2014-2016)，确定了城厢区小农水三年的总体建设目标与任务， 2016 年是城厢区小农水重点县建设项目实施的第三年，根据省水利厅万里安全生态水系建设专题会议精神，加快推进 2016 年中央财政农村河塘清淤整治重点县建设，切实做好河塘清淤整治与万里安全生态水系建设相结合工作。城厢区水务局根据上级水利部门要求，结合万里生态水系建设精神，对 2016 年项目建设内容作出调整。我院受城厢区水务局委托，承担 2016 年度建设项目实施方案编制任务。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况61.1.2 建设依据建设依据本次设计以水利部办公厅关于做好2016年中央财政农田水利设施建设补助资金项目有关工作的通知(办农水函20151582号)、福建省小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法（闽财农201028号）、福建省小型农田水利重点县建设管理办法（闽财农201026号）、福建省城厢区小型农田水利重点县建设方案，按照水利工程建设有关规程规范和福建省水利厅关于印发农村河塘生态水系整治工程建设实施方案编制大纲的通知进行编制。1.1.3 项目区概况项目区概况城厢区位于福建省东南部，莆田市中部，西与仙游县、泉港区相邻、北接涵江区、东连荔城区、南为秀屿区；介于东经1184911910，北纬25152535。北距省会福州市 108公里，南距厦门经济特区 190 公里，与台湾隔海相望，距台中港仅 72 海里。是全市承北接南、推进与“南北两州”（福州和泉州）、“南北两角” “珠三角”和“长三角”）、 “东西两岸”（台湾和内陆地区）对接工作的重要阵地，区位优势十分明显。城厢区地处东南沿海低山丘陵区、兴化平原的西北部。城厢区地貌类型有：低山、丘陵、台地、平原。其中低山区占全区总面积的9.8%，丘陵区占34%，台地、平原区占56.2%。地势自西北部向东南部、南部倾斜。境内最高峰（苦池尾）海拔高程869.3m。城厢区的地形地貌依地势城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况7可分为灵川镇、东海镇滨海地区的海积平原和洪积台地，华亭镇濑溪以东的木兰溪沿岸冲积平原以及龙桥、霞林、凤凰山3个办事处的河海混合堆积平原，其它基本为低山丘陵和丘间谷地。本区的地质基底由变质岩系所组成，盖层广泛分布中生代火山岩系，地下矿藏贫乏。城厢区属南亚热带海洋性季风气候，多年平均气温为1720，受地形作用，自北向南方向递增。气温月际变化明显，7月份最热，月平均气温2328，1月份最冷，月平均气温811。常年日照时数达1885h，无霜期达350d左右，10积温在53206500之间，年均风速较小，仅1.5m/s左右。全区多年平均降雨量为1300mm1800mm，其趋势是从北向南逐渐递减。降雨的年际变化很大，年最大值与年最小值倍比为：沿海相差3倍，中部平原相差2倍，北部山区相差2.5倍。降水量在时间分布上雨季、旱季非常明显，降雨月份分布不均：34月春雨季，雨量多，雨强小，平均总雨量400420mm，约占全年2123%；56月梅雨季，雨日多，雨强大，多为阵性降雨，且常有暴雨出现，突发性明显，平均总雨量610700mm，约占全年3637%；79月台风雷阵雨季，降雨日数不多，但常有热带气旋(台风)袭击或影响，风大雨急，危害大，平均总雨量500600mm，约占全年2830%；10次年2月为冬雨季，雨日少，雨势小，平均总雨量200250mm，约占全年12%左右。全区多年平均径流深为670mm，其分布规律与降水相似，从南部往城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况8北部逐渐增加，平均径流深在500900mm之间，年径流系数为0.540.59，径流年内分配及年际变化类似降水，但相差悬殊更大。城厢区现共辖有 3个街道（龙桥街道街道办、凤凰山街道办、霞林街道办），4个镇（常太镇、华亭镇、灵川镇、东海镇），102个行政村，18个居委会，全区总面积509平方公里，总人口 38.4万人。2013年全区地方财政收入17.6亿元，农民年人均收入11228元。现有耕地面积8.803万亩，设计灌溉面积6.849万亩，有效灌溉面积6.28万亩，节水灌溉面积3.773万亩（其中高效节水灌溉面积0.56万亩），粮食综合生产能力2.076万吨，近3年平均粮食作物播种面积5.37万亩。近几年，城厢区根据产业总体布局、基础条件以及市场前景，以市场为导向，以效益为中心，按照“调优、调高、调外”的要求，加快农业产业结构调整力度。粮食生产重点发展优质稻，加强中低产田改造及以改水改土为中心的旱地改良，大力发展现代农业、南亚热带果树和出口加工蔬菜品种，积极创造条件有重点地发展种苗业、农业生物技术、设施农业等新兴产业，努力实现农业可持续发展。1.2 工程现状及存在问题工程现状及存在问题1.2.1 全县小型农田水利现状全县小型农田水利现状过去几十年，区委、区政府高度重视农业灌溉，广泛发动和组织各级政府、各有关部门和广大人民群众，加大了水源、节水灌溉等水利工程的建设力度，初步形成了蓄引提调并举、开源节流并重的农业灌溉体城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况9系。渠系工程现状截止2014年底，全区耕地总面积为8.803万亩，有效灌溉面积为6.28万亩。全区小于1m/s渠道设计总长度为866km，现有长度855.9km，已衬砌长度202.6km，工程完好率56%。渠系建筑物设计1865座，实有1865座，工程完好率52%。其中：小型水源工程现状截止2014年底，全区已建成小型水源工程393处，控制灌溉面积3.55万亩，工程完好率58.9%。其中：-塘坝。45处，控制灌溉面积1.75万亩，设计供水能力144.4万m，实际供水能力101.08万m，工程完好率80%。-小引水堰(闸)。94处，控制灌溉面积1.42万亩，设计供水能力441.56万m，实际供水能力309.09万m，工程完好率35 %。-小型灌溉泵站。24处，控制灌溉面积0.14万亩，设计供水能力114万m，实际供水能力79.79万m，装机功率1759kw，工程完好率75%；-水池。180处，控制灌溉面积0.24万亩。容积1.91万m，年供水能力4.39万m，工程完好率65。-机井。50处，控制灌溉面积0.04万亩。年供水能力0.79万m，工程完好率55。高效节水灌溉工程现状截止2014年底，全区已建成高效节水灌溉面积0.56万亩。其中：管城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况10道输水灌溉0.46万亩，喷灌0.05万亩，微喷灌0.05万亩。排涝工程现状截止2014年底，全区已建成排涝沟195km。控制排涝面积3.85万亩。1.2.2 项目区水利现状项目区水利现状1.小型农田水利现状2016 年实施的工程范围是辖区内的华亭镇、常太镇。项目区小型农田水利工程现状如下：（1）渠系工程。截止 2014 年底，项目区灌区设计灌溉面积 2.95 万亩，有效灌溉面积 2.38 万亩，现状灌溉水利用系数 0.52。其中：现有流量小于 1m/s 的灌溉渠道，总长度 411.6m，工程完好率 55%；现有灌溉渠系建筑物 880 座，工程完好率 55%。（2）小型水源工程。截止 2014 年底，项目区已建成小型水源工程168 处，其中：塘坝 19 处，设计库容 112 万 m，工程完好率 80%；小型灌溉泵站 10 处，装机 195kw，工程完好率 75%；小型引水堰闸 42 处，工程完好率 65%。（3）排涝工程。截止 2014 年底，项目区建成排涝沟道 95km，工程完好率 58，控制排涝面积 1.37 万亩。1.2.3 骨干工程现状及近年来实施小型农田水利工程投入情况骨干工程现状及近年来实施小型农田水利工程投入情况水利不兴，农业不稳。近年来，区委、区政府结合实际，抓住影响小型农田水利工程良性发展的主要矛盾，将大搞农田水利基本建设作为推动城厢农村经济可持续发展、农业增效、农民增收、粮食生产安全的重要举措，采取一靠项目拉动，二靠改制促动，三靠县乡以奖代补助动，城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况11四靠吸收社会资金联动，五靠整合涉水资金等多元投资模式，带领全区人民兴建了一批标准高、效益好的小型农田水利工程。根据统计，2009年以来，城厢区共投入各种资金 2154.29 万元用于农田水利基本建设。共建成旱涝保收田 1.363 万亩。年新增节水能力 221.3 万 m，年新增粮食生产能力 110.4 万 kg，年新增产值 193.5 万元，年新增经济作物产值136.7 万元，项目区农民人均增收 151 元。2009-2013 年小型农田水利工程实施情况年小型农田水利工程实施情况年度项目名称节水形式投资(万元)内容节水面积(万亩)2009延寿溪流域照利片小流域治理项目防渗渠道89.69 渠道整治1.35km，其中衬砌1.5km；新建建筑物12座，改造5座。0.05002010东海镇东沙片2009年农业综合开发土地整理项目防渗渠道91.91 渠道整治4.65km，其中衬砌1.5km；新建建筑物14座，改造8座。0.098020102010年度国家农业综合开发土地治理延寿溪流域党坑片小流域治理项目防渗渠道233.55 渠道整治1.73km，其中衬砌5.0km；新建建筑物48座，改造4座。0.015020112011年国家农业综合开发城厢区华亭镇木兰溪流域郑庄片小流域治理项目管道输水143.89 水源加固1处；新建小型抽水泵站1座；高效节水喷灌工程1片，面积60亩；高效节水管灌工程430亩，水池5个，埋设输水管道2.4km。0.050020112011年度国家农业综合开发土地治理木兰溪流域郊山片小流域治理项目管道输水294.35 山塘加固1处，水池10个，建高效节水喷灌工程1片，面积100亩；高效节水管灌工程1400亩，埋设输水管道1.55km。0.15002011径桂灌区径里水库2011年节水改造工程防渗渠道41.14 渠道衬砌1.8km；改造12座。0.200020122012年国家农业综合开发土地治理径桂灌区东海片中低产田改造项目防渗渠道349.76 渠道整治1.35km，其中衬砌11.35km；新建建筑物12座，改造5座。0.200020122012年国家农业综合开发土地治理径桂灌区灵川片中低产田改造项目防渗渠道216.79 渠道整治4.65km，其中衬砌11.5km；新建建筑物14座，改造8座。0.25002013径桂灌区2013年续建配套与节水改造工程防渗渠道98.4 渠道衬砌1.8km；改造12座。0.300020132013年国家农业综合开发土地治理木兰溪流域坑坪片小流域治理项目管道输水548.29 新建小型抽水泵站1座；高效节水喷灌工程1片，面积60亩；高效节水管灌工程440亩，埋设输水管道2.4km。0.0500城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况121.2.4 基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况根据关于同意成立城厢区镇（街道）水利工作站的批复(城委编办（2011）40 号)，2011 年 11 月，城厢区成立了镇（街）水利工作站（加挂区防汛抗旱指挥中心牌子），水利工作站为区水务局派出机构，性质事业单位，规格股级，编制 14 名，经费来源财政核，截止目前，全区水利工作站已有专职人员共 14 人，成立了农民用水户协会 23 个。1.2.5 现行小型农田水利工程管理体制与运行机制现行小型农田水利工程管理体制与运行机制城厢区大中型灌区通过多年来的努力探索和实践，创新管理模式，采取抓大放小的方式，即管好骨干、放开田间。支渠以上骨干工程由水利工程管理单位东圳水库管理局、径里水库管理所和桂山水库管理所直接管理。田间工程按照明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权的方针，因地制宜，采取灵活多样的运行管理方式，重点推行二种管理模式：一是农民用水户协会。协会作为农民自己的管水组织，由受益区农户以支渠、斗渠、行政村为单元民主组建，协会全权负责斗渠以下工程的维护、配水、水费收缴，并聘请灌区管理部门专业人员进行技术指导或财务管理。协会具有法人资格，实行独立核算，运行费用由受益户合理分摊。二是租赁经营。由承租者对工程设施较为完善的斗渠实行租赁，负责效益区供水、工程养护及水费计收，并负责更新改造，管理经营。1.2.6 小型农田水利存在的主要问题小型农田水利存在的主要问题农田水利设施条件待提高。大部分小型农田水利工程始建于上世城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况13纪 5070 年代，由于当时技术、经济、管理体制等原因，建设标准、质量差，经过 40 多年的运行，普遍存在淤塞、渗漏现象，导致渠道输水能力下降，灌溉水利用系数低，再加上以前小型农田水利工程大部分是农民自行建设，工程建设的目的性不是很明确，导致在合理开发水资源和效益等方面不能互相兼顾，部分工程未能充分发挥效益。资金投入不足。近年来，区委、政府虽然加大了河塘清淤整治、渠道防渗、中低产田改造、节水灌溉、山地水利等基础设施建设，但总的来说，对小型农田水利工程的资金投入仍然不足，所需建设和维修养护资金主要由项目受益人自筹。近年来，虽然农民收入有所增加，但由于自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，小型农田水利工程建设资金难以按时筹集到位。主要河道引水、行洪、排涝能力不足。城厢区地处东南沿海，年年遭受台风、暴雨和天文大潮的袭击，而区域内现有水利设施经长期运行，多存在工程安全等级偏低、渗漏淤积等诸多问题，特别是多年来河塘没有进行清淤，河床逐年抬高，河道的排水能力逐年下降。根据测算，河床比 1983 年抬高 0.81.6m，蓄水能力锐减 1/3，河道的引水、蓄水、行洪、排涝能力大大降低，洪涝灾害越发频繁。水利工程管理维护及水费计收存在较大困难。部分小型农田水利工程已运行 40 多年，由于设施老化失修直接影响工程效益发挥，由此影响水利工程管理单位经济效益，再加上农业灌溉水费收取率不理想，难以维持工程正常的维修养护。1.2.7 河道现状河道现状2016 年河道整治计划对华亭镇内西湖溪、前柳溪、常太镇内珠口溪城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况14共三处河道进行清淤疏浚、整治护砌： 西湖溪发源于华亭镇五云村，主河道流经五云、兴隆、埔柳等村后于西湖村汇入木兰溪。本实施方案西湖溪整治河段起始断面以上集雨面积为 24.8km，主河道长 8.2km，河道平均比降 47.2。本次华亭西湖河道整治段桩号为 XH0+000XH2+060，总长度为 2060m。 前柳溪发源于华亭镇宫利村，主河道流经宫利、濑厝等村后于前柳村汇入西湖溪。本实施方案前柳溪整治河段起始断面以上集雨面积为10.9km，主河道长 6.02km，河道平均比降 69.0。前柳溪河道整治段桩号为 QL0+000QL1+300，总长度为 1300m。 珠口溪发源于常太镇侯山村，主河道流经侯山、常太后后汇入东圳水库。本实施方案珠口溪整治河段起始断面以上集雨面积为 7.2km，主河道长 3.8km，河道平均比降 104。珠口溪河道整治段桩号为ZK0+000ZK1+263，总长度为 1263m。1.3 建设必要性建设必要性目前，城厢区小型农田水利工程承担着农业灌溉与排水任务，是区域内重要的现代农业基础设施，在保障农业灌溉排涝需要、保证粮食安全生产、促进农村经济发展和社会稳定、提高人民生活水平及改善生态环境等方面发挥了重要作用。现阶段农村河塘设施建设滞后、资金投入不足、管护措施落后等问题，已直接影响到农村基础设施的建设、农业综合生产能力的提高和可持续发展，因此，对城厢区进行小型农田水利设施建设、开展农村河塘清淤整治，是十分必要和迫切的。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况151.3.1 是提升农田灌排能力的迫切需要是提升农田灌排能力的迫切需要城厢区地处东南沿海，年年遭受台风、暴雨和天文大潮的袭击，而区域内现有水利设施经长期运行，多存在工程安全等级偏低、渗漏淤积等诸多问题，特别是多年来河塘没有进行清淤，河床逐年抬高，河道的排水能力逐年下降。根据测算，河床比 1983 年 0.81.6m，蓄水能力锐减 1/3，河道的引水、蓄水、行洪、排涝能力大大降低，洪涝灾害越发频繁。通过此次对小型农田水利设施的配套和改造，对现有农村河塘进行清淤疏浚护岸，可有效地协调好灌溉与排水需求，解决水资源供需矛盾，确保农业安全生产。工程建成后，与现有水利设施及田间工程构成完整的灌溉排水体系，保证工程整体安全高效运行，解决了农田长期困扰的枯水期无水可灌、洪水区泛滥成灾的问题，满足了农业灌溉、排水需求，为现代农业的可持续发展提供了保障。1.3.2 是提高抗旱减灾能力的迫切需要是提高抗旱减灾能力的迫切需要近年来随着本区域的经济建设蓬勃发展，基础设施建设突飞猛进，城市化进程不断加快，大量的农田被征为城乡工业和基础设施用地，工厂、楼房建设，道路建设四通八达，特别是地面硬化使地表径流更趋集中，大大增加暴雨产洪量。当发生强降雨时沿河两岸农田极易产生洪涝灾害，导致农田作物长期被淹，给人民带来较大的经济损失，抵御洪涝灾害能力严重滞后于流域内的社会、经济发展。因此，提高农村河塘灌溉、排涝能力，开展农村河塘清淤整治是十分必要的。1.3.3 是促进农民持续增收的迫切需要是促进农民持续增收的迫切需要随着社会经济的快速发展，传统的农业种植结构已经不断进行变革。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况16通过农村河塘清淤整治，农田灌溉排水保证率得到提高，输水能力增强，供水有保障，使得高产高价值作物的种植面积和效益得以增长，促进了农村两高一优农业发展，改善了农业生产基础条件，增加了主要农产品的生产能力和产量，实现了农业增效、农民增收。工程实施后，小农水专项资金可新增粮食生产能力 0.051 万吨，年新增经济作物产值 155.24万元，受益人口达 4.3 万人，受益农民年人均增加收入 74 元。同时由于农作物灌溉自动化和农业生产专业化的加速，农民劳动强度大大降低，劳动力产出率得到提高，可节约大量的劳动生产力，有利于扩大农业生产规模，促进第三产业的发展，加快农村经济繁荣发展的新局面。1.3.4 是提升农村生态环境的迫切需要是提升农村生态环境的迫切需要“山无水不灵，城无河不秀”。良好的水环境可以提供良好的人居环境，也可以提升农村环境质量，可以塑造农村幸福家园的美好形象。农村河塘既承担农业灌溉与排涝的重要功能，也是生态与环境的重要载体，与农村经济社会的发展和农民的生产生活密切相关。通过小型农田水利工程进行农村河塘清淤整治、护岸加固，既改善了农田灌溉排涝条件，提高了农田灌溉排涝标准，促进现代农业发展；又可以有效防止沿渠道附近水田的渍化和渠坡滑坡，改善农业生态环境和保持土壤的水环境平衡。同时，还使农村面貌得到改观，有利于农村环境绿化和水土保持，改善农村生活环境。2.1.5 是农村河塘生态水系发展的迫切需要是农村河塘生态水系发展的迫切需要说起农村河塘，“60 年代淘米洗菜，70 年代浇水灌溉，80 年代鱼虾绝代，90 年代垃圾成灾”，形象折射出农村河道在经济发展背后的尴尬。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 1 基本情况17随着经济社会的飞速发展，农村生产、生活水平的不断提高，与之极不协调的农村河塘“三多一差”的问题却越来越突出，即：河底淤泥多、河面富营养植物多、池塘内各种垃圾杂物多、水质越来越差。“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这是党的十八大报告提出的明确要求。整治农村河塘，恢复河网水引排功能，改善农村的水生态与环境，重视水清、岸绿、景美的农村自然风光，已经成为农民群众最关注、最期待解决的突出问题之一。因此，通过小型农田水利工程进行农村河塘清淤整治、生态护岸，已经成为社会主义新农村建设的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 2 建设目标与任务182 建设目标与任务建设目标与任务2.1 重点县建设三年的目标重点县建设三年的目标与任务（含整合资金）与任务（含整合资金）根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见（财农200992号）要求，通过三年左右（2014-2016年）的建设，基本完成县域内农村河塘清淤整治、小型水源、灌区配套与改造等小型农田水利工程建设，增强小型农田水利工程的运行安全性能以及项目区抵御自然灾害的综合能力，提高灌溉供水保证率。20142016 年期间，通过建设小型农田水利工程的续建、配套和改造工程，农村河塘清淤整治工程等，至 2016 年基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。具体目标如下：有效灌溉面积。三年恢复有效灌溉面积 0.967 万亩，至 2016 年，全区有效灌溉面积由现有的 6.075 万亩恢复至 7.042 万亩，占耕地面积的80%。节水灌溉面积。三年新增节水灌溉面积 0.989 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 0.1 万亩，至 2016 年，全区节水灌溉面积由现有的 3.593万亩提高至 4.582 万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积 65%。高效灌溉面积为 0.66 万亩，占有效灌溉面积 18%。粮食综合生产能力。至 2016 年，全区粮食综合生产能力在现有1.914 万吨/年的基础上提高 27.69%。其中小农水专项项目新增粮食综合城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 2 建设目标与任务19生产能力 0.16 万吨。用水户协会。至 2016 年，用水户协会数量由现有的 18 个提高至 33 个，增加 15 个。 三年建设目标任务完成情况分解表三年建设目标任务完成情况分解表 项目项目 单位单位3 年计划年计划2014 年年2015 年年2016 年年3 年合计年合计新增或恢复有效灌溉面积万亩0.9670.3250.320.3220.967新增节水灌溉面积万亩0.9890.180.540.2690.989新增高效节水灌溉面积万亩0.1000.10.1年增加粮食综合生产能力万公斤530162167201530新组建农民用水户协会数量个1555515渠灌区灌溉水利用系数0.550.550.550.550.55合计60.216.118.625.560.2整治渠道长度其中防渗km60.216.118.625.560.2渠系建筑物处8225312662整治引水堰座00033改造灌溉泵站座91236排水工程整治km22661022清淤沟道km27.47.54.2164.62316.339河道整治护砌沟道km11.78.086.7968.80623.6822.2 2016年度建设的目标与任务年度建设的目标与任务（含整合资金）（含整合资金）2016 年资金实施的工程范围是辖区内的华亭镇、常太镇。项目实施后可恢复有效灌溉面积 0.322 万亩，新增节水灌溉面积 0.269 万亩，改善灌溉面积 1.715 万亩，灌溉水利用系数达到 0.55，新增粮食综合生产能力201 万公斤，新建农民用水户协会 5 个。主要建设任务如下：-渠系工程。改造渠道长度 25.5km，配套渠系建筑物改造 26 处，以管代渠 3.9km。-水源工程。配套改造水源工程 6 处。-排水工程。整治排涝沟 10km。-高效节水灌溉工程。新增管灌节水灌溉工程 1000 亩。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 2 建设目标与任务20-河塘清淤整治工程。整治河道 3 条，其中清淤河长共 4.623km，护岸长度 8.806km。2.3 2014 年和年和 2015 年年实施情况实施情况2014 年资金实施的工程范围是辖区内的灵川镇。项目实施后可恢复有效灌溉面积 0.325 万亩，新增节水灌溉面积 0.18 万亩，改善灌溉面积0.75 万亩，灌溉水利用系数达到 0.55，新增粮食综合生产能力 162 万公斤，新建农民用水户协会 5 个。主要建设任务如下：-渠系工程。改造渠道长度 16.1km，配套渠系建筑物改造 25 处，以管代渠 1km。-水源工程。配套改造水源工程 1 处。-排水工程。整治排涝沟 6km。-河塘清淤整治工程。整治河道 2 条，其中清淤河长共 7.5km，护岸长度 8.08km。2015 年资金实施的工程范围是辖区内的东海镇、常太镇。项目实施后可恢复有效灌溉面积 0.32 万亩，新增节水灌溉面积 0.54 万亩，改善灌溉面积 1.76 万亩，灌溉水利用系数达到 0.55，新增粮食综合生产能力167 万公斤，新建农民用水户协会 5 个。主要建设任务如下：-渠系工程。改造渠道长度 18.6km，改建渠道 3km，配套渠系建筑物改造 31 处，以管代渠 2km。-水源工程。配套改造水源工程 2 处。-排水工程。整治排涝沟 6km。-河塘清淤整治工程。整治河道 3 条，其中清淤河长共 4.216km，护岸长度 6.796km。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 2 建设目标与任务212.4 2016年度建设的目标与任务年度建设的目标与任务（小农水专项资金）（小农水专项资金）2016 年河道整治计划对华亭镇内西湖溪、前柳溪、常太镇内珠口溪共三处河道进行清淤疏浚、整治护砌： 西湖溪发源于华亭镇五云村，主河道流经五云、兴隆、埔柳等村后于西湖村汇入木兰溪。本实施方案西湖溪整治河段起始断面以上集雨面积为 24.8km，主河道长 8.2km，河道平均比降 47.2。本次华亭西湖河道整治段桩号为 XH0+000XH2+060，生态清淤总长度为 2060m，生态护岸 3680m，生态缓冲带 12500m，新建拦水坝 3 座，新建灌溉渠道3.0km。 前柳溪发源于华亭镇宫利村，主河道流经宫利、濑厝等村后于前柳村汇入西湖溪。本实施方案前柳溪整治河段起始断面以上集雨面积为10.9km，主河道长 6.02km，河道平均比降 69.0。前柳溪河道整治段桩号为 QL0+000QL1+300，生态清淤总长度为 1300m，生态护岸2600m，生态缓冲带 9711m。 珠口溪发源于常太镇侯山村，主河道流经侯山、常太后汇入东圳水库。本实施方案珠口溪整治河段起始断面以上集雨面积为 7.2km，主河道长 3.8km，河道平均比降 104。珠口溪河道整治段桩号为ZK0+000ZK1+263，生态清淤总长度为 1263m，生态护岸 2526m，生态缓冲带 10570m。2.5 工程建设变更工程建设变更情况说明情况说明根据城厢区中央财政小型农田水利重点县建设方案(2014-2016)及省级财政、水利部门批复，2015 年城厢区原计划整治河道 3 条，规划清淤长度 10.6km，规划护岸长度 4.0km。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 2 建设目标与任务22根据城厢区水务局及东海镇、常太镇人民政府的意见，结合城厢区水利工程建设实施的实际情况，城厢区水务局请示省水利厅将 2015 年项目建设内容作出部分调整，适当减少清淤长度，增加护岸长度，调整清淤长度 4.216km，护岸长度 6.796km，改建渠道 3km。根据城厢区中央财政小型农田水利重点县建设方案(2014-2016)及省级财政、水利部门批复，2016 年城厢区原计划整治河道 3 条，规划清淤长度 9.3km，规划护岸长度 3.9km。根据省水利厅万里安全生态水系建设专题会议精神，加快推进 2016年中央财政农村河塘清淤整治重点县建设，切实做好河塘清淤整治与万里安全生态水系建设相结合工作。城厢区水务局根据上级水利部门要求，结合万里生态水系建设精神，对 2016 年项目建设内容作出调整，适当减少清淤长度，增加生态护岸长度，调整清淤长度 4.623km，护岸长度 8.806km，新建拦水坝 3 座，新建灌溉渠道 3km。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局233 工程工程建设标准建设标准3.1 工程建设标准工程建设标准（1）用水保证率根据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）的规定，湿润地区或水资源丰富地区，以水稻为主，灌溉设计保证率 8095%，本项目区作物以水稻为主，设计保证率取 90%。（2）建设标准根据防洪标准、水利水电工程等级划分及洪水标准，结合地区经济发展水平，本次整治河塘采用十年一遇洪水标准。（3）工程等级根据灌溉与排水工程设计规范(GB50288-99)及水利部 2000 年颁发的水利水电工程等级划分及洪水标准(SL252-2000)规定，建筑物等级按 5 级设计。3.2 工程设计依据工程设计依据（1）福建省莆田市城厢区农田水利规划报告（2）城厢区中央财政小型农田水利重点县建设方案(2014-2016)（3）农村河塘生态水系整治工程建设实施方案编制大纲（4）水利部办公厅关于做好 2016 年中央财政农田水利设施建设补助资金项目有关工作的通知(办农水函20151582 号)（5）水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）（6）灌溉与排水工程设计规范（GB5028899）（7）节水灌溉工程技术规范（GBT503632006）城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局24（8）水工建筑物荷载设计规范（DL5077-97）（9）堤防工程设计规范(GB50286-2013)（10）水工挡土墙设计规范（SL 379-2007）（11）财政部、水利部关于印发中央财政小型农田水利重点县建设管理办法的通知（财农2009336 号）（12）水利建设项目经济评价规范（SL72-94）（13）财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见（财农200992 号）（14）福建省小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法闽财农201028 号（15）小型农田水利重点县建设资金绩效考评实施细则闽财农201027 号（16）福建省小型农田水利重点县建设管理办法闽财农201026 号（17）福建省安全生态水系建设指南（试行）（水利厅 2015 年6 月版）城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局254 工程布局工程布局4.1 工程布局的基本原则工程布局的基本原则坚持统筹协调。以各级财政小型农田水利建设补助资金为引导，积极整合农业综合开发、农业、国土等相关部门的建设资金，实行集中投入、整体推进。坚持合理布局。工程建设以小型农田水利工程的续建、配套和改造，农村河塘清淤整治工程等工程。坚持因地制宜。从实际情况出发，采用先进适宜技术解决项目区存在的灌溉水源不足、农村河塘淤积、建筑物老化等突出问题。工程建设优先安排相对集中连片，经济效益较显著且当地农民参与建设积极性高、承担建后管护责任能力强的项目。4.2 工程建设范围工程建设范围20142016 年，工程建设紧密围绕区域水土资源、自然地理环境等特点，综合考虑区域防洪、除涝、优化配置水资源、保护环境等要求，在今后 3 年内，通过加强农村河塘清淤整治、小型水源、灌区配套与改造等小型农田水利工程建设，增强小型农田水利工程的运行安全性能以及项目区抵御自然灾害的综合能力，提高灌溉供水保证率。工程建设范围如下(含资金整合)：1、小型水源工程：包括塘坝（容积小于 10 万 m）、引水堰闸（流量小于 1m/s）、小型灌溉泵站（装机小于 1000 千瓦）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于 500m）等。 2、灌溉渠系工程：包括大中型灌区的末级渠系（流量小于 1m/s）城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局26工程及配套建筑物、5 万亩以下灌区的渠系工程及配套建筑物等。3、高效节水灌溉工程：包括管道输水灌溉、喷灌、微灌等。4、排水工程：包括小型排水泵站（装机容量小于 1000 千瓦）、控制面积 3 万亩以下的排水沟道及配套建筑物等。5、农村河塘清淤整治工程：包括承担灌溉、排涝功能，流域控制面积在 50 km以下的农村河道的清淤整治，10 万 m以下塘坝的清淤整治。4.3 工程布局及主要建设内容工程布局及主要建设内容(含资金整合含资金整合)2016 年资金实施的工程范围是辖区内的华亭镇、常太镇。项目实施后可恢复有效灌溉面积 0.32 万亩，新增节水灌溉面积 0.267 万亩，改善灌溉面积 1.715 万亩，灌溉水利用系数达到 0.55，新增粮食综合生产能力201 万公斤，新建农民用水户协会 5 个。主要建设任务如下：-渠系工程。改造渠道长度 25.5km，配套渠系建筑物改造 26 处，以管代渠 3.9km。-水源工程。配套改造水源工程 6 处。-排水工程。整治排涝沟 10km。-高效节水灌溉工程。新增管灌节水灌溉工程 1000 亩。-河塘清淤整治工程。整治河道 3 条，其中清淤河长共 4.623km，护岸长度 8.806km。4.3.1 小农水专项资金主要建设内容小农水专项资金主要建设内容2016 年河道整治计划对华亭镇内西湖溪、前柳溪、常太镇内珠口溪共三处河道进行清淤疏浚、整治护砌： 西湖溪发源于华亭镇五云村，主河道流经五云、兴隆、埔柳等村后于西湖村汇入木兰溪。本实施方案西湖溪整治河段起始断面以上集雨面城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局27积为 24.8km，主河道长 8.2km，河道平均比降 47.2。本次华亭西湖河道整治段桩号为 XH0+000XH2+060，生态清淤总长度为 2060m，生态护岸 3680m，生态缓冲带 12500m，新建拦水坝 3 座，新建灌溉渠道3.0km。 前柳溪发源于华亭镇宫利村，主河道流经宫利、濑厝等村后于前柳村汇入西湖溪。本实施方案前柳溪整治河段起始断面以上集雨面积为10.9km，主河道长 6.02km，河道平均比降 69.0。前柳溪河道整治段桩号为 QL0+000QL1+300，生态清淤总长度为 1300m，生态护岸2600m，生态缓冲带 9711m。 珠口溪发源于常太镇侯山村，主河道流经侯山、常太后汇入东圳水库。本实施方案珠口溪整治河段起始断面以上集雨面积为 7.2km，主河道长 3.8km，河道平均比降 104。珠口溪河道整治段桩号为ZK0+000ZK1+263，生态清淤总长度为 1263m，生态护岸 2526m，生态缓冲带 10570m。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局28表表 4-1 城厢区城厢区 2016 年度小型农田水利重点县建设项目汇总表年度小型农田水利重点县建设项目汇总表主要建设项目及内容农村河塘清淤工程建设护砌桩号范围序号所在乡镇所在村河道名称清淤Km护岸Km建筑物座清淤桩号范围左岸右岸渠系改建工程 km1华亭镇五云、兴隆、埔柳村西湖溪2.063.683XH0+000XH2+060XH0+440XH2+060XH0+260XH2+06032华亭镇宫利、濑厝等村前柳溪1.32.60QL0+000QL1+300QL0+000QL1+300QL0+000QL1+30003常太镇侯山、常太珠口溪1.2632.5260ZK0+000ZK1+263ZK0+000ZK1+263ZK0+000ZK1+2630合计4.6238.80633城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局294.3.2 资金整合主要建设内容资金整合主要建设内容2016 年部门资金整合项目总投资 1570 万元，项目主要来自于农业综合开发资金、土地整理资金，涉及乡镇为华亭镇、常太镇。共涉及华亭镇土地复垦项目（隆兴村、五云村）、东圳水库生态修复工程（侯山村、松峰村）、华亭镇樟塘片高标准农田建设项目（樟塘村）、华亭镇水毁等工程（五云村等）等工程项目。建设内容包括：渠道防渗总长度 22.5km，配套渠系建筑物 26 座，泵站更新改造 3 处，管道铺设 3.9km，排涝沟整治 10km。整合农田水利工程资金 1570 万元，项目实施可恢复有效灌溉面积 0.202 万亩，新增节水灌溉面积 0.269 万亩，改善灌溉面积 0.465 万亩。华亭镇土地复垦项目（隆兴村、五云村）为国土部门建设项目，涉及隆兴村、五云村等村。农田水利工程投资 525 万元，农田水利工程建设内容包括渠道防渗总长度 6.5km，配套渠系建筑物 7 座，泵站配套改造1 处，排涝沟整治 4km 等。东圳水库生态修复工程（侯山村、松峰村）为国土部门建设项目，涉及侯山村、松峰村等村。农田水利工程投资 445 万元，农田水利工程建设内容包括渠道防渗总长度 7km，配套渠系建筑物 10 座，泵站更新改造 1 处，管道铺设 2.7km，排涝沟整治 4km。华亭镇樟塘片高标准农田建设项目（樟塘村）为农发部门建设项目，涉及樟塘村等村。农田水利工程投资 300 万元，农田水利工程建设内容包括渠道防渗总长度 4km，配套渠系建筑物 5 座，泵站配套改造 1 处，管道铺设 1.2km，排涝沟整治 2km，新增高效节水灌溉面积 0.1 万亩等。华亭镇水毁等工程水毁等工程（五云村等）为水利部门建设项目，涉及五云村等村。农田水利工程投资 300 万元，农田水利工程建设内容包括渠道防渗总长度 5km，配套渠系建筑物 4 座等工程。城厢区小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案 4 工程布局30表表 4-3 2016 年度资金整合建设内容汇总表年度资金整合建设内容汇总表 农田水利工程主要效益新增高效节水灌溉面积（万亩）序号建设年份整合资金名称投资 (万元）投资 (万元)改造渠道长度(km)配套渠系建筑物(座)整治塘坝(处)整治引水堰闸(处)泵站配套改造(处)机电井(眼)雨水集蓄(处)管道(km)排涝沟道(km)其他新增耕地面积(万亩)新增灌溉面积(万亩)恢复灌溉面积(万亩)改善灌溉面积 (万亩)新增节水灌溉面积（万亩） 小计管道输水灌溉喷灌微灌新增旱涝保收农田面积 （万亩）新增 节水 能力 （万m）新增粮食生产能力 (万吨)年新增经济作物产值 (万元)三年合计5375 4449 60.282009006.9220000.6171.4450.9890.1 0.1 0 01.18197.50.37395第三年合计1901 1570 22.526003003.9100000.202 0.4650.2690.1 0.1 0 00.579.50.15159国土部门小计124897013.517002002.780000.10.3650.219000 00.3957.50.11115华亭镇土地复垦项目（隆兴村、五云村）7505256.5700100040000.050.20.12000 00.2250.04501东圳水库生态修复工程（侯山村、松峰村）498445710002002.740000.050.1650.099000 00.1932.50.0765农发部门小计35330045001001.220000.1020.10.050.1 0.1 0 00.11220.04442华亭镇樟塘片高标准农田建设项目（樟塘村）35330045001001.220000.1020.10.050.1 0.1 0 00.11220.0444农业部门小计300300540000000000000000 000003华亭镇水毁等工程（五云村等）300300540000000000000000 00000城厢区小型农田