新形势下做好质检工作的新思路.doc

新形势下做好质检工作的新思路 中图分类号：D922.292 文献标识码：A 文章编号： 随着全球经济一体化趋势加强，质检中介组织必然成为全球经济活动中的一个组成部分。对于我国众多的检验、检测的技术机构来讲，这既是机遇，也是挑战。必须从知识经济的角度，审视自己的发展战略和出路。研究在新形势下，技术机构、检测市场的经营管理策略，调整组织结构，改革管理方式，运用现代管理手段，注重靠技术水平和业务能力，来发展自己、壮大自己。 一、我国质检工作现状概述 我国的产品质量监督检验机构诞生于二十世纪八十年代，从诞生之日起，就带有浓厚的计划经济特征。从部门隶属关系上看，是国家行政机关所属的一个事业单位；从经费来源上看，基本上为财政全额拨款的事业单位；从工作任务上看，是承担着政府授权、法定仲裁和企业委托的检验部门，并带有“准公务员”的职能和待遇；从产品质量检验市场来看，存在着严重的行业分割、地域分割、低水平重复建设和行政保护、干预的问题；从人员结构上看，存在着严重的安置性、照顾性，因而人员素质良莠不齐的问题；从仪器设备、装备水平来看，在全国五千多家的质检机构中，拥有世界先进水平的仪器设备的部门比较少，特别是在县、区级质检机构的装备落后、设备短缺的问题更为突出。 二、当前我国质检工作存在的突出问题 （1）素质问题-重收费，轻技术 检验人员的素质是做好产品质量检验工作的基础。由于过去各地质检机构对进人渠道和要求没有统一的标准，使得人员政治素质、文化素质、技术素质及职业道德不均衡，部分质检机构工作运行质量差，缺乏系统的培训和考核，更缺乏质量检验基础理论和专业技能岗位的培训，多数县级质检机构缺乏高层次专业技术带头人，跑龙套的多，主演人员少，所出据的检验结论不能真实、准确地反映产（商）品的质量，其公正性、权威性大打折扣。 过去,作为质检机构，按照上级质监部门下达的监督计划，对受检企业进行抽样检验并收费。但在实际操作中，并不都是认真按照标准进行抽样，有时由企业人员自己去取样，有时只要你交检验费，样都可以不抽（这既达到了目的，又减轻了本身检验的工作量，“何乐而不为呢？”。再有对某些行业，作为质检部门，不但要检查其产品的内在质量的好坏，而且还要深入检查企业内部各种原始记录（包括配料表），因为有些产品其配料的不同，产品的名称也不一样。如水泥产品，根据水泥熟料与混合材的掺加量的不同，其水泥的名称也不一样。 因此说，作为质检机构人员不但有检验产品质量的能力，而且要有帮助企业指出问题、分析问题和解决问题的能力。即要求质检机构人员都要有一定的专业知识、专业技能。 （2）管理问题-重效益，轻管理 质检机构在管理上存在着诸多弊端。部分机构：一是思想保守，管理跟不上，基础薄弱，经验匮乏；二是机构不健全，人员不落实，制度不完善，措施不得力；三是管理落后，缺乏创新精神，甚至工作出现重大失误。有的还是粗放型管理，没有严格的制度和相关程序，甚至报告的结论“个别人说了算”，不科学、不公正，报告质量处于非控状态。 在日常检验管理中，有一些质检机构，重视抽样工作，而忽视产品质量检验工作，不管是用何种方式或手段，只要能把检验费弄来就行。随着各地质检机构竟聘承包形式的不断扩大，也由于在产品质量检验过程中均有消耗指标，为减少本部门的消耗而增加效益，有些常规试验尽量少做或者不做（收费按全项检验收费，检验却不检全项指标）。 （3）意识问题-靠权力收费 改革开放以来，质检机构虽然有了大的发展和提高，环境条件总体不断改善，有的达到了国际同类机构的水平，受到国外同行的青睐，但就整体而言，思想观念陈旧，不能摆正自己的位置，面对WTO缺乏竞争准备和忧患意识，无法同国外机构并驾齐驱公平竞争。 因此,在对企业进行实际监督检验工作中，常常是以强制委托检验形式来代替定期检验（这主要是委托收费高于定检收费的缘故）。这样一来，不但使定检工作流于形式，而且使定检产品的合格率也不真实。因此说目前某些质检机构不是以自身的技术能力、水平、检验条件来帮助企业提高产品质量，搞好技术服务工作，而是靠权力来增加本部门的检验收费。 （4）设备与资金问题 据统计，我国质检机构设备利用率仅在30%左右，且有30%的设备仍处在上世纪80年代的水平，难以保证检测结果数据的准确性，以致错判现象时有发生；同国外先进的质检机构相比要落后20年甚至更多，用户信任度差。目前诸多质检机构财政支持不足，基本围绕生存问题而无序开展业务，事业发展缓慢。按照有关法律法规依法设置的机构，由于财政支持资金不足，需要培训的人员、更新的设备不能正常进行，只能维持现状，更谈不上持续快速壮大发展。 （5）重复收费问题-承检范围不规范 长期以来，由于各行业、个各部门设立的质检机构没有进行统一规划协调，使质检机构的设立层次低、水平差，以致出现了相互抵制、重复检验、重复收费的现象，严重破坏了经济秩序，损害了质检机构科学、公正、权威的形象，增加了企业的负担。 在实际检验工作中，某些质检机构（主要是县、区）为本单位的经济利益所驱动，不按照质检机构认证范围进行检验，经常有超范围检验现象的出现并争抢效益好、容易收费的项目或企业，这无形中给企业增加了压力和负担，也使质量检验市场无序。更有甚者，有的机构为了开资，不惜到早市和市场，向小商、小贩去收取费用，这完全影响了质检机构在人民群众心目中的形象。 三、新形势下做好质检工作的新思路 针对目前存在的普遍问题,作为质检机构来讲,要内强素质外树形象,加强自身建设,使之尽快适应当前的紧迫形势,走可持续发展的道路, 因此在当前的形势下，要想完成与国际质检机构进行竞争的准备，应着首做好如下及项工作: 1、转变思路，明确发展方向 随着检验、检测市场的不断放开，产品检验市场的竞争也日趋激烈，在我国加入WTO以后，产品质量检验市场同其他市场一样，要向世界开放。质检机构同世界所有的质检机构一样都是质量检验市场的竞争者；市场经济的公开、平等、诚信等规则同样适用，质检机构再也不能享受“准公务员”的待遇和任何其他不符合WTO规则的保护了；同时还应清醒地认识到质检机构面对的对手更加强大。如果不能勇于面对挑战，不能善于竞争，不能树立服务意识和市场观念，必将失去工作的机会，丢掉质量检验市场，最终失去自己的“饭碗”。为适应加入世贸组织后的新形势，满足市场需求，把科学化、规范化、以人为本、全面、协调、可持续的发展，确立为今后的发展方向，要抓住我国经济建设发展环境的良好机遇，迎接挑战，使检验机构的各项工作尽快步入科学化、规范化的轨道。 2、以人为本，抓好队伍建设，全面提升人员素质水平 俗话说打铁需要本身硬,作为技术机构在技术上、业务上都应突出技术性。要提高人员素质，首先，要进行机制创新。按照国际上通行的惯例对质检机构进行改革，按照市场经济的要求建立质检机构的框架，彻底摒弃质检机构行政化的模式，实现向社会中介机构的转变，在财务制度上彻底打破财政统管的局面，实行自主经营，自负盈亏，依靠自身的信誉和服务质量赢得市场的管理体制。只有这样才能调动质检机构参与市场竞争的内在动力。其次，质检机构在人员管理上要引入竞争机制，采取公开竟聘，择优上岗等方式，确保人员的质量，人员做到能上能下，能出能进。第三，质检机构要真正按照市场经济对质检机构工作的要求设置机构,确定岗位。第四，在分配制度上，建立新的价格形成机制和分配模式，按照岗位、责任业绩和工作量确定工资，彻底打破铁饭碗，用经济手段激励工作人员的主动性和创造性，形成人人有事做，事事有人管的局面。 3、加实验室的认证、认可和比对工作 从我国的产品质量监督检验机构诞生之日，就存在着严重的行业分割、地域分割，低水平重复建设和行政保护、干预的问题。因此，在当前的形势下要想完成与国际质检机构进行竞争的准备，首先要做好物资准备工作，打好基础。因为目前不但国外的企业或质检机构，就连国内许多企业不仅拥有设备先进的现代化实验室，而且实验室的认证、认可工作，已具备了相当的水准和层次，这种发展形势已经对政府质检机构的工作形成了一定的挑战，因此说，作为政府下设的质检机构必须加快质检机构的认证、认可工作。我国的实验室认可制度是基于同世界认证制度相接轨为目的，而建立的一种认可制度。由于实验室认可是目前国际上通行的对检测和校准（计量）实验室能力进行平价和正式承认的制度，因此，实验室认可制度已成为各国对检测数据的可信性的基本保障措施，所以说，政府质检机构要想真正成为质检领域的技术权威，就必须对自己严格要求，要创造条件，争取国家级实验室的认证、认可工作。