社区组织街居

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,街道办事处和居民委员会,社区组织,第一类 党政组织,第二类 自治组织,第三类 中介组织,社区党组织、街道办事处、乡镇政府,居民委员会、村民委员会、业主委员会,非营利组织、社会团体,第一节 街道办事处,街道办事处和乡镇政府一样吗？,一,、街道办事处的性质和特点,街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关，不是一级政府。它的特征：,街道办事处的管理工作具有综合性、繁杂性、直接性、被动性,街道办事处不是一级政府，权力有具有限性，只能行使上级政府授予的权力,街道办事处职权是政府授予的，具有明显的强制性和约束性,二、街道办事处的历史沿革,源于,解放初期,1958“,大跃进”和“人民公社化”运动中,“文化大革命”时期,1949,建立,曲折,曲折,各地街道组织包括三种类型,城市街道办事处组织条例,建立,街道办事处改建为人民公社,街道办事处改组为街道“革命委员会”,1978,年以后,回归,“革命委员会”恢复为街道办事处,一、街道办事处的历史沿革,由“单位体制”以外人群扩展到辖区内的所有居民和所有单位,由,1954,年法定的三项任务扩展到现在的,14,类上百项,街道办事处实行了科室制，街道工作人员少则十人，多则数百人,工作任务的变化,机构和人员变化,工作对象变化,工作任务变化,4,、发展,近,20,年，街道办事处得到前所未有的发展，体现在：,二、街道办事处的组织机构（上海）,二、街道办事处的组织机构（上海）,三、街道办事处的职责,指导、帮助居委会开展组织、制度建设和其他工作,开展社区服务,兴办社会福利事业，做好社会救助和社会保障工作,负责街道城市监察管理,开展计划生育、环境保护、教育、卫生、科普、体育工作,维护老年人、未成年人、残疾人、华侨、少数民族的合法权益,组织实施社会治安、人民调解工作,三、街道办事处的职责（续）,参与检查、督促市政、公共设施建设的监督管理,配合做好防灾救灾工作,管理外来流动人口,领导街道经济工作,开展拥军拥属，做好国防动员和兵役工作,向区人民政府反映意见和要求,办理区政府交办事项,上百项具体任务,四、街道办事处的现状,责,大,全,小,单位制的长期存在大大影响了,街道办事处的权威性,条块分割，条强块弱,街道立法严重滞后影响了,街道办事处职能的发挥,“条”、“块”的含义,条块的含义,“条”是指进行专业管理的各职能部门；,“块”是指进行综合管理的地域性机构,街道党工委和街道办事处,专业管理和综合管理的含义,专业管理是公安、工商、市政、园林、环卫等专业职能部门按照法律、法规，按一定的程序，对专业领域内的事务进行行政管理。,综合管理是以组织领导、综合协调和监督检查的方式对社区进行管理。,复杂科层结构中的,“,孤岛现象,”,指,组织间尤其是政府基层组织间在信息、资源不能满足及时交流、充分整合、高效利用时的一种状态的形象化称谓,。,五、街道办事处的改革,2,、转变职能,退出招商引资的舞台，把主要精力放在公共服务职能上,1,、向街道放权,增强街道的综合协调能力,包括两个方面,第二节 居民委员会,一、居民委员会的发展历程,1,、初步建立阶段,居委会产生于运动，是国家改造社会的工具。,解放初期到,1958,年，居委会自治的黄金时期,。,2,、曲折发展阶段,1958-1976,权力无形扩张,居委会变成半行政性组织,3,、调整改进阶段,1976,1986,年,4,、改革发展阶段,1986,年现在,1989,年颁布,城市居委会组织法,二、居委会性质,根据,1982,年,中华人民共和国宪法,第一百一十一条和,1989,年,城市居民委员会组织法,：,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；,现实：半行政性组织,功能,组织,成员,资金,三、居民委员会的任务、组织,1989,年,城市居民委员会组织法,规定了居委会的六项任务,居民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会；,现实：,行政事务远多于居民公共事务,组织结构的科层化,居委会委员的职位设置和街道办事处职能科室具有,“,同一性,”,居委会挂了,45,块牌子，忙的过来吗？,按有关规定，一个社区工作者一般管理,100,人，但调查发现，成都市很多社区只有,5,6,个人，但要管理少则,6000,人，多则上万个居民，大大超出了居委会的管理能力。,在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有个人的居委会共有块牌子。而深圳的其他居委会，有的竟有多块牌子。,记者问起马先生的职务，马先生掰着手指头数了起来：社区残协主席、社区治保主任、社区爱卫会主任、社区夕阳红义务巡逻队队长、精神病防治领导小组组长、安全生产监督员,粗略计算竟有个之多。,“,盖章的烦恼,”,扬州网讯,买房子贷款，要到社区居委会盖章；房产继承公证，要居委会盖章；个人有无不良记录，也要居委会盖章，办理准生证、办理各类公证、子女上学入托等，甚至是离婚、丧亡、开店、申请残疾人证都要社区开证明，居委会的印章几乎成了“万能章”。,2007,年，杭州市取消社区盖章项目,62,项,四、居民委员会的产生和人员设置,一般采取选举的形式,5-9,人组成,现实：广泛开展民主选举，选举制度有待进一步完善,五、居民委员会的权源,居委会的权源是本地区的全体居民。居委会向居民会议负责并向其报告工作,现实：居委会,“,听从,”,街道办事处；,六、居民委员会的财源,居民委员会的财源主要包括三方面：,一是政府拨付，用于行政开支；,二是向本居住区居民和单位筹集，用于公益事业；,三是居民委员会兴办的有关的服务事业。,现实：居委会经费少，受约束,七、居委会的地位和作用,组织动员作用,协调作用,政府与民间的“缓冲带”,监督作用,第三节 街,-,居管理体制,“两级政府”：市、区政府,“三级管理”：,市、区和街道的管理，强调街道层面,“四级落实”：,市、区、街道、居委会四级的组织落实,一、,“,二三四,”,管理体制,一、,“,二三四,”,管理体制,成立,社区委员会,居委会,街道一级,市辖区一级,市一级,社区建设,领导机构,社区建设指导机构或协调组织,建立健全社区协调组织,二、国外的城市管理体制,国际上的特大城市一般都是设立二级政府，机构设置扁平化，治理层级简约化,美国纽约实行,“,市,行政区,社区,”,三、讨论：关于,街道办事处的去留,1,、两级政府、三级管理,1995,，上海,其特点是权力重心下移至街道，强化街道办事处的权限和职能,2,、三级政府，三级管理,修改,宪法,和,地方组织法,的有关条文，设街道政府。,3,、虚区实街,街道设立一级政府；,区政府改为市政府的派出机关,4,、取消街道办事处,缩小区政府规模，撤销其派出机构,“,街道办事处,”,，培育第三部门，扩大社区自治。,社区设立行政事务受理中心,2002,年，南京市白下区淮海路街道,设立社区行政事务受理中心,社区,社区工作站,（社区行政事务）,居委会,（公共事务）,总结,三级管理,两级政府、三级管理,三级政府、三级管理,两级管理,虚区实街,取消街道办事处,政府主导型,自治型,