温岭市生态环境功能区规划

温岭市生态环境功能区规划编制领导小组组长：组长：曹羽副组长：副组长：庄德震（市府办）林继平（市发展和改革局）朱岳林（市环境保护局）成成员员：赵永辉（市发展和改革局）任发根（市环境保护局）卢旦生（市财政局）陈光辉（市建设规划局）江胜（市工业经济局）吴茂云（市科学技术局）陈玉勤（市水利局）王 剑（市农业林业局）梁金祥（市国土资源局）陈文云（市海洋与渔业局）郑卫斌（市风景旅游管理局）温岭市生态环境功能区规划编制责 任 表编编 制制 单单 位：位：温岭市环境保护局浙江大学环境与资源学院项项目目负负责责人人：王飞儿参参 加加 人人 员：员：林琴徐向阳张秋玲楼莉萍叶海波戴露莹王利军何云峰周虹钟晓航边金云审审 核：核：任发根王飞儿审审 定：定：朱岳林2温岭市生态环境功能区规划温岭市生态环境功能区规划文文 本本登记表登记表温岭市生态环境功能区规划（文本）0第一章第一章 总总 则则第一条第一条 规划性质规划性质生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，将区域划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区规划，明确各生态环境功能小区的环境保护基本要求、污染控制、生态环境保护与建设措施的过程。第二条第二条 规划目标规划目标以科学发展观为引领，以区域资源禀赋、环境承载力为基础，找出温岭市域主要生态环境问题、成因及其空间分布，确定生态保护重点地区，划定区域生态环境功能区，明确各功能区生态环境保护对策措施和区域产业发展环保准入门槛以及发展重点，以实现区域经济社会发展与生态环境保护相协调，促进温岭经济社会全面协调可持续发展。第三条第三条 生态环境功能小区的定义生态环境功能小区的定义生态环境功能小区归为四类，即禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区。禁止准入区：生态功能极重要、生态环境极敏感，具有特殊保护价值的地区，包括自然保护区、饮用水源保护区（一级、二级保护区） 、重要的自然与文化遗产、风景名胜区和森林公园的绝对保护区等。该区进行全面保护，禁止开发。限制准入区：生态服务功能重要或极重要、生态环境高度敏感或极敏感，对于维持区域乃至全省生态安全起到重要作用的地区。风景名胜区和森林公园（绝对保护区以外的区域）包括在内。该区进行优先保护，限制开发。重点准入区：生态环境敏感性为一般，生态服务功能中等或一般，产业结构与布局相对合理、环境仍有一定容量、资源较为丰富、经济功能较强、具有发展潜力的地区。该区实行合理布局，重点开发。优化准入区：生态环境敏感性为轻度或中等，生态服务功能中等或一般，开发历史久、开发活动对生态环境影响程度较深，产业结构与布局有待于优化、人口密集、环境容量小、人均自然资源拥有率低的地区。该区实行调整结构，优化开发。第四条第四条 规划依据规划依据（1） 中华人民共和国环境保护法等相关法律法规（2） 全国生态环境保护纲要 ，国务院，国发200038 号 （3） 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，国务院，国发200539 号（4） 生态功能保护区规划编制大纲 （试行） ，国家环保总局，环办20028 号（5） 浙江省生态功能区划 ，2006 年（6） 浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则 （试行） ，2006 年（7） 台州生态市建设规划 ，2003 年（8） 温台沿海产业带发展规划-台州市实施规划,2009 年（9） 温岭市国民经济和社会发展第十一五年规划纲要 ，2006 年（10） 温岭市市域总体规划城乡统筹发展规划 （2005-2030） ，2006 年（11） 温岭生态市建设规划 ，2004 年（12） 温岭市东部产业集聚区东海塘总体规划（2009-2020） ，2009 年（13） 温岭市产业发展与布局规划 ，2006 年 （14） 温岭市海洋功能区划 ，2006 年 （15） 温岭市海洋经济发展规划 ，2004 年 （16） 温岭市水土保持规划 ，2006 年（17）其他相关资料第五条第五条 规划范围与期限规划范围与期限规划范围为温岭市全境，总面积 15625.82 平方公里，其中陆域面积 925.82 平方公里，涉及 5 个街道 11 个镇。规划基准年：2008 年规划近期：20082010 年规划远期：20112020 年第六条第六条 规划指导思想规划指导思想深入贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，以浙江省生态功能区划和温岭生态市建设规划温岭市生态环境功能区规划（文本）1确定的生态功能区为基础，按照优化准入、重点准入、限制准入、禁止准入的总体要求，在明确环境容量和承载力的前提下，调整、完善、深化生态环境功能区划，协调处理生态环境功能与社会经济发展的关系，促进区域开发格局与生态环境资源的承载力相适应，实现区域社会经济与环境的协调发展。第七条第七条 规划原则规划原则保护优先、预防为主、防治结合的原则保护优先、预防为主、防治结合的原则：加强对重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复，协调城镇建设、产业发展与生态环境保护的关系，切实增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。统筹发展、重视生态功能与社会经济功能相协调的原则统筹发展、重视生态功能与社会经济功能相协调的原则：以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于市域未来的可持续发展，根据区域资源环境承载能力及社会经济发展特征，协调社会经济发展与资源环境承载能力相适应。实事求是、因地制宜的原则实事求是、因地制宜的原则：根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态服务功能与生态系统结构、过程、格局的关系，结合区域社会经济发展水平和存在的主要问题，确定区域生态环境区主导功能及区域发展布局，提出符合当地实际的总量控制目标和产业环保准入条件。与其他规划相协调、衔接的原则与其他规划相协调、衔接的原则：注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划的衔接工作，确保规划可操作、易实践，以满足环境管理的需求。第八条第八条 规划成果规划成果温岭市生态功能区规划文本 、 温岭市生态功能区规划说明 、 温岭市生态功能区规划图集 、 温岭市生态环境功能区登记表 。第二章第二章 生态环境功能分区生态环境功能分区第九条第九条 生态环境敏感性评价生态环境敏感性评价生态环境敏感性评价是根据温岭市区域范围内主要生态环境问题的形成机制，分析生态环境敏感性的区域分异规律，明确特定生态环境问题可能发生的地区范围与可能程度，得出温岭市生态环境敏感性的分布特征。温岭生态环境极度和高度敏感主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区，中度和轻度敏感区主要集中在西南部和中部以及东部山地丘陵区的边缘以及中部平原区，东部滨海平原区为一般地区，具体见表 2-1。表表 2 2- -1 1 生生态态环环境境综综合合敏敏感感性性空空间间分分布布格格局局敏敏感感性性等等级级面面积积（k km m2 2）所所占占比比例例（% %）分分布布地地区区极敏感65.876.9主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区，包括大溪镇的西部和南部、温峤的西部和东部、太平街道的西南部、坞根的中东部、城南的横溪谷地两则及中部、城东街道的东南部和石桥头的西北部高度敏感185.1519.4主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区，包括大溪镇的大部、温峤的大部、太平街道的西南部、坞根的北部、城南的中部和东部、城东街道的东南部和石桥头的西北部、箬横镇的西部、松门镇的东南部中度敏感127.6313.3主要集中在西南部和中部以及东部山地丘陵区的边缘，包括大溪镇的北部、西南部、石桥头镇的南部、松门镇的中部、泽国镇的北部轻度敏感272.8228.5主要集中在中部平原地区，包括大溪镇的东部、泽国镇的南部、中心城区、城镇的横溪谷地及东南部、石桥头镇的东部、箬横镇的西部、松门镇中部、石塘镇中部、新河镇中部一般地区305.1131.9主要分布在东部滨海平原地区，包括滨海镇的大部、松门镇的北部、箬横镇大部、石塘镇的西部，以及大溪、泽国部分地区。第十条第十条 生态服务功能评价生态服务功能评价生态服务功能重要性评价是针对区域典型生态系统，评价生态系统服务功能的综合特征，分析生态服务功能的区域分异规律及其对经济社会发展的支撑作用，明确生态系统服务功能的极重要和重要区域。温岭生态服务功能极重要和重要区主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区块，中等重要主要集中在中部平原区，中部平原部分区块和东部滨海平原区为一般地区，具体见表 2-2。温岭市生态环境功能区规划（文本）2表表 2 2- -2 2 温温岭岭市市生生态态服服务务功功能能重重要要性性评评价价重要性等级面积（km2）所所占占比比例例（% %）分布地区极重要130.3713.6主要集中在西北部、南部和中部地区，包括大溪镇西北部、东北部，温峤镇中部，坞根大部，城南镇西南部和东北部，石桥头镇西部，箬横镇西部、新河镇南部，以及松门镇石塘镇东南部重要175.6718.4主要集中在西部、南部和中部区块，包括大溪镇西南部、温峤镇大部，城南镇北部、太平街道西南部和南部、城东街道东部中等重要201.2221.0主要集中在中东部平原地区，主要包括大溪镇中部、沿金清港两侧区、城北街道、城东街道、滨海镇东部区、箬横镇南部、松门镇中部和东部、石塘镇东南部、温峤镇西南部一般地区449.2647.0主要集中在中部和东部平原区，包括泽国镇、横峰街道、城西街道、太平街道北部、新河镇大部、滨海镇大部、箬横镇大部、松门镇中部和北部、城南镇东南部第十一条第十一条 区域生态环境功能总体定位区域生态环境功能总体定位省生态功能区划中的定位：省生态功能区划中的定位：在浙江省生态功能区划 （三级区划）中，温岭市域被划分为四部分，分属于四个生态功能区，其中陆域部分基本被划为1-3温黄平原农业、城镇发展与地下水资源保护生态功能区，近岸水域被划为二个生态功能区，分别为北部的2-3三门湾滩涂养殖与湿地生态功能区和2-4南部的乐清湾-灵昆岛湿地保护与滩涂养殖生态功能区，温岭的海域部分被划为I2-1台州列岛-东矶列岛海域水产养殖生态功能区。温岭市产业发展与布局规划：将温岭划为西部产业提升区（温岭中心城区、泽国镇、大溪镇和新河镇的平原地区） 、东部产业拓展区（松门、石塘、箬横、滨海等镇及东海塘围垦区） 、西南部产业优化区（温岭中心城区、温峤镇和大溪镇三地的西南部丘陵山区，以及城南、石桥头、坞根三个镇） 、海洋产业发展区（温岭近海海域以及沿海岛屿） 。第十二条第十二条 区划方法区划方法以省生态功能三级区划为基础，综合考虑温岭市资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区划分。各生态环境功能小区之间不存在从属关系，而是彼此相互独立、空间分布连续的地理单元。第十三条第十三条 区划方案区划方案温岭市共划分为 37 个生态环境功能小区，其中禁止准入区 6 个，限制准入区 14 个，重点准入区 14 个，优化准入区 3 个。其土地面积分别为 84.89 平方公里、703.71 平方公里、110.68 平方公里、69.51 平方公里，占全县国土面积的比例分别为8.8%、72.6%、11.4%、7.2%。表表 2-32-3 温岭市生态环境功能分区方案温岭市生态环境功能分区方案类型类型功能区编号功能区编号生态环境功能小区名称生态环境功能小区名称土地面积土地面积（km2）主导生态功能主导生态功能1-31081A01湖漫水库饮用水源保护生态环境功能小区21.64水源涵养与饮用水保护、洪水调蓄1-31081A02太湖水库饮用水源保护生态环境功能小区25.67水源涵养与饮用水保护、洪水调蓄1-31081A03花芯-白龙潭水库饮用水源保护生态环境功能小区7.88水源涵养与饮用水保护、洪水调蓄1-31081A04桐岭水库饮用水源保护生态环境功能小区5.98水源涵养与饮用水保护、洪水调蓄1-31081A05桐山水库饮用水源保护生态环境功能小区11.46水源涵养与饮用水保护、洪水调蓄禁止准入1-31081A06江厦-梅溪生物多样性维持和水源保护生态环境功能小区12.26水源涵养、生物多样性保护1-31081B01温岭西北部水源涵养与水土保持生态环境功能小区69.91水源涵养、水土保持1-31081B02方山-南嵩山自然景观保护生态环境功能小区8.37自然与人文景保护1-31081B03楼旗尖自然与人文景观保护生态环境功能小区2.72自然与人文景保护1-31081B04温岭西南部水源涵养与水土保持生态环境功能小区77.77水源涵养、水土保持限制准入1-31081B05温岭南部水源涵养与水土保持生态环境功能小区85.15水源涵养、水土保持温岭市生态环境功能区规划（文本）31-31081B06南部城郊山地丘陵和自然景观保护生态环境功能小区31.41水土保持、自然景观保护1-31081B07中部水源涵养与风景旅游生态环境功能小区45.94自然与人文景观保护、水源涵养1-31081B08城区农田与湿地保护生态环境功能小区18.58湿地生物多样性维护、生态系统产品提供1-31081B09中北部水网平原农田保护生态环境功能小区77.69湿地生物多样性维护、生态系统产品提供1-31081B10中东部农田生态保护生态环境功能小区245.06生态系统产品提供1-31081B11石塘历史文化与景观保护生态环境功能小区5.54自然与人文景观保护1-31081B12滨海山地水土保持与景观保护生态环境功能小区22.08水土保持、自然景观保护2-31081B13近岸海域生态保护与水产养殖生态环境功能小区4.80生态系统产品提供，生物多样性维护2-11081B14近海海洋生态保护与水产养殖生态环境功能小区8.69生态系统产品提供，生物多样性维护1-31081C01温峤城镇与产业发展生态环境功能小区8.15生态系统产品提供，城镇发展1-31081C02泽国南部城镇与产业发展生态环境功能小区10.87生态系统产品提供，城镇发展1-31081C03新河城镇与产业发展生态环境功能小区11.21生态系统产品提供，城镇发展1-31081C04滨海城镇与产业发展生态环境功能小区3.80生态系统产品提供，城镇发展1-31081C05滨海东南部综合产业发展生态环境功能小区1.30生态系统产品提供1-31081C06箬横城镇与产业发展生态环境功能小区6.49生态系统产品提供，城镇发展1-31081C07东海塘产业发展生态环境功能小区39.58生态系统产品提供1-31081C08松门城镇与产业发展生态环境功能小区10.91生态系统产品提供、城镇发展1-31081C09石塘城镇与产业发展生态环境功能小区6.49生态系统产品提供，城镇发展重点准入1-31081C10城南城镇与产业发展生态环境功能小区4.99生态系统产品提供，城镇发展1-31081C11石桥头城镇与产业发展生态环境功能小区1.32生态系统产品提供，城镇发展1-31081C12坞根城镇与产业发展生态环境功能小区1.63生态系统产品提供，城镇发展2-41081C13乐清湾临港产业发展生态环境功能小区2.54生态系统产品提供2-31081C14东部近岸海域综合产业发展生态环境功能小区1.40生态系统产品提供1-31081D01温岭中心城区与产业发展生态环境功能小区43.09生态系统产品提供，城镇发展1-31081D02大溪城镇与产业发展生态环境功能小区16.24生态系统产品提供，城镇发展优化准入1-31081D03泽国城镇与产业发展生态环境功能小区10.18生态系统产品提供，城镇发展第三章第三章 生态环境功能分区总量控制生态环境功能分区总量控制第十四条第十四条 总量控制主要污染源范围总量控制主要污染源范围鉴于面源污染控制和削减的难度，水污染物总量控制时只针对点源及部分面源制定总量控制方案。本规划将区域范围内点源即工业污染源、生活污染源、畜禽养殖污染源进行总量控制，根据现在排污及总量控制要求，对各区域总量控制提出相应的控制要求。第十五条第十五条 污染物总量控制基本原则污染物总量控制基本原则1）以环境质量为导向，以计划总量为依据。2）现状排污特征与区域功能要求相结合。3）污染物削减以优化准入区和限制准入区为重点。第十六条第十六条 污染物总量控制总体目标污染物总量控制总体目标根据台州市污染物总量控制下达的任务，温岭市到 2010 年 COD 在 2005 年的基础上削减17.5%；SO2在 2005 年的基础上削减 15.5%。第十七条第十七条 水污染物总量分区控制方案水污染物总量分区控制方案本次规划重点对生活污染源、畜禽养殖污染源和工业点源进行污染物总量控制。根据污温岭市生态环境功能区规划（文本）4染物总量控制的基本原则以及温岭市总量控制的目标，确定各功能区污染物总量近期控制方案。具体见表 3-1。温岭市生态环境功能区规划（文本）5表表 3-13-1 温岭市水污染物总量控制目标温岭市水污染物总量控制目标单位：吨/年排污现状排污现状2010 年控制目标年控制目标远期控制目标远期控制目标功能区功能区类型类型功能区编号功能区编号功能区名称功能区名称COD氨氮氨氮COD氨氮氨氮COD控制对策控制对策1-31081A01湖漫水库饮用水源保护生态环境功能小区161.24.670.03.30.01-31081A02太湖水库饮用水源保护生态环境功能小区148.55.160.02.80.01-31081A03花芯-白龙潭水库饮用水源保护生态环境功能小区40.01.435.01.30.01-31081A04桐岭水库饮用水源保护生态环境功能小区19.90.715.00.50.01-31081A05桐山水库饮用水源保护生态环境功能小区107.33.780.03.40.0禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向保护区排放污水；禁止堆置和存放废渣、垃圾、粪便和其他废弃物，禁止在保护区内从事旅游，网箱养鱼和其他可能污染水源的活动。加快库区村庄迁移进度，搬迁库区内规模化养殖场。改变水产养殖方式，进一步削减区域污染负荷，整治现有工业污染源，取缔桐山库区现有的固废拆解行业禁止准入区*1-31081A07江厦-梅溪生物多样性维持和水源保护生态环境功能小区40.61.530.01.30.0禁止一切与区域生态环境保护无关的开发建设活动，外迁梅溪集雨区村民，控制外来人口迁入和村庄建设。1-31081B01温岭西北部水源涵养与水土保持生态环境功能小区1124.264.21010.059.4133.0允许建设对环境影响较小的项目，但仅允许新建日排污水 10 吨，日排化学需氧量 1千克和日排氨氮 0.15 千克以下的工业企业和规模化畜禽养殖场，新建达到规定指标的项目，必须执行“以新带老”政策，须替代削减不得低于 1.2 倍的同类污染物排放总量。1-31081B02方山-南嵩山自然景观保护生态环境功能小区0.00.00.00.00.01-31081B03楼旗尖自然与人文景观保护生态环境功能小区2.60.20.00.00.0限制工业企业发展，适当控制游客数量。1-31081B04温岭西南部水源涵养与水土保持生态环境功能小区378.416.7345.014.8316.41-31081B05温岭南部水源涵养与水土保持生态环境功能小区560.020.8480.018.8246.41-31081B06南部城郊山地丘陵和自然景观保护生态环境功能小区200.621.2170.017.1168.71-31081B07中部水源涵养与风景旅游生态环境功能小区538.229.6480.023.5169.61-31081B08城区农田与湿地保护生态环境功能小区710.198.2600.093.1380.91-31081B09中北部水网平原农田保护生态环境功能小区2240.398.61920.092.31107.11-31081B10中东部农田生态保护生态环境功能小区3792.9139.03540.0112.03247.6允许建设对环境影响较小的项目，但仅允许新建日排污水 10 吨，日排化学需氧量 1千克和日排氨氮 0.15 千克以下的工业企业和规模化畜禽养殖场，新建达到规定指标的项目，必须执行“以新带老”政策，须替代削减不得低于 1.2 倍的同类污染物排放总量。限止准入区1-31081B11石塘历史文化与景观保护生态环境功能小区762.731.0635.027.75402020 年 COD 总量在此基础上进一步削减 10以上，氨氮维持 2010 年水平；限制工业项目开发建设，逐步搬迁区内水产品加工项目；新建达到必须执行“以新带老”政策，新建项目需增加排污总量的，须替代削减不得低于 1.2 倍的同类污染物排放总量。温岭市生态环境功能区规划（文本）61-31081B12滨海山地水土保持与景观保护生态环境功能小区1284.148.21110.043.49502-31081B13近岸海域生态保护与水产养殖生态环境功能小区0.00.00.00.00.02-11081B14近海海洋生态保护与水产养殖生态环境功能小区0.00.00.00.00.0以生态保护为重点，污染排放量控制在现有水平1-31081C01温峤城镇与产业发展生态环境功能小区195.39.9175.08.9140.21-31081C02泽国南部城镇与产业发展生态环境功能小区343.713.4275.011.0245.81-31081C03新河城镇与产业发展生态环境功能小区1038.933.3850.027.0699.81-31081C04滨海城镇与产业发展生态环境功能小区142.66.5120.05.6105.4新建项目需增加排污总量的，须替代削减 1.1 倍的同类污染物排放总量； 2020 年，点源允许排放量达到水环境容量要求。1-31081C05滨海东南部综合产业发展生态环境功能小区0.00.050.010.050.01-31081C06箬横城镇与产业发展生态环境功能小区210.012.4180.011.1146.5新建项目需增加排污总量的，须替代削减 1.1 倍的同类污染物排放总量；2020 年，点源允许排放量达到水环境容量要求。1-31081C07东海塘产业发展生态环境功能小区13.61.3615100.3569.4“十一五”期间所有新建项目污染物新增排放总量不得大于 2010 年允许排放量的30；当年度排放量等于 2010 年允许排放量时，新建项目需增加排污总量的，须替代削减等量同类污染物的排放总量；2011 年2020 年，所有新建项目污染物排放总量不得大于剩余允许排放量（允许排放量与 2010 年排放量的差值）的 50。1-31081C08松门城镇与产业发展生态环境功能小区473.222.9400.020.0342.9新建项目需增加排污总量的，须替代削减 1.1 倍的同类污染物排放总量； 2020 年，点源允许排放量达到水环境容量要求。1-31081C9石塘城镇与产业发展生态环境功能小区422.016.4330.013.3285.91-31081C10城南城镇与产业发展生态环境功能小区76.72.670.02.154.51-31081C11石桥头城镇与产业发展生态环境功能小区111.55.7100.05.269.81-31081C12坞根城镇与产业发展生态环境功能小区96.63.385.03.046.3新建项目需增加排污总量的，须替代削减 1.1 倍的同类污染物排放总量；2020 年，点源允许排放量达到水环境容量要求，新建项目需增加排污总量的，须替代削减 1.1倍的同类污染物排放总量2-41081C13乐清湾临港产业发展生态环境功能小区46.01.640.01.420.0重点准入区2-31081C14东部近岸海域综合产业发展生态环境功能小区0.00.020.05.020.0加强污染负荷控制，近期排放总量不得大于 2010 年允许排放量的 80，远期排放总量控制在环境容量以内。1-31081D01温岭中心城区与产业发展生态环境功能小区3943.3525.92650.0323.91203.61-31081D02大溪城镇与产业发展生态环境功能小区1579.658.0960.036.4233.6优化准入区1-31081D03泽国城镇与产业发展生态环境功能小区1764.469.11120.046.4406.2新建项目需增加排污总量的，须替代削减不低于 1.3 倍的同类污染物排放总量；2020年，点源允许排放量达到水环境容量要求，新建项目需增加排污总量的，须替代削减不得低于 1.2 倍的同类污染物排放总量。温岭市生态环境功能区规划（文本）0第十八条第十八条 大气污染物总量控制方案大气污染物总量控制方案二氧化硫总量控制方案执行“十一五”国家总量控制指标，即至 2010 年，在 2007 年工业源排放总量的基础上，削减 10，即温岭市至 2010 年工业二氧化硫允许排放量为 2776吨，20072010 年年度削减比例分别为 3、3、2和 2。 “十一五”期间，工业二氧化硫总削减削减量为 308 吨，20072010 年年度削减量分别为 92.6 吨、92.6 吨、61.7 吨和 61.7 吨。第四章第四章 生态环境功能分区规划生态环境功能分区规划第一节第一节 禁止准入区禁止准入区第十九条第十九条 禁止准入区的总体要求禁止准入区的总体要求划为禁止准入区共有六个，总面积 84.89 平方公里。主要分布于温岭的西部、南部和中部的山地丘陵区。禁止准入区是温岭市重要的生态服务功能区，承担着水土保持、水源涵养、调节气候、生物多样性维护等功能，生态环境极敏感，一旦遭到破坏，生态系统难以恢复甚至无法恢复，因此将此类小区列入禁止进行任何有损生态环境的建设活动。列入温岭市禁止准入区的主要是饮用水源一、二级保护区和森林公园。饮用水源地具有重要的饮用水提供、洪水调蓄等生态服务功能，同时也是一种极重要的战略资源，对支撑区域经济发展和保障社会稳定具有重要作用；森林生态系统对维持区域生物多样性，调节气候，维护区域生态环境具有重要作用。本规划将温岭市主要城镇的饮用水源保护区的一级、二级保护区、省级森林公园列入禁止开发、强制保护的范围。对于饮用水源保护生态环境功能小区，严格执行饮用水水源保护区管理办法及规定，加大对水源地的保护力度，保障饮用水安全；对全市水源地进行统筹规划，优化水资源配置，解决经济社会发展与水资源供给的矛盾；深入开展饮用水源地监测工作，加快监测能力建设，建立饮用水源预警机制；继续开发病险水库除险加固和标准化建设，提高水库的综合功能。对于生物多样性维护生态功能小区，则必须严格执行省级森林公园的相关管理办法，禁止各类人为干扰活动，加大对保护区管理经费投入，加快监管能力建设，维持生态系统结构与功能的完整性。第二十条第二十条 湖漫水库饮用水源保护生态环境功能小区湖漫水库饮用水源保护生态环境功能小区1-31-31081A011081A01（1 1）区域基本特征）区域基本特征该区位于石桥头镇、城南镇、城东街道的交界处，区域面积约 21.64 平方公里。现状水质总体良好，基本能达到功能要求，主要污染来源于农业面源污染。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为酸雨高度敏感、土壤侵蚀轻度敏感、地质灾害中度敏感。（3 3）主要生态保护目标）主要生态保护目标水质控制断面目标为类。（4 4）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：严格按照湖漫水库饮用水源保护区管理办法 ，在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。生态建设：加强湖漫水库四周第一山脊线内生态公益林建设和保护，努力提高已建成的水土保持综合治理区的管理水平，依法进行有效保护、巩固建设成果；要加大封山育林力度，充分利用自然修复能力，恢复植被，增加混交林和生态公益林比重，提高库区森林覆盖率，增强生态功能。 第二十一条第二十一条 太湖水库饮用水源保护生态环境功能小区太湖水库饮用水源保护生态环境功能小区1-31-31081A021081A02（1 1）区域基本特征）区域基本特征该区位于大溪镇西北部，区域面积约 25.67 平方公里。太湖水库各项水质指标均符合饮用水源水质评价标。现库区人口 9623 人，人口密度约 446 人/平方公里。目前，太湖水库工业企业较少，主要是小型机械加工企业。生活污染是库区主要的污染来源之一。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能温岭市生态环境功能区规划（文本）1该区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；土壤侵蚀以中度、高度敏感为主、酸雨高度敏感、地质灾害以轻度敏感为主。（3 3）区域生态功能及保护目标）区域生态功能及保护目标水质控制断面目标为类。（4 4）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。逐步减少库区人口，加快库区村民逐步向山外移民。同时因地制宜开展库区生活污水处理设施建设，减少生活污染对水源地水质影响。生态建设：库区内实施退耕还林，加强水库四周生态公益林建设和保护，努力提高已建成的水土保持综合治理区的管理水平，依法进行有效保护、巩固建设成果；修复加固太湖水库，建设配套工程。开展毛坦溪、小溪等小流域综合治理，完成太湖流域整治，增加区域骨干水利工程建设投入，全面提高防洪抗旱能力。同时完善水环境实时监测系统，严肃查处各种违法行为。第二十二条第二十二条 花花芯芯- -白白龙龙潭潭水水库库饮饮用用水水源源保保护护生生态态环环境境功功能能小小区区1 1- -3 31 10 08 81 1A A0 03 3（1 1）区域基本特征）区域基本特征本区域位于温岭市中部的箬横镇，与新河镇长屿、塘下管理区和城东街道相邻，包括花芯水库集雨范围和白龙潭水库集雨范围，总面积 7.88 平方公里。该区主要污染源是生活污水和农业面源，花芯水库水质较好，一级保护区内水质基本保持在类。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能该区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀轻度敏感、酸雨高度敏感、地质灾害中度敏感。（3 3）区域生态保护目标）区域生态保护目标水质控制断面目标为类。（4 4）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。妥善处理与长屿硐天风景区、红岩背风景区发展的关系，减轻景区开发对水源保护的影响。生态建设：加强区域内水源涵养林建设和保护，逐步开展退耕还林工作，加强区域水土保持综合整治。第二十三条第二十三条 桐岭水库饮用水源保护生态环境功能小区桐岭水库饮用水源保护生态环境功能小区1-31-31081A041081A04（1 1）区域基本特征）区域基本特征本区域是以桐岭水库为核心的水源保护区，总面积 6.0 平方公里。桐岭水库是城南镇重要的饮用水源。目前保护区内的主要污染源是生活污水和农业面源，据水质监测资料和专项调查结果表明该水库水质较好，一级保护区内水质基本保持在类。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能该区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀轻度敏感、酸雨中度敏感。（3 3）区域生态保护目标）区域生态保护目标水质控制断面目标为类。（4 4）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。加强集雨区范围内村镇污水的收集和处理工作，控制面源污染。生态建设：加强水库四周水源涵养林建设和保护，加强区域水土保持综合整治；加强大雷溪小流域整治，改善集水区小溪流水质。第二十四条第二十四条 桐山水库饮用水源保护生态环境功能小区桐山水库饮用水源保护生态环境功能小区1-31-31081A051081A05温岭市生态环境功能区规划（文本）2（1 1）区域基本特征）区域基本特征该区域位于温岭西部温峤镇境内，总面积 11.46 平方公里，是规划中桐山水库的库区。水库建成后可提供 760 万 m3的供水。目前该区域共有 6 个行政村，总人口约 7000 人。目前保护区内的主要污染源是生活污染和固废拆解行业污染。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能该区域的水源涵养功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀轻度敏感、酸雨极度敏感。（3 3）区域生态功能及保护目标）区域生态功能及保护目标水质控制目标为类，近期水质达标率为 85%以上，远期水质达标率为 100。（4 4）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：加强对库区工业污染源的整治，取缔该地区现有的固废拆解行业。同时做好沿溪村庄、企业的治污工作，及时清理溪中垃圾，改善沿溪水环境。逐步外迁库区村民，同时控制人口迁入和房屋建设，减少人群对水源的影响和生态的破坏。集雨范围积极发展生态型农业，减少农业生产对水体产生的污染。生态建设：在水库集雨范围内实行全面的封山育林，严禁开发利用，避免造成水土流失和对水体的污染。取缔一切破坏植被的活动，集雨区范围内已开垦的农田等生产和生活用地应予以退耕还林，严禁在库区范围内开矿。加强对桐山溪小流域整治，增加水库调蓄能力，近期重点整治沿溪水环境，提高溪坝的防洪能力。 第二十五条第二十五条 江厦江厦- -梅溪生物多样性维持生态环境功能小区梅溪生物多样性维持生态环境功能小区1-31-31081A01081A06 6（1 1）区域基本特征）区域基本特征该区域位于温岭西部温峤镇境内，总面积 12.26 平方公里，是温岭市著名的江厦森林公园。该区内主要木本植物有 64 科 97 属 128 种，其中有国家二级保护植物鹅耳枥，三级保护植物红豆树和珍稀观赏树种南岭黄檀、红叶、粗榧、黄杞等，还有香樟、枫香和柏木等 25种。人工植被有马尾松、黑松、湿地松、杉木、柳杉、木麻黄、毛竹、文旦、甜橙、杨梅、枇杷、板栗、柿子和茶树等。该区内野生动物 119 科 285 种，其中有国家二级保护动物穿山甲、小灵猫、麂和省重点保护动物毛冠鹿等。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能该区域的生物多样性维持、生境保护极重要，水源涵养、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、地质灾害中度敏感。（3 3）区域生态功能及保护目标）区域生态功能及保护目标主要保护目标为区域内生物物种的多样性，水源地水质，梅溪水质要达到类水标准。（4 4）生态环境保护与建设措施）生态环境保护与建设措施污染控制：严禁该地区范围内开矿，逐步外迁梅溪集雨区村民，控制外来人口迁入和村庄大规模扩建。生态建设：根据森林公园优越的自然环境和独特的人文景观，考虑到地域的完整性和长期发展的余地，将江厦森林公园进行功能分区，建立核心区，只提供视觉观赏。加强区内生态环境建设，调整树种结构和林种结构，增加阔叶林和针阔混交林的面积，增强生态系统服务功能，降低生态脆弱性。合理规划景区设施，禁止一切与区域生态环境保护无关的开发建设活动。禁止梅溪集雨范围内开发建设活动，减少水土流失对水体的污染。第二节第二节 限制准入区限制准入区第二十六条第二十六条 限制准入区的总体要求限制准入区的总体要求划定的限制准入区共有 14 个，总土地面积 703.71 平方公里，是温岭重要生态服务功能的集聚区，具有水源涵养与饮用水源保护、土壤保持、自然景观保护、生态系统产品提供等生态服务功能，在维持整个区域的生态平衡等方面发挥着重要作用。同时该区也是土壤侵蚀、地质灾害高度敏感的主要分布区域。该区经济和人口集聚程度相对不高，人口密度多在 1000 人/km2以下，城镇集聚功能较弱；工业经济发展水平较低，工业企业规模小且布局散乱，综合效益不高。局部区域环境质量较差，水环境质量以类或劣于类为主；植被覆盖率较高，但森林结构不尽合理，区域开发造成了一定程度的水土流失。该区域也是温岭主要农业生产区域，农业污染对环境存在一定影响。该类生态环境保护目标: 近期生态环境质量保持稳定，水环境功能区达标率达到 85%以上；森林覆盖率稳中有升，西部和南部山区森林覆盖率达到 70%以上，阔叶林面积增加20%，森林的水源涵养、水土保持等生态服务功能得到进一步提升，农田资源得到进一步的温岭市生态环境功能区规划（文本）3保护。远期生态环境质量全面改善，水环境功能区达标率达到 100%；区域生态环境问题得到解决，重要生态功能区的生态系统服务功能全面恢复。保护与发展方向：坚持保护优先、适度开发的原则，在维持和提升主导生态服务功能的前提下，发展资源节约型、环境友好型产业，重点实施生态保护和生态修复，进一步形成重要生态功能保护区域，保障生态安全；保护森林资源，加强封山育林、退耕还林力度，大力开展水源涵养林、水土保持林等生态公益林建设；加强对生物资源的保护，提高生物多样性；加强对景区环境的保护，避免过度开发对受损的生态环境进行恢复；加强对基本农田的保护，适度发展生态农业、生态旅游业，促进经济效益和生态效益的同步提高；通过生态补偿机制的保障，促进区域的良性发展。第二十七条第二十七条 温温岭岭西西北北部部水水源源涵涵养养与与水水土土保保持持生生态态环环境境功功能能小小区区1 1- -3 31 10 08 81 1B B0 01 1（1 1）区域基本特征）区域基本特征该区地处大溪镇西北部，系北雁荡山余脉，总面积 69.91 平方公里，总人口约 5.6 万多人，主要分布在沿交通线两侧。该区域植被覆盖率高。区域内经济以农业为主，工业以铸造为主，但基础薄弱。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能区域内水源涵养、生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感、地质灾害以高度和中度敏感为主。（3 3）区域生态保护目标）区域生态保护目标森林覆盖率达到 70以上，区域河流水质达到类水质标准。（4 4）建设开发活动环境保护要求）建设开发活动环境保护要求该区限制发展工业，工业发展以一类工业为主，禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等高污染行业的项目；禁止发展浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）中规定的禁止类和限制类产业项目。在靠近大溪镇区附近适当放置一些低污染的工业企业，整治现有机械铸造业。充分利用该地区的山林资源，大力发展生态农林业，全而推广绿色无公害标准化生产，建立大溪早熟温州蜜桔基地。（5 5）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：严格控制产生水污染的项目，对 COD 和氨氮进行总量控制；允许建设对环境影响较小的项目，但仅允许新建日排污水 10 吨，日排化学需氧量 1 千克和日排氨氮 0.15 千克以下的工业企业和规模化畜禽养殖场，新建达到规定指标的项目，必须执行“以老带新”政策，须替代削减不低于 1.2 倍的同类污染物排放总量；加强区内现有重点污染源整治，对严重破坏环境或景观的工业企业进行限期治理，逐步推进区内工业企业向周边基础设施完善的工业功能区块集聚。生态环境建设：加强该区块内生态公益林建设和保护，依法进行有效保护、巩固建设成果；要加大封山育林力度，调整树种结构和林种结构，增加阔叶林和针叶林混交林的面积，增强生态系统服务功能，降低生态脆弱性。杜绝区内各种毁林垦植等现象发生，对于坡度大于 25 度山坡地、水土流失敏感地、生物多样性保护地禁止垦植和建设项目开发。恢复区域内矿山开采造成破坏的景观，逐步控制区域矿石开采规模，禁止一切破坏森林的行为。第二十八条第二十八条 方方山山- -南南嵩嵩山山自自然然景景观观保保护护生生态态环环境境功功能能小小区区 1 1- -3 31 10 08 81 1B B0 02 2（1 1）区域基本特征）区域基本特征该区位于大溪镇南部，总面积约 8.37 平方公里，景区内集危崖绝壁、奇峰深谷、飞瀑溪涧、田园风光于等自然景观和人文景观为一体，是温岭国家级重点风景名胜区。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能区域内水源涵养、生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感、地质灾害以中度敏感为主。（3 3）区域生态功能及保护目标）区域生态功能及保护目标旅游区生态环境达标率为 100%。（4 4）建设开发活动环境保护要求）建设开发活动环境保护要求该区禁止发展工业，充分利用该地区的旅游资源，大力发展生态旅游业。开辟方山与南嵩岩景区联线，禁止一切破坏景区的活动，完善旅游基础设施。在保护生态环境的基础上，开展旅游观光、科学教育、宗教旅游活动，推进景区生态旅游。（5 5）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施景区的有关建设，必须遵循适度有序、分层次开发的原则，不允许任何形式的有损自然的开发行为，每个项目都必须进行环境影响评估，要从生态角度，严格控制服务设施的数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材、依景就势，体现自然之美，防温岭市生态环境功能区规划（文本）4止景观的“城市化” 、 “人工化” 。禁止该区域石矿开采活动。第二十九条第二十九条 楼楼旗旗尖尖自自然然与与人人文文景景观观保保护护生生态态环环境境功功能能小小区区 1 1- -3 31 10 08 81 1B B0 03 3（1 1）区域基本特征）区域基本特征楼旗尖风景名胜区位于温峤镇琛山境内，总面积 2.72 平方公里，距市中心 6 公里，景区孤峰矗立，山势雄奇，形象独特。但目前旅游区的开发尚处于起步阶段。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能区域内生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感为主。（3 3）生态环境保护目标）生态环境保护目标旅游区生态环境达标率为 100%。（4 4）建设开发活动环境保护要求）建设开发活动环境保护要求该区禁止发展工业及采矿等活动，充分利用该地区的旅游资源，大力发展生态旅游业。禁止一切破坏景区的活动，完善旅游基础设施。在保护生态环境的基础上，开展旅游观光、科学教育、宗教旅游活动，推进景区生态旅游。（5 5）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：加强旅游区环境质量的维护，对直接影响景区质量的污染源限期治理，达不到要求的坚决实行关、停、并、转、迁政策，严禁在景区饲养畜禽和随意倾倒垃圾。生态保护：本着保护自然和历史文化遗产、维护生态旅游环境的目的，进一步加强现有旅游资源开发与保护，实现旅游资源的可持续发展。对景区进行合理规划，区域内一些濒临倒塌、湮灭的古迹和古建筑进行抢救性维修，禁止修建与自然人文景观保护不相符的构筑物，严禁对该区域山体进行矿石开采。第三十条第三十条 温温岭岭西西南南部部水水源源涵涵养养与与水水土土保保持持生生态态环环境境功功能能小小区区 1 1- -3 31 10 08 81 1B B0 04 4（1 1）区域基本特征）区域基本特征该区地处温峤和坞根境内，总面积 77.77 平方公里，总人口约 2.3 万人。区域内土地利用类型以林地和旱地为主，植被覆盖率高。但该区域总体经济指标在温岭市居后，城镇化水平较低、基础设施薄弱。目前该区经济以农业种植业、渔业养殖为主，工业企业基础相对薄弱。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能该区域的水源涵养、生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感、地质灾害以轻度和中度敏感为主。（3 3）区域生态保护目标）区域生态保护目标森林覆盖率保持在 80%以上。近期农村生活污水处理率达到 50%；远期农村生活污水处理率达到 75%以上。（4 4）建设开发活动环境保护要求）建设开发活动环境保护要求该区限制发展工业，工业发展以一类工业为主，禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等行业中具有高污染、高环境风险性的项目；禁止发展浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）中规定的禁止类和限制类产业项目。坚持环保优先的原则，适度在下保、青屿工业功能区块适度放置低污染高附加值制造业，从严控制污染企业的引进建设；从严控制工业区块外工业企业建设。大力发展生态高效农业。（5 5）环境保护与生态建设措施）环境保护与生态建设措施污染控制：加快对南湾等村的固废拆解业的整治。控制农业面源污染，合理施用化肥，禁止使用“两高”农药。根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区规模和品种，防治养殖污染；严格控制周边污染源排放，保护养殖区生态环境；禁止在规定的养殖区内进行有碍养殖生产或污染水环境的活动。加强村庄环境整治，建立城乡联动的垃圾和污水集中处理网络体系。同时按照农村改水改厕进程，推进农村生活污水收集管网的建设。生态环境建设：加强森林资源管理，加强区域林相改造，积极推广优质树种，提高常绿林和针阔混交林比重，提高生物抗病虫害能力，保持森林生态系统安全。加强水土保持林建设；合理确定造林措施和步骤，因地制宜地进行经济林的配置，促进当地林牧经济的发展。对区域内横路头水库、吉腾坑水库、坑潘水库和拟建的梅湾水库等山塘水库集雨区范围内的生态环境实行严格的保护，加大水土保持以及各类污染控制。第三十一条第三十一条 温温岭岭南南部部水水源源涵涵养养与与水水土土保保持持生生态态环环境境功功能能小小区区 1 1- -3 31 10 08 81 1B B0 05 5（1 1）区域基本特征）区域基本特征温岭市生态环境功能区规划（文本）5位于温岭南部丘陵地区，包括城南镇的大部分区域，区域总面积约 85.15 平方公里，人口约 3.4 万人。该区大多数是山区，耕地面积约占总土地面积的 22.9，园地面积约占总面积的 18.7，林地占了 57.2。工业目前主要分布于 76 省道两侧，较大的集聚区有白溪（机床、铸造、机械、刃量具） 、竹坑（机床、阀门） 、姆岭下（钢结构、乙炔气） 、林岙（汽配、机电、机械、木业） ，但这些集聚区企业规模都不大。工业污染主要以大气污染为主。（2 2）生态环境敏感性及服务功能）生态环境敏感性及服务功能该区域的水源涵养、生境保护极重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀高度敏感、地质灾害高度敏感。（3 3）区域生态保护目标）区域生态保护目标区域水环境质量近期达到类水水质，远期达到类水水质。（4 4）建设开发活动环境保护要求）建设开发活动环境保护要求该区禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等行业中具有高污染、高环境风险性的项目；禁止发展浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）中规定的禁止类和