D1-工贸企业安全生产标准化工作指南

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23,号）,全面开展安全达标工作,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知, (,国发,2010 23,号）,强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,二、工贸企业安全生产标准化工作要求,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,(,国发,2011 40,号）,强调要着力强化安全管理基础，进一步推动安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在,规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。,二、工贸企业安全生产标准化工作要求,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化,建设的指导意见,(,安委,2011 4,号）,强调了开展企业安全生产标准化建设的重要意义，并提出了总体要求和目标任务以及具体的实施方法以及工作要求。,二、工贸企业安全生产标准化工作要求,国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安,全生产标准化建设的实施意见,(,安委办,2011 18,号）,工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。,2013,年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；,2015,年底前，所有工贸企业实现安全达标。,二、工贸企业安全生产标准化工作要求,三、工贸企业安全生产标准化创建依据,创建依据,企业安全生产标准化基本规范,AQ/T90062010,全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法,（安监总管四,201184,号 ）,冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法,冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则,三、工贸企业安全生产标准化创建依据,已制定专业评定标准,白酒生产企业安全生产标准化评定标准,啤酒生产企业安全生产标准化评定标准,乳制品生产企业安全生产标准化评定标准,食品生产企业安全生产标准化评定标准,造纸企业安全生产标准化评定标准,纺织企业安全生产标准化评定标准,水泥企业安全生产标准化评定标准,建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准,平板玻璃企业安全生产标准化评定标准,三、工贸企业安全生产标准化创建依据,电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准,氧化铝企业安全生产标准化评定标准,有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准,有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准,冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）,冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）,冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）,冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）,冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）,冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）,四、,安全生产标准化考核与评级,安全生产标准化企业分为：,一级企业、二级企业、三级企业,一级企业：,由国家安全生产监督管理总局审核公告；,二级企业：,由企业所在地省,(,自治区、直辖市,),及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门审核公告；,三级企业：,由所在地设区的市（州、盟,),安全生产监督管理部门审核公告。,四、,安全生产标准化考核与评级,一级企业：评审评分,90,分,申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。,申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业,90%,以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。,四、,安全生产标准化考核与评级,二级企业：评审评分,75,分,申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业,80%,以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过,1,人。,四、,安全生产标准化考核与评级,三级企业：评审评分,60,分,申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过,2,人。,评定标准满分不为,100,分的，按,100,分制折算。,冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则,1.,目标,2.,组织机构和职责,3.,安全生产投入,4.,法律法规和管理制度,5.,培训教育,6.,生产设备设施,7.,作业安全,8.,隐患排查和治理,9.,重大危险源监控,10.,职业健康,11.,应急救援,12.,事故报告和调查处理,13.,绩效评定与持续改进,本标准共有一级要素,13,项,二级要素,42,项，企业达标标准,194,条。,本标准共有一级要素,13,项,二级要素,42,项，企业达标标准,194,条。,五、,安全生产标准化评审,1、目标,企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。,按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。,制定目标的要求,制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合,“,SMART”,标准,S,是,Specific,，目标计划必须具体、明确；,M,是,Measurable,，目标计划必须是可衡量的；,A,是,Actionable,，目标计划必须是可实现的；,R,是,Realistic,，目标计划必须是实实在在的；,T,是,Timetable,，目标计划必须有时间表。,必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等,目标的表述形式：,1,、绝对数：杜绝人身伤亡事故,2,、相对数：事故起数下降,30%,以上,3,、远景描述：达到或接近发达国家同类水平,可以一种或几种并用。,目标举例,2010,年安全生产管理指标：,1,）万工时（产值）死亡率、重伤率、重伤、轻伤人数等,2,）杜绝*事故,3,）直接经济损失控制*万元,4,）隐患治理计划完成率达到,95%,以上；,5,）*领导承包重点要害部位到位率达到,100%,，监督检查履行率达到,100%,；,6,）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到,100%,；,7,）重大事故结案率达到,100%,；,8,）特殊工种持证上岗率达到,100%,，定期复培率达到,100%,；,9,）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到,100%,；,10,）消防工作达标率达到,70%,以上。,安全生产目标要求,定期制定,分解,检查考核,调整评估,2、组织机构和职责,组织机构,:,企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。,职责,:,企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。,企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,2、组织机构和职责,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,2、组织机构和职责,Eg.,主要负责人的职责：,1.建立、健全本单位的安全生产责任制。,2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。,3.保证本单位安全生产投入的有效实施。,4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。,5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。,6.及时、如实报告生产安全事故,2、组织机构和职责,从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有人员，从生产岗位到综合、后勤每一个部门。,纵向到底：,将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。,横向到边：,按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。,3,、安全生产投入,企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,3,、安全生产投入,工伤保险条例,；,高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法,（财企,【2006】478,号）；,企业安全生产风险抵押金管理暂行办法,（财建,【2006】369,号）；,煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法,（财建,【2005】918,号）；,安全生产专用设备企业所得税优惠目录（,2008,年版）；,关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见,（安监总政法,【2009】137,号）等。,企业安全生产费用提取和使用管理办法（财政部 安全监管总局通知财企,201216,号 ）,3,、安全生产投入主要内容,安全生产投入主要使用,完善、改造和维护安全防护设备设施；,安全生产教育培训和配备劳动防护用品；,安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；,职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；,设备设施安全性能检测检验；,应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；,安全标志及标识；,安全科研费用；,事故预防；,其他与安全生产直接相关的物品或者活动。,4、法律法规和安全管理制度,法律法规、标准规范；,（识别、获取、传达、转化）,规章制度；,操作规程；,评估；,（执行情况、每年至少一次）,修订；,（最新有效版本）,文件和档案管理。,（制度、记录）,4、法律法规和安全管理制度,安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，,应急管理,，事故管理等。,例如：应急预案的案例,1,、谁来编制应急预案,2,、谁来演练,3,、预案的针对性要求,4、法律法规和安全管理制度,目标和指标管理,安全机构设置与人员管理,安全生产奖惩,危险源辨识与风险评价管理,工艺设计管理,生产工艺管理,消防管理,安全警示标志管理,紧急撤离管理,交接班管理,特种作业管理与审批,科技攻关管理,工伤保险管理,纠正与预防措施管理,4、法律法规和安全管理制度,1.,根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。,2.,对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。,3.,收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。,4.,在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。,5.,国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度操作规程，避免“违法不知”带来不必要的影响和后果。,6.,国际、国内有先进的安全管理理论和方法。,4、法律法规和安全管理制度,4、法律法规和安全管理制度,安全生产会议记录（含纪要）；,安全工作计划与年度报告；,工作考核与奖惩；,安全费用提取使用记录；,交接班记录；,新改扩建项目“三同时”档案资料；,劳动防护用品采购发放记录；,安全生产检查记录；,危险源登记台帐；,事故隐患排查、治理记录；,培训考核记录；,特种作业人员登记记录；,授权作业指令单；,经过批准实施的作业许可证档案材料；,特种设备管理记录；,安全设备设施管理台账；,外来施工队伍安全管理记录；,有关强制性检测检验报告或记录；,应急预案；,事故的调查和处理报告等。,经过批准实施的作业许可证档案材料,1,、动火作业,2,、进入受限空间作业,3,、大型吊装作业,4,、破土作业,5,、交叉作业,6,、压力容器、管道试压作业,7,、抽插盲板作业,等等要求办理作业许可证,怎么办理作业许可证？程序如何？,1,、作业许可证签发人、工作负责人、工作许可人明确,2,、明确流程,3,、明确职责（特别是安全管理人员职责）,5,、培训教育,教育培训管理；,（需求、计划、实施、评估）,安全生产管理人员教育培训；,（主要负责人和安全管理人员 ）,操作岗位人员教育培训；,（三级、四新、转离岗、特种作业）,其他人员教育培训；,（相关方、参观学习）,安全文化建设。,（安全文化活动、安全价值观,）,举例说明特种作业,1.,电工作业。,2.,金属焊接、切割作业,3.,起重机械作业。,4.,企业内机动车辆驾驶。,5.,登高架设作业,6.,锅炉作业（含水质化验）,7.,压力容器作业,8.,制冷作业,9.,爆破作业,10.,矿山通风作业,11.,矿山排水作业,12.,矿山安全检查作业,13.,矿山提升运输作业,14.,采掘（剥）作业,15.,矿山救护作业,16.,危险物品作业,17.,经国家局批准的其它作业,6、生产设备设施,生产设备设施建设；,（所有设备、三同时，变更管理）,设备设施运行管理；,（专人负责、定期检维修、临时措施）,新设备设施验收及旧设备拆除、报废。,（全过程控制、危险化学品）,安全生产设备设施举例,安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施,3,类,:,1.,预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志；,2.,控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；,3.,减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。,7、作业安全,生产现场管理和生产过程控制,（危险作业许可，爆破吊装）,作业行为管理,(,风险控制,),警示标志,（危险场所和设施、检维修的警戒区域）,相关方管理,（管理制度、交叉作业、安全协议）,变更,（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）,7、作业安全,海因里希分析结果：人的不安全行为引起了,88%,的安全事故；,美国安全理事会,NSC,：,90%,安全事故是由于人的不安全行为引起的；,我国研究结果：,85%,的事故由于人的不安全行为引起。,不安全状态,4%,96%,不安全行为,隐患排查；,（制度，评估建档、,时机,、方案、依据）,隐患排查范围与方法；,（场所、环境、人员、设备和活动）,隐患治理；,（,方案、措施,、验证）,预测预警。,（定量预测预警技术，预警指数系统,）,8,、隐患排查和治理,法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；,企业操作条件或工艺改变；,新建、改建、扩建项目建设；,相关方进入、撤出或改变；,对事故、事件或其他信息有新的认识；,组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。,下列情形需及时组织隐患排查,8,、隐患排查和治理,以法律法规、标准规范发生变更或有新的公布为例说明及时组织隐患排查的必要性：,早期起重设备规定,2T,以上必须安装起重量限制器,现在规定,1T,以上必须安装起重量限制器,隐患排查范围：,所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。,排查方法：,综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查,8,、隐患排查和治理,隐患治理方案,隐患治理措施,目标和任务,方法和措施,经费和物资,机构和人员,时限和要求,工程技术措施,管理措施,教育措施,防护措施,应急措施,9、重大危险源监控,辨识与评估；,（,GB 18218,2009,）,登记建档与备案；,监控与管理。,（制度、措施）,9、重大危险源监控,危险化学品重大危险源辨识,（,GB 182182009,）,关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见,（安监管协调字,200456,号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。,10、职业健康,职业健康管理；,（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）,职业危害告知和警示；,（劳动合同、宣传教育、警示说明）,职业危害申报。（,总局令,(,第,27,号,),作业场所职业危害申报管理办法，,2009,年,11,月,1,日实施,）,10、职业健康,职业健康监测,识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业危害因素。,确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求；,确定监测的内容、频次；,明确资质、人员、仪器的控制要求；,确定监测结果的保存和公布要求。,职业病危害因素分类目录（供参考）,1,）粉尘类，含矽尘、煤尘、石墨尘等,13,种,2,）放射性物质类（电离辐射）,3,）化学物质类，含铅、汞、镉、铍等及其化合物等,45,种,4,）物理因素，含高温、高气压、低气压、局部振动,4,种,5,）生物因素，含炭疽杆菌、森林脑炎、布氏杆菌,3,种,6,）导致职业性皮肤病的危害因素，含接触性皮炎、光敏性皮炎等,8,种,7,）导致职业性眼病的危害因素，含化学性眼部灼伤等,3,种,8,）导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含,噪声聋,等,3,种,9,）职业性肿瘤的职业病危害因素，含石棉、联苯胺等,8,种,10,）其他职业病危害因素，含氧化锌、二异氰酸甲苯酯等,5,种,11,、应急救援,应急机构和队伍；,（专职、兼职、协议）,应急预案；,（制定、备案、定期评审、完善）,应急设施、装备、物资；,（配备、维护）,应急演练；,（效果评估、完善预案）,事故救援。,（启动应急预案）,12、事故报告调查处理,事故报告；,（及时报告、保护现场和证据、通报）,事故调查和处理。,（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告）,生产安全事故报告和调查处理条例,国务院,493,号,第九条：事故发生后，,单位负责人接到报告后应于,1,小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,13、绩效评定持续改进,绩效评定；,（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）,持续改进。,（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）,五、,安全生产标准化评审,出,具,自,评,报,告,有效期三年,五、,安全生产标准化评审,（一）组建机构，宣贯培训,1.,企业按照安全生产标准化的要求，明确标准化工作领导小组，领导、协调标准化工作的开展。,2.,企业组建安全生产标准化自评工作小组。,3.,对标准化自评小组成员及内部员工进行安全标准化知识和要求的培训。,五、,安全生产标准化评审,（二）自主评定,1.,按照,安全生产标准化基本规范评分标准,逐条、逐项进行判断、对比，用量化值表示符合或存在差异的程度，得出量化的、反映整体安全工作状况的结论，在此基础上提出整改建议，编制诊断报告。,2.,根据诊断报告中提出的问题和隐患整改、建议予以落实。,五、,安全生产标准化评审,（三）实施运行,1.,按照安全生产标准化体系要求进行工作。,2.,对体系运行过程中存在的问题进行完善。,3.,对安全生产标准化工作实施效果开展自评。,4.,对自评过程中发现的不符合项进行整改完善。,5.,完成自评报告。,6.,完成达标评审申请所需的材料。,五、,安全生产标准化评审,（四）申请评审,企业自评合格后填写申请表，向评审组织单位提交申请表和有关申请考评资料申请进行评审。,（五）受理,评审组织单位受理企业提交的达标评审申请，审查企业提交的申请材料，将企业提交的申请材料转交评审单位。,（六）安全标准化工作评审（复评）,接到评审通知后全面开展对企业开展安全生产标准化的现场评审，形成评审报告，并向相关部门报送评审报告。,感谢您的参与！,