我国非政府组织的发展与管理

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,非政,府,府组,织,织的,发,发展,与,与管,理,理,宋,安,安,平,平,（省,直,直机,关,关党,校,校行,管,管法,学,学教,研,研室,副,副教,授,授）,电,话,话：268803613117316819,电子,邮,邮箱:,非政,府,府组,织,织的,发,发展,与,与管,理,理,一、,非,非政,府,府组,织,织的,基,基本,概,概念,及,及特,征,征,二、,非,非政,府,府组,织,织兴,起,起的,主,主要,原,原因,三、,我,我国,非,非政,府,府组,织,织发,展,展的,基,基本,状,状况,分,分析,四、,我,我国,非,非政,府,府组,织,织发,展,展与,管,管理,一、,非,非政,府,府组,织,织的,基,基本,概,概念,及,及特,征,征,非政,府,府组,织,织(,Non-GovernmentalOrganization，,简,简称NGO,)一,词,词最,早,早见,于,于1945年,签,签署,的,的联,合,合国,宪,宪章,，,，一,般,般认,为,为现,代,代意,义,义上,的,的NGO,出,出现,于,于第,二,二次,世,世界,大,大战,前,前后,。,。NGO,一,一词,进,进入,中,中国,是,是在1995,年,年，,第,第四,届,届世,界,界妇,女,女大,会,会在,北,北京,召,召开,，,，按,照,照国,际,际惯,例,例需,要,要同,期,期同,地,地召,开,开国,际,际NGO,论,论坛,，,，这,一,一概,念,念从,此,此正,式,式引,入,入我,国,国。,对于,非,非政,府,府组,织,织的,名,名称,叫,叫法,各,各异(如,第,第三,部,部门,、,、非,营,营利,组,组织,、,、公,民,民社,会,会、,民,民间,组,组织,、,、社,会,会中,介,介组,织,织、,慈,慈善,机,机构,等,等),。,。,一、,非,非政,府,府组,织,织的,基,基本,概,概念,及,及特,征,征,国外,学,学者,关,关于NGO的,定,定义,，,，比,较,较权,威,威的,是,是美,国,国约,翰,翰一,霍,霍普,金,金斯,大,大学,萨,萨拉,蒙,蒙教,授,授提,出,出的,所,所谓,五,五特,征,征法,，,，即,将,将具,有,有以,下,下五,个,个特,征,征的,组,组织,界,界定,为,为NGO,：,：,1),组,组织,性,性,2),非,非政,府,府性,3),非,非营,利,利性,4),自,自治,性,性,5),志,志愿,性,性,一、,非,非政,府,府组,织,织的,基,基本,概,概念,及,及特,征,征,国内,学,学者,关,关于,非,非政,府,府组,织,织的,定,定义,，,，目,前,前有,三,三种,有,有代,表,表性,的,的看,法,法：,第一,种,种看,法,法是,最,最广,义,义的,，,，认,为,为几,乎,乎所,有,有非,政,政府,、,、非,企,企业,的,的社,会,会组,织,织都,是,是非,政,政府,组,组织,。,。,第二,种,种看,法,法是,最,最狭,义,义的,，,，它,认,认为,非,非政,府,府组,织,织是,一,一种,非,非营,利,利的,社,社会,中,中介,组,组织,。,。,第三,种,种看,法,法则,认,认为,非,非政,府,府组,织,织是,依,依法,建,建立,的,的、,非,非政,府,府的,、,、非,营,营利,性,性的,、,、自,主,主管,理,理的,、,、非,党,党派,性,性质,的,的、,并,并且,具,具有,一,一定,志,志愿,性,性质,的,的、,致,致力,于,于解,决,决各,种,种社,会,会问,题,题的,组,组织,。,。,另外,，,，国,内,内有,专,专家,将,将非,政,政府,组,组织,归,归纳,为,为两,大,大类,：,：,一类,是,是提,供,供公,益,益服,务,务的,非,非政,府,府组,织,织(,主,主要,指,指提,供,供教,育,育、,医,医疗,、,、卫,生,生、,科,科技,等,等公,益,益服,务,务的,非,非营,利,利组,织,织，,它,它们,不,不属,于,于政,府,府公,共,共部,门,门，,但,但是,不,不以,营,营利,为,为目,的,的提,供,供公,益,益服,务,务),。,。,另一,类,类是,调,调整,不,不同,群,群体,之,之间,利,利益,关,关系,的,的非,政,政府,组,组织(即,社,社会,中,中介,组,组织)。,一、,非,非政,府,府组,织,织的,基,基本,概,概念,及,及特,征,征,总结,起,起来,，,，非政,府,府组,织,织是,指,指：,主,主要,由,由志,愿,愿人,员,员组,成,成，,致,致力,于,于某,种,种价,值,值目,标,标的,，,，从,事,事社,会,会公,共,共事,务,务，,具,具有,合,合法,地,地位,的,的，,处,处于,政,政府,组,组织,和,和市,场,场组,织,织以,外,外的,社,社会,组,组织,。,。它应,该,该至,少,少包,括,括志,愿,愿性,、,、公,益,益性,、,、相,对,对独,立,立性,、,、合,法,法性,、,、非,营,营利,性,性和,非,非政,府,府性,等,等特,征,征。,二、,非,非政,府,府组,织,织兴,起,起的,主,主要,原,原因,“市,场,场失,灵,灵”,和,和“,政,政府,失,失灵,”,”是,非,非政,府,府组,织,织兴,起,起和,发,发展,的,的最,重,重要,原,原因,全,球,球,化,化,是,是,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,兴,兴,起,起,和,和,发,发,展,展,的,的,推,推,动,动,力,力,量,量,社,会,会,多,多,元,元,化,化,是,是,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,兴,兴,起,起,的,的,又,又,一,一,原,原,因,因,非,政,政,府,府,组,组,织,织,的,的,自,自,身,身,优,优,势,势,是,是,其,其,兴,兴,起,起,与,与,发,发,展,展,的,的,内,内,在,在,原,原,因,因,三,、,、,我,我,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,发,发,展,展,的,的,基,基,本,本,状,状,况,况,分,分,析,析,1,中,中,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,的,的,界,界,定,定,及,及,其,其,主,主,要,要,特,特,征,征,2,中,中,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,的,的,主,主,要,要,优,优,势,势,及,及,其,其,作,作,用,用,分,分,析,析,3,中,中,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,发,发,展,展,的,的,基,基,本,本,现,现,状,状,4,中,中,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,发,发,展,展,面,面,临,临,的,的,主,主,要,要,困,困,境,境,1,中,中,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,的,的,界,界,定,定,及,及,其,其,主,主,要,要,特,特,征,征,中,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,的,的,界,界,定,定,从,研,研,究,究,和,和,推,推,动,动,我,我,国,国,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,发,发,展,展,的,的,角,角,度,度,出,出,发,发,，,，,中,中,国,国,学,学,者,者,大,大,多,多,更,更,倾,倾,向,向,于,于,不,不,将,将,定,定,义,义,限,限,制,制,得,得,过,过,于,于,严,严,格,格,，,，,只,只,要,要,是,是,依,依,法,法,注,注,册,册,的,的,正,正,式,式,组,组,织,织,并,并,从,从,事,事,非,非,营,营,利,利,活,活,动,动,，,，,能,能,满,满,足,足,志,志,愿,愿,性,性,和,和,公,公,益,益,性,性,要,要,求,求,，,，,而,而,且,且,具,具,有,有,不,不,同,同,程,程,度,度,的,的,独,独,立,立,性,性,和,和,自,自,治,治,性,性,的,的,组,组,织,织,，,，,即,即,可,可,被,被,视,视,为,为,中,中,国,国,的,的,非,非,政,政,府,府,组,组,织,织,。,。,基于广,义,义的理,解,解，我,们,们认为,满,满足下,列,列基本,条,条件的,组,组织属,于,于非政,府,府组织,的,的范围,：,：政府,体,体系之,外,外的、,不,不以营,利,利为目,的,的、具,有,有不同,程,程度的,独,独立性,和,和自治,性,性、志,愿,愿公益,性,性的正,式,式组织,。,。,1中,国,国非政,府,府组织,的,的界定,及,及其主,要,要特征,按照以,上,上述标,准,准审视,我,我国的,非,非政府,组,组织，,大,大致可,以,以看到,三,三类不,同,同的情,况,况：,(1),政,政府正,式,式认可,的,的非政,府,府组织,。,。,(2),未,未在民,政,政部门,登,登记注,册,册但符,合,合非政,府,府组织,定,定义的,组,组织，,一,一般是,属,属于民,间,间自发,组,组建、,因,因各种,原,原因不,能,能在民,政,政部门,获,获得法,人,人资格,的,的。,(3),转,转型中,的,的事业,单,单位，,包,包括由,于,于历史,原,原因存,在,在、依,法,法免于,登,登记的,人,人民团,体,体和国,家,家编制,部,部门核,定,定的团,体,体。,事实上,，,，目前,法,法律认,可,可的非,政,政府组,织,织从数,量,量和类,型,型上都,远,远不能,涵,涵盖非,政,政府组,织,织在中,国,国发展,的,的真正,现,现状。,再,再加上,我,我国非,政,政府组,织,织(第,三,三部门)法律,法,法规本,身,身还很,不,不成熟,，,，处在,调,调整和,变,变动之,中,中，使,得,得官方,统,统计的,非,非政府,组,组织数,量,量也有,较,较大变,化,化。,1中,国,国非政,府,府组织,的,的界定,及,及其主,要,要特征,按照学,者,者贾西,津,津和王,名,名的观,点,点，我,国,国的非,政,政府组,织,织应该,分,分为五,大,大类：,第一类,是,是社会,团,团体：,指,指在社,会,会文化,领,领域开,展,展各种,活,活动的,会,会员制,组,组织，,如,如各种,学,学会、,协,协会、,同,同学会,、,、促进,会,会、联,合,合会、,志,志愿者,团,团体等,。,。,第二类,是,是经济,团,团体：,指,指在经,济,济领域,开,开展各,种,种活动,的,的会员,制,制组织,，,，如行,业,业协会,、,、商会,、,、工会,、,、各种,打,打工者,团,团体等,。,。,第三类,是,是基金,会,会：指,在,在各个,领,领域里,开,开展各,种,种资助,活,活动或,资,资金运,作,作活动,的,的非会,员,员制组,织,织，如,项,项目型,基,基金会,、,、资助,型,型基金,会,会、联,合,合劝募,组,组织等,。,。,第四类,主,主要指,实,实体性,公,公共服,务,务机构,，,，如各,种,种民办,的,的医院,、,、学校,、,、剧团,、,、养老,院,院、研,究,究所、,中,中心、,图,图书馆,、,、美术,馆,馆等。,第五类NGO,，,，可称,之,之为“,未,未登记,或,或转登,记,记团体,”,”，其,中,中包括,一,一部分,没,没有依,法,法登记,注,注册的NGO,和,和一部,分,分采取,工,工商注,册,册的NGO。,1中,国,国非政,府,府组织,的,的界定,及,及其主,要,要特征,中国非,政,政府组,织,织的主,要,要特征,按照萨,拉,拉蒙所,提,提出的,组,组织性,、,、非政,府,府性、,非,非营利,性,性、自,治,治性、,志,志愿性,以,以及通,常,常所说,的,的公共,利,利益性,这,这六项,特,特征衡,量,量，我,国,国的非,政,政府组,织,织同国,外,外的非,政,政府组,织,织最大,的,的不同,之,之处在,于,于：中,国,国任何,正,