国有资产概论知识

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,国有资产管理理论与实务,彭成洪主编,1,第一章 国有资产概论,目录,前 沿：,案例导读,前 沿：,国有资产管理的宏观背景,第一节：,国有资产的概念与分类,第二节：,国有资产存在的必要性,第三节：,我国国有资产的现状,第四节：,国有资产的特征和内容,思考题,2,前沿：导读,抗美援朝时，著名豫剧表演艺术家常香玉向中国人民志愿军捐赠了一架,飞机,。,1991,年中国长江流域特大洪水，港澳台同胞倾囊相助，捐助了大量的,现金和物资,。,2008,年,5,月,12,日，汶川大地震，港澳特区同胞、台湾同胞及时捐赠了大量,货币物资,。,近日，某省某海关查扣一批,走私物资,。,3,前沿：国有资产管理的宏观背景,1,、国有资产管理在,国家宏观调控,中发挥重要作用,宏观调控是,市场经济发展,过程中不可或缺的,国家对国有资产的管理（主要是,经营,）是宏观调控的重要手段,2,、国有资产在我国当前经济体系中的,重要地位,4,2015,中国企业,500,强名单,中国企业联合会、中国企业家协会发布“中国企业,500,强”，,中石化以,2.89,万亿,元营业收入，,第十次蝉联第一,。,中石油名列二，国家电网排第三,。,5,2016,中国企业,500,强名单,国家电网公司,排名第一，,2015,年营业收入是,2.07,万亿,。中国石油天然气集团收入是,1.88,万亿，中国石油化工集团收入是,1.85,万亿，中国工商银行收入是,1.07,万亿，中国建设银行营业收入是,9258,亿，分别位居,2015,年中国企业收入榜第二到第五,。,民营企业,华为,2015,年收入是,3950,亿,，位居,500,强企业榜,第,27,位,。该企业营业收入为全国民营企业,500,强第一名，,2015,年收入增长了,37%,，收入为国家电网公司的,1/5,。,中国民企,500,强的第二名苏宁收入为,3500,多亿，为中国企业,500,强地,35,位。山东魏桥集团和联想集团，为中国民企,500,强的第三、第四，但是在中国企业,500,强中排名分别为第,37,、,38,位。,2016,中国企业,500,强中，,国有企业从上年的,297,家减至,295,家,，营业收入占比,75.9%,，净利润占比,76.7%,，居于,主导地位,；民营企业从上年的,203,家增至,205,家，营业收入占比,24.1%,，净利润占比,23.3%,。,6,2016,中国企业,500,强名单,7,2016,中国企业,500,强名单,8,对比近几年中国企业,500,强数据发现，国有企业数量占全部企业数量的比例始终维持在,60%,以上,，而营收占比则保持在,80%,以上,。,中国企业,500,强中，国有企业实现营业收入是民企的,4.52,倍，较上年增长,22.21%,；资产总额是民企的,8.7,倍,；实现净利润总额是民企的,7,倍,，较上年增长了,22.81%,。,9,2016,世界企业,500,强名单,2016,年，,财富,杂志,FORTUNE,发布了最新的世界,500,强排行榜的最新榜单，中国上榜公司数量继续增长，达到了,110,家,。沃,尔玛排名,第,1,，,国家电网排名,第,2,，中石油排名第,3,，苹果公司排名第,9,，,其他新上榜或重新上榜中国公司排名：华为（,129,名）、联想（,202,名）、万科（,356,名）、京东（,366,名）、大连万达（,385,名）、美的集团（,481,名）、恒大集团（,496,名）。,10,第一节 国有资产的概念及分类,11,什么是国有资产？,第一节 国有资产的概念及分类,资产,，是指可作为,生产要素,投入到生产经营过程中，并能带来,经济利益,的财产。,企业会计准则,中规定，“资产是,企业拥有或者控制,的、能以,货币计量,的,经济资源,，包括,各种财产、债权和其他权利,。”,拥有或控制,是指企业作为法人在,形式,上虽没有所有权，但是,实际上取得了控制权,，能够自由使用、依法处置，并享有和承担与该法人相关的利益或风险。,12,第一节 国有资产的概念及分类,美国财务会计准则委员会,将资产定义为“资产是某一特定实体由于过去的交易或事项获得或控制的可能的未来,经济利益,。”,经济资源,，共同特征是,服务潜力或未来利益,。,经济学定义,为：由企业或个人拥有并具有价值的形成的财产或无形的权利。,资产强调的主要是,经济资源,，且,能带来经济利益,的经济资源。,13,第一节 国有资产的概念及分类,广义国有资产：,是指国家,以各种形式投资及其收益、拨款、,接受、馈赠,、凭借国家权力取得、或者依据法律认定,的各种类型的财产或财产权利。,包括,：,（,1,）国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等,经营性资产,；,（,2,）国家向行政事业单位拨款形成的,非经营性资产,；,（,3,）国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等,资源性资产,。,14,第一节 国有资产的概念及分类,狭义国有资产：,就是指,经营性国有资产,，是指国家作为出资者在,企业,中依法拥有的资本及其权益。,包括,：,（,1,）企业国有资产；,（,2,）行政事业单位占有、使用的,非经营性资产,通过各种形式为获取利润,转作经营的资产,；,（,3,）国有资源中,投入生产经营,过程的部分。,15,国有资产管理要素,1,、国有资产管理主体 ：即由谁来代表国家管理国有资产。,16,国资委,央企,财政部,非经营性国有资产,资源管理部门,资源性国有资产,国家国资委,地方国资委,地方国企,中央金融企业,单列,中国对外文化集团公司,中国出版集团公司,中国烟草总公司,中国铁路总公司,中国邮政集团公司,2.,国有资产管理的客体,国有资产管理的,客体,即为对象，从一般意义上讲，所有产权归国家所有的所有资产。,3.,国有资产管理的目标,总体目标：,维护国有产权合法权益，保卫资产安全，实现资产的保值增值，提高资产利用效率，,为政府的宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能,思考：具体目标？,17,4.,国有资产管理的手段,法律手段,政府通过建立健全国有资产法律法规体系，依法打击各类瓜分国有资产、侵犯国有资产利益的违法违纪行为，维护国有资产权益,国有资产管理法律、法规包括两类：,专门的国有资产管理法律法规，如,国有资产监督管理条例,、,土地法,、,矿产资源法,等,相关法律法规，如,公司法,、,会计法,等,经济手段,运用税收、财政补贴、利润分配、工资制度等工具，为国有资产管理服务,行政手段,政府利用行政权力和命令，强行改变国有企业生产经营行为的方式,18,国有资产管理与一般资产管理的异同,（一）国有资产管理与一般资产管理的,相同点,1,、资产价值上的,保值增值,2,、在实物形态上保证资产的,安全性、完整性,3,、资产,收益的最大化,，或者效用最大化,（二）国有资产管理与一般资产管理的,不同点,1,、国有资产权益代表了,社会公共利益,2,、执行,政府,经济社会政策,3,、主要存在于关系,国计民生,的重要行业和领域,4,、国有资产是社会主义制度的,重要经济基石,19,第一节 国有资产的概念及分类,国有资产分类依据：,从广义来说，,国有资产包括一个国家,境内和境外,的全部属于,国家所有的一切资产,，不仅包括国家依法取得的，或用各种方式投资的各领域、各部门以及在海外形成的经营性和行政事业单位非经营性资产，而且包括属于国家所有的土地、森林、矿藏、江河、海洋等自然资源。,从狭义来看，,国有资产包括,经营性国有企业的资产以及国家在集体企业、中外合资企业,中投资形成的资产。,20,第一节 国有资产的概念及分类,21,经营性资产,行政事业资产,资源性资产,第一节 国有资产的概念及分类,经营性国有资产,是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。,具体是指,，从事,产品生产、流通、经营服务等,领域、以,营利为主要目的,、,依法经营或使用,，其产权属于,国家所有的,一切财产。,22,第一节 国有资产的概念及分类,包括,四层含义,：,一是,经营性国有资产,分布的领域,。不仅主要包括生产、流通等领域从事经营的企业，而且包括一些服务行业、实行企业化管理的事业单位或是利用非经营性国有资产创收的单位；,二是,以,营利,为目的，是指直接为社会创造价值和使用价值，以及为实现这些价值服务的那部分资产；,三是,依法经营和使用,，即指生产经营者和资产使用者依据国家法律、法令和有关政策，按照合理配置、节约使用原则进行生产经营和使用的资产；,四是,产权属于,国家所有的一切财产,，主要在于突出经营性国有资产的产权属性及广义范围。,23,第一节 国有资产的概念及分类,经营性国有资产的,特征,：,（,1,）经营性国有资产具有,运动性,；,（投入,运营,收益,分配,再投入的不断循环）,（,2,）经营性国有资产具有,增值性,；,（天性，必须在运动过程中与劳动力相结合）,（,3,）国有资产具有,经营方式的多样性,。,（直接、间接、委托、承包、租赁、股份、联合经营等）,24,第一节 国有资产的概念及分类,经营性国有资产可以根据以下几种不同标准进行分类：,（,1,）按所处的,不用产业部门,，可以分为四类：,1,）基本上从事,第一产业经营活动,的资产，如农业、林业等,2,）基本上从事,第二产业生产经营活动,的资产，如工业、交通运输等；,3,）在,第三产业,的主要部分中从事生产经营活动的资产，如商业、物资、金融等；,4,）,其他,经营性国有资产，例如行政领导关系、行业管理体制、财务会计核算制度等。,25,第一节 国有资产的概念及分类,（,2,）根据企业资产,经营活动的性质,，可以分为两类：,1,）,金融性,国有资产管理，主要包括银行、信贷、保险等，也包括国家财政拨款为资本，推动实施国家产业政策为目的而从事各种金融活动的国家投资公司或控股公司。,（调节社会生产价值总量与结构的功能，是政府实施宏观经济调节的重要手段）,2,）,非金融性,国有企业资产，主要是指物质生产领域内为社会提供各种商品或劳务的国有企业。,（政府在物质生产领域内国家参与市场调节的工具）,26,第一节 国有资产的概念及分类,按,是否直接由国家投资,，可以分为两类：,1,）国家,直接投资,形成的经营性国有资产，这里指通过国家各级财政部门,直接拨款,形成的经营性国有资产。,2,）国家,间接投资,形成的经营性国有资产。主要是指,企业化管理的事业单位,，利用其留利等投资形成的经营性国有资产，是国家间接拥有的经营性国有资产。,27,第一节 国有资产的概念及分类,按,所处领域不同,，可以分为两类：,（,1,）,境内,经营性国有资产，在中华人民共和国境内从事生产经营活动的一切国有资产，主要包括生产经营活动过程中的固定资产、流动资产、无形资产等；,（,2,）,境外,经营性国有资产。境外经营性国有资产是指国家或国有企业跨国投资在国外的经营性国有资产。如建在国外的国有企业，与外国政府或企业联合组建的合资经营、合作经营企业属于中方的经营性国有资产。,28,第一节 国有资产的概念及分类,根据国家在企业中,所拥有资本的比例不同,，可以分为三类：,（,1,）国有,独资,企业资产。国有资产直接表现为国家在企业中的所有者权益；,（,2,）国家,控股,企业资产。是指国家拥有,50%,以上股权的公司制企业。,（,3,）国家,参股,企业资产。是指国家持股率低于,50%,以下的公司制企业。,29,第一节 国有资产的概念及分类,根据,行政管理层次不同,，可以分为两类：,（,1,）,中央政府管理,的经营性资产。主要是指由国务院各经济职能部门监管的企业中国有资产和持有的公司国家股及其权益；,（,2,）,地方政府管理,的经营性资产。主要是服务于不用层次行政或经济区域内经济发展的整体需要，并服从于国有资产在全国的地域分布战略。,30,第一节 国有资产的概念及分类,行政事业性国有资产：,是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。,包括：,国家拨给,行政事业单位的资产、行政事业单位按国家政策规定运用国有资产组织,收入,形成的资产，以及接受,捐赠,和,其他,经法律确认为国家所有的资产。,31,第一节 国有资产的概念及分类,行政事业性国有资产的,特点,：,（,1,）配置领域的,非生产性,。（如各级党政机关、科学、文化、教育等事业单位、各种团体等）,（,2,）使用目的的,服务性,。,（不应以盈利为目的，只能以服务为根本目的）,（,3,）资金补偿、扩充的,非直接性,。,（资产使用后形成的消耗资金的补偿来源和为适应行政事业单位工作的发展而扩大非经营性国有资产规模的资金来源）,（,4,）占有、使用的,无偿性,。,（非生产领域）,32,资源性国有资产,（,1,）,资源与自然资源,。资源包括,三层含义,：,1,）通常指自然界存在的,天然物质财富,。例如不可恢复的矿石、石油等；可恢复的土壤、植物等；取之不尽的水能，太阳能等；,2,）在,现代管理科学,中，资源不仅包括物资、设备和资金，还包括人力资源。,3,）在,电子计算机系统,中，资源是某一作业所需要的“硬件”和“软件”的总称，主要包括主机、输入输出设备等。,33,自然资源,则是指自然界天然存在、未经人类加工的资源、如土地、水、空气、生物、能量和矿物等。自然资源是劳动对象或生产要素，为经济发展提供物质基础，对一个国家的经济发展有着重大影响。,34,国有资源：,是指由我国,法律规定其所有权,属国家所有的各种自然资源。例如：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地等。（法律规定属于集体所有除外）,具体定义：是我国领土上的矿藏、水流、城市土地和规定属国家所有的森林、草原、荒地、滩涂、农村中的部分土地等自然资源。,35,资源性国有资源。,在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来,一定经济价值的国有资源,。,国有资源与资源性国有资产的,关系,：国有资源是指自然界中存在的，所有权属于国家的自然资源。资源性国有资产则是指人们现有的认识和科技水平下，其开发利用能带来一定经济价值的国有资源。,国有资源是资源性国有资产的源泉和基础，把国有资源变为资源性国有资产是,人类经营资源活动的经营目标。,国有资源转变为资源性国有资产应具备如下,条件,：,一是,处于自然界的某一存置空间；,二是,能用货币计量；,三是,能为人们所拥有和控制；,四是,能为人类带来经济效应；,五是,能够用现代技术取得。,36,资源性国有资产的,特点,：,（,1,）品种的稀缺性。,（探明的矿产品种,200,多种，我国发现仅,168,种）,（,2,）数量的有限性。,（人口占世界,25%,，耕地只占,7%,，林地占,13%,，淡水占,24%,）,（,3,）品质的复杂性。,（,4,）分布的失衡性。,（水资源，煤炭、铁矿等资源）,37,第二节 国有资产存在的必要性,在社会主义市场经济体制下，政府对经济运行的介入或者说政府的经济职能主要表现为三个方面：,资源配置、收入分配和经济稳定,。,资源配置、收入分配和稳定经济又被成为公共财政的三大经济职能，而,国有资产与预算税收等一样是重要的财政杠杆，在公共财政的框架体系中不可能离开国有资产,。,38,市场运行的,低效率和不公正,主要表现在：,（一）在,资源配置,方面的,缺陷,（,1,）市场机制的“不完全”性；,（,2,）外部性的影响；,（,3,）市场机制不能有效率地提供公共物品。,39,（二）在,收入分配方面,市场的,缺陷,（,1,）市场的分配以“生产能力”和所谓“贡献”为标准；,（,2,）垄断势力的存在与经济机会的不平等。,（无法自由竞争，产生不劳而获）,（,3,）财产所有制。,（收入的不公平）,40,（三）,经济发展不稳定,的原因,（,1,）消费倾向、流通性偏好、资本边际效益的变动，造成供求总水平的不稳定。,（,2,）各种形式的垄断都可能会导致经济发展的不稳定。,（没有足够的自由竞争，某些价格缺乏弹性，不能及时反应经济情况的变动）,41,公共财政行使其经济职能的作用,（一）财政职能在,弥补市场资源配置,方面缺陷的作用,支出（包括国有资产投资、政府采购）是公共财政行使资源配置职能的主要杠杆。,赋税和支出影响着公共物品（集体消费的商品与劳动）供应的手段，这种商品与劳务是私营市场所不能提供的。,总之，,政府支出能增加商品与劳务的生产，以补救生产不足，赋税能阻碍商品与劳务的生产，以防止生产过剩。,42,（二）财政职能在,促进收入公平方面,的作用,（,1,）税收转移制度；,包括按支付能力原则的税收制度和按受益能力原则的转移支付制度。,（,2,）以累进所得税的收入用于公共事业投资,；如公共住宅（国有资产）等，以低于市场的价格提供给低收入阶层。,（,3,）奢侈品高税、日用品补贴,，加重高收入阶层的负担，减少低收入阶层的负担。,43,（三）财政职能在稳定经济方面的作用,（,1,）预算的,杠杆作用,预算政策的变化起着影响总需求的杠杆作用，如果要扩大需求，政府可以增大支出或降低税率；如果要缩小需求，可以减少支出或提高税率。,（,2,）预算的,内在反应,例如：在救助方案下的福利支出随失业情况而变化；在一定税率下的税收收入随人民的收入水平与商品的销售水平的变化而升降。,44,国有资产也是财政杠杆,（一）国有资产具有,生产要素和生产关系的双重属性,（二）,既要,强调国有资产对维护国民经济控制力方面的作用，,又要,重视其在国民经济宏观调控方面的作用。,（三）不能认为只有国家增加投入、发展国有经济才是宏观调控，而盘活存量、变现出售国有资产就是私有化。,（四）国有资产要把实现其社会职能和宏观调控作为其首要目标，而不能把保值增值作为首要目标。,（五）国有资产出售收入要统筹分配使用，不能固守只能用于国有资本再投入的陈规。,（六）国有资产杠杆即可用于总量调节，又可用于结构调节，还可以与其他杠杆配合进行调节。,45,我国国有资产的现状,我国国有资产的来源：,第一、,在革命战争时期为保障军需民用，在革命根据地逐步兴办起来的一些公营企业；,第二、,新中国成立，没收的国民党政府和官僚资本的资产。,第三、,在从新民主主义革命到社会主义革命的过渡时期中，通过对资本主义工商业的社会主义改造，从民族资产阶级手中，以赎买方式和平转化为国家所有的资产。,第四、,按照我国,宪法,规定而形成的国有资产。,第五、,自我积累形成的国有资产。,46,国有资产的特征和内容,一、我国国有资产管理的特征,（一）管理的基础是所有权,（二）管理的依据是国家利益,（三）管理的目标具有二元性,（四）管理性质的两重性,（五）管理本质具有民主性,47,国有资产管理的,内容,（一）国有资产产权管理,（二）国有资产投资管理,（三）经营性国有资产管理,（四）国有资产收益的管理,（五）非经营性国有资产的管理,（六）资源性国有资产管理,（七）涉外国有资产的管理,（八）国有资产处置的管理,48,思考题,1,、国有资产定义？如何理解？,2,、国有资产与一般资产的异同点？,3,、市场体制下国有资产存在的必要性？,4,、我国国有资产管理的特征是什么？,49,50,谢谢,MOMODA 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