建立系统完整的生态文明制度体系

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建立系统完整的生态文明制度体系,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设。,确立了生态文明体制改革在全面深化改革中的地位,明确了生态文明制度建设的改革方向,丰富了生态文明制度建设的内容,三大亮点,一、如何理解生态文明体制改革,“五位一体”的制度空白,重在体制建设,强化政府职能,与其他体制改革的区别,“五位一体”的战略布局,填,补了,深化了,二、生态文明制度建设的改革方向,建立系统完整的生态文明制度体系,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制,生态功能保障基线,环境质量安全底线,自然资源利用上线,国家生态保护红线,生态功能,基线划定技术指南（试行）,三、生态文明制度体系的主要内容,、源头严防的制度体系,1,、健全自然资源资产产权制度,让自然资源“有主”,“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记”,不动产登记暂行条例,规定：森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权等。,2,、健全国家自然资源资产管理体制,由谁管,国土资源部,3,、完善自然资源监管体制,谁来监管,环保部,4,、坚定不移实施主体功能区制度,开发定位,编制省级主体功能区规划,健全政策体系和干部考核体系,对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,山西省,主体功能区,重点开发区域,限制开发区域的农产品主产区,限制开发区域的重点生态功能区,禁止开发区域,5,、建立空间规划体系,解决生产空间、,生活空间、生态,空间边界问题,6,、落实用途管制,确保“三生空间”的用途能够实现,国土空间开发管制三条底线：,“生存线”、“生态线”、“保障线”,7,、建立国家公园体制,按开发方式,按开发内容,优化开发区域,重点开发区域,限制开发区域,禁止开发区域,城市化地区,农产品主产区,重点生态功能区,、源头严防的制度体系,1,、健全自然资源资产产权制度,2,、健全国家自然资源资产管理体制,3,、完善自然资源监管体制,4,、坚定不移实施主体功能区制度,5,、建立空间规划体系,6,、落实用途管制,7,、建立国家公园体制,过程严管的制度体系,1,、实行资源有偿使用制度,2,、实行生态补偿制度,3,、建立资源环境承载能力监测预警机制,4,、完善污染物排放许可制,5,、实行企事业单位污染物排放总量控制制度,实行最严格水资源管理制度考核办法,中确立“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线,大气污染防治行动计划,大气污染防治法（修订草案）,规定：罚无上限,关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见,“建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。”,“逐步将,资源税,扩展到占用各种自然生态空间”,加快自然资源及其产品价格改革，全面反映,水价上涨,10%,，单位,GDP,水耗下降,1.1%,；水价上涨,30%,，单位,GDP,水耗下降,2.8%,关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见,：排污权有偿使用,非居民用存量天然气价格上调,市场供求,、,生态环境损害成本,资源稀缺程度,、,修复效益,中国工业用地和居住用地比例为,1,：,1.5,；法国是,1,：,5,，日本是,1,：,6,谁受益、谁补偿的原则,纵向补偿,横向补偿,“,完善对,重点生态功能区,的生态补偿机制,”,“推动地区间建立,横向生态补偿制度,”,生态补偿：,通过均衡性财政转移支付方式购买生态产品,十二五期间，全国二氧化硫排放量削减,8%,的总量控制目标为,2086.4,万吨，分配给山西省,127.6,万吨，山西省分配给运城市,13.53,万吨,环境容量控制,目标总量控制,逐步将现行的,以行政区为单元,层层分解,最后才落实到企业，以及,仅适用于特定区域和特定污染物,的总量控制办法，改变为,更加规范、更加公平、,以企事业单位为单元,、覆盖主要污染物,的总量控制制度,实行最严格水资源管理制度考核办法,规定,：水功能区限制纳污红线,、后果严惩的制度体系,1,、建立生态环境损害责任终身追究制,领导干部,探索编制自然资源,资产负债表,对领导干部实行自然资源资产,离任审计,建立生态环境损害责任,终身追究制,关于加强环境监管执法的通知,实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。,、后果严惩的制度体系,2,、实行损害赔偿制度,企业和个人,紫金矿业污染事件,墨西哥湾漏油事件,日本水俣病事件,环保法,：按日计罚,关于加强环境监管执法的通知,：零容忍,广东：双罚制,大气污染法（修订草案）,：罚无上限,今年制度安排,修订,大气污染防治法,；,制定,土壤污染防治行动计划,；,环评机构全部脱离环保部。,