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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第五章 外交政策与外交决策,第一节 外交政策,一、外交政策的范畴,1,、外交政策的实质,外交政策的实质：外交政策本身所固有的、决定,其自身性质、面貌和发展变化的根本属性,外交政策的制定者是外交实体,外交政策的基本内容是其指定者为自己所制定的,行动准则,外交政策的主要目标是实现其制定者既定,的外交战略,外交政策的适用范围是一定的历史时期,注意：,外交政策是外交实体尤其是主权国,家指导自身外交活动的行为准则，这是其,根本实质之所在，使之区别于外交战略和,外交策略等范畴,2,、外交政策与其他相近概念的区分,外交政策与外交战略：,后者高于前者，前者服务,于后者。外交战略是总体意图，外交政策是实体,为贯彻意图而具体提出的行动指南,外交政策与外交策略：,外交策略是为实施外交战,略而采取的具体计谋和具体行动方案。外交政策,与外交策略都服从于外交战略，区别在于政策是,行动准则，策略是具体计谋和行动方案；前者相,对稳定，后者则必须注意随机应变,外交政策与对外政策：,对外政策是一国有关其各,种对外关系的政策，而外交政策是一国有关其外,交方面的政策。严格讲来，对外政策包括了外交,政策，但两个概念在外交实践中常被通用,二、外交政策的构成,外交政策具体体现在：,国家的各种类型的正式文件之中,本国与其他国家所签订的正式条约、协,议、公报、声明、宣言之中,本国国家领导人在正式场合公开发表的讲,话、声明之中,国家在国际社会的各种场合所作的公开表,态之中,1,、外交政策的基本立场,指一国在认识和处理外交问题时所处的地,位和所持的态度,主要分为两方面：,宏观的基本立场，包括结盟、不结盟、奉,行孤立主义或中立主义,微观的基本立场，包括对具体外交问题的,一般性态度,2,、外交政策的主要目标,主要目标为国家指明其进行外交努力的方向，阐,明其外交行动的基本意图,各国拟定外交政策主要目标都十分重视以下几,点：,本国的外交利益能否获得一定程度的满足,本国的外交实力能否为其实现提供必要保障,本国所处的外交环境是否有助于它的真正实现,本国是否有实现它所需的外交策略与外交手段,主要目标可以是一个或数个，又可分为总体的主,要目标和具体的主要目标,3,、外交政策的立足之点,指外交政策制定国在其进行外交活动时所,要依靠的基本力量,一国在其外交活动中必须注意：,认清朋友与对手,争取中间力量,将依靠的重点放在自己真正的朋友方面,4,、外交政策的重要任务,指外交政策的制定国在贯彻落实其外交政,策时所必须完成的既定的工作,外交任务往往直接来自外交政策中所确定,的主要目标，是主要目标的具体化，定量,化和形象化,外交任务包括：求得自身的生存；保证自,身的安全；寻求自身的发展；谋求自身的,地位；建立自身的霸权,三、外交政策的比较分析,包括历史研究法、政策研究法和社会科学,研究法三种主要的研究方法,1,、外交政策比较分析理论的提出,20,世纪,60,年代以前，西方学者主要采用历史比较,法研究外交政策,进入,20,世纪,60,年代以后， 出现了比较分析理论，,代表人物詹姆斯,罗森诺，发表了,比较方法与国,际政治,、,外交政策的科学研究,和,比较外,交政策,等著作,2,、外交政策比较分析理论的基本观点,四个基本观点：,关于比较分析研究方法的运用，要广泛的进行,多国外交政策的比较，要充分强调科学方法的,运用，要对每一个对象的相同成分和各种变量,进行详尽而系统的比较,关于国家类型的划分，根据国家的大小、经济,发展水平的高低和政治介入程度的强弱这三个,标准划分国家,关于作为变量的外交政策，认为外交政策是一,个或一组变量，它与其他变量互动并受到其他,变量的影响,关于连锁政治，认为国内外政治是有因果关系,的，在研究中要注意它们的相互影响,3,、外交政策比较分析理论的评价,长处主要表现在以下几方面：,它对外交政策进行了综合研究,它对外交政策的研究注意了宏观与微观两个方面,的结合,它将外交政策的制定、实施与调整视为一个诸种,主客观因素相互作用的动态过程，用发展、变化,的眼光对其加以审视,它注意总结有关外交政策的一般规律并且注意广,泛地采用社会科学的全新研究方法,不足主要表现为：,它完全否定了阶级分析的研究方法,它过分地热衷于所谓的客观和抽象，因而,完全背离了外交政策自身运行的客观状况,第二节 外交决策,定义：外交实体特别是主权国家在采取正式的外,交活动之前所作的必要决定,一、外交决策的类型,1,、根据决策对象的不同所进行的外交决策分类,包括外交战略决策、外交策略决策和外交政策决,策三种类型,三者的联系与区别,2,、根据决策程序的不同所进行的外交决策,分类,包括程序化外交决策和非程序化外交决策,程序化外交决策又可进一步分为完全程序化外交,决策和部分程序化外交决策,非程序化外交决策一般用于进行一次性的外交决,策或对已有的固定程序有意置之不理的情况下,3,、根据决策结果的不同所进行的外交决策,分类,包括确定型外交决策和非确定型外交决策,非确定型外交决策又可进一步分为风险型,外交决策和不定型外交决策,4,、根据决策状态的不同所进行的外交决,策分类,包括静态外交决策和动态外交决策,静态外交决策又称单项外交决策,动态外交决策又称序贯外交决策,5,、根据决策目标的不同所进行的外交决策,分类,包括单目标外交决策和多目标外交决策,单目标外交决策多用于处理较简单的外交,问题,进行多目标外交决策时应注意：必须对多,项目标加以兼顾；必须对多项目标区分主,次；必须对无形目标予以考虑,二、外交决策的条件,1,、决策人员,决策人员是外交决策的参与者，可以是个,人也可以是集体,决策者的个人情况往往直接或间接关系到,外交决策的成败,按照惯例，国家元首、政府首脑、执政党,领袖或者其他实权派人物往往处于外交决,策的核心地位,2,、智囊班子（智囊团、思想库）,现代意义上的智囊班子出现于美国第,37,届,总统罗斯福的任内,智囊班子一般分为：政府部门的研究机,构；企业性研究机构；社会性研究机构；,大专院校的研究机构,作用：从事调研；拟定方案；制造舆论；,沟通协调；输送人才,3,、公众舆论,其对外交决策的作用体现在：,公众舆论体现着人心的向背,公众舆论制约了决策的实施,公众舆论影响到政府的去留,4,、党派斗争,执政党通过政府和议会直接参与本国外交决策；,在野党通过影响内阁、议会选举、议会斗,争等间接制约本国的外交决策,5,、国际局势,国际局势有多变性的特点，使得外交决策要具有预见性和机动性,国际局势又具有突变性，要求外交决策不,但要有应变的准备，而且还必须善于应变,二、外交决策的过程,1,、发现问题,发现问题是外交决策全过程的第一道程序,发现问题才能够对其进行正确的分析和认,真的处理，才能够提前有所准备，拟定对,策,发现问题最重要的工作：建立畅通的信息,搜集渠道；进行规范的信息研究分析；形,成完善的信息报告体制,2,、确定目标,自我保护的目标,自我发展的目标,自我扩张的目标,外交决策目标的确定与国家实力的大小有,关,社会主义国家确定外交决策目标的准则,3,、拟定方案,外交决策的备选方案可以由决策部门授权,某些机构或个人草拟，也可以由某些机构,或个人自行向决策部门提出,拟定方案时应注意：,做好保密工作,力求使之正确,努力优中选优,4,、分析咨询,分析，在外交决策中是指由有关部门或专人，对,于备选的方案进行研究、检验和判断，并根据业,已掌握的相关信息，预测和讨论外交决策的各种,被选方案的可行性与有效性,咨询，在外交决策中指决策部门在对被选方案进,行抉择之前，正式向智囊班子和其他有关方面、,有关人士认真征求意见，依靠对方的出谋划策和,建议劝告，对备选方案加以取舍，或是对其进行,调整、补充、完善，以确保外交决策的正确无误,5,、进行选择,多方案选择，要求代价最小，效率最高，,实现目标的把握最大,外交决策总体上存在着确定性与不确定性,的统一,决策方案的选择必须注意：要有规范的机,制；要能够多谋善断；要慎之又慎,6,、实施与修正,外交决策的最后一道程序,外交决策在实施中所受受的制约：外交决,策所支配的因素；外交决策所调动的因,素；外交决策所涉及的因素,选定方案时不可能预见到具体实施时的全,部情况，因此有必要在实施中对其进行修,改、订正和调整,四、外交决策的模式,1,、外交决策模式的构成,外交决策的模式通常是决策主体、决策程序和决,策方法三大变量的有机组合,外交决策的主体通常指决策者,外交决策的程序指进行外交决策时必须经历的具,体步骤或先后次序,外交决策的方法指进行外交决策时决策者所采用,的具体方式或方法,2,、外交决策的主要模式,按照决策主体分：个人决策模式；群体决策模,式；组织决策模式,个人决策模式：外交决策权完全掌握在最高统治,者个人手中；最高统治者在进行外交决策时可以,独断专行；进行外交决策时往往既不讲究民主又,不讲究科学,群体决策模式：进行群体决策必须具有制度上的,保证；决策群体的成员之间必须做好协调；决策,群体的成员之间必须平等对待,组织决策模式的优点：,责任明确,专才专用,便于发展,第三节,新中国的外交决策,一、新中国外交政策的基本立场,1,、坚持独立自主,维护中国的主权独立,中国人自己处理自己的外交事务,反对任何外国势力干涉中国的内政,中国绝不屈从于任何大国或强权势力的压力,2,、开展全方位外交,开展全方位外交是独立自主的必然要求,开展全方位外交是为了争取外交上的主动,开展全方位外交是中国进行国内经济建设,的需要,特点：,不结盟；不依附于任何大国或国家集团；,不拉帮结伙；不分亲疏,二、新中国外交政策的主要目标,1,、维护世界和平,实现世界和平是有希望的,维护世界和平是顺应历史发展趋势的,中国是最希望、最需要和平的,做好三件事：,必须发展壮大世界和平的力量；必须进行,反对霸权主义的斗争；必须倡导和平共处,与和平解决争端,2,、建立国际新秩序,包括国际政治秩序和国际经济秩序,中国主张的国际新秩序,做好两件事：坚决反对旧秩序，“不破不,立”；要在建立国际新秩序的斗争中发挥自,己的作用，有所作为,三、新中国外交政策的基本任务,1,、促进经济建设,中国所开展的外交活动可以为国内的经济,建设创造一个良好的外部环境,中国所开展的外交活动可以为国内的经济,建设提供一种有利的外部条件,2,、争取祖国统一,争取祖国统一不仅是中国外交政策中的一,项主要任务，而且还有一系列的具体措施,作为其实现的具体保障,中国必须实现统一,中国的统一是本国的内政问题,中国的统一不允许别国来插手,坚决反对重新分裂中国的阴谋,四、新中国外交政策的立足点与出发点,1,、新中国外交政策的立足点,加强同广大发展中国家的合作，永远与广大发展,中国家站在一起,中国与广大发展中国家有着共同的历史命运,中国与广大发展中国家面临着共同现实处境,中国与广大发展中国家具有共同的奋斗目标,中国与广大发展中国家曾经进行过密切合作,2,、新中国外交政策的出发点,维护新中国的国家利益,新中国的国家利益是全体中国人民的共同利益,新中国的国家利益是整个中华民族的集体利益,新中国的国家利益与世界人民的根本利益是一致,的,新中国的国家利益以发展经济作为自己的核心，,并且将维护国家主权与安全放在第一位,
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