第一章--海关概论

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,第一章 海关概论,2,本章概要：,海关的性质,海关的机构设置,海关的基本任务,海关的管理对象,学习目标：,海关的性质和任务,海关的管理对象和范围,海关管理的法律依据,海关的权力,3,第一节,海关的性质和任务,4,在西周古籍中有“关执禁以讥”、“讥异服，识异言”的记载。,春秋战国古籍中出现了许多“关”、“关市之征”的记录。,正式使用“海关”这一名词是在清朝康熙二十四年（公元,1685,年），当时设立了江、浙、闽、粤四个海关。,一、海关的起源,5,海关的概念,6,1985,年,2,月,18,日，海关总署下达,关于统一海关机构名称和调整隶属关系的通知,，将原来的海关（关）、分关、支关统一改称为海关，并将全国,121,个海关机构（包括,3,所海关院校）的级别分为局、副局、处、科级。,海关总署,直属海关,隶属海关,7,二、海关标志和关徽,商神杖由带一对翅膀的权杖和互相缠绕的两条蛇组成。商神杖是商神,古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。,8,1950,年,5,月，由金钥匙和商神杖交叉的图案被选定为中国海关关徽。,金钥匙寓意国门钥匙，具有海关掌管国家经济大门的含义，象征海关为祖国把关。,钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。,1987,年,7,月,1,日起实施的,中华人民共和国海关法,确定，海关任务改为监管、征税、查私、统计四项。,9,关境与国境,我国的单独关境区包括哪些,10,三、海关的性质,（一）海关是国家的行政机关,海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；,海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；,（二）海关是国家进出境监督管理机关,（三）海关的监督管理是国家行政执法活动,11,四、海关的任务,根据,中华人民共和国海关法,规定，中国海关职能有,4,项：监管、征税、查私和编制海关统计。,（一）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。,（二）征收关税和其他税、费。,（三）查缉走私。,（四）编制海关统计。,12,海关稽查的含义作用和内容,编制海关统计 的作用,13,第二节,海关管理的对象和范围,14,一、海关管理的概念,（一）海关管理行为的主体是海关,（二）海关管理行为的产生依据是海关监管权,（三）海关管理行为的客观方面符合行政行为的特征,（四）海关管理行为的主观方面符合行政行为的特征,15,二、海关管理的对象,（一）进出境运输工具、货物和物品,（二）知识产权,（三）进出口企业,进出境货物,进出境物品,有明显盈利目的,无盈利目的,签有贸易合同、协议，,或者有特定的使用目的,无贸易合同、协议,数量大,数量不大（自用合理数量）,16,三、海关管理的范围,（一）地域效力范围,（二）对人的效力范围,（三）时间效力范围,17,第三节,海关监督管理的法律依据,18,一、法律,进出口许可管理制度,商检制度,动植物检疫制度,药品检验制度,食品检验制度,濒危物种管理制度,文物管理制度,金银、外汇管理制度,进口废物管理制度,知识产权的海关保护制度,19,二、行政法规,三、行政规章,四、国际条约,20,第四节,海关的权力,21,一、海关权力的特点,1,、特定性,2,、独立性,3,、效力先定性,4,、优益性,22,二、海关权力的内容,1,、许可审批权,2,、税费征收及减免权,3,、行政监督检查权,4,、行政强制权,5,、佩戴和使用武器权,6,、行政处罚权,7,、其他行政处理权,23,三、海关权力行使的基本原则,（一）合法原则,（二）适当原则,（三）依法独立行使原则,（四）依法受到保障原则,四、海关权力的监督,24,第五节,海关管理体制与机构,25,一、海关的领导体制,国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。,论述,26,中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为,3,个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海,2,个特派员办事处，,41,个直属海关和,3,所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的隶属海关机构。,海关总署,全国,41,个,直属海关,广东,分署,天津、上海,特派办,海关,院校,二、海关的组织机构,27,28,三、海关的三级法律体系,我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法体制。以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的三级海关法律体系。,29,四、海关的设关原则,30,五、海关关衔制度,海关关衔制度是中国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。,2003,年,2,月,28,日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了,中华人民共和国海关关衔条例,。,2003,年,10,月,1,日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。,31,海关关衔设五等十三级：,一等：海关总监、海关副总监；,二等：一级关务监督、二级关务监督、三级关务监督；,三等：一级关务督察、二级关务督察、三级关务督察；,四等：一级关务督办、二级关务督办、三级关务督办；,五等：一级关务员、二级关务员。,32,