行政法案例

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,17/11/7,#,行政,法,法案,例,例,王明,德,德,诉,乐山,市人,力资,源,源和,社会,保,保障,局工,伤,伤认,定,定,案,1,2,3,4,裁判,要,要点,裁判,理,理由,案情,简,简介,行政,确,确认,5,6,工伤,认,认定,行,行政,案,案件,中,中涉,及,及的,主,主要,问,问题,关于,工,工伤,认,认定,行,行政,案,案件,的,的几,点,点建,议,议,一、,裁,裁判,要,要点,当事,人,人认,为,为行,政,政机,关,关作出的,程,程序,性,性行,政,政行,为,为侵,犯,犯其,人,人身,权,权、,财,财产,权,权等,合,合法,权,权益,，,，对,其,其权,利,利义,务,务产,生,生明,显,显的,实,实际,影,影响,，,，且,无,无法,通,通过,提,提起,针,针对,相,相关,的,的实,体,体性,行,行政,行,行为,的,的诉,讼,讼获,得,得救,济,济，,而,而对,该,该程,序,序性,行,行政,行,行为,提,提起,行,行政,诉,诉讼,的,的，,人,人民,法,法院,应,应当,依,依法,受,受理,。,。,二、,案,案情,简,简介,原告王明,德,德系,王,王雷,兵,兵之,父,父。,王,王雷,兵,兵是,四,四川,嘉,嘉宝,资,资产,管,管理,集,集团,有,有限,公,公司,峨,峨眉,山,山分,公,公司,职,职工,。,。,2013,年,3,月,18,日，,王,王雷,兵,兵因,交,交通,事,事故,死,死亡,。,。由,于,于王,雷,雷兵,驾,驾驶,摩,摩托,车,车倒,地,地翻,覆,覆的,原,原因,无,无法,查,查实,，,，四,川,川省,峨,峨眉,山,山市,公,公安,局,局交,警,警大,队,队于,同,同年,4,月,1,日依,据,据,道路,交,交通,事,事故,处,处理,程,程序,规,规定,第五,十,十条,的,的规,定,定，,作,作出,乐,乐公,交,交认,定,定,2013,第,00035,号,道路,交,交通,事,事故,证,证明,。该,道路,交,交通,事,事故,证,证明,载明,：,：,2013,年,3,月,18,日，,王,王雷,兵,兵驾,驶,驶无,牌,牌“,卡,卡迪,王,王”,二,二轮,摩,摩托,车,车由,峨,峨眉,山,山市,大,大转,盘,盘至,小,小转,盘,盘方,向,向行,驶,驶。,1,时,20,分许,，,，当,该,该车,行,行至,省,省道,S306,线,29.3KM,处驶,入,入道,路,路右,侧,侧与,隔,隔离,带,带边,缘,缘相,擦,擦挂,，,，翻,覆,覆于,隔,隔离,带,带内,，,，造,成,成车,辆,辆受,损,损、,王,王雷,兵,兵当,场,场死,亡,亡的,交,交通,事,事故,。,。,2013,年,4,月,10,日，,第,第三,人,人四,川,川嘉,宝,宝资,产,产管,理,理集,团,团有,限,限公,司,司峨,眉,眉山,分,分公,司,司就,其,其职,工,工王,雷,雷兵,因,因交,通,通事,故,故死,亡,亡，,向,向被,告,告乐,山,山市,人,人力,资,资源,和,和社,会,会保,障,障局,申,申请,工,工伤,认,认定,，,，并,同,同时,提,提交,了,了峨,眉,眉山,市,市公,安,安局,交,交警,大,大队,所,所作,的,的,道路,交,交通,事,事故,证,证明,等证,据,据。,被,被告,以,以公,安,安机,关,关交,通,通管,理,理部,门,门尚,未,未对,本,本案,事,事故,作,作出,交,交通,事,事故,认,认定,书,书为,由,由，,于,于当,日,日作,出,出乐,人,人社,工,工时,201305,号（,峨,峨眉,山,山市,）,）,工伤,认,认定,时,时限,中,中止,通,通知,书,书,（以,下,下简,称,称,中止,通,通知,），,并,并向,原,原告,和,和第,三,三人,送,送达,。,。,2013,年,6,月,24,日，,原,原告,通,通过,国,国内,特,特快,专,专递,邮,邮件,方,方式,，,，向,被,被告,提,提交,了,了,恢复,工,工伤,认,认定,申,申请,书,书,，要,求,求被,告,告恢,复,复对,王,王雷,兵,兵的,工,工伤,认,认定,。,。因,被,被告,未,未恢,复,复对,王,王雷,兵,兵工,伤,伤认,定,定程,序,序，,原,原告,遂,遂于,同,同年,7,月,30,日向,法,法院,提,提起,行,行政,诉,诉讼,，,，请,求,求判,决,决撤,销,销被,告,告作,出,出的,中止,通,通知,。,四川,省,省乐,山,山市市,中,中区,人,人民,法,法院,于,于,2013,年,9,月,25,日作,出,出（,2013,）乐,中,中行,初,初字,第,第,36,号判,决,决，,撤,撤销,被,被告,乐,乐山,市,市人,力,力资,源,源和,社,社会,保,保障,局,局于,2013,年,4,月,10,日作,出,出的,乐,乐人,社,社工,时,时,201305,号,中止通知,。一审宣,判,判后，乐,山,山市人力,资,资源和社,会,会保障局,提,提起了上,诉,诉。乐山,市,市中级人,民,民法院二,审,审审理过,程,程中，乐,山,山市人力,资,资源和社,会,会保障局,递,递交撤回,上,上诉申请,书,书。乐山,市,市中级人,民,民法院经,审,审查认为,，,，上诉人,自,自愿申请,撤,撤回上诉,，,，属其真,实,实意思表,示,示，符合,法,法律规定,，,，遂裁定,准,准许乐山,市,市人力资,源,源和社会,保,保障局撤,回,回上诉。,一,一审判决,已,已发生法,律,律效力。,三、裁判,理,理由,法院生效裁,判,判认为，,本,本案争议,的,的焦点有,两,两个：一,是,是,中止通知,是否属于,可,可诉行政,行,行为；二,是,是,中止通知,是否应当,予,予以撤销,。,。,一、关于,中止通知,是否属于,可,可诉行政,行,行为问题,法院认为,，,，被告作,出,出,中止通知,，属于工,伤,伤认定程,序,序中的程,序,序性行政,行,行为，如,果,果该行为,不,不涉及终,局,局性问题,，,，对相对,人,人的权利,义,义务没有,实,实质影响,的,的，属于,不,不成熟的,行,行政行为,，,，不具有,可,可诉性，,相,相对人提,起,起行政诉,讼,讼的，不,属,属于人民,法,法院受案,范,范围。但如果该,程,程序性行,政,政行为具,有,有终局性，,对相,对人权利,义,义务产生,实,实质影响，并且无,法,法通过提,起,起针对相,关,关的实体,性,性行政行,为,为的诉讼,获,获得救济,的,的，则属,于,于可诉行,政,政行为，,相,相对人提,起,起行政诉,讼,讼的，属,于,于人民法,院,院行政诉,讼,讼受案范,围,围。,虽然根据,中华人民,共,共和国道,路,路交通安,全,全法,第七十三,条,条的规定,：,：“公安,机,机关交通,管,管理部门,应,应当根据,交,交通事故,现,现场勘验,、,、检查、,调,调查情况,和,和有关的,检,检验、鉴,定,定结论，,及,及时制作,交,交通事故,认,认定书，,作,作为处理,交,交通事故,的,的证据。,交,交通事故,认,认定书应,当,当载明交,通,通事故的,基,基本事实,、,、成因和,当,当事人的,责,责任，并,送,送达当事,人,人”。但是，在,现,现实道路,交,交通事故中，,也,也存在因,道,道路交通,事,事故成因,确,确实无法,查,查清，公安机关,交,交通,管理部门,不,不能作出,交,交通事故,认,认定书的情况。,对,对此，,道路交通,事,事故处理,程,程序规定,第五十条,规,规定：“道路,交,交通事故,成,成因无法,查,查清的，,公,公安机关,交,交通管理,部,部门应当,出,出具道路,交,交通事故,证,证明，载,明,明道路交,通,通事故发,生,生的时间,、,、地点、,当,当事人情,况,况及调查,得,得到的事,实,实，分别,送,送达当事,人,人。”就,本,本案而言,，,，峨眉山,市,市公安局,交,交警大队,就,就王雷兵,因,因交通事,故,故死亡，,依,依据所调,查,查的事故,情,情况，只,能,能依法作,出,出,道路交通,事,事故证明,，而无法,作,作出,交通事故,认,认定书,。因此，本案,中,中,道路交通,事,事故证明,已经是公,安,安机关交,通,通管理部,门,门依据,道路交通,事,事故处理,程,程序规定,就事故作,出,出的结论，也就是,工伤保险,条,条例,第二十条,第,第三款中,规,规定的工伤,认,认定决定需要,的,的“司法,机,机关或者,有,有关行政,主,主管部门,的,的结论”,。,。,除非出现,新,新事实或,者,者法定理,由,由，否则,公,公安机关,交,交通管理,部,部门不会,就,就本案涉,及,及的交通,事,事故作出,其,其他结论,。,。而本案,被,被告在第,三,三人申请,认,认定工伤,时,时已经提,交,交了相关,道路交通,事,事故证明,的情况下,，,，仍然作,出,出,中止通知,，并且一,直,直到原告,起,起诉之日,，,，被告仍,以,以工伤认,定,定处于中,止,止中为由,，,，拒绝恢,复,复对王雷,兵,兵死亡是,否,否属于工,伤,伤的认定,程,程序。由,此,此可见，,虽,虽然被告,作,作出,中止通知,是工伤认,定,定中的一,种,种程序性,行,行为，但,该,该行为将,导,导致原告,的,的合法权,益,益长期，,乃,乃至永久,得,得不到依,法,法救济，,直,直接影响,了,了原告的,合,合法权益,，,，对其权,利,利义务产,生,生实质影,响,响，并且,原,原告也无,法,法通过对,相,相关实体,性,性行政行,为,为提起诉,讼,讼以获得,救,救济。因,此,此，被告,作,作出,中止通,知,知,，属于,可,可诉行,政,政行为,，,，人民,法,法院应,当,当依法,受,受理。,二、关,于,于,中止通,知,知,应否予,以,以撤销,问,问题,法院认为,，,，,工伤保,险,险条例,第二十,条,条第三,款,款规定,，,，“作,出,出工伤,认,认定决,定,定需要,以,以司法,机,机关或,者,者有关,行,行政主,管,管部门,的,的结论,为,为依据,的,的，在,司,司法机,关,关或者,有,有关行,政,政主管,部,部门尚,未,未作出,结,结论期,间,间，作,出,出工伤,认,认定决,定,定的时,限,限中止,”,”。如,前,前所述,，,，第三,人,人在向,被,被告就,王,王雷兵,死,死亡申,请,请工伤,认,认定时,已,已经提,交,交了,道路交,通,通事故,证,证明,。也就,是,是说，,第,第三人,申,申请工,伤,伤认定,时,时，并,不,不存在,工伤保,险,险条例,第二十,条,条第三,款,款所规,定,定的依,法,法可以,作,作出中,止,止决定,的,的情形,。,。因此,，,，被告,依,依据,工伤保,险,险条例,第二十,条,条规定,，,，作出,中止通,知,知,属于适,用,用法律,、,、法规,错,错误，,应,应当予,以,以撤销,。,。另外,，,，需要,指,指出的,是,是，在,人,人民法,院,院撤销,被,被告作,出,出的,中止通,知,知,判决生,效,效后，,被,被告对,涉,涉案职,工,工认定,工,工伤的,程,程序即,应,应予以,恢,恢复。,四、行,政,政确认,（一）,行,行政确,认,认的概,念,念,行政确,认,认是指行政,主,主体依,法,法对行,政,政相对,人,人的法律地,位,位、法律关,系,系或者,有,有关法,律,律事实,进,进行甄,别,别，给予,确,确定、,认,认可、,证,证明并,予,予以宣,告,告的具,体,体行政,行,行为。,（,二,）,行政确,认,认的主,要,要形式,1.,确定。,即,即对公,民,民、法,人,人或者,其,其他组,织,织的法,律,律地位,与,与权利,义,义务的,确,确定。,如,如在颁,发,发土地,使,使用证,、,、宅基,地,地使用,证,证、房,屋,屋产权,证,证书中,确,确定财,产,产所有,权,权。,2,.认定。,即,即对公,民,民、法,人,人或者,其,其他组,织,织已有,法,法律地,位,位和权,利,利义务,以,以及确,认,认事项,是,是否符,合,合法律,要,要求的,承,承认和,肯,肯