新安全环保法宣贯辅导报告

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,新,安全生产法,和新,环境保护法,辅导报告,2014,年,10,月,22,日,沈殿成,前 言,同志们：,新,安全生产法,和新,环境保护法,将分别于,2014,年,12,月,1,日和,2015,年,1,月,1,日正式实施，将对集团公司产生重大影响，学习、宣贯两法的新变化、新要求是当前集团公司安全环保工作的一项重要任务。,1,周总、廖总都多次对两法宣贯工作进行了要求部署。,前 言,当前，国家正在召开十八届四中全会，主要议题是推进依法治国。我们组织这次两法专题学习，是集团公司贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。,2,下面，我结合公司实际，对新修订的,安全生产法,和,环境保护法,主要内容进行宣贯，就有关法律条款与大家一起学习。,3,内 容,二,新,安全生产法,主要变化,三,新,环境保护法,主要特点,一,新,安全生产法,主要特点,新,环境保护法,主要变化,四,4,一、新,安全生产法,主要特点,安全生产法,修改的总体思路,根本,落实生产经营单位主体责任,保障,严格责任追究,关键,强化政府监管,5,一、新,安全生产法,主要特点,修改前后条款对比,原,安全生产法,七章,97,条,新,安全生产法,七章,114,条,增加,17,条,修改,70,多个条款,一、新安全生产法主要特点,本次修改强化安全生产工作定位，主要体现在,三方面,：,完善了安全生产工作方针,6,（一）安全生产工作的定位更加明确,1,修改前,安全第一,预防为主,修改为,安全第一,预防为主,综合治理,适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。,一、新安全生产法主要特点,完善了安全生产工作机制,7,（一）安全生产工作的定位更加明确,行业自律,政府监管,职工参与,生产经营,单位负责,社会监督,建立工作机制,2,一、新安全生产法主要特点,增加了安全发展的总体要求,总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。,8,（一）安全生产工作的定位更加明确,3,这是我们必须牢固树立的“红线意识”。安全生产工作应当正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一。,一、新安全生产法主要特点,新,安全生产法,第三条、第五条规定，生产经营单位应对本单位的安全生产承担主体责任，,主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,这方面法律修改主要体现在六个方面：,9,（二）安全生产主体责任更加突出,一、新安,全,全生产法,主,主要特点,增加了安全,生,生产责任制,的,的具体要求,。,。第十九条规,定,定，安全生,产,产责任制应,当,当包括各岗,位,位的责任人,员,员、责任范,围,围和考核标,准,准等主要内,容,容，同时规,定,定生产经营,单,单位应当建,立,立安全生产,责,责任落实情,况,况的监督考,核,核机制。,10,（二）安全,生,生产主体责,任,任更加突出,1,大庆的经验,告,告诉我们“,岗,岗位责任制,的,的灵魂是岗,位,位责任心”,，,，岗位责任,心,心的建立条,件,件是责任主,体,体明确。,一、新安,全,全生产法,主,主要特点,加强了安全,生,生产投入的,保,保障机制。第二十条规,定,定，生产经,营,营单位的决,策,策机构、主,要,要负责人对,安,安全生产条,件,件的投入予,以,以保证，安,全,全生产费用,在,在成本中据,实,实列支，并,对,对由于投入,不,不足导致的,后,后果承担责,任,任。,11,（二）安全,生,生产主体责,任,任更加突出,2,新增了安全,生,生产管理机,构,构和人员的,职,职责。第二十二条,明,明确了安全,生,生产管理机,构,构和人员的,七,七项职责，,并,并规定，生,产,产经营单位,作,作出涉及安,全,全生产的经,营,营决策应当,听,听取安全生,产,产管理机构,以,以及安全生,产,产管理人员,的,的意见，且,不,不得因安全,生,生产管理人,员,员依法履行,职,职责而对其,打,打击报复。,3,一、新安,全,全生产法,主,主要特点,12,（二）安全,生,生产主体责,任,任更加突出,4,明确了注册,安,安全工程师,参,参与安全管,理,理的工作制,度,度。第二十四条,规,规定，危险,物,物品的生产,、,、储存单位,以,以及矿山单,位,位应当有注,册,册安全工程,师,师从事安全,生,生产管理工,作,作。,突显了安全,生,生产教育和,培,培训的重要,性,性。第十八条主,要,要负责人的,职,职责中增加,了,了“组织制,定,定并实施本,单,单位安全生,产,产教育和培,训,训计划”的,规,规定，且第,二,二十五条规,定,定，生产经,营,营单位应当,建,建立安全生,产,产教育和培,训,训档案，如,实,实记录安全,生,生产教育和,培,培训的时间,、,、内容、参,加,加人员以及,考,考核结果等,情,情况。,5,一、新安,全,全生产法,主,主要特点,突出了事故,隐,隐患排查治,理,理工作。第三十八条,规,规定，生产,经,经营单位应,当,当建立健全,生,生产安全事,故,故隐患排查,治,治理制度，,采,采取技术、,管,管理措施，,及,及时发现并,消,消除事故隐,患,患。事故隐,患,患排查治理,情,情况应当如,实,实记录，并,向,向从业人员,通,通报。同时,规,规定，县级,以,以上人民政,府,府负有安全,生,生产监督管,理,理职责的部,门,门应当建立,健,健全重大事,故,故隐患治理,督,督办制度，,督,督促生产经,营,营单位消除,重,重大事故隐,患,患。,13,（二）安全,生,生产主体责,任,任更加突出,6,一、新安,全,全生产法,主,主要特点,根据行政审,批,批制度改革,的,的精神，对,安,安全生产领,域,域部分行政,审,审批项目作,了,了调整，主,要,要包括两个,方,方面：,合并了“安,全,全条件论证,”,”和“安全,评,评价”程序,。,。,将矿山等高,危,危建设项目,“,“安全条件,论,论证”和“,安,安全评价”,这,这两项审批,项,项目合并为,“,“安全评价,”,”一项，规,定,定矿山建设,项,项目和用于,生,生产、储存,、,、装卸危险,物,物品的建设,项,项目，应当,按,按照国家有,关,关规定进行,安,安全评价。,14,（三）安全,生,生产领域部,分,分行政审批,更,更加简化,1,一、新安,全,全生产法,主,主要特点,取消了高危,行,行业建设项,目,目安全设施,竣,竣工验收审,批,批。,明确矿山建,设,设项目和用,于,于生产、储,存,存危险物品,的,的建设项目,竣,竣工投入生,产,产或者使用,前,前，应当由,建,建设单位组,织,织对安全设,施,施进行验收,；,；验收合格,后,后，方可投,入,入生产和使,用,用。同时要,求,求安全生产,监,监督管理部,门,门应当加强,对,对验收活动,和,和验收结果,的,的监督核查,。,。取消建设,项,项目验收使,责,责任更加明,确,确了，体现,了,了“谁建设,、,、谁负责”,的,的要求，这,项,项工作必须,在,在今后的管,理,理工作中予,以,以加强和深,化,化。,15,（三）安全,生,生产领域部,分,分行政审批,更,更加简化,2,一、新安,全,全生产法,主,主要特点,2002年,颁,颁布的安,全,全生产法,在,在法律责任,的,的规定上对,违,违法行为的,惩,惩处和威慑,力,力度已难以,适,适应当前安,全,全生产领域,“,“重典治乱,”,”的实际需,要,要。,为此，本次,修,修改强化了,有,有关法律责,任,任的规定，,加,加大了对安,全,全生产违法,行,行为的惩处,力,力度。,16,（四）安全,生,生产违法行,为,为法律责任,更,更加严厉,17,内,容,容,二,新,安全生产法,主要变化,三,新,环境保护法,主要特点,一,新,安全生产法,主要特点,新,环境保护法,主要变化,四,二、新安,全,全生产法,主,主要变化,从企业角度,来,来看，新,安,安全生产法,与原法相,比,比：,18,结合集团公,司,司实际，下,面,面重点从三,个,个方面来讲,解,解。,与企业及其,人员直接相关,全部,114,条,条款中,71,条,新增的,17,条,条款中,9,条,二、新安,全,全生产法,主,主要变化,明确,了,了企,业,业安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,责,责任,主,主体,。,。新,安全,生,生产,法,法,规定,，,，生,产,产经,营,营单,位,位违,法,法主,体,体主,要,要有,3,种：,19,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,1,第一种,(3,类,),生产经营单位及其主要负责人,直接负责的主管人员和其他直接责任人,安全生产管理人员,新安,全,全生,产,产法,对,对生,产,产经,营,营单,位,位主,要,要负,责,责人,、,、安,全,全生,产,产管,理,理机,构,构以,及,及安,全,全生,产,产管,理,理人,员,员明,确,确了,职,职责,，,，还,对,对生,产,产经,营,营单,位,位的,主,主要,负,负责,人,人和,安,安全,生,生产,管,管理,人,人员,的,的考,核,核作,出,出了,规,规定,。,。如,果,果他,们,们违,法,法，,将,将追,究,究相,应,应的,法,法律,责,责任,。,。,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,体现,了,了总,书,书记,提,提出,的,的“,谁,谁主,管,管谁,负,负责,、,、管,业,业务,管,管安,全,全”,的,的要,求,求。,企,企业,一,一把,手,手必,须,须亲,力,力亲,为,为抓,安,安全,，,，年,初,初策,划,划安,全,全生,产,产工,作,作目,标,标、,带,带头,执,执行,安,安全,生,生产,制,制度,、,、定,期,期召,开,开,HSE,内审会议,、,、组织问,题,题隐患的,整,整改。,20,（一）进,一,一步明晰,了,了企业安,全,全生产的,主,主体责任,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,从业人员,直,直接从事,生,生产经营,活,活动，新,安,安全生产,法,法在赋予,员,员工必要,的,的安全生,产,产权利的,同,同时，也,设,设定了必,须,须履行的,安,安全生产,义,义务。因,从,从业人员,违,违反安全,生,生产义务,而,而导致生,产,产安全事,故,故，也将,追,追究其相,应,应的法律,责,责任。,杜邦的安,全,全实践告,诉,诉我们“,任,任何一名,员,员工必须,遵,遵守公司,的,的安全规,定,定，这是,一,一条基本,原,原则，否,则,则，将受,到,到处罚或,解,解雇，即,使,使受伤也,不,不例外”,。,。,21,（一）进,一,一步明晰,了,了企业安,全,全生产的,主,主体责任,第二种,生产经营单位的从业人员,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,新安全生,产,产法对安,全,全生产中,介,介服务机,构,构的法律,地,地位和职,责,责作出了,规,规定。如,果,果从事安,全,全评价、,认,认证、检,测,测、检验,等,等中介机,构,构及其相,关,关人员对,其,其承担的,安,安全评价,、,、认证、,检,检测、检,验,验事项出,具,具虚假证,明,明，视其,情,情节轻重,，,，将追究,其,其行政责,任,任、民事,责,责任和刑,事,事责任。,22,（一）进,一,一步明晰,了,了企业安,全,全生产的,主,主体责任,第三种,安全生产中介服务机构及相关人员,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,今年集团,公,公司印发,了,了安全,生,生产和环,境,境保护责,任,任制管理,办,办法、,总部安,全,全生产和,环,环境保护,管,管理职责,规,规定，,明,明确了企,业,业、机关,部,部门和专,业,业公 司,以,以及员工,应,应该承担,的,的安全环,保,保责任，,同,同时配套,制,制定了,安,安全生产,和,和环境保,护,护考核实,施,施细则,，,，但是按,照,照新法规,定,定，如果,履,履职不到,位,位，或者,渎,渎职失职,，,，不但集,团,团公司给,予,予适当的,行,行政、经,济,济的考核,，,，而且国,家,家将追究,法,法律责任,。,。,23,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,明确了,生,生产经,营,营单位,的,的违法,行,行为。,新安全,生,生产法,中,中第九,十,十四条,、,、第九,十,十五条,等,等,14,条法规,对,对生产,经,经营单,位,位的,32,种违法,行,行为做,出,出了规,定,定，与,原,原法相,比,比，,新,新增的,7,种违法,行,行为包,括,括：,24,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,2,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,未如实,记,记录安,全,全生产,教,教育和,培,培训情,况,况的；,未将事,故,故隐患,排,排查治,理,理情况,如,如实记,录,录或者,未,未向从,业,业人员,通,通报的,；,；,未按照,规,规定制,定,定生产,安,安全事,故,故应急,救,救援预,案,案或者,未,未定期,组,组织演,练,练的。,25,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,新增内容,第,94,条,进一步,明,明确了,教育培,训,训、隐,患,患治理,、,、应急,管,管理方,面,面的违,法,法行为,。,。但是,，,，在我,们,们的一,些,些企业,还,还存在,着,着“百,人,人考试,一,一支笔,，,，千人,考,考试一,张,张卷”,的,的现象,。,。,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,（一）,未,未按照,规,规定对,矿,矿山、,金,金属冶,炼,炼建设,项,项目或,者,者用于,生,生产、,储,储存、,装,装卸危,险,险物品,的,的建设,项,项目进,行,行安全,评,评价的,；,；,26,进一步,强,强调了安全评,价,价的重要,性,性。,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,新增内容,第,95,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,（四）,未,未建立,事,事故隐,患,患排查,治,治理制,度,度的。,目,目前集,团,团公司,管,管道隐,患,患整改,完,完成率,为,为,29.9%,，重大,管,管道隐,患,患整改,率,率完成,仅,仅为,14.1%,，勘探,企,企业的,管,管道隐,患,患整改,完,完成率,为,为,12.8%,，一些,企,企业的,领,领导没,有,有对重,大,大管道,隐,隐患实,行,行挂牌,督,督办。,主,主要问,题,题是个,别,别企业,、,、个别,领,领导对,管,管道隐,患,患整改,重,重视程,度,度不够,，,，工作,力,力度不,大,大，等,靠,靠思想,严,严重，,存,存在侥,幸,幸心理,。,。,27,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,必须建,立,立健全事故隐,患,患排查,治,治理制,度,度。,新增内容,第,98,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,生产经,营,营单位,未,未采取,措,措施消,除,除事故,隐,隐患的,，,，责令,立,立即消,除,除或者,限,限期消,除,除；生,产,产经营,单,单位拒,不,不执行,的,的，责,令,令停产,停,停业整,顿,顿，并,处,处,10,万元以,上,上,50,万元以,下,下的罚,款,款，对,其,其直接,负,负责的,主,主管人,员,员和其,他,他直接,责,责任人,员,员处,2,万元以,上,上,5,万元以,下,下的罚,款,款。,28,消除事,故,故隐患刻不容,缓,缓。,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,新增内容,第,99,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,违反本,法,法规定,，,，生产,经,经营单,位,位拒绝,、,、阻碍,负,负有安,全,全生产,监,监督管,理,理职责,的,的部门,依,依法实,施,施监督,检,检查的,，,，责令,改,改正；,拒不改,正,正的，,处,处,2,万元以,上,上,20,万元以,下,下的罚,款,款；,对其直,接,接负责,的,的主管,人,人员和,其,其他直,接,接责任,人,人员处,一,一万元,以,以上,2,万元以下的,罚,罚款；,构成犯罪的,，,，依照刑法,有,有关规定追,究,究刑事责任,。,。,29,要积极配合监管部门的,监,监督检查，并认真整改,。,。,（一）进一,步,步明晰了企,业,业安全生产,的,的主体责任,第,105,条,二、新安,全,全生产法,主,主要变化,明确了生产,经,经营单位的,主,主要负责人,及,及从业人员,的,的安全生产,违,违法行为。新安全生产,法,法中有,6,条对上述违,法,法行为做出,了,了规定，主,要,要有以下,7,种情形：,生产经营单,位,位的决策机,构,构、主要负,责,责人、个人,经,经营的投资,人,人不依照本,法,法规定保证,安,安全生产所,必,必需的资金,投,投入，致使,生,生产经营单,位,位不具备安,全,全生产条件,的,的。,30,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,3,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,的,的,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,未,未,履,履,行,行,本,本,法,法,规,规,定,定,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,职,职,责,责,的,的,。,。,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,与,与,从,从,业,业,人,人,员,员,订,订,立,立,协,协,议,议,，,，,免,免,除,除,或,或,者,者,减,减,轻,轻,其,其,对,对,从,从,业,业,人,人,员,员,因,因,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,伤,伤,亡,亡,依,依,法,法,应,应,承,承,担,担,的,的,责,责,任,任,的,的,。,。,如,如,没,没,有,有,为,为,员,员,工,工,缴,缴,纳,纳,工,工,伤,伤,保,保,险,险,等,等,也,也,将,将,是,是,违,违,法,法,的,的,。,。,31,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,的,的,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,在,在,本,本,单,单,位,位,发,发,生,生,重,重,大,大,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,时,时,，,，,不,不,立,立,即,即,组,组,织,织,抢,抢,救,救,或,或,者,者,在,在,事,事,故,故,调,调,查,查,处,处,理,理,期,期,间,间,擅,擅,离,离,职,职,守,守,或,或,者,者,逃,逃,匿,匿,的,的,。,。,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,的,的,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,对,对,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,隐,隐,瞒,瞒,不,不,报,报,、,、,谎,谎,报,报,或,或,者,者,迟,迟,报,报,的,的,。,。,（,（,壳,壳,牌,牌,公,公,司,司,规,规,定,定,：,：,公,公,司,司,发,发,生,生,的,的,事,事,故,故,事,事,件,件,必,必,须,须,在,在,24,小,时,时,内,内,让,让,在,在,全,全,球,球,作,作,业,业,的,的,每,每,一,一,名,名,员,员,工,工,知,知,道,道,。,。,）,）,32,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,人,人,员,员,未,未,履,履,行,行,本,本,法,法,规,规,定,定,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,职,职,责,责,的,的,。,。,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,的,的,从,从,业,业,人,人,员,员,不,不,服,服,从,从,管,管,理,理,，,，,违,违,反,反,安,安,全,全,生,生,产,产,规,规,章,章,制,制,度,度,或,或,者,者,操,操,作,作,规,规,程,程,的,的,。,。,33,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,对,于,于,具,具,有,有,上,上,述,述,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,企,企,业,业,和,和,个,个,人,人,，,，,国,国,家,家,将,将,给,给,予,予,经,经,济,济,处,处,罚,罚,；,；,造,造,成,成,事,事,故,故,的,的,，,，,追,追,究,究,有,有,关,关,责,责,任,任,人,人,的,的,行,行,政,政,责,责,任,任,或,或,刑,刑,事,事,责,责,任,任,。,。,特,别,别,是,是,对,企,企,业,业,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,不,不,履,履,行,行,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,律,律,责,责,任,任,、,、,未,未,能,能,保,保,证,证,安,安,全,全,生,生,产,产,有,有,效,效,投,投,入,入,，,，,逾,逾,期,期,未,未,予,予,整,整,改,改,而,而,导,导,致,致,事,事,故,故,的,的,，,，,将,将,给,给,予,予,撤,撤,职,职,处,处,分,分,；,；,构,成,成,犯,犯,罪,罪,的,的,，,，,依,依,照,照,刑,刑,法,法,有,有,关,关,规,规,定,定,追,追,究,究,刑,刑,事,事,责,责,任,任,。,。,34,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,类,似,似,情,情,形,形,，,，,除,除,了,了,追,追,究,究,行,行,政,政,责,责,任,任,外,外,，,，,还,还,要,要,追,追,究,究,刑,刑,事,事,责,责,任,任,。,。,目,目,前,前,集,集,团,团,公,公,司,司,正,正,在,在,组,组,织,织,制,制,定,定,升,升,级,级,调,调,查,查,的,的,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,责,责,任,任,人,人,员,员,处,处,分,分,补,补,充,充,规,规,定,定,，,，,将,将,对,对,事,事,故,故,企,企,业,业,采,采,取,取,更,更,加,加,严,严,厉,厉,的,的,经,经,济,济,处,处,罚,罚,，,，,对,对,事,事,故,故,责,责,任,任,人,人,员,员,给,给,予,予,更,更,加,加,严,严,厉,厉,的,的,责,责,任,任,追,追,究,究,。,。,35,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,2014,年集团公司行政责任追究的人数,事故责任人,局级干部,处级干部,142,名,2,人,32,人,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,明,确,确,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,民,民,事,事,责,责,任,任,。,。新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,对,对,民,民,事,事,赔,赔,偿,偿,责,责,任,任,的,的,规,规,定,定,主,主,要,要,有,有,两,两,种,种,：,：,连,带,带,赔,赔,偿,偿,责,责,任,任,一,是,是,承,承,担,担,安,全,全,评,价,价,、,、,认,证,证,、,检,检,测,测,、,、,检,检,验,验,工,工,作,作,的,的,中,中,介,介,服,服,务,务,机,机,构,构,出,具,具,虚,假,假,证,证,明,明,给,给,他,他,人,人,造,造,成,成,损,损,害,害,的,的,，,，,与,与,生,产,产,经,营,营,单,单,位,位,承,担,担,连,带,带,赔,赔,偿,偿,责,责,任,任,；,；,二,是,是,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,将,将,生,生,产,产,经,经,营,营,项,项,目,目,、,、,场,场,所,所,、,、,设,设,备,备,发,发,包,包,或,或,者,者,出,出,租,租,给,给,不,不,具,具,备,备,安,安,全,全,生,生,产,产,条,条,件,件,或,或,者,者,资,资,质,质,的,的,单,单,位,位,和,和,个,个,人,人,，,，,导,导,致,致,发,发,生,生,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,给,给,他,他,人,人,造,造,成,成,损,损,害,害,的,的,，,，,与,与,承,承,包,包,方,方,、,、,承,承,租,租,方,方,承,承,担,担,连,连,带,带,赔,赔,偿,偿,责,责,任,任,。,。,36,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,4,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,损,害,害,赔,赔,偿,偿,责,责,任,任,一,是,是,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,有,有,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,而,而,引,引,发,发,事,事,故,故,；,；,二,是,是,事,事,故,故,造,造,成,成,了,了,本,本,单,单,位,位,从,从,业,业,人,人,员,员,伤,伤,亡,亡,或,或,者,者,不,不,特,特,定,定,的,的,他,他,人,人,的,的,财,财,产,产,损,损,失,失,，,，,都,都,将,将,承,承,担,担,赔,赔,偿,偿,责,责,任,任,。,。,37,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,明,确,确,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,刑,刑,事,事,责,责,任,任,。,。新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,中,中,关,关,于,于,追,追,究,究,刑,刑,事,事,责,责,任,任,的,的,规,规,定,定,共,共,有,有11条,。,。,刑,刑,法,法,有,有,关,关,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,罪,罪,名,名,，,，,主,主,要,要,是,是,重,重,大,大,责,责,任,任,事,事,故,故,罪,罪,、,、,重,重,大,大,劳,劳,动,动,安,安,全,全,事,事,故,故,责,责,任,任,罪,罪,、,、,危,危,险,险,物,物,品,品,肇,肇,事,事,罪,罪,、,、,不,不,报,报,或,或,谎,谎,报,报,事,事,故,故,罪,罪,和,和,提,提,供,供,虚,虚,假,假,证,证,明,明,文,文,件,件,罪,罪,及,及,国,国,家,家,工,工,作,作,人,人,员,员,职,职,务,务,犯,犯,罪,罪,。,。,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,对,对,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,导,导,致,致,事,事,故,故,的,的,刑,刑,事,事,责,责,任,任,的,的,处,处,理,理,更,更,加,加,严,严,格,格,。,。,这,这,就,就,是,是,说,说,，,，,如,如,果,果,违,违,反,了,了,其,其,中,中,任,任,何,何,一,一,条,条,规,规,定,定,而,而,构,构,成,成,犯,犯,罪,罪,的,的,，,，,都,都,要,要,依,依,照,照,刑,刑,事,事,法,法,律,律,追,追,究,究,刑,刑,事,事,责,责,任,任,。,。,38,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,5,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,集,团,团,公,公,司,司,历,历,史,史,上,上,发,发,生,生,的,的,重,重,特,特,大,大,事,事,故,故,，,，,共,共,有,有,36,人,被,被,移,移,交,交,司,司,法,法,机,机,关,关,追,追,究,究,刑,刑,事,事,责,责,任,任,。,。,新,新,法,法,实,实,施,施,后,后,，,，,行,行,政,政,追,追,究,究,更,更,加,加,严,严,格,格,，,，,法,法,律,律,处,处,罚,罚,更,更,加,加,严,严,厉,厉,。,。,39,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,“,11.25”,渤海二号沉船,“,12.8”,克拉玛依友谊馆特大火灾,“,12.23”,井喷失控,“,11.13”,吉化特大爆炸火灾,“,6.2”,大连石化罐区爆炸,“,7.16”,中联油输油管道爆炸火灾,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,同,时,时,，,，,事,事,故,故,瞒,瞒,报,报,也,也,是,是,近,近,年,年,来,来,安,安,全,全,生,生,产,产,领,领,域,域,的,的,突,突,出,出,问,问,题,题,。,。,集,集,团,团,公,公,司,司,多,多,次,次,接,接,到,到,群,群,众,众,举,举,报,报,，,，,个,个,别,别,企,企,业,业,瞒,瞒,报,报,、,、,谎,谎,报,报,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,，,，,甚,甚,至,至,有,有,的,的,企,企,业,业,一,一,年,年,内,内,瞒,瞒,报,报,多,多,起,起,事,事,故,故,。,。,近,近,期,期,集,集,团,团,公,公,司,司,已,已,经,经,下,下,发,发,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,瞒,瞒,报,报,谎,谎,报,报,行,行,为,为,举,举,报,报,和,和,查,查,处,处,管,管,理,理,办,办,法,法,，,按,按,照,照,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,的,的,规,规,定,定,，,，,以,以,后,后,都,都,要,要,追,追,究,究,企,企,业,业,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,和,和,有,有,关,关,人,人,员,员,的,的,法,法,律,律,责,责,任,任,。,。,40,（,一,一,）,）,进,进,一,一,步,步,明,明,晰,晰,了,了,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,确,立,立,了,了,安,安,全,全,监,监,管,管,执,执,法,法,部,部,门,门,地,地,位,位,。,。,规,定,定,各,各,级,级,政,政,府,府,应,应,当,当,建,建,立,立,健,健,全,全,安,安,全,全,生,生,产,产,工,工,作,作,协,协,调,调,机,机,制,制,，,，,及,及,时,时,协,协,调,调,、,、,解,解,决,决,安,安,全,全,生,生,产,产,监,监,督,督,管,管,理,理,中,中,存,存,在,在,的,的,重,重,大,大,问,问,题,题,。,。,明,确,确,提,提,出,出,政,政,府,府,各,各,级,级,安,安,全,全,监,监,管,管,部,部,门,门,对,对,安,安,全,全,生,生,产,产,工,工,作,作,实,实,施,施,综,综,合,合,监,监,督,督,管,管,理,理,，,，,各,各,有,有,关,关,部,部,门,门,在,在,各,各,自,自,职,职,责,责,范,范,围,围,内,内,对,对,有,有,关,关,行,行,业,业,、,、,领,领,域,域,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,工,工,作,作,实,实,施,施,专,专,业,业,监,监,督,督,管,管,理,理,。,。,明,确,确,各,各,级,级,安,安,全,全,监,监,管,管,理,理,部,部,门,门,和,和,其,其,他,他,负,负,有,有,安,安,全,全,监,监,管,管,职,职,责,责,的,的,部,部,门,门,作,作,为,为,执,执,法,法,部,部,门,门,，,，,对,对,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,执,执,行,行,法,法,律,律,、,、,法,法,规,规,、,、,国,国,家,家,标,标,准,准,或,或,者,者,行,行,业,业,标,标,准,准,的,的,情,情,况,况,进,进,行,行,监,监,督,督,检,检,查,查,。,。,41,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,1,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,增加,了,了安,全,全生,产,产监,管,管部,门,门的,强,强制,执,执行,权,权力,。,。,主要,包,包括两方,面,面：,扩大,了,了监,管,管部,门,门在,监,监督,检,检查,中,中采,取,取查,封,封、,扣,扣押,措,措施,的,的对,象,象范,围,围。,除,除原,来,来规,定,定的,可,可以,查,查封,、,、扣,押,押不,满,满足,安,安全,生,生产,条,条件,的,的生,产,产设,备,备设,施,施和,器,器材,外,外，,新,新安,全,全生,产,产法,增,增加,规,规定,安,安监,部,部门,和,和负,有,有安,全,全监,管,管职,责,责的,其,其他,部,部门,（,（即,行,行业,主,主管,部,部门,、,、直,线,线主,管,管部,门,门）可以,查,查封,、,、扣,押,押违,法,法生,产,产、,储,储存,、,、使,用,用、,经,经营,、,、运,输,输的,危,危险,物,物品,，,，以,及,及查,封,封其,作,作业,场,场所。,42,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,2,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,增加,了,了对,拒,拒不,执,执行,执,执法,决,决定,的,的单,位,位，,监,监管,部,部门,可,可以,对,对其,依,依法,采,采取停电,停,停供等强,制,制措,施,施。,新,新安,全,全生,产,产法,赋,赋予,了,了监,管,管部,门,门相,应,应的,强,强制,执,执行,权,权，,规,规定,对,对于,存,存在,严,严重,安,安全,隐,隐患,且,且拒,不,不执,行,行停,产,产整,顿,顿、,停,停产,停,停业,、,、停,止,止施,工,工、,停,停止,使,使用,等,等措,施,施的,单,单位,或,或场,所,所，,监,监管,部,部门,可,可以,通,通知,有,有关,单,单位,对,对其,采,采取停止,供,供电,、,、停,止,止供,应,应民,用,用爆,炸,炸物,品,品的,措,措施,，,，强制,生,生产,经,经营,单,单位,履,履行,决,决定,，,，并,规,规定,相,相关,单,单位,具,具有,配,配合,实,实施,的,的义,务,务。,43,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,赋予,了,了乡,镇,镇级,政,政府,的,的安,全,全监,管,管职,能,能。,新,安全,生,生产,法,法,对政,府,府监,管,管责,任,任的,规,规定,细,细化,到,到了,乡,乡镇,一,一级,，,，明,确,确规,定,定：,乡,乡、,镇,镇人,民,民政,府,府以,及,及街,道,道办,事,事处,、,、开,发,发区,管,管理,机,机构,等,等地,方,方人,民,民政,府,府的,派,派出,机,机关,应,应当,按,按照,职,职责,，,，加强,对,对本,行,行政,区,区域,内,内生,产,产经,营,营单,位,位安,全,全生,产,产状,况,况的,监,监督,检,检查,，,，协,助,助上,级,级人,民,民政,府,府有,关,关部,门,门依,法,法履,行,行安,全,全生,产,产监,督,督管,理,理职,责,责。,44,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,3,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,建立,严,严重,违,违法,行,行为,公,公告,和,和通,报,报制,度,度。,新,安,安全,生,生产,法,法,增,增加,了,了建,立,立违,法,法企,业,业黑,名,名单,制,制度,，,，明,确,确规,定,定由,安,安全,监,监管,部,部门,建,建立,安,安全,生,生产,违,违法,行,行为,信,信息,库,库，,如,如实,记,记录,企,企业,安,安全,生,生产,违,违法,行,行为,信,信息,；,；对,具,具有,严,严重,违,违法,行,行为,的,的企,业,业，应当,向,向社,会,会公,告,告，,并,并通,报,报行,业,业主,管,管、,投,投资,主,主管,部,部门,、,、国,土,土资,源,源部,门,门、,证,证券,监,监管,机,机构,以,以及,有,有关,金,金融,机,机构。,45,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,4,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,赋予,了,了工,会,会组,织,织的,监,监管,职,职能,。,。,新,安,安全,生,生产,法,法,规,规定,：,：工,会,会依,法,法组,织,织职,工,工参,加,加本,单,单位,安,安全,生,生产,工,工作,的,的民,主,主管,理,理和,监,监督,，,，维护,职,职工,在,在安,全,全生,产,产方,面,面的,合,合法,权,权益,。,。生产,经,经营,单,单位,制,制定,或,或者,修,修改,有,有关,安,安全,生,生产,的,的规,章,章制,度,度，应当,听,听取,工,工会,的,的意,见,见。这是,对,对工,会,会组,织,织的,赋,赋权,，,，同,时,时也,加,加大,了,了工,会,会组,织,织在,企,企业,安,安全,生,生产,问,问题,上,上的,责,责任,。,。,46,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,5,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,实行,对,对企,业,业进,行,行分,类,类分,级,级和,有,有计,划,划的,监,监管,方,方式,。,。,为进,一,一步,落,落实,政,政府,部,部门,的,的监,管,管职,责,责，,新,新安,全,全生,产,产法,明,明确,了,了安,全,全监,管,管部,门,门的,法,法定,监,监管,方,方式,。,。,对生,产,产经,营,营单,位,位建,立,立分,类,类分,级,级监,管,管制,度,度；,监管,部,部门,按,按照,年,年度,计,计划,实,实施,监,监督,检,检查,，,，发,现,现事,故,故隐,患,患，,及,及时,处,处理,。,。,47,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,6,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,新法,实,实施,后,后，,国,国家,和,和地,方,方政,府,府将,进,进一,步,步加,大,大企,业,业安,全,全生,产,产工,作,作的,监,监督,检,检查,力,力度,，,，加,大,大行,政,政执,法,法力,度,度，,加,加大,对,对违,法,法违,规,规行,为,为的,曝,曝光,力,力度,。,。集,团,团公,司,司针,对,对安,全,全生,产,产严,格,格监,管,管阶,段,段的,特,特点,，,，将,进,进一,步,步加,强,强安,全,全监,督,督体,制,制建,设,设，,开,开展,自,自上,而,而下,的,的监,督,督工,作,作，,此,此项,工,工作,已,已作,为,为集,团,团公,司,司深,化,化体,制,制改,革,革的,重,重要,内,内容,，,，目,前,前已,完,完成,方,方案,的,的制,定,定。,48,（二,）,）进,一,一步,完,完善,了,了安,全,全生,产,产的,监,监管,措,措施,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,加重,了,了对,事,事故,单,单位,主,主要,负,负责,人,人的,行,行政,处,处分,和,和经,济,济处,罚,罚，,增,增加,终,终身,行,行业,禁,禁入,制,制度,。,。,生产,经,经营,单,单位,的,的主,要,要负,责,责人,依,依照,前,前款,规,规定,受,受刑,事,事处,罚,罚或,者,者撤,职,职处,分,分的,，,，自,刑,刑罚,执,执行,完,完毕,或,或者,受,受处,分,分之,日,日起,，,，五,年,年内,不,不得,担,担任,任,任何,生,生产,经,经营,单,单位,的,的主,要,要负,责,责人,；,；对重,大,大、,特,特别,重,重大,生,生产,安,安全,事,事故,负,负有,责,责任,的,的，,终,终身,不,不得,担,担任,本,本行,业,业生,产,产经,营,营单,位,位的,主,主要,负,负责,人,人。,49,（三,）,）进,一,一步,加,加大,了,了安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,处,处罚,力,力度,1,新增内容,第,91,条,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,生产,经,经营,单,单位,的,的主,要,要负,责,责人,未,未履,行,行本,法,法规,定,定的,安,安全,生,生产,管,管理,职,职责,，,，导,致,致发,生,生生,产,产安,全,全事,故,故的,，,，由,安,安全,生,生产,监,监督,管,管理,部,部门,依,依照,下,下列,规,规定,处,处以,罚,罚款,：,：,50,（三,）,）进,一,一步,加,加大,了,了安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,处,处罚,力,力度,新增内容,第,92,条,发生的事故级别,处罚金额,一般事故,上一年年收入的,30%,较大事故,上一年年收入的,40%,重大事故,上一年年收入的,60%,特别重大事故,上一年年收入的,80%,事故,单,单位,主,主要,负,负责,人,人将面临,严,严厉,的,的经,济,济处,罚,罚。集团,公,公司,也,也将,对,对的,相,相关,规,规定,进,进行,修,修改,。,。,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,加重,了,了对,事,事故,单,单位,的,的经,济,济处,罚,罚,。,发生,生,生产,安,安全,事,事故,，,，对,负,负有,责,责任,的,的生,产,产经,营,营单,位,位除,要,要求,其,其依,法,法承,担,担相,应,应的,赔,赔偿,等,等责,任,任外,，,，由,安,安全,生,生产,监,监督,管,管理,部,部门,依,依照,下,下列,规,规定,处,处以,罚,罚款,：,：,51,（三,）,）进,一,一步,加,加大,了,了安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,处,处罚,力,力度,2,事故级别,处罚金额,一般事故,20,万元以上,50,万元以下,较大事故,50,万元以上,100,万元以下,重大事故,100,万元以上,500,万元以下,特别重大事故,500,万元以上,1000,万元以下；情节特别严重的，处,1000,万以上,2000,万以下的罚款。,新增内容,第,109,条,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,2006,年,年以,来,来，,集,集团,公,公司,对,对发,生,生较,大,大事,故,故的,13,个单,位,位给,予,予了,经,经济,处,处罚,，,，按,规,规定,扣,扣减,了,了事,故,故单,位,位一,定,定比,例,例的,工,工资,总,总额,。,。,52,（三,）,）进,一,一步,加,加大,了,了安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,处,处罚,力,力度,大庆油田,兰州石化,辽河油田,辽宁销售,西南油气田,昆仑燃气,青海油田,管道局,抚顺石化,工程建设公司,大连石化,中联油,辽阳石化,但是,，,，按,照,照新,安,安全,生,生产,法,法的,规,规定,，,，今,后,后对,发,发生,较,较大,及,及以,上,上事,故,故的,单,单位,，,，不,但,但集,团,团公,司,司将,给,给予,相,相应,的,的经,济,济考,核,核，,而,而且国家,也,也将,给,给予,更,更加,高,高昂,的,的经,济,济处,罚,罚；对,发,发生,一,一般,事,事故,的,的单,位,位，,也,也将,给,给予,一,一定,的,的经,济,济处,罚,罚。,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,加重,了,了对,单,单位,和,和个,人,人安,全,全违,法,法行,的,的行,政,政罚,款,款额,度,度。,新安,全,全生,产,产法,针,针对,单,单位,和,和个,人,人的,安,安全,违,违法,行,行为,，,，维,持,持罚,款,款下,限,限不,变,变，,将,将罚,款,款上,限,限提,高,高了,2,至,5,倍，,并,并且,大,大多,数,数罚,则,则不,再,再将,限,限期,整,整改,作,作为,前,前置,条,条件,，,，发,现,现违,法,法行,为,为即,可,可立,即,即处,罚,罚。,发生,日,日常,管,管理,中,中一,般,般违,法,法行,为,为，,一,一经,查,查处,即,即可,对,对企,业,业处,5-20,万元,罚,罚款,，,，并,对,对其,直,直接,责,责任,人,人处,1-2,万元,罚,罚款,。,。,对于,涉,涉及,到,到安,全,全评,价,价、,审,审查,、,、验,收,收等,重,重大,违,违法,行,行为,的,的，,对,对单,位,位处,50-100,万元,罚,罚款,，,，对,直,直接,责,责任,人,人处,5-10,万元,罚,罚款,。,。,53,（三,）,）进,一,一步,加,加大,了,了安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,处,处罚,力,力度,3,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,近年,来,来，,国,国家,、,、地,方,方政,府,府和,集,集团,公,公司,在,在安,全