第五章 国际贸易政

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第五章 国际贸易政策,教学目的与要求：,通过本章的教学使学生掌握国际贸易政策的类型；国际贸易政策的制定；自由贸易政策、保护贸易政策和管理贸易政策的依据。,基本知识点：,对外贸易政策的目的与制定；自由贸易政策、保护贸易政策和管理贸易政策的依据、贸易自由化与发展中国家的对外贸易政策。,难点与重点：,自由贸易政策、保护贸易政策和管理贸易政策的理论根据及其评价；幼稚工业保护理论。,课 时 数：,4,学时,第一节 国际贸易政策概述,一、对外贸易政策的目的和构成,（一）对外贸易政策的目的,对外贸易政策的主要目的如下：,一是利用政治和经济手段，降低成本保护国内市场,二是为了扩大本国产品的出口,三是为了促进本国产业结构的改善，优化产业结构,四是为了积累资本和资金,五是为了维护本国的对外政治关系。,（二）对外贸易政策的构成,国别政策是根据对外贸易总政策和对外政治经济关系的需要而制定的国别和地区政策，在不违反世界贸易组织规则和有关规则的前提下，对不同国家采取不同的对外贸易政策和措施，实行不同的关税率和差别待遇。,二、对外贸易政策的类型和演变,（一）对外贸易政策的类型,自由贸易政策,是指国家取消对商品和服务进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品和服务贸易等各种优待和特权，使商品自由进出口，使服务贸易自由经营，任本国商品和服务在国外市场上或外国商品和服务在本国市场上自由竞争。自由贸易政策的实质是政府“不干预、少干预”。,保护贸易政策,是指国家广泛利用各种限制进口和控制经营领域与范围的措施，保护本国商品和服务在本国市场上免受外国商品和服务的竞争，并对本国出口商品和服务贸易给予优待和补贴，限制外国商品和服务在本国市场上的竞争。保护贸易政策的实质是“奖出限入”。,（二）对外贸易政策的演变,1,在资本主义生产方式准备时期,，西欧各国广泛实行重商主义下的强制性的贸易保护政策，通过限制贵重金属的出口和扩大贸易顺差的办法扩大货币的积累，以增加本国的财富。对此英国实行得最为彻底。,在资本主义自由竞争时期，资本主义生产方式占据统治地位，世界经济进入了商品、资本国际化的阶段。这个时期整个世界贸易的基调是自由贸易。美国、德国、法国和意大利等国家工业水平落后于英国，为了保护其幼稚工业的发展，避免遭受英国的竞争，它们都采取了保护贸易政策。,2,在资本主义垄断时期,（,19,世纪,90,年代到第二次世界大战前），垄断加强，资本输出占据统治地位。,1929,年,1933,年资本主义经济大危机，使市场问题更加突出，这时出现了超保护贸易政策。,3,20,世纪,70,年代中后期，在世界贸易自由化的同时，兴起了新贸易保护主义，并在此背景下出现了,管理贸易政策,（,Managed Trade,），即“有组织的自由贸易”政策。这种贸易政策是以协调为中心，以政府为主导，以磋商谈判为手段，对本国进出口贸易和全球贸易关系进行干预、协调和管理的一种贸易体制。,三、对外贸易政策的制定和执行,（一）对外贸易政策的制定,对外贸易政策是由国家最高立法机构制定和修改的。这些有立法权的机构制定、修改、通过和颁布与对外贸易有关的各种法令。一般来说，这些法令既包括一国较长一段时期内要实行的对外贸易总的方针和基本原则，又包括某些重要措施和授予行政机构特定的一些权限。例如美国国会往往会授予总统在一定范围内制定对外贸易的政策、进行立法谈判、以至增减关税、决定配额数量等权利。,各国立法机构在制定和修改有关对外贸易政策和法令之前，一般都要广泛征求各个行业和各个经济集团的意见，综合考虑各种因素，以维护国内经济稳定和增长，保持国际收支平衡以及增加就业和劳动者的收入。因此，一国制定对外贸易政策时考虑的因素有以下几个方面：,1,经济力量的强弱,2,经济发展战略,3,利益集团的影响,4,国际政治经济环境和一国的外交政策,对外贸易政策和外交政策关系密切，两者之间存在着互相服务、互相促进的关系。在某些场合，对外贸易要服从外交上的需要，而在更多的场合，外交是为对外贸易打通道路、提供保护的。当今许多国家都奉行所谓的经济外交战略，或把经济交往作为达到政治目标的一种手段。,除此之外，还需要考虑本国的经济结构、国内的供求状况、国内的物价、就业状况、本国的生态平衡、国际收支、以及在世界经济和世界贸易组织中应承担的权利和义务等因素。,（二）对外贸易政策的执行,对外贸易政策的具体实施过程则由行政机构负责，政府部门根据有关的法令来制定具体的实施细则。例如，通过海关对进出口进行贸易管理。海关是国家的行政机构，是设置在对外开放口岸的进出口监督管理机构。它的主要职能是对进出国境的货物和物品、运输工具等进行实际的监督管理、稽征关税和代征法定的其他税费；查禁走私，一切进出国境的货物和物品、运输工具，除国家法律有特殊规定外，都要在进出国境时向海关申报，接受海关检查。除此之外，政府还设立各种促进出口和管理进口的行政机构，以政府名义参与各种与国际贸易有关的国际机构与组织，进行国际贸易、关税等有关问题的协调和谈判等。,对外贸易政策的措施主要有关税、非关税壁垒、汇率措施、税收措施，还包括建立某种贸易制度等。,第二节 重商主义,一、重商主义产生的背景,重商主义是“对现代生产方式的最早的理论探讨。”它产生于,15,世纪，盛行于,16,世纪和,17,世纪上半叶，衰落于,17,世纪下半叶和,18,世纪初。它最早出现于意大利，后来流行于西班牙、葡萄牙、英国和法国等。,16,世纪末叶以后，它在英国和法国得到了重大发展，出现了一些较重要的重商主义思想家和著作。,15,世纪以后，西欧各国的社会分工得以发展，手工业和商业开始与农业分离，封建自然经济不断瓦解，商品货币经济不断发展与壮大。在这种情况下，流通中所需要的货币急剧增加。当时的印刷技术比较落后，信用制度还不够发达，充当交易媒体和结算工具的主要是黄金、白银和铜等铸成的金属货币。货币需求的不断扩大导致对金银需求增加，但是当时西欧大多数国家都不产金银，少数产银国如法国的产量又较小，而它们在与东方国家进行贸易时每每总是出现逆差，因而输出的金银远远大于输入量，结果金银需求矛盾极其尖锐，造成西欧各国普遍的金银荒，使人们产生出强烈的“黄金渴望”。于是为了促进财富的积累，西欧各国在重商主义的影响下，实行强制性的贸易保护政策。,二、重商主义的内容,重商主义经历了两个发展阶段，大约从,15,世纪到,16,世纪中叶为早期重商主义或重金主义阶段，,16,世纪下半叶至,17,世纪为晚期重商主义阶段。,早期重商主义的代表主要有英国的海尔斯和斯坦福、法国的博丹和蒙克来田和意大利的桑奇斯等。,早期重商主义也称为重金主义，注重货币的差额，主张扩大出口，减少进口或不进口。因为出口增加货币收入，进口必须支付货币。,晚期重商主义的代表主要有意大利的塞拉、法国的柯尔培尔、英国的马林斯、米塞尔登、托马斯,孟和蔡尔德等，其中托马斯,孟最为著名。,托马斯,孟和那些用守财奴眼光死死盯着货币的早期重商主义者不同，他不认为国内货币存量越多越好，却认为货币存量过多会使本国商品价格昂贵，导致出口商品的用途和消费量减少，竞争能力减弱。每年的贸易差额只要总和是顺差就行，不必要求所有个别贸易差额都是顺差。,因此，晚期重商主义者主张通过奖励出口，限制进口，保证贸易出超，以达到金银货币流入的目的。在出口方面，对本国出口商品给予补贴；商品出口时，退还已缴纳的国内捐税的一部分或全部；减征或免征出口税；禁止重要原料出口以保证在国内加工后再出口；鼓励外国技术工匠移入，禁止本国工匠出国；压低工资，扶持出口工业；设立有独占特权的殖民地贸易公司，使殖民地成为本国商品的销售市场。在进口方面课征高额进口关税，限制外国商品进口，禁止消费品，特别是奢侈品的进口。,三、对重商主义的评价,1,它把货币看作是财富的惟一形态,2,重商主义的理论和措施在历史上曾起过进步作用,3,马克思指出：“现代经济的真正科学，是在理论考察由流通过程过渡到生产过程时开始的。”,第三节 自由贸易政策,一、自由贸易政策的产生,18,世纪下半期英国的发展，工业革命的成就及其影响。,最早提出实行自由贸易政策的是以英国学者休漠、诺思和魁奈为代表的重农主义学派，后来亚当,斯密也在他,1776,年出版的,国富论,中，提出国际分工理论，极力鼓吹实行自由贸易，但最终只是在英国完成了产业革命并成为世界第一经济大国之后才真正转向自由贸易政策。,二、自由贸易政策的理论根据,自由贸易政策有着雄厚的理论基础。自魁奈、亚当,斯密和大卫,李嘉图以来的各种西方主流派国际分工学说，一直是自由贸易政策的支持者。他们将李嘉图的“比较利益说”奉为经典，并对它不断进行补充和完善，从各个角度阐述了自由贸易政策及其优越性。,魁奈认为，只有通过国际贸易，才能使本国剩余生产物有价值。,大卫,李嘉图的比较优势说，改进了亚当,斯密的学说，指出了贸易利益是无条件的、普遍存在的，而对外贸易本身自然地具有互利性质，这一学说给自由贸易政策奠定了坚实的理论基础。,俄林认为，世界上各个国家和地区的各种生产要素禀赋是不同的，有些国家的某些要素相对丰富，有的相对稀缺。,提倡自由贸易政策的人们认为：,（一）实行自由贸易政策可以形成相互有利的国际分工,在自由贸易条件下，各国可以按照亚当,斯密的自然条件、大卫,李嘉图的比较利益和俄林的要素丰缺状况来进行分工，专门生产其最有利和利益较大或不利较小的产品，促进国际专业化生产。,增进技能、资源组合、提高福利。,（二）在自由贸易条件下，可进口廉价的商品，减少国民消费开支。,（三）自由贸易可以反对垄断，加强竞争，提高经济效率,（四）有利于提高利润率，促进资本积累,李嘉图认为，随着社会的发展，工人的名义工资会不断上升，从而引起利润率的降低。他认为，要避免这种状况，并维持资本积累和工业扩张的可能性，唯一的办法就是自由贸易。通过对外贸易，可以进口廉价的原料，降低生产成本；可以扩大生产规模，取得规模经济效益和超额利润，还可以通过对外投资设厂，提高利润率。,三、对自由贸易政策和理论的评价,（一）自由贸易政策促进了英国经济和对外贸易的迅速发展，使英国经济居于世界前列,（二）自由贸易理论为自由贸易政策制造了舆论，成为自由贸易政策论证的有力武器,同时，又从促进世界革命的角度，赞成自由贸易。因为自由贸易对于这一历史进化是自然的正常的气氛，是尽快地为不可避免的社会革命创造必要条件的经济媒介。,（三）自由贸易理论也存在下列一些问题：,1,自由贸易论者以各种利益掩盖英国自由对外扩张的实质。,2,李嘉图所谓的自由贸易理论表面上是各国可以在国际分工中获得好处，但是它掩盖了以英国为中心的国际分工的形成和发展的实际状况，其目的是使英国成为世界工厂，其它国家成为英国的原料基地和产品市场。,第四节 保护贸易政策理论,在英国大力提倡自由贸易的同时，由于美国和德国等一些国家的经济水平相对落后，它们都先后采取了保护贸易政策。,一、美国和德国的保护贸易政策实践,（一）保护贸易政策在美国,密尔顿（,Alexander Hamilton,，,1757-1804,）是美国第一届政府的财政部长，于,1791,年向国会递交了一份题为,关于制造业的报告,的报告。在这份报告中，他力主实行保护关税政策，他指出，为了保护和发展制造业，政府应加强干预，采取如下措施：（,1,）向私营工业发放政府信用贷款，为其提供发展资金；（,2,）实行保护关税制度，保护国内新兴工业；（,3,）限制重要原料出口，免税进口极端必需的原料；（,4,）为必需品工业发放津贴，给各类工业发放奖励金；（,5,）限制改良机器输出；（,6,）建立联邦检查制度，保证和提高制造品质量。汉密尔顿的上述主张，虽然仅有一部分被国会采纳，但却对美国政府的内外经济政策发生了重要和深远的影响。汉密尔顿的保护关税说，是落后国家进行经济自卫和与先进国家相抗衡的国际贸易学说，这一学说的提出，标志着从重商主义分离出来的两大资产阶级国际贸易学说体系已经基本形成。,（二）保护贸易政策在德国,德国是