新食品安全法培训

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总则,*第二章 食品安全风险监测和评估,*第三章 食品安全标准,*第四章 食品生产经营,*第一节 一般规定,*第二节 生产经营过程控制,*第三节 标签、说明书和广告,*第四节 特殊食品,*第五章 食品检验,*第六章 食品进出口,*第七章 食品安全事故处置,*第八章 监督管理,*第九章 法律责任,*第十章 附则,4,法律该确定什么样的思路？,增加第三条：食品安全工作实行,预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,，,建立科学,、严格的监督管理制度。,5,四个,“,最严,”,最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责,6,一、最,严谨,的标准,1,、第五条第三款，,国务院卫生行政部门,依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，,会同,国务院食品药品监督管理部门,制定并公布食品安全国家标准。,7,1.1,食品安全法,第二十七条,食品安全国家标准,由,国务院卫生行政部门,会同,国务院食品药品监督管理部门,制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。,食品中农药残留、兽药残留的限量规定与其检验方法,与规程由,国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门,会同,国务院食品药品监督管理部门制定,。,屠宰畜、禽的检验规程,由,国务院农业行政部门,会同,国务院卫生行政部门制定,。,1.2,食品安全法,第二十八条,食品安全国家标准审评委员会由,医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家,以及,国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成,，对食品安全国家标准草案的,科学性,和,实用性,等进行审查。,8,二、最严格的监管,2,、强化企业主体责任落实,强化食品生产经营者主体责任。,规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责,（第,4,条）；,食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责（第,44,条）,9,二、最严格的监管,3,、婴幼儿配方食品生产全程质量控制,新修订的食品安全法明确，,婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,，,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验,，保证食品安全。,法律特别强调：,婴幼儿配方乳粉的产品配方,应当经国务院食品药品监督管理部门,注册,。,不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉,10,2008,年“三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。有市场人士认为，新法明确“加强全程质量监控”，可以最大限度保证婴幼儿配方食品质量安全。,“产品配方实施注册管理”，不仅有助于政府部门通过许可手段将配方总量有限制地控制起来，促使企业更专注地将配方产品质量做好，而且对提高奶粉品牌的市场进入门槛，推动婴幼儿奶粉配方升级具有积极作用。,“禁止分装方式生产”，意在鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。,11,二、最严格的监管,4,、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶,新修订的食品安全法规定：国家对农药的使用实行严格的管理制度，,加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药,，推动替代产品的研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残留农药。,增加了：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物的规定,。,12,二、最严格的监管,5,、网购食品纳入监管范围,新修订的食品安全法,将网购食品纳入监管范围,，并明确规定，网络食品交易第三方应当,对入网食品经营者进行实名登记,，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，,还应当审查其许可证,。,发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务,13,二、最严格的监管,6,、保健品不能代替药物,法律规定：保健食品的标签、说明书,不得涉与疾病预防、治疗功能,，内容应当真实，与注册或备案的内容一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或标志性成分及其含量等，,并声明“本品不能代替药物”。,14,二、最严格的监管,7,、只要认定危害食品必须召回,法律规定：,食品生产者发现生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品,，通知相关生产经营者和消费者,食药监部门认为必要的，可以实施现场监督。,15,二、最严格的监管,8,、强化对小作坊、食品摊贩监管,修改后的食品安全法是今年,10,月,1,日实施，在明年,10,月,1,日之前，各个省、自治区、直辖市都要,制定对加工小作坊和小摊贩具体的管理办法,。,16,广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例,2015年7月31日公布，2015年10月1日实施,第二条 本条例所称食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊），是指有固定生产场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者。,本条例所称食品摊贩，是指商品交易市场或者固定店铺以外，在划定或者临时指定区域内摆摊设点，销售预包装食品、散装食品或者现场制售食品的经营者。,第八条 食品小作坊实行登记管理。食品小作坊在生产加工前应当向所在地食品药品监督管理部门申请食品小作坊登记证。,17,第十四条 禁止食品小作坊生产加工下列食品：,（一）乳制品、罐头制品等食品；,（二）婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品；,（三）声称具有保健功能的食品；,（四）不符合食品安全标准的土榨花生油等食用油；,（五）使用酒精勾兑的酒类；,（六）国家和省规定的禁止生产的其他食品。,前款规定以外禁止生产加工的食品目录，由地级以上市人民政府食品药品监督管理部门制定,，经同级人民政府批准后报省人民政府食品药品监督管理部门备案，并向社会公布。地级以上市人民政府食品药品监督管理部门可以根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果对本行政区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录进行调整。,18,幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。,第二十五条,食品摊贩不得经营下列食品：,（一）冷荤凉菜、生食海产品、发酵酒以外的散装酒；,（二）不经复热处理的改刀熟食、现制乳制品、冷加工食品；,（三）国家和省规定的禁止生产经营的其他食品。,前款所称“改刀熟食”，是指烧卤熟肉产品再行切开销售的食品。,19,三、最严厉的处罚,在行政责任方面，一是,增加了行政拘留,。,针对有些违法者“怕关不怕罚”的情况，新法对,违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等,屡禁不止的严重违法行为，,增加了行政拘留的处罚,。,（第,123,条）。,20,三、最严厉的处罚,二是提高了行政罚款的额度。,例如对使用非食品原料生产食品的行为，罚款额度由,原来的“货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款,”修改为“,货,值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款,”（第,123,条）。,例如对未取得餐饮服务许可证的行为，罚款额度由,原来的“货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款,”修改为“,货,值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款,”（第,122,条）。,例如学校、托幼机构用餐单位未按规定履行食品安全管理责任；未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；未制定食品安全事故处置方案；采购食品原料未查验许可证和相关证明文件与登记台账；餐饮具未经消毒或消毒不合格；食品从业人员未取得健康证明的行为。由食品监管部门责令改正，给以警告；拒不改正的，,处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。,（第,126,条）。,23,案例：,2015,年上半年，顺德区市场监管局联合公安分局，组织对农贸市场的鱼松、肉松、粽子等产品，早餐店的肠粉等进行一系列的专项检查工作，严查使用化工原料硼砂等行为。凡查出在食品中非法添加硼砂，全部由公安部门,实施行政拘留,，由食品药品监管部门,进行处罚,。,硼砂：毒性较高，世界各国多禁用为食品添加物，我国相关的法律、法规也明令禁止硼砂作为食品添加剂使用。人体若摄入过多的硼，会引发多脏器的蓄积性中毒。,按新食品安全法：,处五日以上十五日以下拘留。,货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款。,24,案例：,餐饮单位含铝食品添加剂专项检查。,背景：,国家卫生计生委等,5,部门关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告,(2014,年第,8,号,),：自,2014,年,7,月,1,日起，,禁止将酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉用于食品添加剂生产、经营和使用,，,膨化食品生产中不得使用含铝食品添加剂,，,小麦粉与其制品,（,除油炸面制品、面糊（如用于鱼和禽肉的拖面糊）、裹粉、煎炸粉外,）,生产中不得使用硫酸铝钾和硫酸铝铵,。,2014,年,7,月,1,日前已按照相关标准使用上述食品添加剂生产的食品，可以继续销售至保质期结束。,25,罚款对比：,浙江一摊贩炸油条铝含量超标被判处有期徒刑,6,个月,2013,年,12,月,13,日，苍南县食品药品监督管理局在例行检测中，发现苍南县周某的无证小摊上，超量使用复合铝膨松剂制作油条并予以销售，油条中铝的含量达,600mg/kg,，超过国家限量最高值,100mg/kg,的,5,倍多。,苍南法院审理后认为，被告人周某在食品加工、销售过程中，违反食品安全标准，,超限量滥用食品添加剂,，,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病,，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。鉴于周某归案后能如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚,遂作出上述判决：,小摊贩周某被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币,5000,元,。,如按新食品安全法的规定（,2015,年,10,月,1,日,）,生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品,金额不足一万元的，并处,五万元以上十万元以下罚款,；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：,26,对禁用与安全法结合解释：,例如：某食堂于,2015,年,8,月,2,日，被查出其食品自制的糕点中，使用了,含铝食品添加剂泡打粉，泡打粉中含酸性磷酸铝钠。,该行为在,2014,年,7,月,1,日标准修订前为合法，现,酸性磷酸铝钠已经不属于食品添加剂。,处罚：,处五日以上十五日以下拘留。,货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款。,27,三、最严厉的处罚,三是强化资格罚。,因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，,终身不得从事食品生产经营的管理工作,（第,135,条）。,28,三、最严厉的处罚,四是增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。,明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的,，由县级以上人民政府食品药品监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，,并处罚款,（第,122,、,123,条）。,第,122,条并处,五万元以上十万元以下,罚款第,123,条并处,十万元以上二十万元以下,罚款,29,三、最严厉的处罚,五是增补了部分违法行为的法律责任。,增加了,生产经营过程中超范围,、,超限量使用食品添加剂,，,生产经营标注虚假生产日期,、,保质期或者超过保质期的食品,、,食品添加剂,，,生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂,等违法行为的法律责任（第,124,条）。,30,在刑事责任方面,进一步完善了行刑衔接机制。,规定县级以上人民政府食品药品监管部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当将案件与时移送公安机关。公安机关商请食品药品监管等部门提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理等协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送食品药品监管等部门和监察机关（第,121,条）。,31,在民事责任方面,一是规定了,消费者赔偿首负责任制,消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，,先行赔付，不得推诿,；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。（第,148,条）。,32,在民事责任方面,二是完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿制度。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付,价款十倍或者损失三倍的赔偿金,；,增加,赔偿的金额不足一千元的，为一千元,（第,148,条）。,33,在民事责任方面,三是增设了,连带责任。,集中交易市场的开办者、柜,台出租者、展销会的举办者未,履行法定义务，网络食品交易,第三方平台提供者未履行法定,义务，广告经营者、发布者设,计、制作、发布虚假食品广告，,食品检验机构出具虚假检验报,告，认证机构出具虚假认证结,论，为严重违法生产经营者提供生产经营场所或者其他条件，使消费者或者公众的合法权益受到损害的，应当与生产经营者承担连带责任（第,130,、,131,、,140,、,138,、,139,条）。,34,在民事责任方面,四是强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。媒体编造、散布虚假食品安全信息，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任（第,141,条）。,35,案例：,肯德基起诉状公众号,。针对肯德基的鸡长有,“,6,个翅膀,8,条腿,”,等谣言,，今年,5,月，肯德基向,10,个传播较广的公众号提起诉讼，包括深圳市赢陈安之成功文化传播有限公司旗下的,“,广州男人女人,”“,马总有话说,”,等,6,个公众号；山西微路况科技有限公司旗下的,“,全国交通违法查询,”“,实用生活小贴士,”,；以与太原零点科技有限公司旗下的两个公众号，,要求立即停止侵权行为、赔礼道歉，并向每个被告索赔最高,150,万元赔偿,。,上海市徐汇区人民法院已于,2015,年,5,月,26,日受理这,3,起诉讼，诉讼事宜均为,“,名誉权纠纷,”,。,36,四、最严肃的问责,第,142,条 违反本法规定，,县级以上地方人民政府,有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：,（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，,未与时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失,；,（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，,未及时组织整治，造成不良影响或者损失,；,（三）,隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,；,（四）本行政区域内发生,特别重大食品安全事故,，或者,连续发生重大食品安全事故,。,37,四、最严肃的问责,第,143,条 违反本法规定，,县级以上地方人民政府,有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：,（一）,未确定,有关部门的食品安全监督管理,职责,，,未建立健,全食品安全全程监督管理工作机制和,信息共享机制,，,未落实食品安全监督管理责任制,；,（二）,未制定,本行政区域的,食品安全事故应急预案,，或者,发生食品安全事故后未按规定,立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。,38,四、最严肃的问责,第,144,条 违反本法规定，,县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门,有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：,（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；,（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未与时处理，造成事故扩大或者蔓延；,（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；,（四）,对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可,；,（五）,不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故,。,39,四、最严肃的问责,第,145,条 违反本法规定，,县级以上人民政府食品药品监督管理等部门,有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：,（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；,（二）未按规定公布食品安全信息；,（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。,40,特别需要注意的条款,：,1.,扩大禁止生产经营食品范围,第,34,条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：,（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；,（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；,（八）未（,经动物卫生监督机构,）,按规定进行,检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；,41,特别需要注意的条款,：,2.,许可,第,35,条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。,县级以上地方人民政府,食品药品监督管理部门,应当依照,中华人民共和国行政许可法,的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的,生产经营场所进行现场核查,；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。,42,特别需要注意的条款,：,3.,食品安全管理人员抽查考核,第,44,条,1.3,款,食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。,食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当,对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核,并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。,43,第,126,条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门,责令改正,，给予警告；,拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款,；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：,（二）,食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度,，或者,未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员,；,44,特别需要注意的条款,：,4.,互联网管理（可能的投诉举报点）,第,62,条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行,实名登记,，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，,还应当,审查其许可证,。,网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当与时,制止,并立即,报告,所在地县级人民政府食品药品监督管理部门； 发现严重违法行为的，应当立即,停止提供网络交易平台服务,。,45,第,131,条（行政责任） 违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，,并处五万元以上二十万元以下罚款,；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。,46,特别需要注意的条款,：,5.,食用农产品进货查验记录,（超前）,第,65,条 食用农产品销售者应当建立食用农产品,进货查验记录制度,，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以与供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。,47,法律责任：第,126,条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门,责令改正,，给予警告；,拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款,；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：,第四款：食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依照第一款规定给予处罚。,48,特别需要注意的条款,：,6.,散装食品标示,第,68,条 食品经营者,销售散装食品,，应当在散装食品的容器、外包装上,标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以与生产经营者名称、地址、联系方式等内容,。,49,特别需要注意的条款,：,7.,保健食品原料规范,第7,5,条 保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。,保健食品原料目录应当包括原料名称、用量与其对应的功效；,列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。,50,特别需要注意的条款,：,8.,复检问题,第8,8,条对依照本法规定实施的检验结论有异议的，食品生产经营者可以,自收到检验结论之日起七个工作日内,向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中,随机确定复检机构进行复检,。复检机构出具的,复检结论为最终检验结论,。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。,采用国家规定的快速检测方法对,食用农产品,进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起,四小时内申请复检,。复检不得采用快速检测方法。,51,特别需要注意的条款,：,9.,进口食品管理（争议较大）,第,95,条 第二款,县级以上人民政府,食品药品监督管理部门,对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施,监督管理,。,发现存在严重食品安全问题,的，国务院食品药品监督管理部门应当与时向国家出入境检验检疫部门,通报,。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施。,52,特别需要注意的条款,：,10.,疾病与食品信息通报（责任主体变化）,第,104,条医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定与时将相关信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府,卫生行政部门,认为与食品安全有关的，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。,县级以上人民政府卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。,53,1,、从三个部门分段监管到一个部门统一监管,。,11,完善统一权威的食品安全监管机构,2,、食用农产品进入市场以后，由食品药品监管部门统一监管,。,3,、食品添加剂由食品药品监管部门统一监管,。,特别需要注意的条款：,谢谢！,