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,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,财经法规与会计职业道德,第四章 财政法规制度,第一节,预算法律制度,第二节 政府采购法律制度,第一节,预算法律制度,一、预算法律制度的构成,二、国家预算,三、预算管理的职权,四、预算收入与预算支出,五、预算组织程序,六、决算,七、预决算的监督,一、预算法律制度的构成,1、概念：是调整在国家进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系的法律标准的总称。,2、由?预算法?、?预算法实施条例?以及其他法规制度构成,3、?预算法?是第一部财政根本法律；是核心法、骨干法1994.3.22通过；1995.1.1施行；,4、?预算法实施条例?：1995.11.22公布,二、国家预算,一国家预算的概念,1、概念：是国家在一定时期内预定的财政收支方案,是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。,2、应遵循的原那么(多项选择,、公开性；、可靠性；、完整性；、统一性；、年度性,例多项选择国家预算的原那么包括 ,A、公开性 B、完整性 C、统一性 D法律性,二国家预算的作用多,国家预算的作用分配、调控、监督,1财力保证作用最根本的作用,2调节制约作用,3反映监督作用,三国家预算的级次划分,依据原那么：“一级政权、一级财政,我国预算分为五级，具体包括：,1、中央预算,2、省级省、自治区、直辖市预算,3、地市设区的市、自治州级预算,4、县市县、自治县、不设区的市、市辖区级预算,5、乡镇级乡、民族乡、镇预算,注意：不具备设的，暂不设；县级以上地方政府派出机关，根据政府授权进行，但不是作为一级预算,单项选择,我国国家预算体系中不包括 ,A、中央预算,B、省级省、自治区、直辖市预算,C、乡镇级乡、民族乡、镇预算,D、县级以上地方政府的派出机关预算,四国家预算的构成,各级预算都要实行收支平衡的原那么。,1中央预算：中央政府预算，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。,2地方预算：各省、自治区、直辖市总预算，由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予的数额。,3总预算：政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。,4部门单位预算：部门、单位的收支预算是总预算的根底，其预算收支工程比较详细和具体，由各预算部门和单位编制,部门预算的内涵：,1、根本单元,2、以部门为依托,3、严格的资质要求,部门预算是一项综合预算,三、预算管理的职权,一各级人民代表大会的职权,1全国人民代表大会的职权注意区分与全国人大常委会职权,1审查草案、执行情况,2批准执行情况,3改变或撤销决议,2县级以上地方各级人民代表大会的职权,1审查草案、执行情况,2批准执行情况,3改变或撤销决议,4撤销决定和命令,3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权,1审查草案、执行情况,2监督执行,3审查和批准方案,4审查和批准决算,5撤销决定和命定,各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权,是：,全国人民代表大会常务委员会负责：,1监督执行,2审查和批准调整方案,3审查和批准决算,4撤销相抵触法规、决定、命定,5撤销相抵触地方性法规和决议,多项选择以下关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执业情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议,B、C为全国人民代表大会常务委员会的职责,县级以上人民代表大会常务委员会负责：,1监督执行,2审查和批准调整方案,3审查和批准决算,4撤销不当决定、命定、决议,二各级政府的预算管理职权,国务院编制中央预算、决算草案；,组织中央和地方预算的执行；,编制中央预算调整方案；,监督中央各部门和地方政府的预算执行,改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令,向全国人民代表大会，全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况,县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案本级人大报告；下一级备案,乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案本级人大报告；下一级备案,三各级财政部门的职权,1国务院财政部门的职权,1编制草案,2组织执行,3提出方案,4编制调整方案,5定期报告执行情况,2地方各级政府财政部门的职权,1编制草案,2组织执行,3提出方案,4编制调整方案,5定期报告执行情况,提到具体字样 就是各级财政部门的职权,四各部门、各单位的职权,1各部门的职权,1编制草案,2组织和监督执行,3定期报告执行情况,2各单位的职权,1编制草案,2按规定上缴收入,3安排预算支出,4接受监督,单项选择以下有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的选项是A.编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况,四、预算收入与预算支出,国家预算由预算收入和预算支出组成,一预算收入,1、种类：中央预算收入入中央，不地方、地方预算收入入地方、不中央、中央和地方预算共享收入按标准或比例分,2、形式：、税收收入 、依规定应当上缴的国有资产收益 、专项收入 、其他收入,判断由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。,二预算支出,1、种类：,、中央预算中央本级支出和中央返还或补助地方的支出,、地方预算地方本级支出和地方按规定上解中央的支出,2、形式：、经济建设；、教科文卫体；、国管费；、国防；、补贴；、其他,五、预算组织程序,包括：编制、审批、执行和调整,一预算的编制,“预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支方案。,1、预算年度：公历年制公历1月1日12月31日；国务院规定,2、编制依据：上一年预算执行情况和本年度收支预测,各级政府编制年度预算草案的依据：,1法；2政策；3本级职权和收支范围；4上一年和本年变化因素；5上级指示和要求,各部门、各单位编制年度预算草案的依据：,1法；2本级指示和要求部署；3职责、任务和方案；4定员定额标准；5上一年和本年变化因素,3、编制的内容,中央预算的编制内容：,1本级收入和支出,2上一年用于本年的支出,3返还或补助地方的支出,4地方上解收入,地方编制内容一般了解,1本级收入和支出,2上一年用于本年的支出,3上级返还或补助的收入,4返还或补助下级的支出,5上解上级支出,6下级上解的收入,二、审批,中央预算全国人大审查和批准,地方本级人大审查和批准,预算备案,:,预算批准后要向国家机关备案,预算批复,三执行,预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，是把预算由方案变为现实的具体实施步骤,主体：各级政府、各级财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位,各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责,四调整,中央全国人大常务委员会,县级以上地方本级人大常务委员会,乡、民族乡、镇本级人大,注意的问题：,1、财政部门具体编制,2、上级返还或补助地方不得擅自改变用途,3、拨款给下级本级财政部门同意,4、不得挪用,5、隶属关系改变预算改变,六、决算,1、概念：决算是对年度预算收支执行结果的的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文字说明,2、决算编制时间：国务院规定；,、中央决算草案国务院财政部门编制、国务院审定后全国人大常务委员会审批,、县级以上地方政府本级政府财政部门编制、本级政府审定后本级人大常务委员会审批,、乡、民族乡、镇政府本级政府编制本级人大审批,七、预决算的监督,1、分类,时间：事前、事中事后监督,内容：编制、执行、调整、决算,主体：各级人大及常务委员，各级政府，各级政府财政部门，各单位等等,2?预算法?规定,1、全国人大及常务委员中央和地方,2、县以上各级人大及常务委员本级和地方,3、乡、民族乡、镇人大本级,本节重点总结：,1.,预算法律制度的构成及预算法通过和生效的时间。,2.,国家预算,5,级与,4,种构成。,3.,全国人民代表大会与常务委员会职权的区分。,4.,预算收入与预算支出的构成。,5.,预算年度、编制依据、审批、执行、调整方案的审批。,6.,决算的审批。,第二节 政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成,一政府采购法：,?政府采购法?由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。,是标准我国政府采购活动的根本性法律，是制定其他政府采购法的根本依据。,二政府采购部门规章,由财政部制定并发布1.?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?2.?政府采购信息公告管理方法?,三政府采购地方性法规和政府规章：都以?政府采购法?为依据，同时结合本地实际情况 具有针对性和操作性,二、政府采购的概念,概念：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。不仅是采购的过程而是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为,本质：一种公款购置活动即由政府拨款进行购置,(一,),主体范围,政府采购的主体国家机关、事业单位和团体组织,我国国有企业不属于政府采购的主体范围。,二政府采购的资金范围,采购资金的性质是确定采购行为是否属于政府采购制度标准范围的重要依据,政府采购资金为财政性资金，具体范围包括预算内资金、预算外资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。,三采购目录和限额标准,集中采购目录和限额标准省级以上人民政府确定并公布,中央预算的政府采购工程国务院,地方预算的政府采购工程省、自治区、直辖市人民政府或机构,四对象范围货物、工程、效劳,三、政府采购的原那么,一公开透明原那么,政府采购被誉为“阳光工程,具体表达为以下三个方面：,一、公开的内容,二、公开的标准,三、公开的途径由省级以上财政部门指定 媒体向 社会公开发布,二公平竞争原那么,公平竞争选择最优的供给商,公平竞争原那么又分为竞争性原那么和公平性原那么,政府采购竞争的主要方式是招标投标,公平性原那么主要有两方面：一、时机均等；二、待遇平等,三公正原那么：为采购人与供给商之间政府采购活动中处于平等 地位而确立的,四老实信用原那么,四，政府采购的功能,一节约财政支出，提高采购资金的使用效益,二强化宏观调控,三活泼市场经济,四推进反腐倡廉,五保护民族产业,五、政府采购的执行模式,一集中采购,1所需一切由政府专门设立的特定机构集中进行的采购的形式,2集中采购必须委托集中采购机构代理采购。,二分散采购,预算单位直接采购,优点：能满足采购的及时性和多样性，手续简单,缺点：失去规模效益，加大采购本钱、不利于监督管理,六、政府采购当事人,政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供给商、采购代理机构等。,一采购人：依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。,二供给商：向采购人提供货物、工程、效劳的自然人、法人。,三采购代理机构：权利和义务,分为：一般采购代理机构分散采购国务院或省级人民政府认定和集中采购机构集中采购市、自治区以上人民政府,七、政府采购方式,1公开招标为主要采购方式,2邀请招标,适合其方式的条件是：1具有特殊性，只能从有限范围的供给商处采购；2采用公开招标方式的费用占政府采购工程总价值的比例过大,3竞争性谈判,适合其方式的条件是：1招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；,2技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4不能事先计算出价格总额的,4单一来
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