工程建设项目招投标与合同管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第五章 工程程建设项目招招投标与,合同管理,第一节范范围,“范围”的含含义,在项目环境中中，“范围”这一术语有有两种含义：,产品范围：,某项产品、服,服务或成果,所所具有的特征征与功能。,项目范围：为交付具有规规定特征与功功能的产品、服务或成果果（项目目标标）而需要完完成的工作。,项目范围管理理,是指为达到项项目目标，对对项目的,工作内容及范范围保持控制制所需要的一一系列工作的的过程。,项目范围管理理,主要在于定义义和控制哪些些工作应包,括在项目内，哪些不应包包括在项目内内。也即定义义,和控制项目范范围。,创建工作分解解结构（WBS）,创建工作分,解,解结构（WBS）是把项目可,交,交付成果和,项,项目工作分,解,解成较小的,，,，更易于管,理,理的组成部,分,分的过程。,工作分解结,构,构以可交付成果,为,为对象。应由,项目团队,为实现项目,目,目标并创造,必,必要的可交,付,付成果而执,行,行的工作分解之,后,后得到的一,种,种层级结构。,工作分解结,构,构每下降一,个,个层次就意,味,味着对项目,工,工作更详尽,的,的定义。工,作,作分解结构,组,组织并定义,项,项目的总范围，代表着现,行,行项目范围,说,说明书所规,定,定的工作。,工作分解结,构,构可以满足,各,各级别的项,目,目参与者的,需,需要。工作分解结,构,构可与项目,组,组织结构有,机,机地结合在,一,一起，有助于项,目,目经理根据,各,各个项目单,元,元的技术要,求,求，赋予项,目,目各部门和,各,各职员相应,的,的职责。同时，项,目,目计划人员,也,也可以对,WBS,中的各个单,元,元进行编码,，,，以满足项目控制的各种要求,。,。,建立项目分解解结构需要完完成下列工作作：,（,1,）识别可交付付成果与有关关工作；,（,2,）确定工作分分解结构的结结构与编排；,（,3,）将工作分解解结构的上层层分解到下层层的组成部分分；,（,4,）将工作分解解结构的各个个组成部分进进行编码。,（,5,）核实工作分分解结构的程程度是否必要要和已经满足足控制要求。,分解的要求,：,内容完整，,不,不重复，不,遗,遗漏；,一个工作,单,单元只能,从,从属于上,一,一层工作,单,单元；,每个工作,单,单元应有,明,明确的工,作,作内容和,责,责任者，,工,工作单元,之,之间的界,面,面应清晰,；,；,项目分解,应,应有利于,项,项目实施,和,和管理，,便,便于考核,评,评价；,工作单元,应,应是分解,结,结果的最,小,小单位，,便,便于落实,职,职责、实,施,施、核算,和,和信息收,集,集等工作,。,。,工作分解结结构必须包包括下列基基本要素,:,逐层分解,的,的结构,:,工作分解,结,结构应该,是,是从上到,下,下层层分,解,解的，并,且,且是能够,从,从下到上,层,层层汇总,。,。,可交付成,果,果的名称,：,：,工作分解,结,结构的每,一,一个要素,都,都要有一,个,个独特的,名,名称。,可交付成,果,果的编号,：,：,工作分解,结,结构必须,有,有一个合,理,理的编号,系,系统，对,其,其中每一,个,个要素赋,予,予的义务,而,而的号码,编制工作分分解结构，并没有唯唯一正确的的方法，而是有多多种方法,:,按产品的,组,组件进行,分,分解,项目阶段,进,进行分解,按承担工,作,作的部门,进,进行分解,工作分解结结构模板,第二节建建设工程程合同体系系,工程建设项项目合同,建设工程合合同是指在工程程建设过程程中发包人人与承包人人依法订立立的、明确确双方权利利义务关系系的协议。,本质：规范范建筑市场场诸多参与与方的法律律关系,在建设工程程中，主要要的建设合合同关系如如图所示,：,建设工程合合同主要包包括工程勘察合合同、设计合同、监理合同和施工合同。,（1）勘察察合同,指发包方与与勘察放就就完成建设设工程地理理、地质状状况的调查查研究工作作达成的协协议。,（2）设计计合同,包括初步设设计合同和和施工设计计合同。,初步设计合合同即建设工程程立项阶段段承包方为为项目决策策提供可行行性资料的的设计而与与发包方达达成的协议议。,施工设计合合同指承包方与与发包方就就具体施工工设计达成成的协议。,（2）监理理合同,建设工程监监理合同的的全称叫建设工程委委托监理合合同，也简称为为监理合同同，是指工工程建设单单位聘请监理单位代代其对工程程项目进行行管理，明明确双方权权利、义务务的协议。建设单位位称委托人人、监理单单位称受托托人。,委托监理合合同的标的是服务务,。,1监理人人在委托人人委托的工工程范围内内，享有以以下权利：,（,1）,选择工程总总承包人的的建议权。,（2）,选择工程分分包人的认可权。,（3）,对工程建设设有关事项项包括工程程规模、设设计标准、规划设计计、生产工工艺设计和和使用功能能要求，向向委托人的的建议权。,（4）,对工程设计计中的技术术问题，按按照安全和和优化的原原则，向设设计人提出出建议，如果提出出的建议可可能会提高高工程造价价，或延长长工期，应应当事先征征得委托人人的同意。当发现工工程设计不不符合国家家颁布的设设计工程质质量标准或或设计合同同约定的质质量标准时时，监理人应当当书面报告告委托人并并要求设计计人更正。,（5）,审批工程施工组组织设计和和技术方案案，按照保保质量、保保工期和降降低成本的的原则，向向承包人提提出建议，并向委托托人提出书书面报告。,监理人的权权利,（6）,主持工程建建设有关协协作单位的的组织协调，重要协调事事项应当事事先向委托托人报告。,（7）,征得委托人人同意，监监理人有权权发布开工令令、停工令令、复工令令，但应当事先先向委托人人报告。如如在紧急情情况下未能能事先报告告时，则应应在24小小时内向委委托人做出出书面报告告。,（8）,工程上使用用的材料和和施工质量量的检验权。对于不符符合设计要要求和合同同约定及国国家质量标标准的材料料、构配件件、设备，有权通知知承包人停止使用。对于不符符同规范和和质量标准准的工序、分部、分分项工程和和不安全施施工作业、有权通知承承包人停工工整改、返返工。承包人得得到监理机机构复工令令后才能复复工。,（9）,工程施工进进度的检查、监督督权，以及工程程实际竣工工日期提前前或超过工工程施工合合同规定的的竣工期限限的签认权。,（10）,在工程施工工合同约定定的工程价价格范围内内，工程款支付付的审核和和签认权，以及工程程结算的复核确认权权与否决权权。未经总监理理工程师签签字确认，委托人不不支付工程程款。,2监理人人在委托人人授权下可可对任何何承承包包人人合合同同规规定定的的义义务务提提出出变变更更。如如果果由由此此严严重重影影响响了了工工程程费费用用或或质质量量、或或进进度度，则则这这种种变变更更须须经经委委托托人人事事先先批批准准。在在紧紧急急情情况况下,3在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求(包括索赔要求),，均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。,当委托人和承包人发生争执时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机构仲裁时，,应当提供作证的事实材料。,（4）施,指承包方完成工程的建筑安装工作，发包方验收后接受该工程并支付价款的合同。,施工合同主要包括,建筑和安装,两方面内容。其中，,建筑,是指对建筑物、构筑物进行营造的行为，,安装,主要是指与建筑物、构筑物有关的线路、管道、设备等设施的装配。,业主的主要,合同管理,贷款合同,工程施工,合同,供应合同,勘察设计,合同,咨询（监理）,合同,建设设,施工工承承包包人人的的,主要要合合同同管管理理,分包包合合同同,供应应,合同同,加工工合合同同,租赁赁,合同同,劳务务供供应应,合同同,保险险,其他他,合同同,合同同,按照承包工程计价方式,承包包工工程程计计,总价价合合同同,固定定总总价价合合同同,调价价总总价价合合同同,估计计工工程程量量单单价价合合同同,单价价合合同同,纯单单价价合合,成本本加加酬酬金金合合同同,成本本加加固固定定百百,成本本加加固固定定,成本加加奖罚罚合同同,最大成成本加加费用用合同同加固固定酬酬金合合同,（1）总价价合同同,指支付付给承承包方方的款款项在在合同同中是是一个个“规规定的的总额额”，即总价。它是是以图图纸和和工程程说明明书为为依据据，由由承包包方与与发包包方经经过商商定做做出的的。,其主要要特点点：一是价格应应根据据事先先确定定的由由承包包方实实施的的全部部任务务，按按投标标报价价中提提出的的总价价确定定；二是待实施施的的的工程程性质质和工工程量量应事事先商商定。,总价优优先,总价合合同的的优点是在实实际工工程量量变动动不大大的情情况下下较易易管理理。缺点是由于于计算算分部部分项项工程程量将将会占占用很很多事事件，从而而延长长设计计周期期，拖拖长招招标的的准备备时间间。,总价合合同又又分为为固定总总价合合同和变动总总价合合同两种。,固定总总价合合同的价格格计价价是以以图纸纸及规规定、规范范为基基础，工程程任务务的内内容明明确，业主主的要要求和和条件件清楚楚，合合同总总价一一次包包死，固定定不变变，既既不再再因为为环境境的变变化和和工程程量的的增减减而变变化。,承包商商承担担了全全部的的工作量量（工工程量量计算算错误误、工工程范范围不不确定定、工工程变变更、设计计深度度不够够造成成的误误差等等）和价格的的（报报价计计算错错误、漏报报项目目、物物价和和人工工费上上涨）风险险。因此此，承承包商商在报报价时时应对对一切切费用用的价价格变变动因因素以以及不不可预预见因因素都都做充充分的的估计计，并并将其其包含含在合合同价价格之之中。,固定总总价合合同适适用于于以下下情况况：,（1）工程程量小小、工工期短短（一一般是是一年年左右右的项项目），,估计在在施工工过程程中环环境因因素变变化小小，工工程条条件稳稳定并并合理理；,（2）工程程设计计详细细，图图纸完完整清清楚，工程程任务务和范范围明明确；,（3）工程程结构构和技技术简简单，风险险小；,（4）投标标期相相对宽宽裕，承包包商可可以有有充足足的时时间详详细考考察,现场，复核核工程程量，分析析招标标文件件，拟拟定施施工计计划。,变动,总,总价,合,合同，又,称,称可,调,调总,价,价合,同,同，,一,一般,也,也是,以,以图,纸,纸及,规,规定,、,、规,范,范为,计,计算,基,基础,，,，但,它,它是,按,按“,时,时价,”,”进,行,行计,算,算，,得,得到,包,包括,全,全部,工,工程,任,任务,和,和内,容,容在,内,内的,暂,暂定,合,合同,价,价格,。,。这,是,是一,种,种相,对,对固,定,定的,价,价格,。,。由,于,于通,货,货膨,胀,胀而,使,使所,用,用的,工,工料,成,成本,增加,，因而,对,对合同,总,总价进,行,行相对,的,的调值,。,。但合,同,同总价,的,的性质,依,依然不,变,变，只,是,是增加,调,调整价,款,款。,通过膨,胀,胀等不,可,可预见,因,因素的,风,风险由,业,业主承,担,担，对,承,承包商,而,而言，,其,其风险,相,相对较,小,小，但,对,对业主,而,而言，,不,不利于,其,其进行,投,投资控,制,制，突,破,破投资,的,的风险,就,就增大,了,了。,可调值总总价与不不可调值值总价的的区别在在于，,可调值总总价对合合同实施施中出现现的风险险做了,分解，发发包方承承担了通通货膨胀胀这一不不可预,测因素的的风险，而承包包方承担担了实施施中实,物工程量量、成本本和工期期等因素素变化的的风险。,总价合同同的特点点：,（1）发发包单位位可以在在报价竞竞争状态态下确定定项目的的总造价价，可以以较早确确定或者者预测工工程成本本；,（2）业业主的风风险较小小，承包包人将承承担较多多的风险险；,（3）评评标时易易于迅速速确定最最低报价价的投标标人,（4）在在施工进进度上能能极大地地调动承承包人的的积极性性；,（5）发发包单位位能更容容易，更更有把握握地对项项目进行行控制；,（6）必必须完整整而明确确地规定定承包人人的工作作；,（7）必必须将设设计和施施工方面面的变化化控制在在最小限限度内。,（2）单单价合同同,单价合同同是指整整个合同同期内执执行同一一个单价价，而工工程量则则按实际际完成的的数量进进行计算算。,单价合同同适用于于施工图图不完整整，或准准备发包包的工程程项目的的内容、技术经经济指标标一时尚尚不明确确，或未未具体地地予以规规定的情情况。在在不能比比较精确确地计算算工程量量的情况况下，可可以避免免凭运气气而使发发包方或或承包方方承担过过大的风风险。,单价优先先,单价合同同,可随工程程量变化化而调整整,工程总价价，业主主和承包包商都不不存,在工程量量方面的的风险；缩短招招投,标时间；业主需需要安排排专门力力量,来核实已已经完成成的工程程量；对对投,资控制不不利,（3）成成本加酬酬金合同同（成本本补偿合合同）,指发包方方向承包包方支付付工程项项目的实实际成本本，并按按事先约约定的某某一种方方式支付付酬金的的合同类类型，在在这类合合同中，发包方方需承担担工程建建设实际际发生的的一切费费用，因因此就承承担了项项目的全全部风险险。,这种合同同有两个个明显的的特点：一是发发包方对对工程总总价不能能实施实实际的控控制；二二是承包包方对降降低成本本不关心心。,成本加酬酬金合同同适用于：,一、工程程特别复复杂，工工程技术术、结构构方案不不能预先先确定，或者尽尽可能确确定工程程技术和和结构方方案，但但是不可可能进行行竞争性性的招标标活动，并以总总价合同同或者单单价合同同的形式式确定承承包商，如研究究开发性性质的工工程项目目。,二、时间间特别紧紧迫，如如抢险，救灾工工程，来来不及进进行详细细的计划划和商谈谈。,对业主而而言，优优点：可可以通过过分段施施工缩短短工期，而不必必等待所所有施工工图完成成才开始始招标和和施工；可以减减少承包包商的对对立情绪绪，承包包商对工工程变更更和不可可预见条条件的反反应会比比较积极极和快捷捷；可以以利用承承包商的的施工技技术专家家，帮助助改进或或弥补设设计中的的不足；业主可可以根据据自身力力量和需需要，较较深入地地介入和和控制工工程施工工和管理理；当然然，也可可以通过过确定最最大保证证价格约约束工程程成本不不超过某某一直，从而转转移一部部分风险险。,对承包商商而言，比固定定总价的的风险低低，利润润比较有有保证，因而比比较有积积极性。缺点是是合同的的不确定定性，难难以计划划合理安安排。,成本加酬酬金合同同有许多多形式，主要如如下：,一、成本本加固定定费用合合同,二、成本本加固定定比例费费用合同同,三、成本本加奖金金合同,四、最大大成本加加费用合合同,（1）必必须有一一个明确确的如何何向承包包商支付付酬金的的条款，包括支支付时间间和,金额百分分比，以以及如果果发生变变更和其其他变化化，酬金金支付调调整的方方法。,（2）应应列出工工程费用用清单，要规定定一套详详细的工工程现场场有关的的数据记记录、,信息存储储，以便便对工地地实际发发生的人人工、机机械和材材料消耗耗等数据据及时记记录,1,）工程咨咨询服务务合同。,2,）工程勘勘察、设设计合同同。,3,）“设计、采采购、建建造”（,EPC,）,/“,交钥匙”工程总承承包合同同。,4,）设计,采购（即即“,EP”,）承包合合同。,5,）工程施施工承包包合同。,6,）建设项项目管理理总承包包（,PMC,）合同。,7,）委托工工程监理理合同。,8,）技术服服务合同同。,9,）工程保保险合同同。,合同类型型,按其范围围和内容容：,主要考虑虑三个方方面的因因素：,1,）建设项项目的性性质和特特点，工工程复杂杂程度，环境和和风险等等；,2,）建设项目目业主因素素，包括业业主的管理理战略、目目标、动机机，业主的的管理能力力、经验，业主的融融资能力，业主管理理风格以及及对项目管管理介入的的深度。,3,）承包商因因素，包括括承包商的的经营战略略、目标、动机，企企业的规模模、业绩、经营状况况和财务状状况，管理理水平、管管理能力和和管理风格格，融资能能力等。,建设项目合合同方式和和类型的选选择,第三节建建设工程程合同策划划,一、合同策策划的内容容,（1）将项项目分成几几个独立的的合同，各各合同的工工程范围；,（2）合同同所采取的的委托方式式和承包方方式；,（3）合同同所采用类类型和条件件；,（4）合同同的重要条条款；,（5）各相相关合同在在内容、时时间、组织织、技术等等方面的协协调；,（6）合同同的签订与与实践中的的重大问题题。,二、业主的的合同策划划,（1）确定定合同范围围与分标。,（2）选择择招标方式式。,（3）合同同类型的选选择。,（4）合同同条款的选选用。,（5）合同同间的协调调。,业主应该特特别关注下下列重要合合同条款；,1）适用合合同关系的的法律，合合同争执,仲裁的机构构和程序等等；,2）付款方方式；,3）合同价价格调整的的条件、范范围、方,法，特别是是合同价格格调整的规规定,3）对承包包商的激励励措施,4）合同双双方的风险险分配,5）保证业业主对工程程的控制能能力,建设项目合合同条件选选择,建设单位在在招标发包包之前，要要慎重选择择合同条件件。建设项项目合同条条件选择中中须注意的的问题：,一般应选,择,择已经得,到,到广泛认,可,可，并与,双,双方管理,水,水平相适,应,应、双方,熟,熟悉的专,业,业合同条,件,件。,合同条款,应,应该严格,、,、准确、,细,细致、周,密,密，并具,有,有完善的,程,程序和可,操,操作性，,尽,尽可能避,免,免合同争,议,议和纠纷,。,。,采用国际,上,上常用合,同,同条件时,，,，一是要,注,注意适用,法,法律和税,务,务条件，,应,应符合我,国,国有关法,律,律、法规,和,和规定；,二,二是在选,用,用国际常,用,用合同条,件,件时，除,采,采用其通,用,用条款外,，,，要有适,合,合建设项,目,目特点，,符,符合建设,项,项目业主,要,要求的专,用,用条款或,特,特殊条件,，,，保护建,设,设项目业,主,主的利益,。,。,选用国内,有,有关部门,或,或行业部,门,门推荐的,合,合同样本,或,或示范文,本,本时，对,其,其通用条,款,款不应随,意,意修改或,删,删减，要,保,保持合同,的,的完整性,，,，但可以,补,补充符合,项,项目特点,和,和建设项,目,目业主要,求,求的专用,条,条款。,三、承包商商的合同策策划,（1）投投标标项项目目的的选选择择。,（2）合合同同风风险险评评价价,（3）合合同同方方式式选选择择,分包包：,1）技技术术上上的的需需要要。,2）经经济济上上的的需需要要。,3）转转嫁嫁或或减减少少风风险险。,4）业业主主的的要要求求。,联营营承承包包：,1）政政治治环环境境、,2）经经济济环环境境,3）自自然然环环境境,4）业业主主的的状状况况,5）承承包包商商自自身身的的情情况况,6）竞竞争争对对手手的的状状况况、数数量量、,竞争争等等,四、合合同同分分析析,（一一）合合同同分分析析是是从从合合同同执执行行的的角角度度去去分分析析、补补充充和和解解释释合合同同的的具具体体内内容容和和要要求求，将将合合同同目目标标和和合合同同规规定定落落实实到到合合同同实实施施的的具具体体问问题题和和具具体体时时间间上上，用用以以指指导导具具体体工工作作，使使合合同同符符合合日日常常工工程程管管理理的的需需要要，是是工工程程按按合合同同要要求求实实施施，为为合合同同的的执执行行和和控控制制确确定定依依据据。,合同同分分析析的的作作用用,（1）分分析析合合同同中中的的漏漏洞洞，解解释释有有争争议议的的内内容容。,（2）分分析析合合同同风风险险,（3）合合同同任任务务分分解解、落落实实。,建设设工工程程施施工工合合同同分分析析的的内内容容,（1）合合同同的的法法律律基基础础,（2）承承包包人人的的主主要要任任务务,（3）合合同同价价格格,（4）发发包包人人的的责责任任,（5）施施工工工工期期,（5）违违约约责责任任,（6）验验收收、移移交交和和保保修修,（7）索索赔赔程程序序和和争争议议的的解解决决,参考文献,12,11,图纸和现场资料,10,技术规范,9,合同专用条款,7,合同通用条款,8,投标书和投标书附录,4,合同特别条件,6,招标文件及补遗,5,合同协议书的备忘录,3,合同协议书（含授权书和履约保证书）,中标通知书（含承包商的书面回函）,2,投标前会议纪纪要、质疑、解答及来往往信函,1,工程建设项目目施工合同文文件的组成一一般包括以下下几个部分：,项目合同评审审,合同评审应在在合同签订之之前进行，主主要对招标,合同评审的内容有：,招标内合同评审包括的内容和合同的合法性审查；,招标文件和合同条款的合法性和完备性审查；,合同双方责任、权益和项目范围认定；,与产品或过程有关要求的评审；,合同风险评估。,建设项目合同同条件选择,可供选择或借借鉴的合同样样本或示范文文本,国内合同文,本,本：,建设工程勘,察,察合同文本,，,建设工程设,计,计合同文本,建设工程,造,造价合同示,范,范文本、,建设工程,施,施工合同文,本,本建设,工,工程委托建,立,立合同文本,（,（示范文本,）,）等；,重要的国际,工,工程合同文,本,本：如,ICE,合同文本（,英,英国土木工,程,程师学会与,土,土木工程承,包,包商协会联,合,合颁布），,ECC,合同文本（,英,英国工程师,学,学会颁布）,，,，以及国际,咨,咨询工程师,联,联合会（,FIDIC,）颁布的系,列,列合同文本,等,等,。,【案例1】,某高速公路项项目，建设单单位委托一监监理单位进行行施工阶段的的监理，并分分别与监理单单位和各合同同段施工单位位签订了合同同。,在项目实施过过程中，A合合同段施工单单位没有实施施某一高边坡坡的专业技术术，按照合同同约定，提出出将高边坡工工程进行分包包。为了保证证施工质量，并赶在雨季季到来之前完完成高边坡哦哦的施工，建建设单位选择择了一家B专专业施工单单位，将该部部分高边坡工工程分包给B 单位，并并向A 单位位和监理发出出了通知，要要求A 单位位配合B单单位施工。,问题：,（1）建设单单位的做法是是否正确？为为什么？,（2）A单单位提出异议议，监理单位位应按照什么么程序协调有有关方的关系系？,（3）B单单位施工完毕毕后，向监理理单位报送了了工程款支付付申请和工程程结算书，你你认为监理单单位应如何处处理？,解题：,（,1）建设单位位做法不正确确。因为：,建设单位自自行肢解工程程进行分包，施工承包合合同违约；,建设单位未未通知监理单单位直接向施施工单位发出出通知，监理理合同违约；,建设单位自自行选择分包包单位，施工工合同、监理理合同违约。,（2）,由总监理工工程师签发监监理通知，召召开有关单位位的协调会，终止建设单单位的违约行行为；,由监理单位位对分包单位位进行审查，若合格，报报建设单位；,由A 单位位与B 单位位签订分包合合同。,（3）,退回分包单单位的申请，监理单位不不直接审核分分包单位的工工程款。,发出监理通通知，督促A单位对B单单位的工程程质量进行验验收；,B 单位与与A 单位进进行结算。,我国建筑筑法对施施工总总包单单位将将承包包工程程中的的部分分工程程发包包给分分包单单位有有哪些些要求求？,应分分包给给具有有相应应资质质条件件的分分包单单位；,除总总承包包合同同中约约定的的分包包外，分包包必须须经建建设单单位认认可；,建筑筑工程程主体体结构构的施施工必必须由由总承承包单单位自自行完完成；,分包包单位位按照照分包包合同同的约约定对对总承承包单单位负负责，总承承包单单位与与分包包单位位就分分包工工程对对建设设单位位承担担连带带责任任。,【案例例2】某高速速公路路沥青青路面面施工工阶段段，因因B合合同段段运输输路面面材料料的道道路被被当地地村民民挖断断，为为了工工期不不延误误，材材料只只能从从A合合同快快完工工的一一段路路上运运进B合合同段段材料料。为为此，建设设单位位召开开两合合同段段会议议，要要求A合同同段调调整施施工安安排，于7月30日日前完完成该该路段段施工工，致致使B合合同段段工期期延误误，A合同同段该该段路路在交交工后后期缺缺陷期期未满满已发发生破破坏。,问题,：,（1）建设设单位做法法是否妥当当？为什么么？,（2）B合合同段工工期延误由由谁负责？B 合同同段是否可可以获得延延期或索赔赔？为什么么？,（3）A合同段段该路段段被损坏坏应该有有谁负责责？由谁谁维修？,解题：,（1）建建设单位位做法不不符合合合同规定定。,调整施施工安排排改变了了 工程程已规定定的施工工顺序和和时间安安排，是是属于“工程变变更”，只有通通过,监理,工程师才才能做出出变更工工程的指指示。,工程完完工后应应通过完完工（或或竣工）验收，才能交交付使用用，而A合同段段该段路路完成施施工后未未经授权权提前使使用。,（2）B 合同同段工期期延误不不是该承承包商造造成的，可以获获得延期期，并且且建设单单位提供供的运输输通道受受到破坏坏，改变变的通道道又未及及时提供供，延误误是因为为建设单单位应负负责的情情况所造造成的。所以B 合同同段可以以要求索索赔。,（3）A 合同同段该段段路未经经验收，提前使使用，表表示建设设单位已已接受并并批准工工程。建建设单位位应按合合同规定定承担此此类风险险“所造造成的损损失或损损害”。承包商商也应履履行缺陷陷责任期期义务，负责维维修损坏坏的路段段，但维维修费由由建设单单位承担担。,第四节项项目目招投标标,工程建设设项目招招标投标标管理,性质：,性质：,招标投标标是在市市场经济济下的一一种有组组织的特特殊的商商品交,易行为，是竞争争最为充充,分的采购购方式，是实施施,项目建设设的一种种有效,手段。,任务：,为招标人人（业主主，发包包人，采采购人） 择优优选定中中标,人（承包包商，供供货商，服务商商）。应应用技术术经济评评价方法法和市场场竞争机机,制，有组组织地通通过公开开、公平平和公正正的投标标竞争，从众多多的投标标人中择择优选定定中标人人并与其其签订合合同，以以达到节节省投资资，同时时获得高高质量的的工程、货物或或服务的的目的。,应遵循的的基本原原则,公开原则则,公平原则则,公正原则则,诚实信用用原则,大型基础础设施、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目,全部或部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目,使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目,必须进行行招标的的建设项项目范围围,工程建设设项目的的招标方方案,招标方案案：确定定招标范范围、招招标方式式、招标标组织,必须进行行招标的的建设项项目的规规模标准准,1,）施工单单项合同同估算价价在,200,万元人民民币以上上的,2,）重要设设备、材材料等货货物采购购，单项项合同估估算价在在,100,万元人民民币以上上的,3,）勘察、设计、监理等等服务采采购，单单项合同同估算价价在,50,万员人民民币以上上的,4,）单项合合同估算算价低于于第,1,）、,2,）、,3,）项规定定的标准准，但项项目总投投资额在在,3000,万元人民民币以上上的,涉及国家家安全、国家机机密或者者抢险救救灾而不不适宜招招标的,属于利用用扶贫资资金实行行以工代代赈需要要使用农农民工的的,施工主要要技术采采用特定定的专利利或者专专有技术术的,施工企业业自建自自用的工工程，且且该施工工企业资资质等级级符合工工程要求求的,在建工程程追加的的附属小小型工程程或主体体加层工工程，原原中标人人仍具有有承包能能力的,在法律、行政法法规规定定的其他他情形,属于下列列情况的的，可以以不招标标,建设项目目的勘察察、设计计，主要要工艺、技术采采用特定定专利或或者专用用技术的的，或者者其建筑筑艺术造造型有特特殊要求求的，经经项目主主管部门门批准，可以不不进行招招标,建设项目目的工程程施工，有下列列情况之之一的，经项目目审批部部门批准准，可以以不进行行施工招招标,建设项目目招标方方式、招招标组织织形式及及其选择择,国家规定定，重点点建设项项目以及及使用国国有资金金或者国国有投资资占有控控股或者者主导地地位的工工程建设设项目应应选择公公开招标标，有下下述情形形之一的的，经批批准可以以选择邀邀请招标标：,建设项,目,目技术,复,复杂或,有,有特殊,要,要求；,受自然,地,地域环,境,境限制,的,的；,涉及国,家,家安全,、,、国家,秘,秘密或,者,者抢险,救,救灾，,适,适宜招,标,标但不,适,适宜公,开,开招标,的,的；,拟公开,招,招标的,费,费用与,项,项目的,价,价值相,比,比，不,值,值得的,；,；,法律、,法,法规规,定,定不宜,公,公开招,标,标的；,招标投标标法,规定的招招标方式式,：,公开招,标,标,:,指招标,人,人以招标公,告,告的方式,，,，邀请不特定的法人,或,或其他,组,组织参,加,加投标,的,的一种,招,招标方,式,式。,邀请招,标,标：指招,标,标人以投标邀,请,请的方式,，,，邀请特定的法人,或,或其他,组,组织参,加,加投标,的,的一种,招,招标方,式,式,招标的组组织形式式,：,自行招标标：招标标机构代代理招标标,工程建设设项目招招标阶段段主要工工作内容容及要求求,招标阶段段的工作作内容与与要求,1.,招标准备备,2.,资格审查查,3.,建设项目目招标文文件的内内容与编编制,4.,招标公告告（或投投标邀请请书）的的发布,5.,现场踏勘勘与答疑疑,招标必须须具备的的基本条条件,组建招标标班子，选择招招标代理理机构,需按现,行,行规定,履,履行审,批,批、核,准,准、备,案,案手续,有相应,资,资金或,资,资金来,源,源已经,落,落实,建设项,目,目法人,已,已经成,立,立,招标范,围,围、招,标,标方式,、,、招标,组,组织形,式,式应当,履,履,行,行核准,手,手续的,，,，已经,核,核准,初步设,计,计及概,算,算已经,核,核准,有招标,所,所需的,设,设计图,纸,纸及技,术,术资料,组建招,标,标班子,选择招,标,标代理,机,机构,细化招,标,标方案,、,、制定,招,招标作,业,业实施,计,计划,1.,招标准备备,资格预审审（投标标前）,资格后审审（评标标时进行行）,2.,资格审查查,目的：,1.,了解投标标人的基基本情况况,2.,实现淘汰汰不合格格的投标标人，排排除将合合同授予予不合格格投标人人的风险险,3.,减少投标标人、招招标代理理机构评评标阶段段的工程程量，节节省时间间和评标标费用支支出,4.,节省不合合格投标标人购买买投标文文件、参参加现场场考察、制作投投标文件件等费用用支出,主要内容容：,1.,具有独立立订立合合同的法法人资格格,2.,具有履行行合同的的能力，包括专专业、技技术资格格和能力力，资金金设备和和其他物物质设施施状况，管理能能力，经经验、信信誉和相相应的从从业人员员,3.,有无不良良记录,4.,以往承担担类似法法规规定定的其他他资格条条件,5.,法律、行行政法规规规定的的其他资资格条件件。,3.施工工招标文文件内容容（主要要的11项）,投标邀,请,请书（,项,项目名,称,称、招,标,标编号,、,、工程,性,性质与,简,简况、,资,资金来,源,源、招,标,标文件,发,发售价,格,格和时,间,间地点,、,、投标,文,文件递,交,交截止,日,日期和,开,开标时,间,间地点,）,）,投标须,知,知（是,对,对投标,人,人提出,的,的更全,面,面、更,具,具体的,规,规定与,要,要求）,合同条,款,款（通,用,用条款,、,、专用,条,条款）,合同文,件,件格式,工程建设标,准,准,投标文件商,务,务部分格式,投标文件技,术,术部分个是,资格审查申,请,请书,工程量情况,工程设计图,4.,招标公告（或或投标邀请书书）的发布,采用公开招,标,标的，招标,人,人应当发布,招,招标公告或,资,资格预审公,告,告。,采用邀请招,标,标的，招标,人,人应当向三家以上具备承担招,标,标项目能力,、,、资信好的,特,特定法人或,其,其他组织发,出,出投标邀请,书,书。,我国政府规,定,定必须招标,项,项目招标公,告,告的发布媒,介,介：,中国日报,、,中国经济导,报,报,、,中国建设报,、,中国采购与,招,招标网,。属于国际,招,招标的，除,了,了应在,中国日报,发布外，商,务,务部规定必,须,须在,中国国际招,标,标网,上公布,5.,现场踏勘与答答疑,（,1,）现场踏勘,招标人根据项项目情况，组组织潜在的投投资人踏勘项项目现场，向向其介绍工程程场地和相关关环境等有关关情况。,（,2,）答疑,答疑是对发出出的招标文件件中的遗漏、词义表达不不准或对较复复杂的事项进进行说明，回回答投标人提提出的问题，也可对照表表文件中出现现的错误进行行修改。对招招标文件的澄澄清和修改，必须在投标标文件截止日日期的前,15,天以前进行。都必须以书面形式通知知所有购买招招标文件的的潜在投资资人，并将将其作为招招标文件的的组成部分分。,工程建设项项目投标程程序与投标标文件内容容要求,购买资格预预审文件，编制和报报送资格预预审申请文文件,投标程序,资格预审合合格按投标标邀请购买买招标文件件；,参加现场踏踏勘和标前前答疑与澄澄清会；,编制和审定定投标文件件，开具投投标保函；,按招标文件件规定如递递交投标文文件，进行行投标；,参加开标会会；,接受评标委委员会的提提问并进行行说明；,中标后按期期和招人签签订书面合合同并交履履约保证金金。,应做的工作作：,一、研究招招标文件：（重点注注意投标须须知、投标标书附录和和合同条件件、技术说说明、永久久性工程之之外的报价价补充文件件）,二、进进行行各各项项调调查查研研究究：（市市场场宏宏观观经经济济环环境境调调查查、工工程程现现场场考考察察和和工工程程所所在在地地区区的的环环境境考考察察、工工程程业业主主方方和和竞竞争争对对手手公公司司的的调调查查）,三、复复合合工工程程量量,四、选选择择施施工工方方案案（施施工工方方案案是是报报价价的的基基础础，也也是是招招标标人人评评标标时时要要考考虑虑的的重重要要因因素素）（施施工工方方法法、主主要要施施工工机机具具的的配配置置、各各工工种种劳劳动动力力的的安安排排及及现现场场人人员员的的平平衡衡、施施工工进进度度及及分分批批竣竣工工的的安安排排、安安全全措措施施等等）,五、投投标标计计算算,六、确确定定投投标标策策略略,投标标单单位位取取得得投投标标资资格格，获获得得招招标标文文件件之之后后,正式式投投标标（注注意意截截止止日日期期、投投标标文文件件的的完完备备性性、表表述述的的标标准准、投投标标的的担担保保）,建设项项目招招标的的开标标程序序与要要求,所谓开开标，是在在提交交投标标文件件截止止的同同一时时间，由招招标人人依据据招标标文件件规定定的地地点，邀请请所有有投标标人和和监督督机构构代表表参加加，当当众检检查投投标文文件密密封情情况，启封封投标标人提提交的的投标标文件件，公公开宣宣布投投标人人名称称、投投标价价格、投标标保证证金和和招标标机构构认为为合适适的投投标文文件的的其他他主要要内容容的过过程。,如果投标标人少于,3,个的，招标标人应当依依法重新招招标。,建设项目,招,招标的评,标,标,评标原则与与要求,评标,，是指由依依法组建成成的评标委委员会根据据招标文件件规定的评评标标准和和评标方法法，通过对对投标文件件的分析比比较和评审审，向招标标人提出书书面评标报报告并推荐荐中标候,选人的过程程。,原则,：,公平,公正,科学,择优,对评标工作作的基本要要求：,评标由招标标人依法组组建的评标标委员会负负责；,评标标准和和评标方法法，必须在在招标文件件中公开载载明，不得得随意改变变；,投标人可对对投标文件件内容进行行必要的澄澄清和说明明，但不得得改变其实实质性内容容；,评标应在严严格保密的的情况下进进行；任何何单位和个个人不得非非法干预评评标的过程程与结果,.,评标活动及及其当事人人应依法接接受监督。,评标方法及及其选择,经评审的最最低投标价价法,综合评估法法,最低评标价价法,综合评分法法,性能价格比比（简称性性价比）法法,适用于招标标人对技术术、性能没没有特殊要要求的一般般项目,综合评估法法的选择方方法：,第一种方法法：适用于于复杂和有有特殊要求求的项目；,第二种方法法：当招标标人要求满满足技术、商务各项项要求并能能取得较好好技术经济济效果时；,第三种方法法：要求采采购技术性性能优良的的产品，或或同样价格格情况下，技术性能能与质量更更好的产品品。,评标准备（组织准备备、业务准准备）,符合性检查查（有效性性、完整性性、一致性性）,技术评审,商务（价格格）评审,投标文件澄澄清,综合评价,工程施工项目目评标的主要要内容及要求求,编报评标报告告，推荐中标标候选人,70,定标，是指招招标人根据评评标委员会的的评估报告，在推荐的中标候选人（一般为,13,名）中最终核核定中标人的的过程。招标标人也可授权评标委员会直直接确定中标标人。,1,）依法必须进进行招标的项项目，招标人人应当确定排排名第一的中中标候选人为为中标人。当当排名第一的的中标候选人人放弃中标、因不可抗力力提出了不能能履行合同，或者招标文文件规定应当当提交履约保保证而在规定定的期限内未未能提交的，招标人可以以排名第二的的中标候选人人为中标人。当排名第二二的中标候选选人同样因前前述原因不能能签订合同的的，招标人可可以确定排名名第三的中标标候选人为中中标人。,2,）在确定中标标人之前，招招标人不得与与投标价格、投标方案等等实质内容进进行谈判。招招标人不得向向中标人提出出压低报价、增加工作量量、缩短工期期或其他违背背中标人意愿愿的要求，作作为发出中标标通知书和签签订合同的条条件。,3,）定标后，招招标人（或招招标代理机构构）应当及时时向中标人发发出中标人通通条书。并同同时将中标结结果通知所有有未中标的投投标人，中标标通知书对招招标人和中标标人放弃中标标项目的，应应当依法承担担法律责任。,4,）自确定中标标人之日起,15,日内，招标人人向监督部门门提交招投标标情况书面报报告。,（,2,）签订合同是招标投标工工作成果的最最终体现。,1,）招标人和中中标人应当自自中标通知书书发出之日起起,30,天之内签订书书面合同。房房屋建筑和市市政基础设施施工程施工招招标的合同订订立,7,日之内，中标标人应将合同同送县级以上上工程所在地地的建设行政政主管部门备备案。,2,）招标人和中中标人签订书书面供货合同同的内容条款款，应按照招招标文件和中中标人的投标标文件来制定定，应有对招招、投标文件件的补充和完完善。招标人人和中标人不不得再行订立立背离合同实实质性内容的的其他协议。,3,）中标人不履履行与招标人人订立合同的的，履约保证证金不予退还还，并取消其其中标资格。没有提交履履约保证金的,的，应当对招招标人的损失失承担赔偿责责任。,4,）招标人不履履行与招标人人订立合同的的，应当双倍倍返还中标人人的履约保证证金；没有提提交履约保证证金的，应当当对中标人的的损失承担赔赔偿责任。,5,）招标文件要要求中标人提提交履约保证证金或者其他他形式履约担担保的，中标标人应当按规规定提交；拒拒绝提交的，视为放弃中中标项目。招招标人要求中中标人提供履履约保证金或或其他形式履履约担保的，招标人应同同时向中标人人提供工程款款支付担保。,6,）签签订订合合同同后后,5,个工工作作日日内内，招招标标机机构构应应当当向向中中标标人人和和未未中中标标的的投投标标人人退退还还投投标标保保证证金金。,7,）对对于于不不具具备备分分包包条条件件或或者者不不符符合合分分包包规规定定的的，招招标标人人有有权权在在签签订订合合同同或或者者中中标标人人提提出出分分包包要要求求时时予予以以拒拒绝绝。发发现现中中标标人人转转包包或或违违法法分分包包时时，要要求求其其改改正正，拒拒不不改改正正，可可终终止止合合同同，并并报报请请有有关关行行下下部部门门查查处处。,【,案例例,6.1,】,采用用公公开开招招标标的的某某高高速速公公路路，在在评评标标时时发发现现有有以以下下问问题题：,（,1,）有有两两家家投投标标单单位位企企业业法法人人营营业业执执照照和和企企业业资资质质等等级级证证书书均均不不符符资资格格要要求求；,（,2,）有有三三个个投投标标人人交交来来现现金金共共,450,万元元，其其中中一一个个交交投投标标定定金金,150,万元元，一一个个交交投投标标押押金金,150,万元元，一一个个交交投投标标金金,150,万元元；,（,3,）有有两两个个投投标标人人工工程程量量清清单单中中“一一人人单单价价与与数数量量相相乘乘不不等等于于清清单单中中该该项项金金额额”，一一人人合合价价累累加加后后的的总总价价与与清清单单总总价价不不符符；,（,4,）各投投标人人的报报价均均高出出标底底价有有效范范围,10%,以上；,（,5,）有一一份标标书在在截止止时间间后开开标结结束前前送达达；,（,6,）有一一个投投标人人未派派代表表参加加现场场考察察，一一个未未参加加答疑疑。,问题：简析析上述述现象象存在在什么么问题题？怎怎样处处理？,解题：,（,1,）资格格应在在投标标准备备阶段段资格预预审时时确定，只有有资格格合格格的才才能获获“投投标邀邀请书书”。应拒拒收无无投标标邀请请书的的,;,（,2,）投标标人应应提交交投标标保证证书“投标银银行保保函”，不不是“定金金”、“押押金”、“保证证金”。不不合规规定无无效,;,（,3,）其一一投标标人价价格以以单价与与数量量相乘乘的算算术正正确计计算为准。另一一投标标人以以合价价累加加后的的正确确计算算为准准。投投标书书仍有有效,;,（,4,）投标标单位位应审审查编编制的的报价价,分析与标底底的偏偏差,;,（,5,）超过过了规定的的投标标截止止时间间，应拒拒收，为无无效投投标书书,;,（,6,）现场场考察察在招招标文文件中中未作为为投标有有效的的必要要条件件，答答疑同同样如如此。投标标书有有效。,第六章章工工程项项目进进度管管理,工程建建设项项目进进度管管理的的概念念,进度管管理的的基本本要求求,1,项目进度计划编制,项目的组织应根据合同文件、项目管理规划文件、资源条件与内外部约束条件编制项目进度计划并提出项目控制性进度计划。,2,项目进度计划实施经批准的进度计划，应向执行者进行交底并落实责任。,3,项目进进度计计划的的调整整与检检查。,工程建建设项项目进进度管管理标标准的的设定定,业主,：合同同约定定，考考虑投投资回回收期期,政府,：指令令工期期,企业,：,以以预期期利润润标准准确定定,保持一一定进进度水水平，尽量量减少少流动动资金金超期期占用用及间间接费费和直直接费费,以以费用用工工期标标准确确定,以以资源源工工期标标准确确定,资源（劳动动力、机械械、材材料、资金金）限限定下下，工工期最最短,工程建建设项项目进进度管管理,工程建建设项项目进进度管管理中中必须须遵循循的两两项原原理,:,按管理理主体体和工工程建建设阶阶段,分别编编制计计划,建立进进度控控制组组织实实施系系统,采用工工程网网络计计划技技术编编制进进度计计划。,在工程程建设设项目目进度度管理理过程程中应应该始始终遵遵循反反馈原原则和和弹性性原则则，以以确保保进度度控制制工作作的实实际效效果。,系统,原理,动态,原理,工程建设项项目进度管管理的方法法与措施,行政方法,经济方法,管理技术,方,方法,工程建设项项目进度管管理的,方法,组织措施,、,、,技术措施,、,、,合同措施,、,、,经济措施,信息管理,措,措施,工程建设项项目进度管管理的,措施,工程建设项项目进度计计划,工程建设项项目进度计计划的种类类,按编制主体体不同划分分,业主单位,设计单位,施工承包单单位,工程建设设项目进进度计划划的表示示方法,用,横道图,表示进度度计划,左侧垂直直向下依依次排列列工程任任务的各各项工作作名称，而在右右边与之之紧邻的的时间进进度表中中则对应应各项工工作逐一一绘制横横道线，使每项项工作的的起止时时间均可可由横道道线的两两个端点点来表示示。,用,线型图,表示工程程进度计计划,线型图是是利用二二维直角角坐标系系中的直直线、折折线或曲曲线来表表示完成成一定的的工作量量所需时时间或在在一定的的时间之之内所能能完成的的工作量量的一种种进度计计划表达达方式。,用,网络图,表示工程进度度计划,用,斜线图,表示工程进度度计划,斜线图是将横横道图中的水水平工作进度度线改绘为斜斜线的一种与与横道图含义义相类似的进进度计划表达达方式。,网络图还可以区分为搭接网络图和非搭接网络图。,横道图,时间参数：流流水节拍t，流水步距K，流水工期期T,空间参数：施施工段数m工工艺参数数：施工过程程n,有节奏：全等等节拍流水，成倍节拍流流水，异节拍拍流水无节节奏：无节奏奏流水,回填,基础,垫层,挖土,13,12,11,10,9,8,7,6,5,4,3,2,1,施工,过程,优点,：,横道图直观易易懂，用其编编制进度计划划较为容易，它不仅能单单一表达进度度安排情况，而且还可以以形成进度计计划与资源，或资金供应应与使用计划划的各种组合合，故使用非非常方便并因因此而受到普普遍欢迎。,横道图优缺点,缺点,：,不能明确地表表达工作之间间的逻辑关系系，无法直接接进行计划的的各种时间参参数计算，不不能表明什么么是影响计划划工期的关键键因素，不便便于进行计划划的优化与调调整等明显缺缺点。,斜线图,一般仅用于表表达不同施工工段上各项工工作连续作业业，即流水施施工组织方式式的进度计划划安排。,线型图,线型图优缺,点,点,优点,：,在于对进