村干部队伍建设研究

村干部队伍建设研究【摘要】村干部队伍是党和政府联系广大农民群众的桥梁、纽带是团结带领广大农民加快建设社会主义和谐新农村的骨干力量广大村干部吃苦耐劳、勤勤恳恳、任劳任怨、踏实工作为推进农村全面建设作出了积极贡献。但随着我市农村经济社会的发展村干部队伍的现状与农村新形势、新任务的要求还有许多不相适应的地方。如：少数村干部发展村级经济的思路狭窄对群众致富引导不力服务不够；有的村干部文化水平低思想观念陈旧不能正确领会党在农村的政策执行中随意性较大引起群众的不满；还有少数村干部作风不正工作方法简单粗暴干群关系比较紧张等这些问题如不认真加以解决将削弱或动摇我们党在农村的执政基础。本文就如何加强村干部队伍建设进行了探讨提出通过加强村干部培训、建立村干部选拔机制、建立村干部奖惩考核机制、建立完善激励机制、建立后备干部管理机制、加强领导等措施切实加强村干部队伍建设建设一支高素质的村干部队伍。 【关键词】村干部 队伍建设 村干部队伍是党和政府联系广大农民群众的桥梁、纽带是团结带领广大农民加快建设社会主义和谐新农村的骨干力量。近年来我市切实加强了村干部队伍建设使村干部队伍结构有了较大改善整体素质有了明显提高。广大村干部吃苦耐劳、勤勤恳恳、任劳任怨、踏实工作为推进农村全面建设作出了积极贡献。但随着我市农村经济社会的发展村干部队伍的现状与农村新形势、新任务的要求还有许多不相适应的地方。如：少数村干部发展村级经济的思路狭窄对群众致富引导不力服务不够；有的村干部文化水平低思想观念陈旧不能正确领会党在农村的政策执行中随意性较大引起群众的不满；还有少数村干部作风不正工作方法简单粗暴干群关系比较紧张等这些问题如不认真加以解决将削弱或动摇我们党在农村的执政基础。因此建设一支高素质的村干部队伍不仅是发展农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定的需要更是增强我们党在农村执政能力的需要。 一加强村干部队伍建设首先要加强村干部培训。 当前我市村级干部的科学文化素质和能力有待提高政治政策能力有待进一步加强亟需建立和完善教育培训机制全面提高村干部队伍的整体素质。村干部的教育培训必须适应农村改革、发展的需要不断增强村干部处理新时期农村人民内部矛盾和带领群众发展经济、建设现代化新农村的能力。要把理论培训与实践锻炼有机结合起来不断改进培训方法增强培训实效。 1 、建立分级培训村干部责任制。市委组织部和各镇党委要根据本地实际制定村干部培训规划作出长期和短期的安排。市委组织部负责村级党组织书记的培训市民政局负责村委会主任的培训其他村干部由所在镇党委负责培训。 2 、积极实施村干部素质教育工程。一要强化岗位培训。进一步建立健全村干部岗位培训制度定期组织村干部参加多种形式的专题讲座和培训提高村干部的政治业务素质和依法行政能力。二要开展学历教育。各镇要有计划地组织 45 岁以下的村干部进行高中及以上层次的学历培训积极鼓励和支持村干部参加自学考试和函授学习提高村干部的文化科技素质。三要加强实践锻炼。选择一批各具特色的先进村建立市级农村干部 “素能提高” 培训基地通过选派村干部上课受训、跟班学习、观摩思悟等形式帮助他们拓宽思路提高实际工作能力。同时继续选派一批年轻、有潜力的村干部接受较高层次的培训。 3 、加强村干部培训基础建设。要切实解决培训工作中的实际问题大力加强市、镇两级党校和实践培训基地及师资队伍建设。要按照规定把村干部的培训经费列入市、镇两级财政预算。 二加强村干部队伍建设要建立和完善村干部选拔任用机制选优配强村级班子。 1 、科学设置村干部岗位和职数。各镇可根据行政村规模大小分别核定村干部岗位和职数实行总量控制兼职为主确保每一项工作都有人抓。村干部岗位分定编干部和非定编干部两类。定编干部可在村党组织正副书记、村委会正副主任、村集体经济组织正副负责人、社区管委会负责人、村会计中明确；非定编干部包括团组织书记、妇代会主任、民兵营长、治保主任、环保协管员等。具体来说 3000 人以下的村配备村干部8 名以内其中定编干部不超过5名；3000至5000 人的村配备村干部12 名以内其中定编干部不超过7名； 5000 人以上的村配备村干部15 名以内其中定编干部不超过9 名。另外党委村可根据实际情况增加1 至2 名定编干部。 2 、坚持村干部选拔原则和任职标准。选拔村干部必须按照“四化” 方针坚持以下原则：（1 ）党管干部的原则；（2 ）德才兼备、任人唯贤的原则；（3 ）群众公认、注重实绩的原则；（4 ）公开、平等、竞争、择优的原则；（5 ）发扬民主、依法选举的原则。村干部的任职标准是：（1 ）思想政治素质好认真贯彻执行党的路线方针政策自觉实践“三个代表”重要思想；（ 2 ）群众公认度高为人正派处事公道作风民主廉洁自律；（3 ）工作作风正求真务实开拓进取艰苦奋斗真心实意为群众服务；（ 4 ）工作能力强懂经济善管理具有较强的组织领导能力致力发展村级集体经济能够带领群众共同致富建设现代化新农村；（ 5 ）能胜任农村工作身体健康年龄一般男不超过55周岁女不超过 50周岁。 3 、严格村干部选拔程序。村干部的选拔要严格执行村级各类组织的法规、章程和上级有关规定一般应经过以下程序：（1）公开标准。由镇党委决定村干部人选的基本标准、选拔方法并向群众公开进行广泛宣传发动。（2）民主。根据各类组织的法规和章程通过个人报名和党员、群众及组织等形式采取公平竞争的方法确定村干部候选人。（3）组织考察。镇党委按任职标准对候选人进行资格审查并全面考察候选人的德、能、勤、绩、廉尤其要注重考察工作实绩。（4）依法选举。镇党委向群众通报考察情况进一步听取群众意见并按照有关法规、章程的规定在相应范围内组织民主选举当场公布选举结果。年龄偏大已干不满一届的原则上不再提名为村干部候选人。被任用的村干部要向全体村民代表、党员作出工作承诺。村级党组织书记的任用还必须报市委组织部备案。 4 、拓宽村干部选拔途径。（1 ）内选从本村村民中选拔政治素质好、年纪轻、文化程度高、有带领群众共同致富愿望和能力的优秀分子担任村干部。要重点从农村知识青年、退伍军人、私营企业主、种养大户、农村经济人、外出务工经商回乡人员等优秀人才中选拔村干部。要大胆启用党性强、思想解放、作风民主、群众信赖、有领导管理才能、能够驾驭市场经济的党员经济 “能人” 担任村级党组织书记。（2 ）下派从市、镇机关干部、企事业单位骨干特别是中层后备干部中选拔优秀人员到村挂职锻炼条件成熟的可直接担任村主要领导。凡是机关、事业单位的下派人员其性质不变。（ 3 ）招聘积极而又稳妥地面向社会公开招聘村干部提倡和鼓励各地通过公开考试和考核招聘优秀大中专毕业生担任村干部。 5 、创新村党组织书记选拔方式。逐步打破个人的身份界限、行业界限和地域界限不拘一格选好配强村级党组织书记。尤其要大胆选拔一批政治素质好、有带头致富、带领群众共富和带动集体更富的实际本领、热心为群众服务的优秀党员担任村级党组织书记果断调整思想观念少适应、工作平平、缺少锐气的村级党组织书记。在选拔方式上可借鉴村级党组织 “两推一选” （群众和党员候选人党员投票选举）的成功经验进一步试行“公推直选” 村级党组织书记以充分激发群众的积极性选出受群众拥护的干部。 三、加强村干部队伍建设要建立和完善村干部考核奖惩机制不断加强村干部队伍的岗位目标管理。 村干部的考核内容主要有以下6 个方面：1 、贯彻落实党在农村的路线方针政策的情况；2 、坚持群众路线为群众办实事维护集体和群众利益确保社会稳定的情况； 3 、引导和带领农民群众增收致富和发展村级经济的情况；4 、加强农村基层组织建设和精神文明建设的情况；5 、贯彻民主集中制原则发扬民主加强团结实行集体领导的情况；6 、艰苦奋斗廉洁自律情况。各镇可根据实际对考核内容进一步分解、细化制定具体的考核指标体系。 村干部的考核一般在年底进行此外还要结合村级党组织和村委会换届对村干部进行一次届末考核。村干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面。岗位目标的制定应结合村级发展目标和干部岗位职责一年一定增强科学性和可操作性。民主评议应坚持上下结合综合评价。村干部应在全体党员和村民代表会议上进行述职接受党员、群众的测评测评结果要向党员、群众公布；镇党委、政府应对村干部的各方面表现作出总体评价。在综合岗位目标考核和民主评议结果的基础上由镇党委、政府对村干部的工作评定等次。 考核结果要与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。对优秀的村干部应给予一定奖励或予以提拔重用；对基本称职的村干部应指出缺点和不足督促其整改；对不称职的村干部应按照党内有关规定和国家有关法律法规及时进行调整。 四加强村干部队伍建设要加强监督机制建设。 1 、规范村务民主决策程序。涉及村民利益的事项原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；涉及村民利益的重大事项必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。建立和完善村民民主理财小组理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生负责对本村集体财务活动进行民主监督参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项有权否决不合理开支。 2 、完善村务公开制度。村务公开的内容、时间、程序、形式和管理方式应符合规范要求真正做到群众满意、干部满意。村务公开由村务公开监督小组负责全程监督。监督小组成员由村民会议或村民代表会议推选产生并定期向村级党组织、村民会议或村民代表会议报告村务公开监督工作情况反映村民对村务公开的意见和建议。村级党组织和村民委员会应自觉接受群众的监督及时解决存在的问题。 3 、坚持村民会议或村民代表会议议事制度。村民会议或村民代表会议每年至少召开一次召开时间根据工作情况确定。会议由村级党组织书记主持全体党员和村民代表参加也可扩大到全体村民。村民委员会应向群众报告前阶段主要工作情况特别是财务收支、重大实事项目和相关政策的实施等情况接受群众的质询和诉求。对群众提出的意见和建议村级党组织和村民委员会应及时研究处理处理结果要以一定方式向群众反馈。 4 、加强村级财务管理。进一步完善村帐镇代理制严格把好会计审核关并及时做好村主要干部的离任审计审计结果要向群众公布接受群众监督。 5 、实施诫勉谈话、引咎辞职制度。有下列情形之一的由镇党委实施诫勉谈话：在思想政治素质方面存在一定问题或反映；进入角色较慢工作能力和工作岗位有差距；工作责任心不强工作目标任务未完成；自身要求不严格群众意见较大；年终民主测评称职以上票达不到 70 的。有下列情形之一的应该引咎辞职：组织观念淡薄执行党的路线、方针、政策有偏差不能与上级党组织保持一致；不热爱村干部岗位工作不负责任有严重失误造成重大损失；治村无方工作实绩平平上任后未能改变该村面貌或村面貌改变不大的；班子不团结闹无原则纠纷本人应承担主要责任的；不为群众办实事群众基础差信任度低群众强烈要求调整的；有以权谋私行为存在不廉洁问题群众反映较大的；有违纪违法等方面问题的；民主测评称职以上票达不到 60 的；试用期（通常为一年）内不能胜任工作的。对有过错须引咎辞职但未主动提出的镇党委应责令其辞职。 五加强村干部队伍建设要建立、健全和完善村干部激励机制确保村干部后顾无忧。 村定编干部的报酬实行年薪制。年薪由三个部分组成即基本报酬、浮动报酬和奖励报酬。基本报酬主要根据各村人口数量、耕地规模、村集体可支配收入和职务分档具体由各镇确定；浮动报酬一般仍采用百分考核办法根据村经济收入、岗位目标完成情况等确定；奖励报酬主要用于奖励有突出贡献者。村党组织书记的全年报酬应与所在镇机关干部的全年报酬相适应。其他村定编干部的报酬可根据本人的职务、任职时间、兼职情况和工作实绩按照村党组织书记的一定系数经村民代表会议讨论确定后报所在镇党委批准。村定编干部的基本报酬和浮动报酬继续实施市、镇、村三级统筹确保及时兑现。同时继续实施村定编干部参加城镇企业职工社会保险制度其他村干部也要根据实际情况办理。 健全和完善村干部激励机制。市各有关部门和各镇党委、政府要关心、爱护、支持村干部为他们开展工作创造良好的条件和环境。对涌现出来的先进典型事迹要及时总结充分利用各种舆论工具进行宣传；对实绩突出、群众拥护的村干部要大力予以宣传、表彰和奖励或提拔使用或通过选举为党代表、人大代表、评选先进、经验介绍等形式增强村干部的成就感和荣誉感在村干部中树立正确的导向激发村干部的事业心和工作积极性；对不称职或大多数群众不满意的要及时进行调整对违法乱纪的要严肃查处。要关心村干部的工作和生活帮助他们解决好实际困难。坚决制止各种打击报复村干部的行为触犯刑律的必须依法处理。 六强村干部队伍建设要建立和完善村级后备干部管理机制有效解决村干部源头不足的问题。 各镇要按现职 1：1 的比例选定村级后备干部其中村党组织书记的后备人选保持1：2 的比例。后备干部的主要标准可参照现职村干部年龄一般应在35 岁以下文化程度应在大专以上。村级后备干部应在全体党员和广大村民的基础上经村级党组织和村民委员会联席会议讨论后提出初步名单报镇党委审定。镇党委应建立村级后备干部档案实行动态管理每年进行一次考察了解并及时调整充实。村级后备干部的教育培训应纳入村干部的教育培训总体计划有条件的镇应定期举办村级后备干部培训班或有计划地选送后备干部到高等院校进修深造。同时还要注意给村级后备干部交任务、压担子安排他们参与村里工作使他们在实践中锻炼成长。村干部出现缺额时原则上应从村级后备干部中选拔。 七、加强村干部队伍建设要切实加强对村干部队伍建设工作的领导。 加强村干部队伍建设是提高党在农村执政能力建设的一项重要举措也是我市农村基层组织建设的一件大事直接关系到广大村干部的切身利益和农村改革发展稳定的大局。每年要集中一段时间对本镇村干部队伍建设状况进行一次深入的调查研究全面系统地掌握情况制定好工作方案和实施计划。各镇党委组织办要做好牵头和督促指导工作会同相关部门协调解决工作中遇到的问题。要坚持用改革的精神、创新的观念、务实的态度指导和实施好加强村干部队伍建设工作及时总结、交流和推广好的经验做法不断把加强村干部队伍建设推向前进。 【参考文献】 1 关于村干部队伍建设问题的调查与思考作者：佚名； 2 探索干部队伍建设新途径作者：吴 第 13 页 共 13 页