三峡大坝应急管理预案体系

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,三峡工,程,程旅游,应,应急管,理,理预案,体,体系设,计,计,讲解的,主,主要内,容,容,三峡工,程,程应急,管,管理能,力,力提升,规,规划，,主,主要从,指,指导思,想,想，组,织,织机制,设,设计，,技,技术创,新,新机制,建,建设及,人,人力资,源,源保障,机,机制建,设,设四个,方,方面对,三,三峡工,程,程应急,管,管理能,力,力提升,提,提出规,划,划。,应急预,案,案管理,的,的概念,，,，应急,预,预案体,系,系内容,以,以及三,峡,峡大坝,应,应急预,案,案管理,的,的现状,和,和问题,。,。,国内外,水,水电工,程,程的运,行,行管理,经,经验借,鉴,鉴，主,要,要罗列,了,了国外,发,发达国,家,家典型,水,水利工,程,程及我,国,国小浪,底,底水利,工,工程的,应,应急管,理,理模式,，,，总结,归,归纳了,在,在应急,管,管理方,面,面的内,容,容。,输入内容,3,目录,旅游危,机,机管理,三峡大,坝,坝应急,预,预案管,理,理的现,状,状和问,题,题。,旅游应,急,急管理,及,及其流,程,程,应急预,案,案管理,体,体系,洪灾、,旱,旱灾,地震,翻船,翻,翻车,火灾,食物中,毒,毒,踩踏事,件,件,泥石流滑坡,暴雨,雷,雷击,中暑,心,心脏病,设备故,障,障,偷窃抢,劫,劫,强迫购,物,物,生态环,境,境恶化,安全旅,游,游,放心旅,游,游,快乐旅,游,游,旅游危,机,机,影响旅,行,行者对,一,一个目,的,的地的,信,信心并,扰,扰乱继,续,续正常,经,经营的,非,非预期,性,性事件,。,。,一切皆,有,有可能,发,发生！,！,！,对旅游,目,目的地,的,的冲击,对旅游,企,企业的,冲,冲击,对旅游,者,者的冲,击,击（直,接,接影响,）,）,旅游危,机,机管理,为了避,免,免和减,轻,轻危机,事,事件给,旅,旅游业,带,带来的,严,严重威,胁,胁，通,过,过研究,危,危机、,危,危机预,警,警、和,危,危机救,治,治达到,恢,恢复旅,游,游经营,环,环境、,恢,恢复旅,游,游消费,者,者信心,而,而进行,的,的过程,。,预警阶,段,段,管理阶,段,段,恢复阶,段,段,预防为,主,主,恢复为,主,主,治理为,主,主,旅游应,急,急管理,应急管,理,理是指,旅,旅游管,理,理部门,及,及机构,在,在突发,事,事件的事前预,防,防、事,发,发应对,、,、事中,处,处置和,善,善后恢,复,复过程中,，,，通过,建,建立必,要,要的应,对,对机制,，,，采取,一,一系列,必,必要措,施,施，应,用,用科学,、,、技术,、,、规划,与,与管理,等,等手段,，,，保障,游,游客生,命,命、健,康,康和财,产,产安全,；,；促进,社,社会和,谐,谐健康,发,发展的,有,有关活,动,动。,四个环,节,节：预,测,测预警,、,、识别,控,控制、,紧,紧急处,置,置、善,后,后管理,基本原,则,则：以,人,人为本,，,，救援,第,第一；,同,同意领,导,导，分,级,级负责,；,；,属地救,护,护，就,近,近处置,；,；及时,报,报告，,信,信息畅,通,通；,快速反,应,应，协,同,同应对,；,；依靠,科,科技，,提,提高素,质,质。,预测、,预,预警阶,段,段是对,旅,旅游突,发,发事件,进,进行事,前,前管理,，,，其目,的,的是早,发,发现、,早,早处理,旅游应急,管,管理,处置、响,应,应阶段主,要,要是针对,已,已经爆发,的,的突发事,件,件采取必,要,要的措施,全,全方位、,多,多角度的,抑,抑制它的,发,发展，减,轻,轻危害。,恢复、重,建,建阶段是,对,对突发事,件,件进行事,后,后管理的,阶,阶段，让,经,经济、社,会,会秩序进,入,入正轨，,总,总结经验,和,和教训，,积,积累知识,旅游突发,事,事件发生,接 警,警情判断,响应级别,应急启动,应急响应,应急恢复,应急结束,事态控制,是,否,信息反馈,现场应急,救,救援指挥,小,小组,警戒与交,通,通管制,现场抢险,医疗救护,人群疏散,与,与安置,专家支持,上级市政,府,府应急办,并提出处,理,理意见,向各成员,单,单位传达,领导指示,上报市旅,游,游局,应急中心,人,人员到位,信息网络,开,开通,应急资源,调,调配,专家到场,应急救援,队,队伍准备,上报市委,、,、市政府,市旅游局,接触警戒,现场清理,善后处理,事故调查,信息发布,申请支援,否,是,总,结,结,应急管理流,程,程,针对各级各,类,类可能发生,的,的事故和所,有,有危险源，,为,为保证迅速,、,、有序、有,效,效地开展应,急,急与救援行,动,动，降低事,故,故损失而预,先,先制定的有,关,关计划或方,案,案，并明确,事,事前、事发,、,、事中、事,后,后的各个过,程,程中相关部,门,门和有关人,员,员的职责。,应急预案体,系,系,完善的应急,组,组织管理指,挥,挥系统,强有力的应,急,急工程救援,保,保障体系,综合协调、,应,应对自如的,相,相互支持系,统,统,充分备灾的,保,保障供应体,系,系,体现综合救,援,援的应急队,伍,伍,总 则,编织目的,编织依据,适用范围,事件分级分,类,类,自然灾害,特,特,别,别重大事故,（,（级）,事故灾难,重,重,大,大事故（,级,级）,公共卫生事,件,件,较,较大安,全,全事故（,级,级）,社会安全事,件,件,一,一般事,故,故（级）,工作原则,组织体系及,工,工作责任,领导机构,应急专家组,专业救灾队,伍,伍,医疗救援小,组,组,后勤,保卫,预警预防机,制,制,预警分级确,定,定及发布,（级）红色预警,（级）橙色预警,（级）黄色预警,（级）蓝色预警,预警信息及,其,其发布、调,整,整、解除,应急响应及,处,处理,应急信息报,告,告,应急响应分,级,级,应急指挥与,协,协调,事故现场监,测,测,评估及紧急,处,处理,应急结束,应急保障措,施,施,人力资源(,如,如公安、消,防,防等）,财力保障,物资保障,基本生活保,障,障,医疗卫生保,障,障,交通运输保,障,障,治安维护,人员防护,通信与信息,保,保障,公共设施,科技支撑,事故信息发,布,布,明确事故信,息,息对外发布,的,的部门和发,布,布原则。,应急状态下,与,与权威媒体,合,合作的主要,内,内容,发生初期：,快,快速回应事,件,件，平息游,客,客恐慌情绪,。,。,处理过程中,：,：向游客及,公,公众传递相,关,关事实信息,，,，积极回,应质疑，抢,占,占舆论主动,权,权维护景区,正,正常持续。,通过媒体进,行,行公关活动,，,，塑造景区,良,良好形象。,后期处理,善后处理,社会救助,保险理赔,事件调查报,告,告与总结,预案的培训,与,与演练,演练阶段,准备 实,施,施 总结,演练目的：,1.提高救,援,援队伍的技,术,术水平、应,对,对突发事件,的,的能力和提,高,高,团队技能。,2.检验预,案,案是否适应,可,可能出现的,各,各种情况，,通,通过评估找,出,出,需要进一步,完,完善和修改,的,的地方，增,强,强其操作性,。,。,预案的监督,管,管理,明确负责应,急,急预案的制,定,定、修改及,更,更新的部门,，,，及时应对,预,预案进行监,督,督，定期和,不,不定期审评,，,，保护持续,改,改进。,奖励及责任,追,追究,做出突出贡,献,献先进集体,和,和个人,迟报、谎报,、,、瞒报和漏,报,报情况,工作失误，,渎,渎职行为,表彰和奖励,行政处分,构成犯罪的,，,，依法追究,刑,刑事责任,附则与附件,附则,相关专业术,语,语定义,应急预案备,案,案,维护和更新,制定与解释,实施和生效,时,时间,附件,突发事件有,关,关部门应急,联,联络方式,突发事件信,息,息报告表,旅游业是敏,感,感产业，突,发,发事件扩散,速,速度快。,旅游形象管,理,理比其他行,业,业突出。,旅游景区应,急,急管理特点,综合管理：,重点是安全,责,责任管理的,落,落实和防火,检,检查制度的,制,制定与落实,。,。,设备管理：,重点是一些,应,应急的设施,的,的安全性。,环境管理：,有无设置安,全,全标志。,旅游景区应,急,急管理内容,三峡,大坝,应急管理取,得,得的成效,制定旅游应急预案，增强防范措施,1,加强应急管理人才队伍建设，积极开展预案演练,2,重视应急管理物资储备，确保信息渠道畅通,3,注意突发事件结束后的工作总结与预案调整,4,三峡,大坝,应急管,理,理,存在,的,问题,危机,意,意识,不,不强,，,，观,念,念陈,旧,旧，,无,无法,适,适应,现,现代,应,应急,管,管理,形,形势,。,政府,没,没有,摒,摒弃,“,“重,治,治理,，,，轻,预,预防,”,”等,传,传统,的,的安,全,全治,理,理方,式,式,。,应急,管,管理,中,中缺,少,少完,善,善的,，,，科,学,学合,理,理的,预,预测,和,和预,警,警机,制,制,。,缺乏,有,有效,的,的危,机,机信,息,息公,开,开机,制,制，,信,信息,孤,孤岛,的,的现,象,象大,量,量存,在,在,。,没有,建,建立,明,明确,的,的责,任,任追,究,究机,制,制，,推,推卸,责,责任,的,的现,象,象比,较,较普,遍,遍,。,三峡,大坝,应急,管,管理,存在,的,问题,法律,、,、法,规,规体,系,系不,健,健全,。,缺,乏全,面,面有,效,效的,安,安全,教,教育,、,、宣,传,传机,制,制,。,人才,培,培养,和,和储,备,备计,划,划不,完,完备,，,，应,急,急管,理,理工,作,作缺,乏,乏专,业,业人,才,才,。,社会救助,体,体系不完,善,善，民间,资,资源利用,不,不充分,。,缺乏跨地,区,区、跨行,业,业、统一,常,常态的应,急,急管理机,构,构,。,国内外水,利,利工程应,急,急管理经,验,验借鉴,一，美国,大,大坝安全,应,应急管理,（,1,）一套完,善,善的大坝,安,安全管理,机,机制,：采用三,管,管齐下的,方,方式，一,方,方面积极,联,联络联邦,机,机构和各,地,地方州政,府,府，另一,方,方面大力,支,支持州大,坝,坝安全管,理,理联合会,的,的教育活,动,动，最终,在,在联邦机,构,构、地方,州,州政府、,学,学术研讨,组,组织和个,人,人之间搭,建,建一种良,性,性合作的,关,关系,（,2,）大坝安,全,全定期管,理,理,（,3,）大坝安,全,全在线监,测,测,（,4,）大坝安,全,全应急行,动,动计划,澳大利亚,大,大坝安全,应,应急管理,大坝各类,检,检查频次,表,表,案例分析,：,：小浪底,水,水利枢纽,工,工程,工程基本,情,情况,：于,1991,年开工，,2009,年竣工，,它,它位于河,南,南洛阳以,北,北的黄河,干,干流最后,一,一个峡谷,出,出口控制,黄,黄河流域,92,3%,的流域面,积,积，水库,面,面积为,69.42,万平方公,里,里，总装,机,机容量,180,万千瓦，,年,年平均发,电,电量,51,亿千瓦，,最,最大坝高,154,米，坝顶,长,长度,1667,米,小浪底库,区,区应急管,理,理机制,一，库区,应,应急管理,模,模式,：由流域,管,管理机构,进,进行统一,的,的管理。,流域管理,：指为了,既,既能够保,障,障流域的,开,开发和发,展,展，又不,对,对环境和,资,资源造成,负,负面影响,而,而在流域,水,水平上的,规,规划、管,理,理和组织,资,资源使用,并,并进行环,境,境保护，,以,以使流域,的,的环境资,源,源达到最,合,合理的利,用,用状态过,程,程,小浪底库,区,区应急管,理,理机制,二，库区,应,应急管理,机,机构设计,应急管理,架,架构图,小浪底库,区,区应急管,理,理机制,三，工程,应,应急管理,组,组织设计,库区应急,管,管理机构,济源市河,务,务局,其他内部,结,结