乡镇管理体制调整实施方案

乡镇管理体制调整实施方案根据中共xx市xx区委 xx市xx区人民政府关于街道（乡镇）管理体制调整的意见、区委办公室 区政府办公室关于印发xx区街道（乡镇）管理体制调整实施方案的通知和区委办公室 区政府办公室关于xx市xx区深化相对集中行政处罚权工作实施方案的通知文件精神，为确保a镇管理体制调整工作顺利推进，特制订如下实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。按照“强化区域统筹、强化社会管理、强化公共服务、强化基层基础”的总体要求，以转变政府职能、建设服务型政府为总体方向，进一步调整和完善a镇管理体制，并将此次管理体制调整与推进社会管理创新相结合，与综合行政执法工作机制调整相结合，与a镇实际工作需要相结合，加快形成权责统一、精简高效、运行顺畅、保障有力的管理体制，为a经济社会全面发展提供强有力的组织和体制保障。（二）工作目标。以“强化职能、理顺关系、整合力量、提高效能”和“服务中心、下移力量、解决问题、减轻负担”为主要工作目标。二、主要内容（一）强化管理职能一是加强支重支大和基础工作的职能。切实加强支重支大工作职能，加强征地、拆迁、安置、配套服务等重点工程建设服务相关职能，提高工作的专业化水平，确保各项中心工作顺利推进。切实加强基础工作职能，加强基层党风廉政建设和反腐败工作、行政监察和审计工作，加强基层组织建设、干部队伍建设、宣传统战、人大政协、群团工作和公益性社会组织的培育管理工作，为经济社会发展提供有力保障。二是整合社会服务管理、综合行政执法和公共安全监管的职能。整合社会管理、信访维稳、平安建设、公共服务等职能，构建社会服务管理大格局，切实提高基层社会服务管理水平。整合村镇管理、住房管理、农林渔业、河道水利、国土资源、工商行政、环境保护、殡葬管理、食品药品等行政执法职能，建立综合行政执法管理体制。整合安全生产监管、食品药品监管、环境保护、质量技术监督等公共安全监督管理职能，构建公共安全有效监管平台。三是转变公共服务职能的履职方式。在加强对公共服务事业统筹协调的基础上，按照“就近就地、便民利民”的原则，进一步将公共服务职能下放、延伸到社区（村），镇要加强工作指导、协调服务、重心下移。按照“小政府、大服务”的理念，推进市政环卫、园林绿化、文化活动、人员培训、技术服务等适宜服务外包的公共服务职能市场化运营。（二）扩大管理权限一是重点扩大行政执法、行政处罚方面的权限。切实抓好深化相对集中行政处罚权工作，区城市管理局（区城市管理行政执法局）集中行使相关行政处罚权及与之相关的行政调查权、行政强制权。镇主要行使管辖范围内综合行政执法和行政处罚工作的统一指挥权、综合协调权和日常管理权。二是逐步扩大行政审批方面的权限。在进一步加强区级层面对于土地、岸线等重大要素资源，重大规划布局，重大项目投资和重大基础设施建设统筹管理的前提下，逐步扩大镇行政审批方面的权限。具体由区法制办、区行政审批管理办公室制定下发相关实施办法后再制定相应工作方案。（三）整合相关资源一是整合社会服务管理资源。整合设置社会服务管理中心，统筹整合原综治工作中心、便民服务中心、社会矛盾联合调解中心、党员服务中心等各类基层社会服务管理平台，有机整合各类社会服务管理资源，健全基层社会服务管理体制。具体由综治办、社会事务办负责制订相应的工作运行机制、工作制度和管理办法（参考区委政法委制订的社会服务管理中心建设实施方案）。二是整合综合行政执法资源。由区城市管理局（区城市管理行政执法局、市城市管理行政执法支队xx大队）向镇派出执法中队，执法中队实行“双重管理、属地为主”的管理体制，由镇分管政法工作领导兼任中队长，配一名常务副中队长（正科级）负责主持日常工作和执法业务，另配1名专职副中队长。执法中队事业编制数为19名，目前编制使用数为10名。对目前配备的协管员通过考试考核、择优录用的方式，按核定编制数1：1的比例配备。具体调整工作方案由执法中队负责制订。三是整合公共安全监管资源。整合设置公共安全监督管理机构，负责辖区内公共安全监管，同时也作为安全生产监管、环境保护、食品药品监管、质量技术监督机构延伸的平台，有机整合各类公共安全监督管理资源。区级相关部门派出专业人员进驻镇公共安全监督管理机构开展监管工作，可根据工作实际需要实行区域化管理和弹性工作制，服从镇的协调管理，切实加强镇公共安全监管力量。具体工作方案由公共安全监督管理所负责制订。四是整合基层社区工作资源。进一步明确镇在区域化社会组织建设和管理中的主体地位和责任，推进区域化社会管理组织的全覆盖。对确需下到基层社区的各项业务性工作，要坚持“权随责走、费随事转”的原则，按照“三定一统筹”（即定岗位职责、定目标考核、定工作保障，统筹人员使用）的要求，整合社区工作资源。具体工作方案由社区办负责制订。（四）优化机构设置一是明确机构设置总体方案。根据“精简、统一、效能”原则和“大部制”模式，进一步优化镇机构置。具体设置9个行政事业机构：党政办公室、基层组织建设办公室（挂监察室牌子）、重点工程办公室、社会服务管理中心（社会管理综合治理办公室与其合署办公）、经济发展科（公共安全监督管理科与其合署办公，挂人才工作站牌子）、农业农村办公室、公共事务科（计划生育科、社会保障与救助服务站与其合署办公，挂文化站牌子）、城乡建设管理科、财政管理所（挂会计核算分中心牌子）。二是优化机构职能配置。在保持机构职能总体稳定的前提下，进一步优化机构职能配置。为切实加强基层基础工作职能，镇设立基层组织建设领导小组，基层组织建设办公室（挂监察室牌子）作为其常设办事机构，主要履行纪检监察审计、基层组织建设、干部队伍建设、宣传统战、人大政协、群团工作和各类社会组织培育管理等工作职责。整合设置重点工程办公室，主要履行征地、拆迁、安置、配套服务等重点工程建设服务相关职责。整合设置社会服务管理中心，主要履行社会管理综合治理等工作职责，统筹协调进驻的社会管理、信访维稳、平安建设、公共服务、党员服务等工作。（五）理顺体制机制一是进一步健全条块协同机制。建立统筹协调相关事务工作机制，凡辖区内出现需跨部门处理的社会管理、城市管理等相关事务，由镇负责统筹协调相关职能部门进行处理。区级部门和镇都要注重发挥各自优势，增强换位意识和补位意识，加强信息沟通、协同配合、优势互补、资源共享，不断完善条块协同机制。相关工作机制由党政办负责制订。二是完善内部运行机制。各科室及相关单位要切实抓好此次管理体制调整方案的落实，防止在履职方面出现越位、错位、缺位等现象。要完善落实领导分工和责任体制，建立完善基层组织建设、重点工程建设服务、社会服务管理、综合行政执法、公共安全监管等工作运行机制，切实提高行政效能。要妥善处理临时性、阶段性工作与常规性工作的关系，随着形势的发展变化及时对机构、人员调整提出意见建议，加强干部培训、锻炼、选拔和交流，注重提升干部素质能力，不断提高新形势下加强社会管理、做好群众工作、维护基层社会和谐稳定的能力和水平。三、实施步骤第一阶段：动员部署（2012年8月-9月）。成立管理体制调整推进工作领导组，召开动员部署会议，着重就管理体制调整目标、任务及工作要求进行动员部署。第二阶段：全面推进（2012年9-10月）。镇与各部门进一步细化分解管理体制调整工作任务，制定具体运行机制和实施办法，全面推进管理体制调整各项工作，确保按时完成目标任务。第三阶段：总结完善（2012年11-12月）。对管理体制调整工作进展情况进行自查，对存在问题进行归纳梳理，及时完善后续相关调整措施，确保体制调整取得实际成效。四、保障措施（二）加强宣传教育统一思想认识。管理体制调整，是一项复杂的系统工程，关系稳定和发展大局。宣传部门要加强宣传引导，为管理体制调整营造良好舆论氛围。各科室和有关单位要统一思想认识，增强紧迫感和责任感，把这项工作纳入重要议事日程，扎实加以推进。（三）加强信息沟通强化督促检查。各科室及相关单位要加强信息沟通，及时发现和报送关系理顺、权力交接、机制运行等方面的问题。领导小组及办公室要强化督促检查，抓好组织协调和工作落实，确保管理体制调整各项工作顺利推进。（四）解决实际问题务求取得实效。要坚持“问题导向”的原则，把解决现行管理体制中存在的实际问题作为调整工作的出发点和落脚点。通过扎实推进管理体制调整的各项工作，建立完善相关运行机制和实施办法，切实解决职能权限界定不够清晰、条块关系不够顺畅、责权不完全统一、内部运行机制不够顺畅等问题，确保管理体制调整取得实际成效。