园林建设工程招标与投标

园林工程项目管理,园林建设工程的招标与投标,第一节园林工程项目承包活动概述,一、工程项目承包的含义和内容,（一）工程项目承包的含义,园林建设工程项目承包：是指在园林工程项目建设市场中，作为供应者的园林企业（承包人）对作为需求者的建设单位（发包人）做出承诺，负责按对方的要求完成某一园林建设工程项目的全部或其中一部分工作，并按商定的价格取得相应的报酬。,（二）工程项目承包的内容,工程项目承包的内容，就其工程项目本身而言，是指建设过程中各个阶段的全部工作。对一个承包单位来说，一项承包活动可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。,1,、项目的可行性研究,项目的可行性研究的任务是根据城市规划和城市绿地系统规划的要求，对园林建设项目在技术、工程、环境效益、社会效益和经济效益上是否合理、是否可行、是否最佳进行全面分析、论证，并做出方案进行比较评价，为投资决策提供可靠的依据。,2,、项目的工程勘察,工程项目勘察的任务是查明工程项目建设地点的地形地貌、地表土壤特征及植被状况、地质构造、水文条件等自然地质条件，并做出鉴定和综合评价。,3,、项目设计,设计内容包括项目总体规划设计、项目初步设计、项目施工图设计，以及项目设计概（预）算。,4,、项目的材料和设备的供应,项目的材料、设备、设施的供应一般通过招标选择物资供应部门解决。,5,、园林工程施工,园林工程项目施工一般分为施工现场准备工作、项目建筑安装工程和项目绿化工程三大部分。,6,、提供劳务,园林工程建设提供劳务是指按照发包单位的要求，为完成园林建设任务提供有组织的劳动力。广义的提供劳务也包括合作和技术服务。,7,、工程项目的职工培训,职工培训是指施工过程中为保证新建项目顺利完成并投入使用，在建设期间按要求分期培训合格的管理人员和技术工人，如温室管理、大型游艺设施的使用维护等工作。,8,、工程项目管理,工程项目管理是指对整个建设工程全过程的组织管理工作。一般由专业工程项目管理和为施工单位服务的项目管理。,二、园林工程项目承包商及其分类与企业资质等级,（一）承包商及其分类,从事园林工程项目承包经营活动的企业，国际上通称园林工程项目承包商。承包商按承包工程能力分为园林工程总承包企业、园林工程施工承包企业和园林工程项目专项分包企业三类。,（,1,）园林工程总承包企业：指从事园林工程建设项目全过程承包活动的智力密集型企业。应具备的能力是工程勘察设计、工程施工管理、材料设备采购、工程技术开发应用及工程建设咨询等。,（,2,）园林工程施工承包企业：指从事园林工程建设项目施工阶段的承包活动的企业。应具备的能力是工程施工承包与施工管理。,（,3,）园林工程项目专项分包企业：指从事园林工程建设项目施工阶段专项分包和承包限额以下的小型工程活动的企业。应具备的能力是在园林工程总承包企业和园林施工承包企业的管理下，进行专项园林工程分包，对限额以下的小型园林工程实施承包与施工管理。,（二）园林工程的企业资质,园林工程企业资质是指园林工程承包商的资格和素质，是园林工程承包经营者必须具备的基本条件。按我国现行规定，将承包商的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术含量等作为主要指标，将不同的园林工程的建设施工企业按其资格和素质划分成,24,个资质等级，并规定了相应的承包工程范围，由国家规定的机构发给资质等级证。资质等级证要根据企业的变化定期评定及时更换。,第二节园林工程施工招标,一、园林工程招标投标概述,园林工程招标投标是一种商品交易行为，包括招标和投标两方面的内容。工程招标投标是国际上广泛应用的达成建设工程交易的主要方式，其目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位。,一般是由唯一的买主（卖主）设定标底，招请若干个卖主（买主）通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者达成交易协议，随后按协议实现标底。,二、招投标的园林工程建设项目,园林工程建设项目招投标主要有项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设的重要设备、材料的采购等。按社会关系和投资渠道可将园林工程建设项目分为以下几种。,（,1,）大型基础设施、公用事业等关系社会利益、公众安全的园林工程建设项目。,（,2,） 全部或部分使用国有资金或国家融资的园林工程建设项目。,（,3,）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的园林工程建设项目。,（,4,）集体、私营企业投资或援助资金的园林工程建设项目。,三、园林工程施工招标应具备的条件,（一）建设单位招标应具备的条件,（,1,）建设单位必须是法人或依法成立的其他组织。,（,2,）建设单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实，并具有相应的技术管理人员。,（,3,）建设单位有组织编制园林工程招标文件的能力。,（,4,）建设单位有审查投标单位园林工程建设资质的能力。,（,5,）建设单位有组织开标、评标、定标底的能力。,不具备,25,项条件的园林工程建设单位，必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。,（二）招标的园林工程建设项目应具备的条件,（,1,）项目概算已经批准。,（,2,）建设项目正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。,（,3,）项目建设用地的征用工作已经完成。,（,4,）有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料。,（,5,）项目建设资金和主要材料、设备的来源已经落实。,（,6,）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场已经完成“四通一清”（通电、通水、通讯、通路、现场清洁）或一并列入施工项目的招标范围。,园林工程施工招标可采用项目工程招标、分项工程招标、特殊专业工程招标等方式进行，但不得对分项工程的分部、分项工程进行招标。,四、园林工程的招标方式,园林工程招标方式同一般建设工程招标方式一样，可分为公开招标、有限招标和协商招标三种。,（一）公开招标,公开招标是园林工程建设项目的主要方式。公开招标是指招标单位通过广播、电视、报刊等宣传媒介，公开发表招标广告，吸引有关工程施工单位或承包商参加投标。,公开招标的优点是可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位有较大的选择范围，有助于开展竞争，打破垄断，能促使承包商努力提高工程质量，缩短工期，降低造价。公开招标的缺点是审查投标者资格及标书的工作量大，招标费用支出较多。,（二）有限招标,有限招标又称“邀请投标”，即招标单位通过信函等形式向有一定知名度、具有承担能力的若干家工程施工单位或承包商发出邀请投标通知，用投标或议标协商方式确定中标单位的方法。,这种方式的特点是招标单位对投标单位比较熟悉，具有一定的信任度，承包合同签订及施工中发生争议的问题较少，另外其招标费用及时间耗费也较小。,（三）协商招标,对于小型的工程或时间紧迫的工程，建设单位可以直接邀请施工单位协商，确定工程造价和工期。由于业主只是对承包商谈判，承包商没有竞争，往往报价较高。,五、园林工程招标程序,园林工程招标可分为准备阶段和招标阶段。按先后顺序应完成以下工作。,（一）向政府管理招标投标的专设机构提出招标申请,申请的主要内容如下。,（,1,）园林建设单位的资质。,（,2,）招标工程项目是否具备了条件。,（,3,）招标拟采用的方式。,（,4,）对招标企业的资质要求。,（,5,）初步拟订的招标工作日程等。,（二）建立招标班子，开展招标工作,在招标申请被批准后，园林建设单位组织临时招标机构，统一安排和部署招标工作。,1,、招标工作人员组成,一般由分管园林建设或基建的领导负责，由工程技术、预算、物资供应、财务、质量管理等部门的工作人员作为成员。要求工作人员懂业务、懂管理、作风正派，必须保守机密、不得泄露标底。,2,、主要任务,（,1,）编制招标文件。,（,2,）招标文件的审批手续。,（,3,）组织委托标底的编制、审查、审定。,（,4,）发布招标公告或邀请书，审查资质，发招标文件以及图纸技术资料，组织潜在投标人员勘察项目现场并答疑。,（,5,）提出评标委员会成员名单并核准。,（,6,）发出中标通知。,（,7,）退还押金。,（,8,）组织签订承包合同。,（,9,）其他该办理的事项。,（三）编制招标文件,招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准，投标及报价要求和评标标准等所有实质性要求以及拟签订合同的主要条款，如招标项目需要划分标段，则应在标书文件中载明。,六、园林工程的招标工作机构,（一）招标工作机构人员组成,（,1,）决策人：主管部门任命的建设单位负责人或授权代表。,（,2,）专业技术人员：包括风景园林师、建筑师，结构、设备、工艺等专业的工程师和估算师，他们的职责是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。,（,3,）一般工作人员。,（二）我国招标机构的主要形式,（,1,）由建设单位的基本建设主管部门或实行建设项目法人责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。,（,2,）专业咨询机构受建设单位委托，承办招标的技术性和事务性工作，决策仍由建设单位做出。,七、园林工程招标的标底和招标文件,（一）标底,标底是招标工程的预期价格。,1,、标底的作用,（,1,）使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务。,（,2,）给上级主管部门提供核实投资规模的依据。,（,3,）作为衡量投标报价的准绳，也是评标底的主要尺度之一。,标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。,2,、编制标底应遵循的原则,（,1,）一个招标单位只允许一个标底。,（,2,）标底必须封存，开标前严格保密。,（,3,）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范，确定工程量并编制标底。,（,4,）标底的价格一般包括成本、利润、税金三大部分，应控制在上级批准的总概算及投资包干的限额内。,（,5,）标底价格作为建设单位的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。,（,6,）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费。工程要求优良的，还应增加相应的费用。,3,、标底的编制方法,标底的编制与工程的概、预算编制方法基本相同，但在编制时要尽量考虑以下因素：,（,1,）根据不同的承包方式，考虑适当的包干系数和风险系数。,（,2,） 根据现场条件及工期要求，考虑必要的技术措施费。,（,3,）对建设单位提供的价格以暂估价计算，对按实际情况需调整的材料、设备要列出数量和估价清单。,（,4,） 主要材料数量可在定额用量的基础上加以调整，使其反映实际情况。,4,、几种常用编制标底的方法简介,（,1,）以施工图预算为基础，即根据设计图纸和技术说明，按预算定额规定的分部、分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的系数计算间接费、独立费、计划利润以及不可预见费等，从而计算出工程预期总造价，即标底。,（,2,）以概算为基础，即根据扩大初步设计和概算定额计算工程造价，形成标底。,（,3,）以最终成品单位造价包干为基础。园林建设中的植草工程、喷灌工程按面积实行造价包干。具体工程的标底即以此为基础，并考虑现场条件、工期要求等因素来确定。,（二）招标文件,招标文件是作为建设项目需求者的建设单位向可能的承包商详细阐明项目建设意图的一系列文件的总称，也是投标单位编制投标书的主要客观依据。通常包括下列基本内容。,1,、工程综合说明,工程综合说明的主要内容为工程名称、规模、地址、发包范围、设计单位、场地和地基、土质条件、给排水、供电、道路及通讯情况、工期要求等。,2,、设计图纸和技术说明书,目的在于使投标单位了解工程的具体内容和技术要求，并能据以拟定施工方案和进度计划。设计图纸的深度可随招标阶段相应的设计阶段而有所不同。施工图阶段招标则应提供全部施工图纸（可不包括大样）。,3,、工程量清单和单价表,（,1,）工程量清单是投标单位计算标价和招标单位评定标底的依据。工程量清单通常以每一个体工程为对象，按分项、单项列出工程数量。,（,2,）单价表是采用单价合同承包方式时投标单位的报价文件和招标单位评定标底的依据，常用的有工程单价表和工程工料单价表两种。,4,、合同的主要条款,完整符合要求的合同条款，既能使投标单位明确中标后作为承包人应承担的义务和责任，又可作为洽商签订正式合同的基础。合同主要条款包括以下各项。,（,1,）合同所依据的法律、法规。,（,2,）工程内容（附工程项目一览表）。,（,3,）承包方式（包工包料、包工不包料、总价合同、单价合同或成本加酬金合同等）。,（,4,）总包价。,（,5,）开工、竣工日期。,（,6,）图纸、技术资料供应内容和时间。,（,7,）施工准备工作。,（,8,）材料供应及价款结算办法。,（,9,）工程款结算办法。,（,10,）工程质量及验收标准。,（,11,）工程变更。,5,、投标截止日期和开标的方式,投标人要明确提交投标文件的截止时间和方式及开标的地点、方式等。,八、园林工程招标的开标、评标和议标,（一）开标,开标是在规定的时间、地点，在评标委员会全体成员及所有投标者参加下，经公证检查投标文件密封合格后，当众开启各投标文件，逐一宣布各投标者的投标报价情况，并加以记录，由招标单位法定代表签字认可。,开标的一般程序如下。,（,1,）由招标单位工作人员介绍参加开标的各方到场人员和开标主持人，,（,2,）公布招标单位法定代表人证件或代理人委托书及证件。,（,3,）开标主持人检验各投标单位法定代表人或其他指定代理人的证件、委托书，并确认无误。,（,4,）宣布评标方法和评标委员会成员名单。,（,5,）开标时，由投标人或其委派代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标单位名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开封过程应当记录，并存档备查。,（,6,）启封标箱，开标主持人当众检查并启封标书。如发现无效标书，经半数以上的评委确认，可当场宣布无效。,（,8,）按标书送达时间或以抽签方式排列投标单位唱标次序，各投标单位依次当众予以拆封，宣读各自投标书的要点。,（,9,）当场公开标底。如全部有效标书的报价都超过标底规定的上、下限幅度时，招标单位可宣布全部报价为无效报价，招标失败，另行组织招标或邀请协商。此时暂不公布标底,（二）评标,评标一般是由招标单位组织的专家评标委员会或委托咨询单位独立地、秘密地进行。,评标的原则是公平竞争、公正合理，对所有投标单位一视同仁。,评标在开标后立即进行，也可在随后进行。一般应对各投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、工程质量标准和工程产品保修养护的承诺以及企业信誉度进行综合评价，为选优和确定中标单位提供依据。,常用的评标方法主要如下。,1,、加权综合评分法,（,1,）定量指标：如报价、工期、主要材料用量，可通过标书数值与标底数值之比值求得。,（,2,）定性指标：如质量标准、施工方案、投标单位实力及社会信誉，由评委确定。,接近标底法,2,、以报价为主要尺度,3,、加减综合评分法以报价为主要指标,4,、定性评议法,三）决标,决标又称定标。评标委员会按评标办法对投标书进行评审后，应提出评标报告，推荐中标单位，经招标单位法人认定后报上级主管部门同意，当地招投标管理部门批准后，由招标单位按规定在有效时期内发中标和未中标通知书。,。,开标到决标时间：小型园林工程不超过,10,天，大中型园林工程不超过,30,天，特殊情况可适当延长。,中标单位确定后，一般情况下，招标单位应在,7,天内给中标单位发送中标通知书。中标通知书发出,30,天内，中标单位应与招标单位签订工程承包合同。,第三节园林工程施工投标,园林工程施工企业进行施工投标是其获得施工工程的主要途径，也是施工企业决策人、技术管理人员在取得工程承包权前的主要工作之一。,一、园林工程投标工作机构和投标程序,（一）投标工作机构,为了在投标中获胜，园林施工企业应设置投标工作机构。,投标工作机构由施工企业决策人、总工程师或技术负责人、总经济师或合同预算部门、材料部门负责人，办事人员等组成投标决策委员会，以研究决策企业是否参加各项投标工作。,（二）投标程序,园林工程投标程序与其他工程投标一样，一般为：,报名参加投标办理资格预审取得招标文件研究招标文件调查投标环境确定投标策略制定施工方案编制标书递交标书。,二、园林工程投标资格预审,参加报名投标后，在申请投标资格预审时，园林施工企业应向招标单位,提交以下资料。,（,1,）企业营业执照和资质证书。,（,2,）企业简历。,（,3,）自有资金情况。,（,4,）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量和平均技术等级，主要技术人员的资质等级证书，企业自有的主要施工机械设备一览表等情况。,（,5,）近年来曾承建的主要工程及质量情况。,（,6,）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。,（,7,）投标资格预审表,三、园林工程投标前的准备工作,（一）研究招标文件,（,1,）研究工程综合说明，以对工程做整体性的了解。,（,2,）熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书，使制定施工方案和报价时有确切的依据。一定要吃透，对不清楚或矛盾之处要请招标单位解释订正。,（,3,）研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务、责任及应享有的权利。其要点包括承包方式，开竣工时间及提前或推后交工的奖罚措施，材料供应及货款结算办法，预付款的支付和工程款结算办法，工程变更及停工、窝工等造成的损失处理办法等。,（,4,）熟悉投标单位须知，明确招标要求，在投标文件中要尽量避免出现与招标要求不相符合的内容。,（二）调查投标环境,投标环境是招标工程项目施工的自然、经济和社会条件。投标环境直接影响工程成本，因而只有完全熟悉和掌握投标市场环境，才能做到心中有数。,（三）投标策略,常见投标策略有以下几种。,（,1,）做好施工组织设计，采取先进的工艺技术和机械设备；优选各种植物及其他造景材料；合理安排施工进度；选择可靠的分包单位，力求以最快的速度，最大限度地降低工程成本，以技术与管理优势取胜。,（,2,）尽量采用新技术、新工艺、新材料、新设备、新施工方案，以降低工程造价，提高施工方案的科学性，以此赢得投标成功。,（,3,）投标报价是能否夺标的重要内容，是投标策略的关键。在保证企业相应利润的前提下，实事求是地以低报价取胜。,（,4,）为争取长远利益，宁可目前少盈利或不盈利，以成本报价在招标中获胜，为今后占领市场打下基础。,（四）制定施工方案,（,1,）施工的总体部署和场地总平面布置；,（,2,）施工总进度和单项（单位）工程进度；,（,3,）主要施工方法；,（,4,）主要施工机械数量及配置；,（,5,）劳动力来源及配置；,（,6,）主要材料品种的规格、需用量、来源及分批进场的时间安排；,（,7,）大宗材料和大型机械设备的运输方式；,（,8,）现场水电用量、来源及供水、供电设施；,（,9,）临时设施数量及标准；,（,10,）特殊构件的特定要求与解决的方法。,关于施工进度的表示方式，有的招标文件专门规定必须用网络图，如无此规定亦可用传统的横道图。施工方案只要抓住重点，简明扼要即可。,（五）报价,1,、报价前的准备工作,要做出科学有效的报价必须完成以下工作。,（,1,）看图了解工程内容、工期要求、技术要求。,（,2,）熟悉施工方案，核算工程量。,（,3,）以造价部门统一制定的概（预）算定额为依据进行投标报价。如大型园林施工企业有自己的企业定额，则可以以此为依据自主报价。,（,4,）确定现场经费、间接费率和预期利润率，并要留有一定的伸缩余地。,2,、报价内容,（,1,）直接工程费。,直接费包括人工费、材料费和施工机械使用费，是施工过程中耗费的构成工程实体并有助于工程形成的多项费用。,其他直接费指直接费以外的施工过程中发生的其他费用，如冬季施工、雨季施工、夜间施工增加费，二次搬运费等。具体到单位工程而言，可能发生，也可能不发生，需要根据现场施工条件而定。,现场经费指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。,（,2,）间接费：指虽不直接由施工工艺过程所引起，却与工程总体条件有关的园林施工企业为组织施工和进行经营管理以及间接为园林施工生产服务的各项费用。,（,3,）计划利润：按规定应计入园林建设工程造价的利润。,（,4,）税金：按税法规定应计入园林工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育附加费。,3,、报价决策,报价决策的工作内容首先是计算基础标价，即根据工程量清单和报价项目单价表，进行初步测算，对有些单价可做适当调整，形成基础报价；其次要进行风险预测和盈亏分析；第三步是在前两项工作的基础上，最后测算可能的最高标价和最低标价。,基础标价,= ,报价项目,单价,最低标价基础标价,-,（估计赢利,修正系数）,最高标价基础标价,+,（风险损失,修正系数）,四、园林工程投标书的编制和递交,（一）标书的编制,园林施工企业做出报价决定后，即可进行标书的编制。,投标书指全部投标文件，包括所有补充书面文件和所有附图，投标单位应编制一式三份，其中一份注明为“正本”，其余两份注明为“副本”，如正本与副本出现差异，则以正本为准。,投标书一般包括,标书编制说明,总报价书,单项工程报价书,工程量清单和单价表,施工技术措施和总体布置以及施工进度计划图表,主要材料规格要求、厂家、价格一览表等,投标书的编制必须遵守下列要求。,（,1,）招标文件是一个不可分割的整体，编制时投标单位应充分理解招标文件的全部内容。,（,2,）投标单位应按招标文件的全部表格完整地填写，表格内容不得涂改，填写文字要清晰，语义要明确。,（,3,）投标书应由投标单位的法人代表签署，并加盖投标单位公章；参加投标者若不是法定代表人，应由法定代表人授权委托代理人代表投标单位参加投标、合同协议的谈判和签订。,（,4,）填写投标书“正本”时，如有涂写、删改，则由投标单位的法人代表在涂、删改处盖章。,（,5,）递送投标书的信封应妥善封口，封皮应注明“,投标书”，正本、副本应分别装袋（封条用白色道林纸加盖公章）。,（,6,）投标书心须于,月,日,时前递送到,市,号工程建设领导小组。,（,7,）凡在投标截止时间以后收到的投标书一概不予接受，并原封退回。,（二）标书的递交,递交标书时应注意以下几点。,（,1,）标书编制好后，要由负责人签署意见，并按规定分装、密封，派专,（,2,）人在投标截止日期前送达指定地点，并取得收据。邮寄时一定要考虑路途所用时间。,（,3,）投送标书时，需将招标文件包括图纸、技术规范、合同条件等全部交还招标的建设单位，切勿丢失。,（,4,）将报价的全部计算分析资料加以整理汇编，归档备查。,