公共管理案例分析案例集定稿

公共管理案例分析案例集目录1 一场灾难中的伦理困境12公立公园的困境与出路133强拆之殇：谁之伤？谁之痛？174旭日关爱：一个慈善基金会的诞生和管理275 指尖上的双城记426 让流动商贩不再流动 557 三宝县的集体上访事件 678 生病的日子 799 沉重的棉花8510无形的“围墙”压伤“隐形的翅膀”95一场地震灾害中的伦理困境 本案例中除海地共和国之外，其它人名、地名纯属虚构，请勿对号入座。摘要：危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？”本案例以2010年1月海地大地震为背景，描述了震后无政府状态下，医疗救援人员在生命安全与治病救人天职之间的挣扎；记者兼医生团队在新闻挖掘和救助行善中的摇摆；商人逐利天性与人性大义的争议；大众同理心与猎奇心理的纠结。案例试图唤起人们对灾害伦理的思考，确立一个相对正义的灾害伦理价值体系。关键词：灾害、伦理困境、价值冲突、海地地震 0. 引言非理性，是风险传播专家彼得桑德曼博士描述处于危机中大众的核心概念。危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？”每个人、每个国家、每个文化种群都有着自己的伦理价值体系，都是其独有价值体系内的专家，那么对于以上问题，是否存在统一的答案？公共危机中是否应倡导建立一套基本的伦理标准？海地地震之后，政府瘫痪，暴徒横行，整个社会完全失序，源于动物世界中的力量秩序开始占据上风，自然灾害已经演化为社会浩劫。数十万的尸体等待处理，上百万的伤民等待救治，数百万的灾民渴望着最基本的生活物资在灾民救治，物资分配和秩序重建过程中，何种政策才能够称得上正义与公正？何种价值应被放置于其它价值之上？1. 海地共和国概况国名：海地共和国(The Republic of Star)独立日：1月1日(1804年)国庆日：1月1日(1804年)国家政要：米歇尔马尔泰利，2011年4月任职。自然地理：面积27797平方公里。位于西印度群岛。东邻多米尼加共和国，南临加勒比海，北濒大西洋，西与古巴和牙买加隔海相望。是东加勒比海岛国，海岸线长1080余公里。全境34为山地，仅沿海与沿河有狭窄平原。全国最高峰为拉萨尔山脉的拉萨尔山，海拔2680米。主要河流有阿蒂博尼特河，该河谷地为重要农业区。北部属热带雨林气候，南部为热带草原气候。人口：734万(1996年)。黑人约占95%，黑白混血人种和白人后裔占5%。官方语言为法语和克里奥尔语，90%居民通用克里奥尔语。居民中信奉罗马天主教的占80%，信奉新教的占5%，其余信奉耶稣教和伏都教。农村中盛行伏都教。政治：1987年通过的新宪法规定，总统由民主选举产生，任期5年。总统为国家元首和政府首脑，拥有行政权。议会为国家立法机构。内阁是政府行政机构，由总理和内阁成员协助总统工作。首都：太子港图1：海地地区2. 山雨欲来风满楼2.1 每一场灾害都发生在一个看似平常的日子2010年1月12日，天气预报显示那天是个好日子，天气晴好，日平均气温为24摄氏度，微风，体感舒适，一切看起来都很正常。下午4点53分，Nancy，一个12岁的小女孩，她正在家中帮妈妈照顾只有4岁的弟弟，她的妈妈在厨房中忙碌中，饭菜的香味勾起了Nancy与弟弟的食欲，两个小家伙拉起手来到餐桌旁，准备偷吃一些妈妈刚刚做好的食物；Mary，一个15岁的大姑娘，她正与父母一起在天地里忙碌，地里的庄稼长势很好，看起来今年能有个好收成就在一天的劳作即将结束，丰盛的晚餐马上要端上餐桌之时，一场灾难来临，海地发生里氏7.0级大地震。首都太子港及全国大部分地区受灾情况严重，大地震过后的数天之内，还有130场小型的余震发生。多家权威地质监测机构数据显示，地震震中距太子港16公里，震源深度10公里。鹰国科罗拉多州地质调查的分析师说，这是海地共和国自1770年以来发生的最强烈的地震，大震之后海地共和国国内余震不断，最强烈的余震达到5.9和6.4级，不但为救援数以千计埋在废墟之下的民众带来了极大困难，更为无数处于恐慌中的平民带来了严重威胁，而且未来海地共和国继续发生严重灾害的可能性仍然存在。图2 五角星方位为发生地震的地点太子港街头出现极度混乱局面，呼喊者、哭泣者、四处寻找失散亲友者和无家可归者构成了海地共和国大地震后的一幅幅真实写照。据拉美及西方各大媒体报道，数以万计民众失去居所。数以千计民众12日晚聚集在公共广场，一些人啜泣不止，一些民众为失去的亲属默哀。救援人员不足，致使不少重伤民众13日晨依然在街道边等待救治。许多受伤者涌向受损的医院，但是医护人员中也有80%的人遇难了，根本就没有能力处理这么多的伤员。2.2 Mike医生的焦虑与无奈Mike医生和他所在的医护小分队是月亮国的一支医疗队伍，他们是到达灾区的第一批医护人员。他们之所以能够较快地到达是因为他们轻装简从，并未携带很多的医疗用品和医疗设备。后续的医疗设备和医护用品还在运往灾区的路上。Mike医生和他的团队组建起了一个临时的医疗点。在震后最开始的几天，Mike医生以为后勤支援很快就能够跟上，可是他却刚刚得知他们的后勤补给都被困在机场了，没有足够的飞机来运输他们的物资，已经运到的物资又没有办法及时运进灾区。海地共和国的运输简直就是一场噩梦。数十万的灾民在废墟中等待救援，但是现在道路却完全被冲毁了，一些受灾地区的灾民只能在晚上借助手电筒的光亮，在废墟中寻找幸存者。他们手上的工具最多不过是锤子和木棍。海地共和国发生破坏性地震后，太子港机场仅有一个跑道能够使用，目前该机场在鹰国空军的控制下。太子港机场只剩下滑道，起飞和着陆空间已经达到饱和状态。供给燃料已经见底。仅当天，就有42架运有救援物资及 人力的飞机在机场上空盘旋。机场方面上午一度禁止飞机着陆，直到下午才允许运输机 每隔半小时着陆。仅卸货就需要6小时以上。Mike他们只能在当地购买锯子用来给病人截肢，各种基础医疗用品非常匮乏。1月15日，各国的援助物资纷纷到达海地，可是由于缺乏分配体系，暂时还没有能够下发。Mike医生15平米的医疗点内已经涌入了25名伤员，其中还有许多危重伤员，看着一个个本来通过一条止血带就能救活的生命就这样死去，Mike医生他们很焦急，却又无能为力，他们只能靠有限的资源和人手尽量挽救更多的生命。 1月20日，后续的医疗设备和医护用品终于运到了，同期到达的还有一些生活用品和食品。Mike医生的一些同事也一同到达。他们搭建了一个更大的医疗点。Mike医生终于松了一口气，虽然每天还是要面对死亡，但是毕竟他可以救活更多的伤员了。2.3 瘫痪的政府与雄起的暴徒地震中，首都太子港的总统府及多座其他政府建筑被震塌，虽然总统夫妇 海地地震时任总统为勒内普雷瓦尔，2006年当选，2011年卸任。幸免遇难，但是仍然有很多的政府官员在地震中丧生，海地共和国驻鹰国大使15日表示，现在海地共和国部长级官员他一个也联络不上。海地共和国大使约瑟夫告诉CNN记者：“我联络上一些政府官员，但都不是部长层级。”他说：“据我所知，过去一些与我们合作过的官员，可能已在外交部大楼倒塌时丧生。”海地共和国的整个政府体系濒于瘫痪，已经无法履行自己的职能。一位海地灾民回忆说，在（地震发生的）八天里，我在街上没有看到一个穿制服的人。没看到任何海地警察，也没看到任何联合国海地稳定特派团的士兵。四周之后国家元首才向全国致辞。 米歇尔奥力欧：海地的新起点，并非从零开始， 教科文组织信使，2010年9月。在13日早些时候，一伙人趁火打劫，洗劫了附近一家损毁过半的超市。14日，政府还未能组织有效的救援，国际社会的救助队伍和物资也没有能够运到，灾民的绝望开始转变为极端状态下的愤怒和暴力，海地共和国首都太子港的街头已经成为弱肉强食的丛林。灾民们为了抢夺一点点的物资而大打出手。许多幸存的灾民在争斗中受伤甚至丧命。更恐怖的事实是，地震导致监狱倒塌，狱警们已经无力再看管囚犯，很多囚犯已经成功越狱，并走上街头，进行有组织的犯罪，而且他们手里握有枪支。一个国际公益组织的人员在接受采访时表示：“15日时，已经出现了大规模的掠夺现象。我们的人身安全都受到威胁。”联合国粮食署的一位官员表示，他们储存用来赈灾的1.5万吨粮食遭到了抢夺。 海地灾区成弱肉强食丛林，民众哀鸣变愤怒，环球网，2010年1月16日登载。有记者在当地见证，帮派分子在街上手持大砍刀，横行在大小街道上。一些目击者说，海地共和国震后已发生多起“抢掠”事件，有时还能听见枪声。太子港一家超市废墟处，不少当地灾民前来“寻宝”，不声不响地抬走一袋袋大米和各种电子设备。另有一些人则从一辆损坏的油罐车中把油抽走。截至到2010年1月20日，总统和海地共和国政府仍然没有能够行动起来。2.4 欲走还留的Mike医疗队一天，Mike医生的一个同事匆匆地跑到他的身边，悄悄说他好像看到一些暴民在医疗点周围闲逛，而且这些暴民手中握有枪支。Mike医生暂时放下手上的病人，在医疗点周围进行了一番勘测，确实有一些暴民在周围游荡。他回来后，叮嘱自己的同事要小心一些，并安排了人手进行值勤，发现异常情况，立刻要组织大家疏散。1月22日，Mike医生在做完一个大手术之后，到外面透透气，可是他却发现医疗点周围的暴民更多了，看到他们手里的抢，他心理感到了丝丝恐惧，他知道这些人可以为了一个面包杀人。也许就是医疗点新运到的物资把这些人吸引过来的。Mike觉得自己和同事们的生命都受到了威胁。他试着和联合国人员联系，联合国人员给他的答复是：真的很抱歉，我们人手太紧张了，实在抽不出一队士兵去保护你们的安全，你们看看是不是与你们本国政府协调一下。Mike医生又与月亮国驻海地共和国大使馆进行了联系，大使馆的人员称还需要与本国政府进一步联系才能给予答复。Mike医生和他的同事战战兢兢地又过了一天，在这一天中，外面那些暴民已经不是简单地来回闲逛，他们开始进行小范围的骚扰。Mike医生给了他们一些粮食和水，但是仍然不能满足这些人的需要。这时，Mike接到了月亮国大使的电话。大使馆的官员称出于对海地当前复杂严峻局势以及国际关系方面的考虑，月亮共和国暂时无法派武装人员来保护他们的安全，现在命令Mike和他的同事们带着物资在24小时内撤离海地共和国。Mike看着一个个刚刚做完开颅手术、截肢手术的病人，他犹豫了，但是看到外面一闪而过的枪口，他还是向他的同事下达了撤离的命令。3. 雨渐疏风仍骤3.1 记者Joe的双重身份鹰国记者Joe带领着一个记者团队正在海地共和国灾区进行采访。Joe是鹰国BBN电视台的一名记者，地震发生之时，他恰好在海地共和国采访该国的议会换届选举。地震发生后，他跟随同样来自鹰国的一个救援小组来到了太子港。由于唯一一条通往太子港的公路拥堵不堪，而且路途较远，因此他们并未选择这条路。而是选择翻越了一座险象环生的大山。一路上他们好几次都险些坠落悬崖，但是他们终于平安到达了太子港。到达太子港之后，Joe和他的同事们立即开展工作，太子港的实况通过他们的镜头被传递了出去。一些其他的记者同事得知了他们的翻越路径之后，也纷纷从山上翻越，Joe得知他的两个记者朋友在翻越的过程中不幸坠崖身亡了。 Joe从一个灾民那里得知月亮国医疗队要撤离的消息。他带领着一个摄制队伍迅速赶到了那里。他拍下了这个医疗队整理行装准备撤退的镜头。他想要采访Mike医生，但是Mike医生除了脸上巨大的悲伤与无奈表情之外，一言不发。Joe自己也是一名执业的神经科医生，只不过他后来由于对新闻事业的爱好，而转行作了一名记者。看着Mike医生他们踏上了离去的卡车，一个念头在Joe的头脑中形成。Joe马上给BBN总部经理Stiwene打电话，他请求BBN总部批准他接管这家医疗点，他可以一边做医生，一边做记者。3.2 电视台经理的人性与利益考量Stiwene接到Joe的电话之后，并为直接答复他，一个大胆的主意在她的头脑中诞生了。为何不做一个LIVE秀呢？连名字她都想好了，就叫做“Joe医生的医疗点”。人生的大开大合，真实的生死别离，无需特效制作的炼狱情境，情感冲突，利益博弈吸引人眼球的因素一个都不少。而且她可以通过控制Joe的团队报道方向，把Joe塑造成为一个英雄人物，现在这个年代，观众们需要英雄。哇！BBN将要有一个金牌节目了！可是这个决定无疑会将Joe和留守的记者置于一个非常危险的境地，而且伤员是否能够同意把自己最不堪的形象想全世界的观众播放呢？她决定先搞一个小规模的电话调查，看看观众会对这样一档节目有何反映。结果有70%的被调查者表示他们会收看这档节目。于是Stiwene打电话告知Joe，她同意Joe接管月亮国的医疗点。同时她通知制作人马上开始制作一个关于Joe的宣传片，在各个节目空挡播放，她预计Joe的第一期节目在1月24日就可以播出了。3.3 伤员生存的压力与生命的尊严月亮国医疗点内现在还住着27名伤员，Nancy就住在这里，她的头部扎进了一段水泥柱。Mike医生还没有来得及帮她取出来就撤离了。她疼的几乎要昏厥。而更让她痛苦的是她的家人还全部埋在废墟之中。她知道她的弟弟已经死了，她看到了弟弟的尸体，弟弟的头露在外面，但是身体还埋在废墟之中，她想请求救援队伍把弟弟的尸体挖出来，但是救援队伍拒绝了她的要求，救援的力量太有限了，他们赶着去救那些可能还活着的人。由于Nancy的伤情比较严重，但是并没有失去行动能力，Mike医生其实很关注她，Mike医生曾经动员她离开这里，要送她去临近的M市继续接受治疗。但是她不愿意走，因为她的家人还在这里，她想也许自己的妈妈还有小妹妹就在离自己不远的地方，也许她在这里能够帮得上忙同时她也希望医生们能够留下，只有他们留下来，她的才能暂时不那么疼痛，她的家人也才有生还的希望。可是Mike医生告诉她，他们必须离开了。Nancy和其他的伤员重新陷入了绝望。Joe的到来重新带给了他们生命的曙光。Joe告诉他们，他们可以继续住在这里，并且接收治疗。但是他们必须接收一份协议，同意BBN电视台将他们的治疗过程将会向全世界直播，同时BBN电视台取得其永久肖像使用权。这些伤员并未察觉这有何不妥，纷纷签署了这份协议。美好的新生活似乎正在向他们招手。Nancy的伤都得了医治，尽管仍然没有家人的消息，但是她感觉身体舒服多了。让她感到恼火的是，自己的旁边总架设着一台摄像机，记录自己的一言一行。她厌恶这样的感觉，她无法想象自己凄惨的模样会在电视上和网络上一遍又一遍的重复，那简直是比受伤更大的一个噩梦。但是接受采访和拍摄是当时他们留在这个医疗点的条件之一，在这里她们可以得到比较好的医疗照顾，有足够的饮用水和食品，没有性命之虞。尽管她不愿意在镜头前一遍遍重复同样的话，露出虚假的笑容，但是她还是按照记者们的安排这样做了。3.4 一场生与死的现场直播一名收看“Joe医疗点”现场直播的观众直言：我为什么不看这个节目？！这个节目太精彩了，比鹰国好声音更刺激。里面有真是的生死较量！不管观众持什么样的心态，是同情、好奇还是幸灾乐祸，“Joe的医疗点”这个节目始终具有很高的收视率。BBN电视台因为拥有了这样一个王牌节目而收益率大增，许多广告商纷纷表示愿意高价购买“Joe医疗点”的广告时间段。经理人Stiwene和她的制作团队因为这档节目而获得了若干纪录片大奖，Stiwene走到了她职业生涯的顶峰。一些其他的电视台纷纷效仿BBN电台的做法，也将自己记者队伍中有医疗执照的人派往灾区，于是不久灾区出现了大量的记者兼医生，这些人一边报道一般救助伤员，一大批山寨版的“*医疗点”在各个电视台现身。伤员的故事和隐私在此情况下毫无遁形。社会上一些人开始批评电视台的这些做法，他们认为电视台是在卖弄自己的专业技能，他们的医疗救助只是一场秀而已。4. 雨霁天未晴4.1 成为英雄的记者兼医生JoeJoe接管了Mike的医疗点，并且说服自己的同事们也留了下来，他们组成了一个特殊的医疗兼记者队伍。尽管缺医少药，但是Joe和他的同事们还是坚持了下来。幸运地是，骚乱分子看到他们是鹰国人并没有轻举妄动。而且，很快1月24号，鹰国派来了一支10人的武装力量来保护他们的安全。Joe利用伏特加酒给一个小锯子进行消毒，然后就用这个五金行的小锯子帮Nancy做了开颅手术，取出了她脑袋中的水泥条。整个手术过程同步在BBN电视台进行直播，来自全世界的数亿观众一起见证了Nancy的生存奇迹。之后，Joe又成功地为一名15天大的小婴儿处理了头部割伤。一时之间，Joe成为了一个家喻户晓的名字。Joe在海地地震之前的许多事迹也被挖了出来，经过艺术加工广为宣传。他获得了很多的荣誉，包括“年度最佳记者”，“年度最具影响力的人”，“年度最性感的人”，甚至还获得鹰国总统邀请进入其智囊团队。Joe的故事被改编成多个版本，他成为了国家的道德领袖，年青人奋斗的榜样，灾害中的天使，他的微博得到了数千万的关注，他的书一时脱销，鹰国刮起了一阵“Joe旋风”。4.2 大众眼中的懦夫、逃兵Mike而随着越来越多的人关注Joe的英雄事迹，也有人对月亮国医疗队的离开发表了微词，认为Mike他们背离了作为医生的天职。网络上有多少人爱Joe，就有多少对Mike及其同事的谩骂之声。但是Joe的观点似乎与大众不同。震后的一次电视节目采访中，主持人曾经问Joe对Mike医疗团队的看法，Joe听到问题后，没有停顿，他说：“我不认为他们违背了一个作为医生的天职，因为在当时的情境下，他们的生命受到了严重威胁。他们是到达这里的第一批医疗队伍，抢救了很多伤员的生命，他们仍然是值得大家尊重的。请大家给予他们应有的敬意！”但显然，Joe的说法并不被BBN电视台经理所认同，在节目剪辑的过程中，他们剪掉了Joe的前半句话，因为在观众的视角看，似乎Joe更加大公无私了，甚至都不愿意批评任何人。4.3 警察的AB面鹰国的军舰进驻海地共和国海域，大批军队和警察开始进入灾区，鹰国的警察和军队开始以暴力手段应对灾区逐渐失控的治安状况。在鹰国的军队和警察的控制之下，灾区基本上恢复了正常的秩序。一些重要的物资和医疗点都有着警察的把守，联合国制定了简单的物资分配规则，例如有限供应儿童和小孩的饮用水和食品，其次是妇女，再次之是成年男性。在太子港共建立了200多个救灾物资发放点，每个发放点虽然都有大批的灾民在排队，但是基本上保持了有序发放，没有再发生哄抢的情形。但是，就在1月26日，小女孩Marry却死于警察的抢下。Marry的家在地震中被摧毁，但是她却幸运地活了下来，尽管灾害摧毁了Marry的家园，但是她和她的家人都很感恩，因为她们全家都活着，只要有家人在，希望就在。在和家人度过了几个惶惶不安的日夜之后，Marry重新开始学习“如何在沉默中歌唱” 出自1999的恶劣天气，著名海地作家勒内德佩斯特的一首诗。勒内1926年8月29日出生于海地雅克梅勒市，曾任职教科文组织工作人员。1月26日，Marry在一片废墟中捡到了三张装饰画，她被画中女孩幸福的笑容所吸引了，她紧紧抱着三张装饰画开始往临时安置点走，这时一群哄抢东西的暴民与她错身而过，不远处的警察开枪射击，一颗子弹击中了Marry的头部。Marry应声倒地，手里还紧紧抱着那三张一文不值的装饰画。她的妈妈和弟弟目睹了整个过程。4.4是商机还是魔鬼的诱惑地震发生后，由于各类物资奇缺，手上有货的商人开始纷纷太高物价，汽油、水、米等基本生活物资、物价奇高。一斤大米甚至卖到了50美元，在仍未倒塌的1间太子港酒店，1晚房租由70美元增至200美元，租住的全是外国人；在酒店吃1碟炒蛋，索价13美元。很多穷人根本买不起大米，他们只能吃由当地的一种泥土混合盐巴所做的饼，当地人盛传这种泥饼含有丰富的钙物质，能够压抑饥饿感。尽管已经被告诫吃这种泥饼有损健康，但还是有很多灾民靠泥饼充饥，甚至有人把这种饼拿到集市上去贩卖。国际社会的援助虽然已经陆续到达，然而，由于交通困难，灾民众多，缺乏物资分配体系，工作人员奇缺，援助物资很难送到灾民手中。4.5 是救援还是占领鹰国在震后迅速展开行动，派驻1.5万名军事人员到海地维持秩序，33架救援飞机参与救援，一艘航母和多艘航空母舰开进海地领海，协助伤员和物资运输，并向海地提供了将近1.5万吨的粮食援助。1月15日，鹰国核动力航空母舰“卡尔文森”号已抵达海地共和国后，作为“浮动机场”协助开展救援行动，在很大程度上缓解了灾区的交通运输压力。雄鸡共和国也不甘落后，对于自己的原属殖民地领地意识强烈，紧随鹰国之后，也向海地派驻2艘军舰和600多名救援人员。海地灾民在感激国外救援与军事力量的同时，也感到深深的忧虑，鹰国和雄鸡国都曾经长期控制过海地，一场大灾难过后，海地人民是否将再次失去他们以生命和鲜血换来的民主与自由？鹰国与雄鸡国是救援还是控制？世界各国对于鹰国与雄鸡国在海地的一举一动都非常关注。欧洲某国的一份报纸甚至以讽刺的口吻说：“在我们纷纷向受灾的海地送去食品、医生、外科器材、药品和救灾专家的时候，鹰国则向海地派去上万名全副武装的军人。”鹰国国内民众也对本国的行为颇有微词，一份颇具影响力的报纸在一篇评论文章中称：“海地已经成为了鹰国的第51个州，即使不能成为鹰国的第51个州，起码也是鹰国的后院。”海地地震，震动了整个国际社会，当地政府完全瘫痪，世界各国的援助不仅仅是帮助海地灾民与死神赛跑，同时也是在于世界其他国家竞技。5. 结语：在乌托邦与现实之间2010年9月，尽管Joe拒绝了总统入阁的邀请，但他的生活依然忙碌，演讲、写专栏、小说，做编剧，走到哪里都伴随着掌声与欢呼；Mike医生回国后，本国的大部分人民都对他表达了敬意与支持，他仍然在医生的岗位上兢兢业业工作着；小女孩Nancy在Joe的帮助下，被一个中产阶级家庭收养；BBN经理人Stiwene正在向自己职业生涯的又一个高峰迈进，堆积成山的数十万尸体已经被埋葬。海地的历史在人民的苦难中继续前进。海地地震死亡人数达27万人，此统计数字不包括家属自行埋葬人员以及仍然埋葬在废墟中的死者，海地地震成为近代史上死亡人数排名第一的大地震。近年全球发生的重大地震灾害，新华网。世界卫生组织确认此次地震中有19.6万人受伤，地震使得130万人失去家园，370万人受灾。 Haiti Appeals for Aid, 这样一场人类史上罕有的大浩劫使得海地成为了一个特殊的舞台：个体生命与奉献精神；职业道德与公益意识；市场规则与人道大义；宗教文化与现实压力之间的此消彼长时时上演。当安全隐患迫使救援队撤离现场时，救援队对被救助者的责任是否比安全考虑更重要？还是保护他们自己的安全比他们身为医护人员的职责更重要？对于拥有记者和医生双重身份的救援人员而言，灾民的权利和医生行善的原则是不是比公众的知情权更重要？拍摄人员对伤员救治过程的拍摄与传播是不是一种新闻的过度挖掘？其它国家在向海地提供人道主义援助的同时是否可以考虑其自身的战略利益？这一系列问题也许并没有统一的答案，正如前文所述，每个人、每个种群、每个国家都有自己的伦理价值体系，那么参与灾害救援的人员以及相关公共政策的制定者们究竟应该在灾害救援以及灾后重建过程中秉承何种伦理价值观念？大灾害之中是否存在一种普适的世界秩序，能够表达自然与历史的平衡，实现个体自由与整体价值的统一，赋予市场规则某些道德特点，建立各种人群、种族甚至国家之间的相互尊重和同情，实现法律、自由、正义、团结和责任的共融？思考题 1. 你如何看待Mike医生及其医疗队的行为？你是否认为他们背离了自己作为医生的责任？2. 你如何看待Joe及其所属电视台的行为？你是否认为他们在卖弄自己的职业技能，在过度挖掘新闻？3. 你如何看待海地地震中一些国家的援助行为，你认为在支援国采取行动之初是应该首先考虑本国利益还是应该首先考虑灾民权益？4. 你如何看待商人在灾后的涨价行为？在大灾害之后，市场经济规则是否还应该遵守？5. 大灾害时期是否可能形成统一的伦理价值体系？如果是，你认为应该是哪种价值体系？6. 本案例对中国灾害应急管理相关公共政策的制定有何借鉴意义？请从对口支援、私有财产保护、志愿服务、物资分配等角度入手。公立公园的困境与出路明尼苏达州号称千泊之州，湖泊众多，风景优美。州政府利用它的财政资金，依托一些景区建立了州立公园，也就是公共公园。以低于成本的价格对社会开放，满足社会休闲娱乐的需求。这个故事发生在州立公园里面。 事情发生在1984年，当时这个州有几十个州立公园，这些公园由州政府的自然资源部统一管理和运营。这个部相当于我们各省的国土资源厅。美国实行严格的政府预算管理，每年由议会对同级政府拨款来供养政府。当时这个州的州议会通过财政拨款承担州立公园系统2/3的经费，另外1/3由公园通过门票等收入来弥补。用我们的话来说这些公园属于差额拨款的事业单位。它这差额就出问题了。什么问题呢？当时州的财政情况不佳，议会计划削减对公园的拨款。一削减公园收入就比较出现缺口。怎么来应对这个问题呢？自然资源部的部长作为公园的顶头上司，马上任命了本部的一些工作人员组成了一个工作小组，开展紧急调研。就调研一个问题，既然上级拨款要削减，公园怎么才能挖掘自身潜力，增加自身的销售收入来弥补上级拨款的不足。小组接到任务之后，马上紧锣密鼓地开始了调研，很快就发现了一个重大情况。 购买年票的人数在急剧下降。公园的门票分为两种，一种是3美元一张的票，只管今天这一天。还有一种是15美元一张的年票，一年之内可以不限次使用。如果一位游客来了公园之后，马上在门口买了一张15块钱的年票，意味着什么？他肯定要多次来，否则不够本。他每次来公园不但要拿年票进门，而且在公园里还有各种各样的消费行为，因此就会拉动公园各方面收入的增长。小组认为，购买年票的客户是是最关键的客户，是回头客+常客。根据小组的测算，最关键的客户群出了大问题。从1975年1984年，9年之间年票人数足足下降了40%，就意味着越来越多的人不愿意多次来公园玩了，也就是公园的人气下降了，吸引力不行了。 小组由此得出一个初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。在小组看来，公园现在最大的问题是人气下降，因此需要提升人气。怎么提升呢？小组建议部长要在全州搞一次宣传推广活动，使州立的居民意识到公园很好，都来玩。明尼苏达州有多少居民呢？500万人。这500万居民，宣传活动从何入手呢？为了提高宣传的针对性，小组又搞了一个市场调研。小组询问了50名公园游客和公园的工作人员，公园提供的哪些服务将使你们更乐于来玩？这50个人七嘴八舌谈了自己的看法。他们最通常的反馈意见是在公园里付款困难。调研结果：我们发现人们不愿意在公园消费。他们宁可买3美元一张的日票，也不买15美元一张的年票。人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只接受现金和支票。问题是，人们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。84年的时候，美国社会的付款方式主要是三种，信用卡、现金和支票。在84年的时候，信用卡在美国社会已经很流行，但是州立公园没有刷卡机，公园还是收传统的现金和支票。美国人周末旅行的时候身上就带二三十块现金，如果拿现金买一张15块钱的年票，之后身上就没有多少钱可用，因此不方便。个人支票为什么也不方便呢？美国的个人银行支票平均每张的印制成本大概是美元一两毛钱。用一两毛钱一张的支票买一个区区十几块钱的东西，不划算。这意味着什么呢？群众喜闻乐见的信用卡它不收，它收的东西对老百姓来说要么不方便，要么不划算，等于这三种付款途径高不成低不就，都不畅通，因此就限制了游客在公园的消费小组发现这个问题之后，马上意识到收费方式是现在最大的障碍，只有突破障碍才能增加公园的收入。怎么突破呢？小组马上建议部长，州立公园已经顺应时代潮流，接受游客信用卡付账，要上刷卡机。部长接到提议之后，马上考虑到几个不利因素。信用卡公司是白刷卡的吗？不是。每笔刷卡消费信用卡公司要收走交易额的3.5%作为服务费。这3.5%去到之后，等于公园最终能拿到的后款只剩下96.5%，就进一步降低了公园的利润，使公园的日子更不好过。虽然部长考虑到这个额外的成本，但他最后权衡再三，他认为此事值得一做，就明确表态支持。自然资源部的部长是公园的顶头上司，如果他认为这个事情这肯定是一个好现象，但是部长的观点在这个事情上不起决定性的作用。为什么呢？因为刷卡系统建造成本极其高昂。对游客来说就是一个POS机，刷了就走，但对于公园收款方来说，要在后台建立非常复杂的网络系统，才能和信用卡公司之间进行时时的数据交换。这些设备在80年代美国都是非常昂贵的，因此在几十个公园都上刷卡系统，估计要花数百万甚至上千万美元。州的财政情况不佳，正要削减对公园的正常拨款，在这种情况下几百万美元新增的建设费用从何而来，就成为一个非常突出和直接的问题。这时候州政府的另外一个组织部门的态度就至关重要了，财政部门。财政部门手里都有一些应急资金，如果他们支持这个项目说不定能够临时安排拨款，以解燃眉之急。明尼苏达州财政部对此是什么态度呢？是不给钱，还是不差钱呢？不但是不给，而且是坚决反对。为什么财政部反对便民利民措施呢？它有三条反对理由。（1）没有先例。明尼苏达州的州政府所有部门，当时没有一家刷卡收费的，所以财政部说此事没有先例可沿。没有先例能不能成为不作为的理由？创新是民族前进的动力，凡是总有第一次，这个理由有点牵强。（2）这个事情不是上了刷卡机就可以坐地收钱，管理起来复杂无比。为什么呢？每个公园都要增设一个单独的银行账户，专门用于和信用卡公司的财务结算，每个公园的账户多了，不但公园的财务会计工作复杂化，而且有可能因为领导监管账户监管不过来，导致严重的财务出错。 这个质疑有道理吗？是不是单位账户一多就乱，一乱就出错呢？有没有必然的因果关系？没有，这可以通过加强管理来解决。（3）这项创新的预期收益值得怀疑。凭什么认为上了刷卡机，游客就会踊跃刷卡消费，你就能多赚钱呢，我反而认为上了之后有可能闲置不用。平时我们在启动一个资源投入大的工作项目之前，可行性分析，以及给上级打报告要钱的时候，一般要算两笔账。一笔是预期成本，大概要投入多少人财物、时间，能把事情做成。第二笔是预期收益。对于党政部门来说这个收益基本不是金钱收益，主要指社会效益。只有当这项工作它的社会效益显著，足以抵消成本，它本身才有更大的合理性、必要性。具体到上刷卡机的事情，预期成本要花多少钱，提前知道吗？知道，因为这个系统是由信用卡公司来具体建造的，头一天给它提一个功能需求，第二天它就能反馈一个报价，花多少钱很清楚，而且是一笔巨资。但问题是这个系统能给公园带来多少收入提前知道吗？什么时候才知道？投入使用之后才知道有没有效益，有多大效益。这就被财政部抓住了把柄。财政部说这几百万美元投进去，事先还不知道有没有效益，有多大效益，所以说你的可行性分析整个缺了一块，而且是最关键的效益这一块。财政部要求自然资源部必须把效益提算出来，否则建设经费财政部有，但是此事免谈。下面就对上文的案例内容围绕三大问题进行讨论。第一，在州立公园上刷卡机这个事情有没有公共价值？第二，自然资源部有能力把此事做成做好吗？最关键的是钱从何来？第三，即使这个项目资金能筹措到位，也并非万事大吉，因为它面临一票否决。首先财政部坚决反对，三点反对理由。即使不需要财政部出钱它还控制着收费政策，如果财政部命令禁止政府刷卡收费这种方式，这个项目有钱也干不成。即使能做通财政部的工作，使它开了绿灯，民众会不会踊跃刷卡呢？总结一下这三个问题，相关各方是否支持，自然资源部本身有没有能力，以及这项工作本身有没有公共价值。强拆之殇谁之痛？谁之过？案例摘要：随着我国社会发展的提速,我国的城市化进程进展迅速，为经济发展起到了巨大的推动作用，在城市的改造、建设和扩展过程中，不可避免的涉及到拆迁问题。拆迁工作的好坏，决定着城市化的进程，进而间接影响着城市的整体发展。拆迁问题是城市发展和管理中较为重要的经济问题，亦是城市建设和规划中的公共管理问题。大规模的房屋拆迁，伴随着拆迁涉及城市居民的妥善安置，在一些地区拆迁纠纷迅速增加，围绕拆迁的社会矛盾严重激化，导致城市拆迁突发事件频频发生的根本原因就是利益冲突。本文讲述了T市启动TS高速公路重点建设工程项目涉及的拆迁过程中，拆迁户王大三未签订拆迁协议，从而政府决定对其房屋实施强制拆除，由于强拆问题处理不当而引发的一系列突发事件的应急处置管理问题。关键词： 强制拆除 突发事件 应急处置引言高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志，同时也是一个国家现代化的重要标志。审视世界高速公路的发展历史，我们可以发现，具有安全、快捷、经济、舒适等特征的高速公路如同汽车一样，已经深刻影响着我们的日常生活和国家经济的发展。高速公路的发展不仅仅是经济的需要，也是人类文明和现代生活的一部分。完善的高速公路网同时也是我国现代化建设的重要战略要素。T市本身的地理位置不是十分优越，俗话说，“要想富、先修路”，这是国人的共识，其他省市以及世界发达国家和地区的经验已经证明：“无路不富、小路小富、大路大富、高速公路快富”，建设高速公路能拉动公路两翼发展并形成经济带，这也是毋庸置疑的。由于T市高速公路通道不足、通达不够，严重制约了T市经济社会发展和扩大对内对外开放，成为T市发展最为突出的瓶颈制约。因此，2012年T市的政府工作报告中明确提出2012年要加强城市基础设施建设，其中，TS高速公路作为重点建设工程要在2012年内开工，2014年内建成。TS高速公路为全程149公里，设计车速每小时120公里，双向6车道，总投资约140亿元人民币。TS高速公路路线与SY高速公路顺接，SY高速公路是全国高速公路网中最为重要的一条，修通TS这条高速公路，即与全国高速公路网融为一体，交通的网络作用和效益将得到充分发挥，对外连接的通道制约将得到全面缓解，对内对外开放的交通格局将基本形成。因此，建成TS高速公路将会对T市经济发展和社会进步起到催化剂的重要作用，是T市建设不可多得的机遇，也是T市人民盼望已久的希望工程。该市制定了TS高速公路建设规划的指导思想：贯彻落实全面、协调、可持续和以人为本的科学发展观，以加快“富民强市”建设步伐为总目标，以尽快建成TS高速公路为根本出发点，以连接全国高速公路网布局为基础，构建布局合理、功能完善的T市高速公路网络，加快推进T市高速公路通道建设步伐。1.实施强拆，引发冲突1.1实施强拆起因2012年4月，T市政府决定规划启动该市TS高速公路重点建设工程。其中，向阳区满月村星光地区是TS高速公路规划的一个重点路段，涉及规划近20公里，涉及拆迁户568户。向阳区政府考虑到TS高速公路对T市乃至向阳区经济腾飞的特殊作用和长远意义，工程进展中所涉及的拆迁、征地等问题都将会迎刃而解，TS高速公路建设一定会得到全区人民的全力支持和保障，向阳区政府指出房屋拆迁是加强城市基础设施建设的重要环节，既关系到TS高速公路建设的顺利进行，又关系到千家万户的切身利益。因此，拆迁补偿和安置就成为必须认真处理的一项重要工作。向阳区满月村星光地区作为重点规划路段于2012年9月初开始正式启动。为及时完成房屋拆迁任务，确保工程顺利施工，根据向阳区政府领导的指示精神，向阳区成立了由公安局、执法局、房管局、司法局和星光地区镇政府组成的拆迁办，拆迁办人员共55人，指挥部人员5人，下设5个拆迁小组（每个拆迁小组由各部门抽调2人组成），每小组10人，分别由5个拆迁小组对向阳区满月村星光地区拆迁户进行动迁、拆迁工作。按照T市人民政府办公室关于印发T市TS高速公路建设征地拆迁补偿标准的通知相关规定，截止2012年10月10日，在拆迁办同志的努力工作下，涉及到的568户拆迁户已有512户签订了拆迁协议，并已顺利完成搬迁工作。2012年10月11日，对向阳区满月村星光地区共56户拆迁户举行了强拆听证会，拆迁办指挥部随后把相关情况转交给5个拆迁小组，拆迁小组接手后，本着和谐拆迁、以人为本的原则，分组入户对56户拆迁户继续做动迁工作。又经过了1个多月的努力，至11月中旬，先后又有45户签订了拆迁协议，只有11户因对补偿标准不满意没有签订协议。11月20日，经区政府同意，对剩余11户张贴了强拆通告，随后拆迁小组又分头对这11户做工作，经过做工作，又有10户签订了拆迁协议，只有王大三一户未签订协议。12月5日上午，向阳区政府决定对王大三房屋实施强制拆除，由执法局人员为主的拆迁办人员执行，当天执法局又增派了8名协勤人员予以拆迁协助。1.2王大三及其强拆房屋介绍王大三，男，49岁，汉族，小学文化，户籍为向阳区满月村，系刑满释放人员,待业。其与妻子生育一子王小三,现年21岁，无业。附：王大三的房子情况其居住的房屋,系平房一间，合法建筑即有证面积22平方米,违法建设即无证面积48平方米,按照补偿原则,如选择楼房安置,可得一套56平方米楼房,如要现金补偿,则合法建设按10000元/，违法建设按2500元/的标准进行补偿。收购有证每平方米12000元。搬迁补助费2200元，安置补助费2640元。空调移装费400元，电话机移装费200元，一户一表移装费500元。按照T市人民政府办公室关于印发T市TS高速公路建设征地拆迁补偿标准的通知，故其应得补偿，有三种方案：1、56平方米独单一套。2、正常补偿：220000+120000+2200+2640+400+200+500=345940（元）3、收购补偿：244000+120000+2200+2640+400+200+500=369940（元）1.3动迁无果，拒签协议据负责对王大三进行动迁工作的第2拆迁小组工作人员小李介绍：为了避免强制搬迁给社会造成不稳定因素，在对王大三家做工作的时候，我们当面谈的就有10次，每次都是耐心细致地做工作，起初几次他都能同我们平心静气地谈，而且也能积极地配合，把家里物品逐渐地搬走，并要求多给他几天时间搬家，因为他家零碎物品比较多，我们看他态度比较诚恳也就答应了他的要求，而且听拆迁办第4拆迁小组的另一名工作人员小赵讲，王大三已经有另一处房屋（后得知是王大三父亲王老三的房屋）签完协议、搬迁完毕，并且签协议时十分顺利，我们就觉得他肯定也会支持我们的工作的，应该搬完东西就会签协议的，也就没想太多。11月15日，当我们拆迁小组再次到王大三家做动迁工作的时候，王大三已经把屋里的东西全都搬完了，我们当时还觉得他这次应该会签拆迁协议了，当我们问他准备什么时候签协议时，王大三的妻子问我们现在拆迁政策有没有变化，我们说政策没有变化。王大三的妻子突然激动地对我们破口大骂，并使用污言秽语，并说再也不同我们谈了，要想找他们谈除非有新的政策或者是能做决定的领导，不然就别再找他们了。这次的态度从初始的心平气和演变为拒不配合，是我们拆迁小组的每一个人员所始料未及的，王大三当时还当着我们的面脱下裤子，要露出私处给我们的人看，说都是我们催他搬家太急，使他思想压力过大，染上了和私处有关的疾病，尽管我们拆迁小组的人员都是男性，但见此情形，也都觉得脸红。我们知道他们两人情绪都比较激动，这次再谈下去也不会有什么进展，就离开了他们家，在我们走出很远后还能听到王大三妻子的骂声。以后王大三已不在向阳区满月村星光地区那处房屋居住，也不告诉我们新的住址，我们再做工作只能靠电话联系，刚开始王大三还接电话，就只是问我们拆迁政策有没有变化，一听政策不变就把电话挂掉，就这样，王大三拒不签订拆迁协议，致使其房屋迟迟无法拆除。11月20日贴完强拆通告后，我们也只能是电话通知他们的，当王大三听说已经贴完强拆通告后，只说了句你们随便拆吧，就把电话挂了，以后我们再打电话干脆就不接了。1.4强拆当日，对峙冲突2012年12月5日上午，向阳区政府决定对王大三房屋实施强制拆除，当日由公安局、执法局、房管局、司法局和星光地区镇政府组成的拆迁办出动联合强拆队伍，对王大三房屋实施强制拆除。当日由于王大三一家已不在此房屋内居住，房屋内也没有物品，拆迁刚开始时进行的比较顺利，当强拆接近尾声的时候，王大三夫妇和其子王小三突然来到现场，闯过警戒线，王小三掏出手机对现场进行录像，还对执法局队员不停拍摄照片，王大三的妻子在现场破口大骂，王大三也在旁帮腔作势，当执法局队员上前劝阻他们时，王小三不听劝阻继续拍摄，在这过程中，一名执法局队员小A阻止王小三用手机拍照，致其手机落地，并在双方发生肢体接触中，动手打了王小三；同时王大三妻子不但不停止咒骂，还阻拦执法局队员制止王小三拍照，并用手抓挠撕扯执法局队员的服装，对上前劝阻的队员连抓带打，甚至把上前劝阻的一名女执法队员的隐形眼镜抠掉，这时王大三也加入其中和执法队员拉扯起来，王小三这时突然冲出警戒区，用不知从哪里抄来的凳子奋力砸向执法队员，导致一名执法队员小B头部被砸伤，另一名执法队员小C见小B受伤，便上前抢夺凳子，在抢夺王小三凳子过程中，双方也发生了肢体接触，另有几名执法队员上前将王小三摁倒，并有强力拉扯行为。这时，围观群众开始聚集，王大三妻子大叫“政府欺压百姓，拆房子还打人，大家快来看啊，不让活了！”围观群众也开始议论纷纷，对拆迁人员指手画脚，导致强拆工作一度无法进行。为有效维护现场秩序，确保强拆行动依法、顺利进行，执法局队员把王大三夫妇及其子王小三带离到警戒线以外，强拆继续进行，待房子强拆完毕，拆迁人员准备离开时，王大三夫妇和其子王小三继续辱骂和围攻现场执法队员，并煽动围观群众，致使执法车辆无法通行，造成现场围观群众拥堵接近1个小时，最后不得以由在场跟随强拆的公安局民警和星光地区镇政府所辖派出所出动民警把王大三一家三口强行带离现场后，事件才算得以平息。2.事态进一步扩大2.1屡次上访，谈判未果2012年12月5日强拆以后到2013年年初的1个月时间里，王大三夫妇没有和拆迁办及执法局有过任何接触，直到2013年1月10日执法局才从向阳区政府处得知王大三一家在这1个多月的时间里已多次到T市市委、市政府、市公安局、向阳区委、区政府上访。向阳区政府立即责成执法局进行处理，执法局相关领导和王大三夫妇在2013年1月11日、1月16日以及1月18日，分别进行了三次面谈，在2012年12月5日强拆执法过程中，王小三受伤（经法医鉴定为轻微伤），执法局本着息事宁人、和谐稳定的原则，在不追究过去王大三一家妨碍公务、阻挠执法、打骂执法人员的情况下，提出拟先给其解决“医药费”，以后再进一步商谈解决的想法。但王大三夫妇不理不睬，漫天要价，先行提出要200万元，后经过商谈说少于100万免谈，致使谈判无法进行。2.2除夕之夜，突然造访2013年2月9日（除夕）下午六点左右，王大三夫妇携其子王小三，突然把一个年近九旬的老人（后得知是王大三的父亲王老三，已经87岁）连同老人的寿衣一起送到执法局。由于当天是法定节假日，执法局只有1名带班领导和2名值班人员，王大三一家直接闯入执法局办公室，把寿衣扔到了办公室的椅子上，并让王老三躺在办公桌上，扬言道：“不给100万元，就让老人死在你们这儿，不给钱，你们别想过好年，你们看着办吧！”执法局带班领导和值班人员立即安抚王大三一家情绪，让他们坐下喝点水，不要激动，执法局带班领导说：“你们的要求我们会及时汇报给负责的局领导，肯定会认真考虑研究的，新春佳节应该是合家欢乐的日子，老人年龄大了，你们先回家好好过一个年，年后一定给你们一个答复。”王大三回应说：“别说这么多没用的废话，一句话给钱我们就走，不给钱说出大天儿也没用。”2.3沟通无效，遗弃老人经执法局带班领导及值班人员做工作无效，执法局带班领导立刻和负责局长电话汇报了相关情况，负责局长表示立即赶往执法局，带班领导将负责局长即将赶来的消息告诉了王大三一家，谁知王大三却说，他们一家三口还要回家过年，等不了，答应给钱了再和他联系，他们丧失做人的道德用一个意识模糊不清、不能自理、手无缚鸡之力的年迈老人来充当他们获取非法利益的砝码，将老人遗弃在了执法局办公室，然后一家三口扬长而去。负责局长在王大三一家走后不久就赶到了执法局，立刻给王大三拨打电话，结果却是关机，负责局长随即让值班人员把老人搀扶到值班室休息的床上，刚开始老人还执意不肯，经过局长亲自苦口婆心地劝说，老人才离开了办公桌。随后负责局长自己掏钱，去给老人买来可口的年夜饭，并亲自给老人喂饭喂水，负责局长和带班领导及2名值班人员一直守候在老人身边，陪老人度过了2013年的除夕夜。接下来的日子执法局工作人员每天都拨打王大三的手机，不是关机就是无人接听，一直持续到2月16日大年初七，在此期间，王大三一家三口均未出现，置老人于不顾，而执法局每天的值班人员一直都在老人身边伺候老人的生活起居，老人一直念叨着儿子孙子怎么还不来，可能是老人看不到家人的缘故，情绪日渐消沉。2.4调查反思，做出处理在王大三将其父王老三弃置在执法局后，执法局局长便就此事紧急召开了局领导班子会议。对此事件，进行了认真调查和深刻反思。局领导班子成员认为，究其原因，此事件的造成还是与队员在执法工作中存在简单执法、不文明行为有直接关系。2月16日，执法局研究出具体处理意见如下：第一，局领导班子向区委、区纪委写出分析检查报告，认真查找抓班子、带队伍方面存在的突出问题，并提出整改措施，切实加强执法队伍的教育、管理和监督。局领导班子成员向区委、区纪委写出书面检查和认识，承担相应责任，吸取教训，改进工作。第二，关于对在编人员小A、小C的处理意见：经查明，在强拆执法过程中，小A阻止王小三用手机拍照，致其手机落地，并在双方发生肢体接触中，动手打了王小三；小C在抢夺王小三凳子过程中，双方发生肢体接触，存在不文明行为。二人均违反了公务员纪律，视其情节不同，拟决定分别给予两人记过和警告处分。第三，关于对几名协勤人员的处理意见：经查明，在强拆执法过程中，有几名协勤人员存在有将王小三摁倒，并强力拉扯行为，还存在不同程度的不文明行为。视其情节不同，决定给予辞退和留用察看处理，留用察看期间，如再发生类似问题，予以辞退。最后，给予小A、小C及几名协勤人员进行全局通报批评的处理意见。2.5老人虚弱，送院救治2月17日，王大三终于接听了电话，执法局局长劝说王大三，说他父亲最近很挂念他，希望他能出于身为子女的角度先来看望老人，接老人回家居住，其他的事都再商量，王大三说要和他父亲通话，局长以为王大三良心发现，就立刻让王老三接听了电话，不知道王大三在电话里和老人说了什么，王大三和王老三通话后就挂断