3804.《公共经济下的政府调控》

成绩评卷人姓名 学号2008490101031大学公共管理硕士（MPA）课程论文公共经济下的政府调控班 级：2008级MPA课程名称：政府经济理论课程课程类别：必修课任课教师： 开课时间：2010年10月大学MPA教育中心公共经济下的政府调控 【摘要】今年11月份蔬菜等生活物品上涨，政府采取措施进行调控，取得显著成效。【Abstract】Vegetables and other daily necessities rose this year. Government take measures to control has made significant achievements . 【关键字】蔬菜 政府调控 公共经济【key words】vegetables government regulation public economy 第一、蔬菜等生活必需品上涨今年下半年汽油等纷纷涨价特别是11月份蔬菜，粮油为主的生活必需品大幅度涨价。应该说，涨价有正常成分，首先是国际市场价格传导影响，其次是货币供应较宽松，再次是受灾害的影响，第四是农产品价格上涨幅度大，以及中间环节差价过大，导致蔬菜价格局高不下。由于是生活必需品，供求关系在短时间内发生了较大变化。很多商品从供过于求变为供不应求，而且进货成本有增加，因此形成市场势力，在暴利的左右下，多数供应商达成默契，共同抬高价格。你不买，还有其他人买。以及各种因素（种植，流通）的发生。但是蔬菜，粮油为主的生活必需品大幅度涨价缺乏内在理由。第二、政府采取措施进行调控国务院于2010年11月20日通过中国政府网发布国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，要求各地和有关部门调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。出台16项措施包括：大力发展农业生产、稳定农副产品供应、降低农副产品流通成本、保障化肥生产供应、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、继续落实规范收费的各项规定、积极稳妥推进价格改革、规范农产品经营和深加工秩序、加强农产品期货和电子交易市场监管、健全价格监管法规、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发布制度、切实落实“米带子”省长负责制和“菜篮子“市长负责制、建立市场价格调控部际联席会议制度。国16条发出以稳定消费价格总水平来保障群众基本生活水平。由此看出市场失灵对社会造成了危害，“看不见的手”不能正常发挥作用了，看的见的手就要出来矫正市场失灵，就需要政府调控和管制。因此政府应加强公共经济的管理。公共经济管理是对公共经济三大关系的管理，即为了实行公共经济的效率与公平，对公共经济三大关系进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制、监督的过程。公共经济管理是政府的重要经济职能，是政府干预市场经济运行最显著的标志，政府的公共经济管理就是政府依据一定的宏观经济理论，运用经济的、法律的、行政的手段制定和实施财政，货币等宏观经济政策，针对市场经济运行中带有全局性的问题所进行的调节、控制、组织和协调，以保证宏观经济运行的效率、稳定和公平。政府在市场失灵中表现了重要作用：第一是行业管制，经济发展中一些企业会通过过度竞争和不正当竞争手段打击竞争对手，以谋取独家经营权，在某些行业形成垄断。垄断形成以后，这些企业常常会以降低产量或提高价格的方式谋取更大受益。这都要求政府出面，一方面防止过多竞争和垄断，另一方面为社会提供全面的服务。第二是提高公共物品，第三是“外部效应”的内部化，正的外部效应较强的领域往往显得市场的活力补足，而负外部效应较强的领域则表现得是市场活动太多，因此，有必要由政府出面让“外部效应”内部化，保持适当的市场活力。第四是实行宏观调控，保持经济稳定发展。由政府出面，用财政，货币等宏观政策对整个经济进行调控，以实现总需求和总供给的相对均衡，保证充分就业和物价的相对稳定，维持适度的经济增长。第五是弥补市场的不完全性和信息的不对称性。在信息不对称的情况下，自发的市场竞争常常不能公平的保护交易双方的利益，于是便需要政府发挥一定的弥补作用。第六是保持社会分配的相对公平市场无法确定公平配置资源就需要政府发挥作用。第七是在国际竞争中保持本国的经济发展。政府的调控目标确定以后，接着是寻找合适的政策以达到它所选择的调控目标。1.保证分配公平，经济增长与目标的政策用财政政策盒货币政策和税收政策。2.处理市场不完全竞争的用反垄断法和其他企业的市场活动进行规制的政策。3.处理自然垄断的政策用对公益事业等自然垄断行业的进入，退出，价格和投资进行控制的政策。4.提供公共产品和解决外部性的政策用公共事业投资政策，社会福利政策，对污染工业进行规划的政策以及补贴政策。5.处理信息不对称的用保护消费者利益的政策要求厂商公开信息并对广告和产品进行说明进行规范的政策以及知识产权赋予和保护政策。从宏观管理的对象和问题看，政府宏观管理的主要内容包括收入分配、消费储蓄、投资融资、产业结构、经济增长和波动、就业、对外贸易、通货膨胀和地区协调等。从国务院11月20日发布通知起，政府就运用各种手段进行调控，积极工作，从中央到地方，各部门各地区积极采取措施稳定物价保障群众基本生活。中央各部委比如发展改革委派出督察组，财政部会同民政部门进行工作部署，农业部，国家粮食局均进行部署。各级地方也积极开展工作比如天津发放价格补助6000多万元，西宁调运储备5.5万吨蔬菜，陕西加强市场价格监测，海南海口抢抓冬种保障供应。云南针对低收入群体或增发临时补贴，昆明市将出台“昆明市城乡低保和农村五保供养标准增长机制”和“昆明市城乡低保和农村五保人员临时价格补贴联动机制”，完善对低保人员的补贴制度，确保困难群众不因物价上涨幅度过大影响生活。昆明准备在年内的主城设立300蔬菜直销点。目前已经设立了10多个直销点，统一标识、统一设备、统一挂牌、统一营业时间来保障居民的生活。同时昆明加强与省外粮食主产区的产销合作，平衡市场供应，优化结构。扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围，对蔬菜等生鲜农产品配送货车并发放特别通行证24小时进城。12月1日，通过产销对接措施，昆明市已经在市内社区建成110个蔬菜直销网点。商务部门监测数字显示，昆明市农贸市场蔬菜零售价格连连下跌，当天全市蔬菜平均批发价回落至每千克2.96元，直销网点效果见成效。直销点菜价较周边农贸市场低4050，而直销点的设立对周边农贸市场形成竞争压力。产销对接的调控在全国成效显著。第三、结论由此看来，政府的调控能力不断增强，表现在加大对农业发展的支持，增加居民生活必需品的生产和供应，支持公用事业和公益性服务的发展，稳定政府管理的商品和服务价格，根据价格上涨的幅度增加对低收入群体的生活补贴，减轻价格上涨的压力。政府的调控能力日趋完善并更加丰富，表现在宏观调控体系基本形成。通过以经济，法律手段为主辅之以必要的行政手段，采取综合施策，重点治理，突出抓好粮食，油，肉禽蛋，蔬菜，化肥，煤炭，柴油等商品的市场供应，稳定消费价格总水平。必要时实施价格临时干预。为稳定消费价格总水平保障群众基本生活作出新的成绩。参考文献:1公共经济汪玉凯中国人事出版社2人民日报（2010年11月-12月）3云南日报（2010年11月-12月）4昆明日报（2010年11月-12月）- 3 -评阅成绩（百分制）：学术评语：包括专题的理论意义和实践价值，文献资料的掌握，所用资料、实验结果和计算数据的可靠性，写作规范和逻辑性等。还须指出论文中存在的问题和不足之处评阅人（请用正楷签名）：年 月 日