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新形势下做好质检工作的新思路 中图分类号:D922.292 文献标识码:A 文章编号: 随着全球经济一体化趋势加强,质检中介组织必然成为全球经济活动中的一个组成部分。对于我国众多的检验、检测的技术机构来讲,这既是机遇,也是挑战。必须从知识经济的角度,审视自己的发展战略和出路。研究在新形势下,技术机构、检测市场的经营管理策略,调整组织结构,改革管理方式,运用现代管理手段,注重靠技术水平和业务能力,来发展自己、壮大自己。 一、我国质检工作现状概述 我国的产品质量监督检验机构诞生于二十世纪八十年代,从诞生之日起,就带有浓厚的计划经济特征。从部门隶属关系上看,是国家行政机关所属的一个事业单位;从经费来源上看,基本上为财政全额拨款的事业单位;从工作任务上看,是承担着政府授权、法定仲裁和企业委托的检验部门,并带有“准公务员”的职能和待遇;从产品质量检验市场来看,存在着严重的行业分割、地域分割、低水平重复建设和行政保护、干预的问题;从人员结构上看,存在着严重的安置性、照顾性,因而人员素质良莠不齐的问题;从仪器设备、装备水平来看,在全国五千多家的质检机构中,拥有世界先进水平的仪器设备的部门比较少,特别是在县、区级质检机构的装备落后、设备短缺的问题更为突出。 二、当前我国质检工作存在的突出问题 (1)素质问题-重收费,轻技术 检验人员的素质是做好产品质量检验工作的基础。由于过去各地质检机构对进人渠道和要求没有统一的标准,使得人员政治素质、文化素质、技术素质及职业道德不均衡,部分质检机构工作运行质量差,缺乏系统的培训和考核,更缺乏质量检验基础理论和专业技能岗位的培训,多数县级质检机构缺乏高层次专业技术带头人,跑龙套的多,主演人员少,所出据的检验结论不能真实、准确地反映产(商)品的质量,其公正性、权威性大打折扣。 过去,作为质检机构,按照上级质监部门下达的监督计划,对受检企业进行抽样检验并收费。但在实际操作中,并不都是认真按照标准进行抽样,有时由企业人员自己去取样,有时只要你交检验费,样都可以不抽(这既达到了目的,又减轻了本身检验的工作量,“何乐而不为呢?”。再有对某些行业,作为质检部门,不但要检查其产品的内在质量的好坏,而且还要深入检查企业内部各种原始记录(包括配料表),因为有些产品其配料的不同,产品的名称也不一样。如水泥产品,根据水泥熟料与混合材的掺加量的不同,其水泥的名称也不一样。 因此说,作为质检机构人员不但有检验产品质量的能力,而且要有帮助企业指出问题、分析问题和解决问题的能力。即要求质检机构人员都要有一定的专业知识、专业技能。 (2)管理问题-重效益,轻管理 质检机构在管理上存在着诸多弊端。部分机构:一是思想保守,管理跟不上,基础薄弱,经验匮乏;二是机构不健全,人员不落实,制度不完善,措施不得力;三是管理落后,缺乏创新精神,甚至工作出现重大失误。有的还是粗放型管理,没有严格的制度和相关程序,甚至报告的结论“个别人说了算”,不科学、不公正,报告质量处于非控状态。 在日常检验管理中,有一些质检机构,重视抽样工作,而忽视产品质量检验工作,不管是用何种方式或手段,只要能把检验费弄来就行。随着各地质检机构竟聘承包形式的不断扩大,也由于在产品质量检验过程中均有消耗指标,为减少本部门的消耗而增加效益,有些常规试验尽量少做或者不做(收费按全项检验收费,检验却不检全项指标)。 (3)意识问题-靠权力收费 改革开放以来,质检机构虽然有了大的发展和提高,环境条件总体不断改善,有的达到了国际同类机构的水平,受到国外同行的青睐,但就整体而言,思想观念陈旧,不能摆正自己的位置,面对WTO缺乏竞争准备和忧患意识,无法同国外机构并驾齐驱公平竞争。 因此,在对企业进行实际监督检验工作中,常常是以强制委托检验形式来代替定期检验(这主要是委托收费高于定检收费的缘故)。这样一来,不但使定检工作流于形式,而且使定检产品的合格率也不真实。因此说目前某些质检机构不是以自身的技术能力、水平、检验条件来帮助企业提高产品质量,搞好技术服务工作,而是靠权力来增加本部门的检验收费。 (4)设备与资金问题 据统计,我国质检机构设备利用率仅在30%左右,且有30%的设备仍处在上世纪80年代的水平,难以保证检测结果数据的准确性,以致错判现象时有发生;同国外先进的质检机构相比要落后20年甚至更多,用户信任度差。目前诸多质检机构财政支持不足,基本围绕生存问题而无序开展业务,事业发展缓慢。按照有关法律法规依法设置的机构,由于财政支持资金不足,需要培训的人员、更新的设备不能正常进行,只能维持现状,更谈不上持续快速壮大发展。 (5)重复收费问题-承检范围不规范 长期以来,由于各行业、个各部门设立的质检机构没有进行统一规划协调,使质检机构的设立层次低、水平差,以致出现了相互抵制、重复检验、重复收费的现象,严重破坏了经济秩序,损害了质检机构科学、公正、权威的形象,增加了企业的负担。 在实际检验工作中,某些质检机构(主要是县、区)为本单位的经济利益所驱动,不按照质检机构认证范围进行检验,经常有超范围检验现象的出现并争抢效益好、容易收费的项目或企业,这无形中给企业增加了压力和负担,也使质量检验市场无序。更有甚者,有的机构为了开资,不惜到早市和市场,向小商、小贩去收取费用,这完全影响了质检机构在人民群众心目中的形象。 三、新形势下做好质检工作的新思路 针对目前存在的普遍问题,作为质检机构来讲,要内强素质外树形象,加强自身建设,使之尽快适应当前的紧迫形势,走可持续发展的道路, 因此在当前的形势下,要想完成与国际质检机构进行竞争的准备,应着首做好如下及项工作: 1、转变思路,明确发展方向 随着检验、检测市场的不断放开,产品检验市场的竞争也日趋激烈,在我国加入WTO以后,产品质量检验市场同其他市场一样,要向世界开放。质检机构同世界所有的质检机构一样都是质量检验市场的竞争者;市场经济的公开、平等、诚信等规则同样适用,质检机构再也不能享受“准公务员”的待遇和任何其他不符合WTO规则的保护了;同时还应清醒地认识到质检机构面对的对手更加强大。如果不能勇于面对挑战,不能善于竞争,不能树立服务意识和市场观念,必将失去工作的机会,丢掉质量检验市场,最终失去自己的“饭碗”。为适应加入世贸组织后的新形势,满足市场需求,把科学化、规范化、以人为本、全面、协调、可持续的发展,确立为今后的发展方向,要抓住我国经济建设发展环境的良好机遇,迎接挑战,使检验机构的各项工作尽快步入科学化、规范化的轨道。 2、以人为本,抓好队伍建设,全面提升人员素质水平 俗话说打铁需要本身硬,作为技术机构在技术上、业务上都应突出技术性。要提高人员素质,首先,要进行机制创新。按照国际上通行的惯例对质检机构进行改革,按照市场经济的要求建立质检机构的框架,彻底摒弃质检机构行政化的模式,实现向社会中介机构的转变,在财务制度上彻底打破财政统管的局面,实行自主经营,自负盈亏,依靠自身的信誉和服务质量赢得市场的管理体制。只有这样才能调动质检机构参与市场竞争的内在动力。其次,质检机构在人员管理上要引入竞争机制,采取公开竟聘,择优上岗等方式,确保人员的质量,人员做到能上能下,能出能进。第三,质检机构要真正按照市场经济对质检机构工作的要求设置机构,确定岗位。第四,在分配制度上,建立新的价格形成机制和分配模式,按照岗位、责任业绩和工作量确定工资,彻底打破铁饭碗,用经济手段激励工作人员的主动性和创造性,形成人人有事做,事事有人管的局面。 3、加实验室的认证、认可和比对工作 从我国的产品质量监督检验机构诞生之日,就存在着严重的行业分割、地域分割,低水平重复建设和行政保护、干预的问题。因此,在当前的形势下要想完成与国际质检机构进行竞争的准备,首先要做好物资准备工作,打好基础。因为目前不但国外的企业或质检机构,就连国内许多企业不仅拥有设备先进的现代化实验室,而且实验室的认证、认可工作,已具备了相当的水准和层次,这种发展形势已经对政府质检机构的工作形成了一定的挑战,因此说,作为政府下设的质检机构必须加快质检机构的认证、认可工作。我国的实验室认可制度是基于同世界认证制度相接轨为目的,而建立的一种认可制度。由于实验室认可是目前国际上通行的对检测和校准(计量)实验室能力进行平价和正式承认的制度,因此,实验室认可制度已成为各国对检测数据的可信性的基本保障措施,所以说,政府质检机构要想真正成为质检领域的技术权威,就必须对自己严格要求,要创造条件,争取国家级实验室的认证、认可工作。
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