国际服务贸易规则与框架论述

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,2019年12月11日星期三4时19分28秒,#,第,四,四,章,章,国,国,际,际,服,服,务,务,贸,贸,易,易,规,规,则,则,与,与,框,框,架,架,第,一,一,节,节GATS,的,的,产,产,生,生第,二,二,节,节GATS,的,的,内,内,容,容,第,三,三,节,节GATS,的,的,评,评,价,价,第,四,四,节,节,GATS,的,的,发,发,展,展,第,一,一,节,节GATS,的,的,产,产,生,生,服,务,务,贸,贸,易,易,总,总,协,协,定,定,是,是,乌,乌,拉,拉,圭,圭,回,回,合,合,谈,谈,判,判,的,的,重,重,要,要,成,成,果,果,之,之,一,一,。,。,一,、,、,服,服,务,务,贸,贸,易,易,总,总,协,协,定,定,产,产,生,生,背,背,景,景,二,、,、,三,三,个,个,阶,阶,段,段,的,的,谈,谈,判,判,三,、,、,在,在,多,多,边,边,贸,贸,易,易,框,框,架,架,上,上,的,的,交,交,锋,锋,美,国,国,积,积,极,极,倡,倡,导,导,服,服,务,务,贸,贸,易,易,自,自,由,由,化,化,。,。,欧,盟,盟,、,、,日,日,本,本,支,支,持,持,。,。,发,展,展,中,中,国,国,家,家,对,对,服,服,务,务,贸,贸,易,易,自,自,由,由,化,化,由,由,坚,坚,决,决,抵,抵,制,制,到,到,逐,逐,步,步,接,接,受,受,。,。,一,、,、,服,服,务,务,贸,贸,易,易,总,总,协,协,定,定,产,产,生,生,背,背,景,景,二,、,、,三,三,个,个,阶,阶,段,段,的,的,谈,谈,判,判,1.,第,第,一,一,阶,阶,段,段,从,从1986,年,年9,月,月,发,发,动,动,乌,乌,拉,拉,圭,圭,回,回,合,合,的,的,埃,埃,斯,斯,特,特,角,角,部,部,长,长,会,会,议,议,起,起,到,到1988,年,年12,月,月,中,中,期,期,审,审,议,议,前,前,为,为,止,止,。,。,谈,判,判,的,的,主,主,要,要,内,内,容,容,包,包,括,括,国,国,际,际,服,服,务,务,贸,贸,易,易,的,的,定,定,义,义,与,与,统,统,计,计,问,问,题,题,、,、,原,原,则,则,与,与,规,规,则,则,的,的,概,概,念,念,、,、,多,多,边,边,框,框,架,架,的,的,范,范,围,围,、,、,现,现,行,行,有,有,关,关,国,国,际,际,的,的,纪,纪,律,律,与,与,安,安,排,排,，,，,以,以,及,及,促,促,进,进,或,或,限,限,制,制,服,服,务,务,贸,贸,易,易,发,发,展,展,的,的,措,措,施,施,与,与,行,行,为,为,等,等,。,。,这,一,一,阶,阶,段,段,各,各,国,国,的,的,分,分,歧,歧,很,很,大,大,，,，,特,特,别,别,是,是,在,在,国,国,际,际,服,服,务,务,贸,贸,易,易,如,如,何,何,界,界,定,定,问,问,题,题,上,上,。,。,2.,第,第,二,二,阶,阶,段,段,从,从1988,年,年12,月,月,中,中,期,期,审,审,议,议,至,至1990,年,年6,月,月,为,为,止,止,。,。,在加拿大蒙,特,特利尔举行,的,的中期审议,会,会上，谈判,的,的重点集中,在,在透明度、,逐,逐步自由化,、,、国民待遇,、,、最惠国待,遇,遇、市场准,入,入、发展中,国,国家更多参,与,与、保障条,款,款和例外等,服,服务贸易的,基,基本原则，,此,此后的工作,主,主要集中于,通,通讯、建筑,、,、交通运输,、,、旅游、金,融,融和专业服,务,务各具体部,门,门的谈判。,与此同时，,各,各国代表同,意,意采纳一套,服,服务贸易的,准,准则，以消,除,除服务贸易,中,中的诸多障,碍,碍。各国分,别,别提出自己,的,的方案，阐,述,述了各自的,立,立场和观点.,服务贸易,总,总协定的,文,文本结构采,纳,纳了“亚非,提,提案”的主,张,张，并承认,成,成员方发展,水,水平的差异,，,，对发展中,国,国家作出了,很,很多保留和,例,例外。,3.第三阶,段,段从1990年7月至1993年12月。,这一阶段由,服务贸易,总,总协定的,框,框架内容的,基,基本明朗到,最,最终达成,服,服务贸易总,协,协定。,1990年12月的布,鲁,鲁塞尔部长,级,级会议上，,服,服务贸易谈,判,判组修订了,“,“服务贸易,总,总协定多边,框,框架协议草,案,案”文本，,其,其中包含海,运,运、内陆水,运,运、公路运,输,输、空运、,基,基础电信、,通,通讯、劳动,力,力流动、视,听,听、广播、,录,录音、出版,等,等部门的草,案,案附件，但,由,由于美国与,欧,欧共体在农,产,产品补贴问,题,题上的重大,分,分歧而没有,能,能够最终结,束,束谈判。,经过进一步,谈,谈判，在1991年底,形,形成了服,务,务贸易总协,定,定草案，,该,该草案包括6个部分35个条款和5个附件，,规,规定了最惠,国,国待遇、透,明,明度、发展,中,中国家更多,参,参与、市场,准,准入、国民,待,待遇、争端,解,解决等重要,条,条款，基本,上,上确定了协,定,定的结构框,架,架。,经过各国的,继,继续磋商谈,判,判，协议草,案,案根据各国,的,的要求进一,步,步修改，1993年12月5日，,贸,贸易谈判委,员,员会在搁置,了,了数项一时,难,难以解决的,具,具体服务部,门,门谈判后，,最,最终通过了,服务贸易,总,总协定。,三、在多边,贸,贸易框架上,的,的交锋,1.对服务,贸,贸易谈判方,式,式和程序的,争,争论,美国：商品,和,和服务贸易,按,按GATT,规,规则进行一,揽,揽子谈判。,发展中国家,：,：分开进行,，,，因为GATT协议对,服,服务贸易的,适,适应性差。,经过磋商，,对,对二者的谈,判,判分开进行,，,，所谓双轨,制,制谈判，谈,判,判货物贸易,是,是以WTO,缔,缔约国身份,，,，而服务贸,易,易则是以政,府,府代表的身,份,份参加谈判,。,。,2.围绕服,务,务贸易的定,义,义、规则、,范,范围、先行,国,国际安排和,促,促进/限制,措,措施进行的,争,争论。,美国：定义,较,较宽，不仅,包,包括传统服,务,务领域，还,要,要包括服务,业,业的对外投,资,资，涉及到,在,在境外的开,业,业权问题（,资,资本的流动,）,）。,发展中国家,：,：包括劳动,力,力的跨境流,动,动（移民政,策,策问题）。,采用了欧共,体,体的意见，,主,主张根据谈,判,判的需要对,服,服务贸易采,取,取不同的定,义,义，不预先,确,确定谈判的,范,范围。,3.服务贸,易,易全面自由,化,化的分歧。,美国提出要,全,全面自由化,，,，日本、欧,盟,盟追随之。,欧盟的建议,被,被接受：使,市,市场准入、,逐,逐步自由化,与,与尊重各国,的,的政策目标,保,保持平衡。,4.肯定清,单,单和否定清,单,单的争论,1990年7月，服务,贸,贸易谈判小,组,组拟定出了,服,服务贸易多,边,边框架协议,草,草案，规定,了,了服务贸易,的,的基本原则,。,。各方代表,就,就国民待遇,、,、最惠国待,遇,遇等原则可,以,以应用于服,务,务贸易达成,共,共识。但在,开,开放和不开,放,放哪些部门,上,上发生分歧,。,。,美国提出“,否,否定清单”,，,，不开放的,领,领域列表，,确,确定后不能,变,变，以后要,逐,逐步减少。,新加坡提出,“,“肯定清单,”,”，开放哪,些,些部门，以,后,后可以逐步,增,增加。这种,方,方式对于落,后,后国家更灵,活,活适用，受,到,到欢迎。,采用了肯定,清,清单。,5.关于知,识,识产权的争,论,论,发展中国家,：,：已经有多,种,种协定，无,需,需在讨论这,个,个问题。如,果,果保护太多,，,，不利于知,识,识、技术的,传,传播。知识,产,产权多来自,发,发达国家，,过,过多保护使,落,落后国家受,损,损。,发达国家：,认,认为发展中,国,国家保护知,识,识产权不力,，,，应该制定,相,相应协议。,序言,第一部分,范,范围和定义,第1条 范,围,围和定义,第,第二部分,一,一般义务,和,和纪律,第2条 最,惠,惠国待遇,第,第3条 透,明,明度,第,第3条之,二,二 机密,信,信息的披露,第,第4条,发,发展中国家,的,的更多参与,第,第5条,经,经济一体化,第,第5,条,条之二劳动,力,力市场一体,化,化协定,第6条 国,内,内法规第7条 承认,第,第8条,垄,垄断和专营,服,服务提供者,第,第9条,商,商业惯例,第,第10条,紧,紧急保障措,施,施第11,条,条 支付和,转,转移第12条 保障,国,国际收支的,限,限制第13条 政府,采,采购第14条 一般,例,例外,第,第14,条,条之二安全,例,例外第15条 补贴,第二节,国,国际,服,服务贸易总,协,协定的内容,第三部分,具,具体承诺,第16条,市,市场准入,第,第17条,国,国民待遇,第,第18条,附,附加承诺,第,第四部分,逐,逐步自由,化,化,第19条,具,具体承诺的,谈,谈判第20条 具体,承,承诺减让表,第,第21条,减,减让表的,修,修改第,五,五部分 机,构,构条款,第22条,磋,磋商第23条 争端,解,解决与执行,第,第24条,服,服务贸易,理,理事会第25条 技,术,术合作第26条 与,其,其他国际组,织,织的关系,第六部分最,后,后条款第27条 利,益,益的拒绝给,予,予第28,条,条 定义,第,第29条,附,附件,附件,关于第2条,豁,豁免的附件,关,关于本协,定,定项下提供,服,服务的自然,人,人流动的附,件,件 关于,空,空运服务的,附,附件关于,金,金融服务的,附,附件关于,金,金融服务的,第,第二附件,关,关于海运服,务,务谈判的附,件,件关于电,信,信服务的附,件,件关于基,础,础电信谈判,的,的附件,序言,GATS,的,的宗,旨,旨是,进,进一,步,步推,进,进“服务,贸,贸易,自,自由,化,化,”,和“促,进,进发,展,展中,国,国家,服,服务,贸,贸易,”,”,.,范围,：,：,该协,定,定适,用,用于,各,各成,员,员,所采,取,取的,影,影响,服,服务,贸,贸易,的,的各,项,项措,施,施,。,GATS,的,的主,体,体是,主,主权,国,国家,和,和单,独,独关,税,税领,土,土。,在,在世,界,界贸,易,易组,织,织中,，,，单,独,独关,税,税领,土,土在,一,一定,条,条件,下,下可,以,以成,为,为法,律,律主,体,体。,GATS,管,管辖,各,各成,员,员方,政,政府,或,或被,授,授权,行,行使,政,政府,权,权利,的,的非,政,政府,机,机构,所,所采,取,取的,措,措施,。,。,这些,措,措施,可,可以,以,以法,律,律、,行,行政,法,法规,、,、规,章,章、,命,命令,、,、程,序,序等,许,许多,形,形式,表,表现,出,出来,。,。这,些,些措,施,施也,不,不必,是,是直,接,接管,辖,辖服,务,务贸,易,易的,措,措施,，,，而,只,只要,对,对服,务,务贸,易,易产,生,生影,响,响，,即,即可,以,以被,纳,纳入,服,服务,贸,贸易,总,总协,定,定的,管,管辖,范,范围,。,。,第一,部,部分,范,范,围,围与,定,定义,第二,部,部分,一,一,般,般义,务,务和,纪,纪律,不需,要,要成,员,员明,示,示承,诺,诺，,除,除非,有,有例,外,外规,定,定或,豁,豁免,授,授权,，,，各,成,成员,方,方均,应,应该,予,予以,遵,遵守,。,。,又可,以,以分,为,为无,条,条件,的,的义,务,务和,有,有条,件,件的,义,义务,。,。对,于,于无,条,条件,的,的义,务,务来,说,说，,除,除了,航,航空,飞,飞行,权,权以,及,及因,为,为行,使,使政,府,府权,利,利而,提,提供,的,的服,务,务之,外,外，,所,所有,服,服务,提,提供,部,部门,均,均应,遵,遵守,。,。而,有,有条,件,件的,义,义务,只,只适,用,用于,作,作出,了,了具,体,体承,诺,诺的,部,部门,。,。,第二,部,部分,包,包括,第,第二,条,条到,第,第十,五,五条,，,，最,主,主要,的,的就,是,是两,个,个一,般,般义,务,务原,则,则以,及,及他,们,们的,例,例外,。,。这,两,两个,一,一般,义,义务,原,原则,就,就是,：,：最,惠,惠国,待,待遇,原,原则,和,和透,明,明度,原,原则,。,。,（一,）,）最,惠,惠国,待,待遇,原,原则,在本,协,协定,项,项下,的,的任,何,何措,施,施方,面,面，,各,各成,员,员应,立,立即,和,和无,条,条件,地,地给,予,予任,何,何其,他,他成,员,员的,服,服务,和,和服,务,务提,供,供者,以,以不,低,低于,其,其给,予,予任,何,何其,他,他国,家,家相,同,同的,服,服务,和,和服务,提,提供,者,者的待,遇,遇。,与1994年,关,关贸,总,总协,定,定不,同,同。,GATS,规,规定,了,了最,惠,惠国,待,待遇,义,义务,的,的豁,免,免和,一,一些,例,例外,：,：,1.,允,允许WTO各,成,成员,对,对在,起,起始,阶,阶段,难,难以,给,给予,最,最惠,国,国待,遇,遇的,特,特定,措,措施,，,，可,以,以列,入,入附,件,件以,豁,豁免,最,最惠,国,国待,遇,遇义,务,务。,但,但这,些,些豁,免,免应,该,该在,五,五年,后,后进,行,行复,审,审，,并,并且,原,原则,上,上不,得,得超,过,过十,年,年。,但,但是,，,，如,果,果在,服,服务,贸,贸易,总,总协,定,定生,效,效之,后,后，,或,或在,新,新成,员,员加,入,入之,后,后，,某,某成,员,员仍,然,然希,望,望得,到,到新,的,的豁,免,免，,它,它就,必,必须,根,根据建,立,立世,界,界贸,易,易组,织,织的,协,协议第9条,的,的程,序,序，,获,获得3/4的,成,成员,同,同意,，,，才,能,能得,到,到豁,免,免。,2.,对,对,于,于相,邻,邻的,边,边境,地,地区,进,进行,当,当地,生,生产,和,和消,费,费的,服,服务,的,的交,换,换，,可,可以,作,作为,例,例外,。,。,3.,基,基于,经,经济,一,一体,化,化或,劳,劳动,市,市场,一,一体,化,化的,原,原因,，,，在,一,一定,条,条件,下,下，,各,各成,员,员可,以,以获,得,得例,外,外。,4.,不,不,是,是为,了,了商,业,业目,的,的的,政,政府,采,采购,尚,尚不,受,受此,约,约束,。,。,（二,）,）透,明,明度,原,原则,作为,无,无条,件,件义,务,务的,透,透明,度,度义,务,务要,求,求，除非,在,在紧,急,急情,况,况下，各,成,成员,应,应该,迅,迅速,并,并最,迟,迟在,其,其生,效,效之,时,时，,公,公布,所,所有,普,普遍,适,适用,的,的有,关,关或,影,影响,服,服务,贸,贸易,总,总协,定,定实,施,施的,措,措施,。,。一,成,成员,为,为签,字,字方,的,的有,关,关国,际,际协,定,定也,应,应该,予,予以,公,公布,。,。各,成,成员,还,还有,义,义务,对,对其,他,他成,员,员就,这,这些,措,措施,提,提出,的,的具,体,体资,料,料要,求,求予,以,以迅,速,速答,复,复。,成员,方,方在,制,制定,对,对服,务,务贸,易,易有,重,重大,影,影响,的,的新,的,的法,律,律、,行,行政,法,法规,、,、命,令,令时,，,，或,对,对现,行,行法,律,律、,行,行政,法,法规,、,、命,令,令作,任,任何,修,修改,时,时，,应,应立,即,即或,至,至少,每,每年,一,一次,向,向服,务,务贸,易,易理,事,事会,报,报告,。,。,每一,成,成员,方,方在,其,其他,成,成员,方,方要,求,求提,供,供所,采,采取,的,的有,关,关服,务,务贸,易,易的,措,措施,或,或其,参,参与,的,的有,关,关服,务,务贸,易,易的,国,国际,协,协定,的,的资,料,料时,，,，应,立,立即,予,予以,答,答复,。,。,任何,成,成员,方,方如,认,认为,其,其他,成,成员,方,方采,取,取的,措,措施,影,影响GATS,的,的实,施,施，,可,可通,报,报服,务,务贸,易,易理,事,事会,予,予以,处,处理,。,。,（三,）,）发,展,展中,国,国家,的,的更,多,多参,与,与,此条,款,款有,三,三层,含,含义,：,：,各,成,成员,方,方(,主,主要,是,是发,达,达国,家,家成,员,员方)应,通,通过,承,承诺,清,清单,承,承担,具,具体,义,义务,，,，促,使,使发,展,展中,国,国家,成,成员,方,方更,多,多地,参,参与,服,服务,贸,贸易,。,。,发,达,达国,家,家成,员,员方,及,及其,他,他有,能,能力,的,的成,员,员方,，,，应,自,自,建,建立,世,世界,贸,贸易,组,组织,协,协定,生,效,效后2年,内,内建,立,立联,络,络点,，,，以,便,便发,展,展中,国,国家,成,成员,方,方服,务,务提,供,供者,能,能够,获,获得,与,与其,有,有关,的,的市,场,场准,入,入的,信,信息,资,资料,。,。,对,最,最不,发,发达,国,国家,予,予以,特,特殊,优,优惠,，,，准,许,许这,些,些国,家,家不,必,必作,出,出具,体,体的,开,开放,服,服务,市,市场,方,方面,的,的承,诺,诺，,直,直到,其,其国,内,内服,务,务业,具,具有,竞,竞争,力,力。,（四,）,）经,济,济一,体,体化,GATS,不,不阻,止,止各,成,成员,参,参加,双,双边,或,或多,边,边服,务,务协,议,议的,签,签订,，,，不,阻,阻碍,服,服务,贸,贸易,自,自由,化,化的,推,推进,；,；,对发,展,展中,国,国家,之,之间,的,的有,关,关协,议,议采,取,取较,为,为灵,活,活的,政,政策,，,，允,许,许其,按,按发,展,展水,平,平达,成,成某,些,些协,议,议；,但是,参,参加,有,有关,协,协议,的,的各,方,方对,该,该协,议,议外,的,的国,家,家不,应,应采,取,取提,高,高壁,垒,垒的,措,措施,；,；任,何,何成,员,员决,定,定加,入,入某,一,一协,议,议或,对,对某,一,一协,议,议进,行,行重,大,大修,改,改时,，,，都,应,应迅,速,速通,知,知各,成,成员,，,，而,各,各成,员,员应,组,组成,工,工作,组,组对,其,其进,行,行检,查,查；,如,如果,某,某一,成,成员,认,认为,某,某个,协,协议,损,损害,了,了自,己,己的,利,利益,，,，则,按,按GATS的,第,第21条,的,的程,序,序办,理,理（,承,承诺,的,的修,改,改和,仲,仲裁,）,）。,（五,）,）服务,贸,贸易,措,措施,的,的实,施,施,1在不,违,违背,一,一国,宪,宪法,结,结构,和,和法,律,律制,度的前,提,提下,，,，每,一,一参,加,加方,应,应尽,快,快坚,持,持使,用,用或,指,指定,切,切实,可,可行,的,的司,法,法、,仲,仲裁,、,、行,政,政手,段,段或,程,程序,，,，对,有,有关,提,提供,服,服务,的,的行,政,政决,定,定做,出,出迅,速,速的,审,审查,并,并给,予,予公,正,正的,判,判定,。,。,2每一成员,方,方的主管,当,当局应在,另,另一成员,方提出某一,要,要求准的,服,服务项目,时,时，按其,国,国内法律,、,、法规的,有,有关申请,、,、审批的,程,程及有关,期,期限的规,定,定做出是,否,否批准的,决,决定。在,申,申请者的,请,请求下，,成,成员方主,管,管当局还,应,应该毫不,迟,迟延地向,其,其提供有,关,关申请方,面,面的信息,资,资料。,3,在涉及专,业,业性服务,时,时，每一,成,成员方应,规,规定适当,的,的程序以,验,验证其他,成,成员方提,供,供专业性,服,服务的能,力,力。,(六),对,对服务者,任,任职资格,的,的认可,1一成,员,员方可根,据,据与有关,国,国家签订,的,的协定承,认,认他国授,予,予学历（,目,目前很多,国,国家之间,就,就相互不,承,承认对方,授,授予的教,育,育学历证,明,明）、经,历,历、专业,资,资格证明,或,或工作许,可,可证等，,也,也可以采,取,取自动认,可,可的方式,给,给予对方,此,此类待遇,。,。,2根据,最,最惠国待,遇,遇原则，,一,一成员方,有,有关资格,认,认可的规,定,定，不应,构,构成对其,他,他不同国,家,家的歧视,，,，或成为,限,限制服务,贸,贸易发展,的,的障碍。,3通知,的,的义务。,4有关,资,资格认可,的,的协定应,以,以多边达,成,成一致为,基,基础。在,适,适当的情,况,况下，成,员,员方应与,有,有关资格,认,认可的国,际,际标准组,织,织进行合,作,作。,(七)垄,断,断或专营,服,服务提供,者,者,1各成,员,员方应确,保,保其境内,的,的垄断或,专,专营服务,提,提供者在,提,提供服务,时,时，不违,背,背本协定,规,规定的最,惠,惠国待遇,原,原则和该,成,成员方在,其,其承诺清,单,单中承诺,的,的具体义,务,务。,2在垄,断,断或专营,服,服务提供,者,者参与或,通,通过其子,公,公司参与,垄,垄断权范,围,围之外的,竞,竞争时，,不,不能滥用,其,其垄断权,，,，也不能,违,违背该成,员,员方承诺,的,的具体义,务,务。,3通知,义,义务。,4其他,成,成员方的,监,监督。,5.某些,不,不属于垄,断,断或专营,范,范围的商,业,业惯例也,会,会实际上,起,起到阻碍,服,服务贸易,自,自由化的,作,作用，因,此,此，如果,一,一个成员,方,方向另一,个,个成员方,提,提出取消,此,此类商业,惯,惯例的要,求,求时，另,一,一成员方,应,应予以充,分,分考虑，,并,并应提供,与,与此事有,关,关的、可,公,公开的、,非,非机密性,的,的资料子,以,以合作。,如,如果双方,就,就有关机,密,密性资料,的,的保密问,题,题达成协,定,定，也可,提,提供有关,的,的保密性,资,资料，以,澄,澄清该商,业,业惯例是,否,否违反GATS的,规,规定。,(八)例,外,外规定,1经济,一,一体化,最惠国待,遇,遇的例外,。,。,2紧急,保,保障措施-,规,规定基于,无,无歧视原,则,则的紧急,保,保障措施,问,问题需以,多,多边方式,进,进行谈判,，,，谈判结,果,果应在世,界,界贸易组,织,织协定生,效,效后三年,内,内付诸实,施,施。,3保障,国,国际收支,的,的限制。,4,政府采,购,购。,5一般,例,例外,6安全,例,例外,7补贴,第三部分,具,具体承,诺,诺,各成员对,本,本国服务,贸,贸易的开,放,放承诺主,要,要是通过,具,具体承诺,表,表得以实,施,施的。具,体,体服务贸,易,易承诺表,类,类似于1994年,关,关贸总协,定,定下的关,税,税减让表,。,。,在具体承,诺,诺表中，,各,各成员承,诺,诺的义务,分,分为两部,分,分：一部,分,分叫作普,遍,遍（水平,）,）承诺；,一,一部分叫,作,作具体部,门,门承诺。,（一）市,场,场准入,（第16,条,条）,在服务贸,易,易中的市,场,场准入方,面,面，每个,成,成员给予,其,其他任何,成,成员的服,务,务和服务,提,提供者的,待,待遇，不,得,得低于其,承,承诺表中,所,所同意和,明,明确规定,的,的期限限,制,制和条件,。,。,除非在承,诺,诺表中明,确,确规定，,在,在作出市,场,场准入承,诺,诺的部门,中,中，不得,维,维持以下,六,六种市场,准,准入限制,：,：,限制提供,者,者的数量,；,；,限制服务,交,交易或资,产,产总额；,限制服务,业,业务的总,量,量；,限制雇佣,人,人数；,限制或要,求,求某一服,务,务提供者,通,通过特定,类,类型的法,律,律实体或,合,合营企业,提,提供服务,的,的措施；,限制外资,持,持股比例,或,或投资金,额,额。,（二）,国民待遇,每一成员,方,方按其所,递,递交的承,诺,诺减让表,中,中列明的,服,服务部门,以,以及明确,表,表示的各,种,种适用条,件,件和资格,给,给予其他,成,成员方的,服,服务和服,务,务提供者,以,以不低于,其,其本国相,同,同的服务,和,和服务提,供,供者的待,遇,遇。,上述给予,另,另一成员,方,方服务和,服,服务提供,者,者的待遇,在,在形式上,可,可以与提,供,供给本国,相,相同服务,和,和服务提,供,供者的待,遇,遇不同，,即,即无论采,取,取相同的,或,或不同的,形,形式，只,要,要不造成,对,对其他成,员,员方服务,和,和服务提,供,供者事实,上,上的歧视,，,，就不属,于,于违反国,民,民待遇。,无论形式,上,上是否相,同,同，只要,给,给予内外,不,不同的服,务,务或服务,提,提供者的,待,待遇改变,了,了双方的,竞,竞争条件,，,，使其实,际,际上有利,于,于国内的,服,服务和服,务,务提供者,，,，将被认,为,为是违反,了,了国民待,遇,遇原则。,（三）附,加,加承诺,各成员可,就,就影响服,务,务贸易、,但,但不需列,入,入市场准,入,入和国民,待,待遇减让,表,表的措施,，,，包括有,关,关资格、,标,标准或许,可,可事项的,措,措施，谈,判,判承诺，,此,此类承诺,应,应列入一,成,成员减让,表,表的附加,承,承诺。,第四部分,逐,逐步,自,自由化,这一部分,规,规定了今,后,后要继续,举,举行谈判,，,，逐步实,现,现服务贸,易,易的自由,化,化。并对,承,承诺表的,进,进一步谈,判,判与修改,作,作出了一,些,些规定。,具体承诺,义,义务的谈,判,判,具体承诺,计,计划表,承诺计划,表,表的修改,（一）具,体,体承诺义,务,务的谈判,（第19,条,条）,本着进一,步,步提高服,务,务贸易自,由,由化的目,标,标，各成,员,员应进行,多,多轮的谈,判,判，最晚,从,从GATS生效后5年开始,，,，并在此,后,后定期举,行,行谈判。,服务贸易,自,自由化的,进,进程应考,虑,虑到每一,成,成员方相,应,应的国内,政,政策目标,和,和其服务,部,部门的发,展,展水平。,服务贸易,理,理事会应,为,为今后的,谈,谈判确立,谈,谈判的准,则,则和程序,。,。,每一回合,的,的双边或,多,多边谈判,，,，都应使,服,服务贸易,自,自由化的,程,程度得以,进,进一步提,高,高。,（二）具,体,体承诺的,计,计划表,1.每个,成,成员都应,在,在承诺表,中,中列明其,根,根据本协,定,定第三部,分,分而承担,的,的具体承,诺,诺。在承,担,担该承诺,的,的部门，,每,每个成员,应,应明确列,出,出：,(a)市,场,场准入的,规,规定、限,制,制和条件,；,；,(b)国,民,民待遇的,条,条件和资,格,格；,(c)有,关,关附加承,诺,诺的义务,；,；,(d)适,当,当情况下,，,，实施这,类,类承诺的,时,时间表；,(e)这,类,类承诺的,生,生效日期,。,。,2.不符,合,合市场准,入,入和国民,待,待遇的各,项,项措施应,有,有专门栏,目,目注明。,各,各成员方,的,的具体承,诺,诺表应作,为,为总协定,的,的附件并,成,成为总协,定,定的组成,部,部分。,服务贸易,具,具体承诺,减,减让表的,构,构成,1服务,的,的4种提,供,供方式，,即,即跨境交,付,付、境外,消,消费、商,业,业存在和,自,自然人流,动,动，,2对市,场,场准入、,国,国民待遇,和,和可能的,附,附加承诺,的,的基本要,求,求。,3为各,成,成员做出,具,具体承诺,而,而必需的,对,对服务部,门,门的分类,。,。,减让表整,体,体上可以,分,分为两大,部,部分:“,水,水平承诺,”,”和“部,门,门承诺”,减让表中,的,的3种承,诺,诺方式：,没,没有限,制,制 、不,作,作承诺,、,、详细地,列,列明了所,采,采取的市,场,场准人或,国,国民待遇,限,限制的内,容,容和性质,。,。,（三）承,诺,诺表的修,改,改,1成员,方,方可在其,承,承诺减让,表,表开始生,效,效3年后,修,修改或撤,销,销某项承,诺,诺，但应,提,提前3个,月,月将此修,改,改计划通,报,报服务贸,易,易理事会,。,。,2如果,某,某一成员,方,方对减让,表,表的修改,影,影响到其,他,他成员方,的,的利益，,受,受影响的,成,成员方可,请,请求与之,进,进行谈判,，,，以达成,必,必要的补,偿,偿协定。,如果双方,不,不能经谈,判,判达成协,定,定，则受,影,影响的成,员,员方可将,此,此事提请,仲,仲裁。如,果,果受影响,的,的成员方,没,没有提请,仲,仲裁，则,修,修改减让,表,表的成员,方,方可自行,实,实施其对,减,减让表的,修,修改和撤,销,销。,3如果,修,修改减让,表,表的成员,方,方不服从,仲,仲裁结果,自,自行实施,修,修改或撤,销,销，则参,加,加仲裁的,任,任何“受,影,影响的成,员,员方”可,采,采取相应,的,的报复措,施,施，也修,改,改或撤销,其,其承诺减,让,让表，以,取,取得与仲,裁,裁决定相,同,同的效果,，,，但这种,修,修改或撤,销,销应只对,原,原“修改,成,成员方”,实,实施。,第五部分,组,组织机,构,构与争端,解,解决制,度,度条款,这一部分,最,最主要的,规,规定涉及,争,争端解决,的,的问题。,争,争端解决,适,适用世贸,组,组织关于,争,争端解决,机,机制的谅,解,解。另外,，,，这一部,分,分还规定,了,了服务贸,易,易理事会,的,的建立，,技,技术合作,，,，与其他,国,国际组织,的,的关系等,事,事项。,磋商,服务贸易,理,理事会参,与,与的磋商,不符合,G,A,T,S,的行为,符合,GATS,但有损,对方利,益的行,为,申诉,磋商,仲裁,一、磋商,（22）,任何成员,都,都有权对,其,其认为会,有,有损于其,利,利益的做,法,法，向另,一,一成员提,出,出磋商。,当任何成,员,员对影响,本,本协定执,行,行的任何,事,事项向另,一,一成员提,出,出磋商请,求,求时，另,一,一成员应,给,给予同情,的,的考虑，,并,并做出积,极,极的反应,，,，要主动,给,给予适当,的,的机会予,以,以充分的,磋,磋商。,该条还规定,当,当某成员要,求,求提出的磋,商,商没能达成,圆,圆满的结果,时,时，服务贸,易,易理事会可,与,与另一成员(指当事另,一,一成员)或,其,其他成员进,行,行磋商解决,有,有关问题。,允许各成员,在,在非歧视原,则,则基础上实,施,施避免双重,征,征税的措施,等,等协定，并,可,可将引起的,争,争端提交仲,裁,裁。,二、争端解,决,决和执行,（23）,一成员方如,果,果认为另一,成,成员方未能,履,履行其在总,协,协定下的责,任,任和特定义,务,务，即可向,争,争端解决机,构,构申诉，争,端,端解决机构,则,则成立一个,单,单一的专家,小,小组来审核,投,投诉。,如果争端解,决,决机构认为,情,情况严重到,应,应采取行动,时,时，可批准,一,一个或几个,成,成员方对其,他,他成员方所,承,承担的责任,和,和特定义务,暂,暂停实施。,如果一成员,方,方采用的某,种,种措施与总,协,协定并不抵,触,触，但使另,一,一成员方预,期,期可得的合,理,理利益消失,或,或受到损害,，,，另一成员,方,方也可向争,端,端解决机构,申,申诉，由争,端,端解决机构,或,或服务贸易,理,理事会与该,成,成员方磋商,，,，以作出双,方,方满意的调,整,整，包括修,改,改或撤销该,措,措施。,如果磋商未,果,果，受损害,方,方可请求争,端,端解决机构,授,授权暂停履,行,行其对该成,员,员方在GATS项下的,义,义务。,三、服务贸,易,易理事会,（24）,服务贸易理,事,事会是为了,有,有利于实施,本,本协定和促,进,进实现本协,定,定所期望达,到,到的目标而,设,设。,理事会的职,能,能是：监,督,督GATS,的,的实施以促,进,进实现其目,标,标。设立,附,附属机构以,有,有效地分散,其,其职能。,所有成员都,有,有权向代表,理,理事会及附,属,属机构派驻,代,代表。代表,理,理事会将选,出,出代表理事,会,会主席并制,定,定自己的工,作,作原则和程,序,序，理事会,主,主席一经选,出,出，他本身,不,不能代表他,所,所在成员行,使,使其职权。,第六部分,最,最后条款,这一部分规,定,定一成员可,对,对来自非成,员,员或不予适,用,用成员的服,务,务拒绝给予,服,服务贸易总,协,协定下的利,益,益。另外，,还,还规定了有,关,关名词的定,义,义以及附件,与,与协议的不,可,可分割性。,（一）利益,的,的否定,（27）,各成员可以,拒,拒绝给予那,些,些不是GATS的成员,，,，或不适用,本,本协定的成,员,员的服务GATS项下,的,的利益。,商品贸易中,判,判断商品原,产,产地类似，,也,也需要判,定,定服务及服,务,务提供者的,“,“产地”。,根,根据世界,贸,贸易组织协,定,定在两个,成,成员之间互,不,不适用服,务,务贸易总协,定,定时，其,服,服务提供者,也,也不享受本,协,协定利益。,（二）定义,（28）,对一些术语,作,作了解释性,说,说明和定义,。,。,附件,附件包括关,于,于第二条最,惠,惠国待遇豁,免,免的附件，,以,以及自然人,流,流动、空运,服,服务，金融,服,服务、海运,、,、电信等方,面,面的附件。,这些附件规,定,定了各个领,域,域的一些具,体,体纪律以及,进,进一步协商,的,的内容。,第二条最惠,国,国待遇豁免,的,的附件,(二)自然,人,人流动附件,(三)金融,服,服务附件,(四)电信,附,附件,(五)海运,服,服务谈判附,件,件,第三节GATS的评价,一、GATS所作的贡,献,献,GATS标,志,志着世界多,边,边贸易体制,正,正逐步臻于,完,完善,GATS将,推,推动国际服,务,务贸易的不,断,断增长,GATS为,发,发展中国家,的,的服务贸易,发,发展创造了,条,条件,GATS的,制,制订对建立,新,新的国际经,济,济法律秩序,起,起了极大的,促,促进作用,第三节GATS的评价,二、GATS的内在缺,陷,陷,GATS的,适,适用范围有,限,限,排除自然人,寻,寻求永久居,住,住、就业和,公,公民权,最惠国待遇,原,原则实效的,有,有限性,国民待遇适,用,用的非普遍,性,性与局限性,服务贸易的,承,承诺仅仅是,维,维持现状,多哈回合贸,易,易谈判,多哈回合贸,易,易谈判又称,多,多哈发展议,程,程，是世界,贸,贸易组织于2001年11月在卡,塔,塔尔首都多,哈,哈举行的世,界,界贸易组织,第,第四次部长,级,级会议中开,始,始的新一轮,多,多边贸易谈,判,判。议程原,定,定于2005年1月1,日,日前全面结,束,束谈判，但,至,至2005,年,年底为止仍,未,未能达成协,议,议，最终于2006年7月22日,世,世界贸易组,织,织总理事会,的,的批准下正,式,式中止,第四节,GATS的,发,发展,谈判领域,多,多,哈,哈回合贸易,谈,谈判包括8,个,个谈判领域,，,，包括：1.,农,农业2.非农,产,产品市场准,入,入3.服务4.,知,知识产权5.,规,规则6.争端,解,解决7.贸易,与,与环境8.贸,易,易与发展,进程：,2003年9月在墨西,哥,哥坎昆举行,的,的世界贸易,组,组织第五次,部,部长级会议,上,上，各成员,国,国在农业问,题,题上无法达,成,成共识，令,多,多哈回合谈,判,判陷入僵局,。,。,2004年8月3日，,世,世界贸易组,织,织总理事会,议,议，达成,多,多哈回合框,架,架协议，,为,为全面达成,协,协议跨出一,步,步。协议包,括,括5部份：,农,农产品贸易,、,、非农产品,市,市场准入、,发,发展、服务,贸,贸易及贸易,便,便利化。协,议,议明确规定,美,美国及欧盟,逐,逐步取消农,产,产品出口补,贴,贴及降低进,口,口关税，回,应,应发展中国,家,家的诉求。,2005年12月13,日,日开幕的世,界,界贸易组织,第,第六次部长,级,级会议，各,国,国期望就多,哈,哈回合贸易,谈,谈判收窄分,歧,歧，并希望,可,可于2006年完成整,个,个回合的谈,判,判。,2006年7月27日,，,，世界贸易,组,组织总理事,会,会正式批准,中,中止多哈回,合,合贸易谈判,。,。,多哈回合服,务,务贸易谈判,的,的进展,为顺应经济,全,全球化的潮,流,流,进一步,推,推动世界贸,易,易自由化，,在,在 2001年l1月,卡,卡塔尔的多,哈,哈举行的WTO第 4,次,次部长级会,议,议启动了新,一,一轮多边贸,易,易谈判(多,哈,哈回合)。,该,该轮谈判确,定,定了 8个,谈,谈判领域，,其,其中就包括,了,了服务贸易,这,这一重要谈,判,判领域。,从严格意义,说,说，新一轮,服,服务贸易谈,判,判在多哈回,合,合启动前就,已,已开始。在,关,关贸总协定,乌,乌拉圭回合,中,中，各方就,服,服务贸易这,一,一新议题展,开,开了谈判，,于,于1994,年,年4月在摩,洛,洛哥的马拉,喀,喀什正式签,署,署了服务,贸,贸易总协定,(GATS)。根据GATS,的,的规定 ，,各,各成员就服,务,务贸易应不,迟,迟于在 5,年,年内开始并,在,在此后定期,进,进行连续回,合,合的谈判,，,，以期逐步,实,实现更高的,自,自由化水平,。,。为此2000年 1,月,月 WTO,正,正式发起了,新,新一轮服务,贸,贸易谈判，,主,主要包括规,则,则和市场准,入,入这两方面,的,的内容。,在多哈回合,启,启动前，WTO主要就,服,服务贸易的,谈,谈判准则和,程,程序问题展,开,开了谈判和,规,规则制定工,作,作。2001年3月，WTO服务,贸,贸易委员会(CTS),在,在各成员方,提,提交的70,多,多份提案的,基,基础上，制,定,定了服务,贸,贸易谈判准,则,则和程序,，,，主要内容,包,包括3个方,面,面 ：,一是明确了,谈,谈判目的和,原,原则；,二是界定了,谈,谈判范围；,三是确定了,谈,谈判的方式,和,和程序 。,在WTO多,哈,哈回合启动,后,后，服务贸,易,易谈判则被,纳,纳入一揽子,谈,谈判的议题,之,之内。多,哈,哈部长宣言,再次确认,了,了,服务贸易委,员,员会(CTS),制定的服务,贸,贸易谈判准,则,则的地位，,明,明确了服务,贸,贸易谈判的,最,最终结果将,作,作为多哈回,合,合一揽子承,诺,诺的一部分,，,，并且为服,务,务贸易谈判,制,制定了具体,的,的时间表，,要,要求在 2004年3,月,月15日前,结,结束紧急保,障,障措施谈判,，,，国内法规,、,、政府采购,和,和服务补贴,应,应当在具体,承,承诺谈判结,束,束前结束。,在此后的两,年,年多时间里,，,，尽管谈判,总,总体上处于,进,进展中，但,有,有关规则谈,判,判并未按时,完,完成。只有,部,部分成员方,向,向相关成员,方,方提交了自,己,己的最初要,价,价，使多哈,回,回合制定的,服,服务贸易谈,判,判的时间表,并,并未得到有,效,效执行。,在2003,年,年9月墨西,哥,哥的坎昆召,开,开的第5次,部,部长级会议,上,上，与会成,员,员方就有关,议,议题展开了,激,激烈争论。,各,各方分歧的,焦,焦点集中于,农,农业问题和,新,新加坡议题,上,上，互不让,步,步，导致谈,判,判破裂，会,议,议无果而终,，,，意味着服,务,务贸易谈判,也,也未取得任,何,何新的进展,。,。,直到2004年8月WTO全体,理,理事会通过,了,了多哈工,作,作计划，,进,进一步明确,了,了各成员提,交,交开放服务,贸,贸易的承诺,建,建议的期限,，,，这一方面,进,进程开始加,快,快。至2005年l2,月,月底，已经,有,有超过70,个,个成员提交,了,了初步承诺,建,建议，另外,约,约有30个,成,成员进一步,提,提交了修订,承,承诺建议。,2005年l2月，WTO在香港,举,举行了第6,次,次部长级会,议,议，通过了,香港部长,宣,宣言，各,国,国终于在农,业,业出口补贴,、,、棉花出口,补,补助、最不,发,发达国家支,持,持政策三个,议,议题上达成,共,共识，在农,产,产品贸易、,非,非农产品市,场,场准入和发,展,展议题等方,面,面也取得了,实,实质性成果,，,，并为 2006年底,结,结束多哈回,合,合谈判订立,了,了清晰的路,线,线图。如同,其,其他主要谈,判,判议题一样,，,，服务贸易,谈,谈判也取得,了,了新的进,展,展。香港,部,部长宣言,第,第 25至27条及,附,附件C，就,如,如何在香港,会,会议后加快,服,服务贸易谈,判,判的步伐阐,明,明了关键的,要,要素。主要,包,包括：,为不同服务,行,行业和供应,模,模式的市场,准,准入承诺及,服,服务贸易规,则,则的制定订,立,立了具体的,目,目标 ；,以诸边形式,作,作为辅助，,开,开展不同服,务,务行业的谈,判,判，以加快,谈,谈判步伐；,订立了有利,发,发展的元素,，,，为发展中,和,和最不发达,成,成员在服务,贸,贸易谈判中,提,提供弹性,，,，并协助他,们,们更有效地,参,参与谈判；,为尚余的服,务,务贸易谈判,制,制订蓝图，,定,定下清晰的,时,时间表。,在这次会议,上,上，有关成,员,员还就进一,步,步开放不同,的,的服务贸易,领,领域向目标,市,市场提交了,多,多项诸边要,求,求，有的涵,盖,盖不同服务,行,行业 (如,视,视听服务、,电,电脑及相关,服,服务 、金,融,融服务、物,流,流服务、海,运,运服务 、,电,电讯服务等)，有的,涵,涵盖以跨境,交,交付和境外,消,消费的模式,提,提供若干指,定,定服务，还,涉,涉及有关成,员,员现时维持,的,的最优惠国,待,待遇豁免的,诸,诸边要求等,。,。该宣言,还对各成,员,员向其他成,员,员提出诸边,要,要求、提交,第,第二轮修订,承,承诺建议和,承,承诺减让表,终,终稿的期限,都,都分别作出,了,了新的明确,的,的规定。香,港,港会议后，,按,按照其既定,议,议程，已于2006年3月和5月,举,举行了两次,讨,讨论各项要,求,求的服务贸,易,易诸边谈判,由,由 WTO,成,成员分数个,小,小组就有关,特,特定部门的,市,市场准入诸,边,边要价展开,了,了讨论 。,近期服务贸,易,易谈判进展,-WTO服务谈,判,判委员会主,席,席于2008年2月12日公布的,主,主席报告,无争议要素,成员同意应,为,为提交新一,轮,轮出价和最,终,终市场准入,减,减让表草案,设,设立新期限,，,，但没有提,出,出具体时间,。,。,争取开发“,恰,恰当的机制,”,”对最不发,达,达国家利益,所,所在的服务,部,部门和服务,提,提供模式“,予,予以特别优,先,先考虑”；,成员应完成,贸,贸易与发展,委,委员会提出,的,的发展中国,家,家所关心的,特,特殊与差别,待,待遇条款建,议,议的思考。,谈判中应考,虑,虑小经济体,和,和最近加入,的,的WTO的,成,成员所关注,的,的问题。,要圆满完成,谈,谈判还需加,大,大步伐。,近期服务贸,易,易谈判进展,-WTO服务谈,判,判委员会主,席,席于2008年2月12日公布的,主,主席报告,存在重大分,歧,歧的要素,澳大利亚、,加,加拿大、欧,盟,盟、日本、,韩,韩国、新西,兰,兰、挪威、,台,台湾、瑞士,和,和美国提出,的,的“服务业,谈,谈判需与农,业,业和非农产,品,品市场准入,模,模式谈判达,到,到同样水平,的,的开放目标,和,和政治意愿,。,。” 新的,出,出价应（1,）,）反映现有,市,市场准入和,国,国民待遇水,平,平；（2）,对,对仍存在市,场,场壁垒的部,门,门提供新的,市,市场准入。,很多发展中,国,国家已反复,强,强调在所有,构,构成服务业,谈,谈判基础的,文,文件中都没,有,有要求过农,产,产品、非农,产,产品市场准,入,入和服务业,谈,谈判须有相,当,当水平的谈,判,判目标。,由阿根廷、,巴,巴西、中国,、,、印度、巴,基,基斯坦和南,非,非提出的，,关,关于“发展,中,中国家有出,口,口利益的部,门,门和服务提,供,供模式，如,模,模式1和4,（,（跨境提供,和,和服务提供,者,者临时进入,外,外国市场提,供,供服务）”,的,的市场准入,条,条款。,概要,明确认可寻,求,求服务业开,放,放的“要价,方,方”和其他,以,以发展中国,家,家为主的成,员,员的意见，,倾,倾向于在谈,判,判中以较为,谨,谨慎的路线,获,获取稳健成,果,果。,服务业谈判,需,需达成较高,开,开放水平同,时,时又保证利,益,益均衡，以,飨,飨多哈回合,谈,谈判的总体,平,平衡结果，,还,还提到多数,发,发展中国家,的,的观点，即,谈,谈判需根据,各,各国情况予,以,以相应灵活,度,度。,有待成员继,续,续深入讨论,的,的问题，包,括,括成员对服,务,务业谈判的,期,期望值；约,束,束甚至提高,现,现有市场准,入,入和国民待,遇,遇水平的意,愿,愿；以及对,发,发展中国家,具,具有出口利,益,益的部门和,模,模式的市场,准,准入问题，,尤,尤其是模式1（跨境提,供,供服务）和,模,模式4（自,然,然人流动）,。,。-有争,议,议部分,近期服务贸,易,易谈判进展,-服,务,务贸易谈判,小,小组主席于2008年5月26日,发,发布了服务,业,业谈判报告,商业服务,邮政及快递,服,服务,电信服务,视听服务,建筑和与之,相,相关的工程,服,服务,分销服务,私人教育服,务,务,环境服务,金融服务,医疗卫生服,务,务,旅游和与旅,游,游相关的服,务,务,运输服务,能源服务,跨境提供（,模,模式1和模,式,式2）,商业存在（,模,模式3）,自然人流动,近期服务贸,易,易谈判进展,-2008年7,月,月26日多,哈,哈回合小型,部,部长会谈：,服,服务业“信,号,号会议”,谢 谢,11,月,月-2215:49:4715:4915:4911,月,月-2211,月,月-2215:49,15:4915:49:4711月-2211月-2215:49:47,2022/11/815:49:47,9,、静夜,四,四无邻,，,，荒居,旧,旧业贫,。,。11月-2211月-22,Tuesday,November8,2022,10,、雨中,黄,黄叶树,，,，灯下,白,白头人,。,。15:49:4715:49:4715:49,11/8/20223:49:47PM,11,、以我,独,独沈久,，,，愧君,相,相见频,。,。11月-2215:49:4715:49,Nov-2208-Nov-22,12,、故人江,海,海别，几,度,度